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1、突发事件应急管理突发事件应急管理新想法与新做法新想法与新做法陈安中国科学院科技政策与管理科学研究所2008年3月26日2007年度十大地震科技进展n一、全国地震科技大会召开暨国家地震科学技术发展纲要（20072020年）发布n二、云南宁洱6.4级地震预报成功n三、地震监测的自动化、网络化、集成化与信息共享系统全面完成n四、国家重大科技基础设施“中国大陆构造环境监测网络”正式开工n五、我国自主开发研制的“区域数字地震台网实时速报系统”通过验收并在5个省区推广应用n六、甚低频标准振动测试系统喜获国家科技进步二等奖n七、20大中城市活断层探测的成果应用于城市建设与规划n八、中国援阿尔及利亚数字地震台
2、网建设竣工并顺利交接n九、土木工程领域首个973项目“城市工程的地震破坏与控制”立项成功n十、中国地磁图技术平台建设与2005.0中国地磁图应急管理体系的框架应急管理应急管理机构资金资源制度理论方法技术应用层级平行临时财政保险捐赠人力物资心理法律规章文化舆情机理演变组成机制功能应急管理中的九个问题n1、概念、特征与发展n2、“钱”的角色与管理n3、多阶段分级评价n4、主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、领域与区域脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性目录n1、应急管理的
3、概念、特征、过程与发展、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题1，概念n应急管理一般是指为了降低降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析分析，有效集成集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对应对、控制控制和处理处理的一整套理论和
4、方法体系。应急管理的外延应急管理的外延n预测和预警n应急资源的计划、采购与存储n应急体系的建设n应急管理机制、体制、法制建设n应急预案的设计与模拟演练n事件的后期处理n风险管理n 应急管理知识结构框架图应急管理知识结构框架图突发事件的本质属性n突然性n危害性n蔓延性n信息的不完全性n主体内在规律性n多维性n多主体相关性n公众性n心理恐慌性均衡的被破坏现代应急管理的本质属性n及时性n有效性n复杂性n网络性n有限性n动态博弈性n层次性n多主体性n流程性n反馈性应急管理从混乱到均衡ni)，最优应急管理高层次均衡状态的达到nii)，有效应急管理以往的均衡状态的重建niii)，一般应急管理低水平均衡状态
5、的获得niv)，无效应急管理均衡的局部或彻底破坏nv)，糟糕应急管理最终导致更混乱的状态对应急管理过程的不同理解减轻Reduction就绪Readiness响应Response恢复Recovery信息获知信息获知有效反应有效反应重点应对重点应对快速恢复快速恢复2024-07-3014应急管理的发展演变应急管理的发展演变减灾：预测预警防灾：风险识别、评估、分析灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动被动主动防御主动救灾：应急管理最初的应急管理最初的应急管理n创世神话年代n女娲补天n圣经旧约n人神共存的年代n共工怒撞不周山 n诸多的希腊神话n初民年代n天灾n人祸n人与环境和谐共存的年代n人定胜
6、天n人何必胜天神启神助神崇神退四个里程碑FEMA成立911SARSCatrina飓风危机状态突发事件干扰情形干扰管理危机管理应急管理发生机理耦合机理发展机理蔓延机理转化机理衍生机理风险事件的三个层次及应急管理的三个状态2024-07-30182006年10月中航信离港系统瘫痪中的干扰管理和危机管理n2006年10月10日13时28分，中国民航信息网络股份有限公司(以下简称“中航信”)离港系统主机发生故障，包括北京、上海、广州在内的全国机场的离港系统整体性瘫痪近一小时，首都机场33个航班延误，近2000名旅客滞留；深圳宝安机场，25个航班不能正常办理登机手续；广州新白云机场，7个航班直接受影响，
7、乘机手续改为手工办理；此外，长沙、福州、厦门、上海等地机场也因离港系统故障，不同程度受到影响。n在此次大面积机场瘫痪之前，中航信曾经做过一个针对纸质客票的备份系统，广州、上海等地的机场都拥有这一系统，所以，在10月10日的故障发生后，备份系统在这次事故中发挥了不小的作用。n对于建立备份系统的机场来说并没有造成太大的影响，系统瘫痪事件只是一个干扰因素，并不会造成太大的影响，采取干扰管理及时启动备份系统很快就恢复了正常工作。如广州白云国际机场15分钟后，及时启动了备份系统，仅有7个离港航班受到影响。2024-07-3019n而对于没有建立备份系统的机场来说就没那么乐观了，只能改为执机人员手工打出旅
8、客的订票信息,并核对其身份证号。这样一来，工作效率大大降低，严重影响了乘客的登机时间，造成更长时间的航班延误。上千名旅客因此而延误了行程。应急能力明显偏低，无法进行有效的干扰管理，形成了危机状态。幸好这个时段离场航班不是非常密集，各机场紧急启动了应急预案，采用手工办理手续勉强应对，同时加大了指挥协调力度，迅速恢复了旅客离港手续的办理，安排延误的航班相继离港。由于处理得及时、得当，此次危机没有演变成突发事件。2024-07-3020如果成为突发事件n假设这是一次长时间的系统瘫痪，又发生在五一、十一、春节这样的大型节假日，加上没有备份系统，管理人员疏导不力，就很可能导致最终多个大城市的机场数百架航
9、班被迫延迟，数万旅客滞留，如果乘客中有病危病人因耽误了治疗而致死或有类似于急救药之类大量救灾物资无法及时送达灾区，再或引起乘客不满，机场秩序混乱而引发群体性治安事件等一系列相关问题，就会使得危机因处理不当而导致失去控制，使之朝着无序的方向发展时，便会形成突发事件并开始扩大化在这种情况下，危机就演变成突发事件，后果可能不堪设想。2024-07-3021n傍晚的一场中雪，几乎让首都交通陷于瘫痪，这是一个典型的没能在事件发展的初始阶段进行有效干扰管理和危机管理而演变而成自然灾害类突发事件。这次“雪灾”催生了由公安、交管、市政、环卫、气象多个部门组成的北京“雪天道路交通保障应急指挥部”的诞生，在冬季的
10、应急保障中起到统一协调的作用。制订了雪天应急预案，要求公交车组平时准备防滑链、防滑垫，每辆车上必须有清除挡风玻璃上冰霜的防冻液。遇到冰雪天气，公交部门选派有经验的司机上路驾驶，公司干部要立即赶到车队及线路首末站，在重点时间、重点线路上加足运力，保证乘客上下班。组织抢修队、救援小分队，遇到车辆故障和上坡打滑，及时抢修并拖拉车辆，避免造成交通堵塞。2001年12月7日北京两次大雪2024-07-30222002年12月24日北京又降大雪n大量交警立即上路指挥，铲雪车开始上街清扫，清障车开始在道路上巡行，首次使用上了环卫部门专门研制用来对付大雪的专用工具：宽度足有半米，状似簸箕的新式“人工推雪铲”。
11、n这次大雪中的北京交通基本未受影响，绝大多数北京市民按时回到家里，与家人共进晚餐。这次事件只能算作干扰情形，采取的一系列措施也只是干扰管理。目录n1、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题应急管理中的资金管理n财政n金融n保险：地震保险n捐赠目录n1、应急管理的概念、特征、过
12、程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题分类：分类：根据事物的内在特征，将具有根据事物的内在特征，将具有相同显著特征的一群事物归为一类。相同显著特征的一群事物归为一类。突发事件的分类：突发事件的分类：根据突发事件的内在根据突发事件的内在机理，把具有相似特征的事件归为一类。机理，把具有相似特征的事件
13、归为一类。自然灾害自然灾害事故灾害事故灾害公共卫生公共卫生事件事件社会安全社会安全事件事件突发事件的分类突突发发事事件件的的特特征征分级分级分级：分级：具有相同特征的一类事物，根据具有相同特征的一类事物，根据某种特征的程度不同，从高到低或从低某种特征的程度不同，从高到低或从低到高分为不同的级别。到高分为不同的级别。突发事件的分级：突发事件的分级：对同一类突发事件，从对同一类突发事件，从应急管理的目的出发，针对其一个或多个应急管理的目的出发，针对其一个或多个重要性特征对其进行级别划分。重要性特征对其进行级别划分。突发事件分类分级的特点突发事件分类分级的特点时效性时效性动态性动态性综合性综合性系统
14、性系统性并发性并发性全过程性全过程性特点特点突发事件分类分级的作用突发事件分类分级的作用平时状态平时状态日常管理培训工作；日常管理培训工作；评价应急预案实施效果；评价应急预案实施效果；完善应急预案系统；完善应急预案系统；修正事件分类分级标准；修正事件分类分级标准；评价应急管理机构的评价应急管理机构的应急处置和保障能力；应急处置和保障能力；警戒状态警戒状态战时状态战时状态预案系统发挥作用预案系统发挥作用的基础；的基础；启动相应的防范或启动相应的防范或应急措施；应急措施；识别系统和实施系识别系统和实施系统发挥作用的基础；统发挥作用的基础；确定事件的类别和确定事件的类别和危险级别，实施有危险级别，实
15、施有效的应急预案；效的应急预案；应急管理中的分类分级应急管理中的分类分级（对象为事件）（对象为事件）n对事件的分类主要是根据事件的性质；n对事件的分级主要是根据事件的八大要素（影响范围、危害/损失程度、扩散要素、时间要素、认知程度、社会影响程度、公众心理承受度、资源保障程度）。应急管理中的分类分级应急管理中的分类分级（对象为机构（对象为机构） n对机构的分类主要是根据该机构所处置的突发事件类型来决定。n对机构的分级分为两种：n根据机构保障能力对机构的分级n根据所应对的突发事件对机构的分级突发事件的分类突发事件的分类n突发事件的分类相对简单n突发事件的分级相对复杂n根据突发事件的特征将各种突发事
16、件分为不同的类别；n此处分类是相对应急管理层面而言，对于很多专业分类方法，在此不详述。突发事件分级的典型例子突发事件分级的典型例子美国联邦应急计划关于紧急事件分级图示低风险状态正常级别警戒状态提高关注较高风险状态常规威胁高风险状态迫近威胁严重状态定域威胁影响突发事件分级的要素影响突发事件分级的要素n事件要素包括四个维度n管理要素包含四个纬度 影响范围影响范围 危害危害/ /损失程度损失程度 扩散要素扩散要素 时间要素时间要素事件要素事件要素 认知程度认知程度 社会影响程度社会影响程度 公众心理承受度公众心理承受度 资源保障度资源保障度管理要素管理要素事件要素事件要素n影响范围，包括地域因素，危
17、害覆盖面积等等。n危害/损失程度，例如人员伤亡，经济损失等等。n扩散要素，主要包括天气或气候状况，传输渠道等等。n时间要素，一是指发生时刻的特性，例如是白天还是夜晚，是工作日还是节假日等；二是指突发事件可能持续的时间。管理要素管理要素n认知程度：在现有的科学知识水平下，对这种突发事件发生机理和处置机理的研究情况。n社会影响程度：不同级别的突发事件对社会经济发展和人们生活造成的影响也不同。n公众心理承受度：公众心理承受度低的突发事件，容易造成社会恐慌，所定的级别应该高。n资源保障度：指在现有的人员、设备、其他社会救援协助力量的情况下，能够一定时间t内扑灭突发事件的保障度r(t)。如果保障度高，那
18、么救援成功的可能性就大，在一定程度上也会影响其级别。机构保障能力的分级机构保障能力的分级n目的n在资源分类基础上，了解机构现实保障能力和处置能力。n在平时状态，评价并调整拥有资源，要保证一定的突发事件应对能力但不浪费。n在战时状态，根据需求，迅速调配资源，应对突发事件。机构评价的内容机构评价的内容n静态保障能力评价，即不与事件结合的机构评价；n机构综合能力评价，即与实践结合的机构评价。机构保障能力分级评价原则机构保障能力分级评价原则n对机构保障能力的评价是与突发事件相联系的综合评价；n通过研究机构的重要性、发生突发事件的情况、资源配置、环境、处置能力等特征因素提取机构分级的评价指标；n从系统的
19、角度考虑指标设计，要根据实际数据深入分析各因素；n机构资源的评价要素包括力量、装备、配套和布局。机构静态保障能力分类分级机构静态保障能力分类分级n 静态机构保障能力评价的对象是各个机构的资源配备情况，暂时不考虑事件的影响，即不考虑机构表现出的处置突发事件的能力。基本包括以下要素基本包括以下要素n力量要素n包括该机构可以动用的人员、技术力量等。n装备要素n常规装备，也称基本装备，包括：通讯装备、交通工具、照明装置、常规救助装备和设施等。n特种装备，也称专业装备，包括：侦检设备、高科技新型设备、特种防护设备、医疗设备等。n配套要素n包括交通状况、气象部门提供的信息、备用力量、生活保障和周围经济环境
20、等。n布局要素n各种灾害事故的处置装备器材、药剂的具体型号、功能以及数量等要素，是否可调配以及调配速度和调配量。机构综合保障能力分类分级机构综合保障能力分类分级n机构综合保障能力评价不仅要考虑机构自身，还要考虑机构的工作对象，即除了要有静态保障能力的评价，还要考虑机构在面对突发事件时的保障能力。基本原理与思路（原理）基本原理与思路（原理）n机构与事件的分类关联图“可挽救性、可恢复性、可减缓可挽救性、可恢复性、可减缓性性”度量评价方法度量评价方法 n可挽救性评估是指在突发事件发生后，应急处理完成前，对于灾难的现状以及未来可能造成的损失的补救情况的度量。特点：特点： 面向面向“未来未来” 具有更高
21、的现实意义具有更高的现实意义 对于即时性的要求更高对于即时性的要求更高 动态的过程动态的过程灾害可能造成的损失灾害可能造成的损失612345物质财产物质财产物质财产物质财产损失损失损失损失人员伤亡人员伤亡人员伤亡人员伤亡灾后修复、灾后修复、灾后修复、灾后修复、重建投入重建投入重建投入重建投入社会影响社会影响社会影响社会影响损失损失损失损失灾难的衍灾难的衍灾难的衍灾难的衍生损失生损失生损失生损失灾后救援灾后救援灾后救援灾后救援投入投入投入投入灾灾害害损损失失直接损失直接损失间接损失间接损失物物质质财财产产损损失失：包包括括经经济济损损失失、房房屋屋破破坏坏、工工业业建建筑筑破破坏坏、生生命命线线
22、工工程程（电电力力、交交通通、通通信信、给给排排水水和和供供气气工工程程）破破坏坏等等人人员员伤伤亡亡：可可分分为为轻轻伤伤无无需需住住院院治治疗疗的的伤伤员员；重重伤伤需需要要住住院院治治疗疗的的伤伤员员；死死亡亡灾灾中中直直接接致致死死或或受受伤伤过过重重，在在7日内死亡的人员日内死亡的人员灾灾后后救救援援投投入入：包包括括对对伤伤员员的的医医治治费费用用、对对无无家家可可归归者者的的安安置置费费用用和和对对伤伤亡亡人人员员的的保保险险赔赔款款、社社会会福福利利和和生生活活救济等救济等灾灾后后修修复复、重重建建投投入入：包包括括对对于于灾灾害害造造成成的的各各种种破破坏坏的的恢复投入恢复投
23、入社社会会影影响响损损失失：是是指指灾灾害害对对社社会会秩秩序序的的影影响响程程度度和和对对人人们心理因素的影响，可按社会秩序混乱的程度进行分级们心理因素的影响，可按社会秩序混乱的程度进行分级灾灾难难的的衍衍生生损损失失：包包括括灾灾害害造造成成的的生生产产停停滞滞损损失失、市市场场秩序破坏损失、交通和通信的中断损失等秩序破坏损失、交通和通信的中断损失等可挽救性的评估指标可挽救性的评估指标 n人员的可挽救性n物质财产的可挽救性 n救灾资源因素 n灾害自身状况 可挽救性度量中指标体系的层次可挽救性度量中指标体系的层次结构图结构图突发事件的可挽救性度量人员的可挽救性救灾资源物质财产的可挽救性灾害自
24、身的状况重伤轻伤死亡可获得性抗灾性价值有效性成本发展阶段发生地点灾难强度n20062006年年8 8月月7 7日，广东兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故，造日，广东兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故，造成成123123名矿工被困，由于大兴煤矿地质情况复杂，矿井透水量巨名矿工被困，由于大兴煤矿地质情况复杂，矿井透水量巨大，开采系统混乱，透水后井下原有巷道和设备遭到破坏，随大，开采系统混乱，透水后井下原有巷道和设备遭到破坏，随着水位下降，追排水到一定深度后，有关工作变得越来越困难，着水位下降，追排水到一定深度后，有关工作变得越来越困难，井下出现数次垮塌现象，直接威胁抢险人员的人身安全。井下出现数次
25、垮塌现象，直接威胁抢险人员的人身安全。n专家指出，进一步开展抢险救援存在无法排除的安全隐患，如按专家指出，进一步开展抢险救援存在无法排除的安全隐患，如按现有方案继续强排水，会造成新的安全事故，风险很大且无实现有方案继续强排水，会造成新的安全事故，风险很大且无实际意义，因此广东省政府不得不决定于际意义，因此广东省政府不得不决定于2929日终止抢险救援工作。日终止抢险救援工作。在此时事件当中虽然未能拯救被困矿工，但是值得借鉴的地方在此时事件当中虽然未能拯救被困矿工，但是值得借鉴的地方在于专家们对于矿工生命的可挽救性进行了评估，避免了新的在于专家们对于矿工生命的可挽救性进行了评估，避免了新的安全事故
26、和救援成本的发生。安全事故和救援成本的发生。n20072007年年8 8月，河南月，河南6969人被救出的案例人被救出的案例n20072007年年8 8月月1717日，山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口日，山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口引发溃水淹井，引发溃水淹井，172172名矿工弟兄被困井下名矿工弟兄被困井下n20072007年年8 8月月1919日，山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝日，山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢事故水外溢事故北京孟氏兄弟n2007年8月18日晚，他们因为一场矿难被困在了北京北京市房山区的井下。n在救援队已放弃救援4天后，他们在井下
27、吃煤喝尿，凭着自己的双手和一把小镐头，钻出了井外。目录n1、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题突发事件两大类机理n专业性/行业性机理n地震地球物理n传染病病原体/传染规律n交通事故出轨、碰撞n管理类/一般性机理n原则性机理n原理性机理n流程性机理n操作性机理2）、
28、突发事件“元”机理模式发生发生机理发展发展机理衍生衍生机理耦合耦合机理蔓延蔓延机理转换转换机理B事件由A事件导致A事件导致A1、A2B事件是处置A事件所采取的措施导致B事件与A事件相互影响、相互促动单一事件多个事件空间上的发展烈度上的增强突发渐发风对流柱垂直火旋风树冠火上坡火飞火水平火旋风地下火(阴燃)森林火行为规律各种因素叠加耦合造成各种因素叠加耦合造成2008年雪灾年雪灾雪灾运输断电短煤南方缺油食品医疗卫生演化事故心理行为春节应急管理机理模式过程阻断过程阻断（发生机理）中止隔断中止隔断（发展机理）应急策略影响应急策略影响评价评价解耦解耦“弃子弃子”路径控制路径控制转换机理蔓延机理衍生机理耦
29、合机理单一事件多个事件隔离隔离（空间上的发展）遏止缩减遏止缩减（烈度上的增强）紧急发布紧急发布快速反应快速反应（突发）减缓减缓（渐发）目录n1、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题分类分级状态1状态2状态3阻隔为主正面扑救为辅众兵扑救彻底清除寻求外援结束阶段1状态判断方
30、案调动两个消防队调动四个消防队调动八个消防队状态1状态2状态3整体围控各个歼灭火灾应对的2阶段流程图方案阶段2状态修正临机决策临机决策n决策按表现形式划分，可以分为常规决策和临机决策两种类型。n常规决策，是指对经常重复出现的、一般可遵照处置突发事件预案或处置突发事件规定或条例中固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动 n在突发公共事件处置过程中，临机决策是指在一定时间限制和紧急情况下，在没有完全适合预案的情况下，能够随机应变，指挥员根据以往的经验和处置知识，针对突发事件利用新方法、根据新情况，及时调整部署，对紧急情况进行处置，制定行动方案。迅速化解危机。 应急管理过程中的临机决策应
31、急管理过程中的临机决策n临机决策的概念最初来源于军事领域，一般指位于最前线的军事指挥员根据最新战场动态，能够随机应变，及时调整处突部署，使战局向最有利于已方的方向发展。临机决策行为需要相关领域的知识和经验积累，而不仅仅凭借决策指挥员的“先天性的禀赋”。n临机决策在英语中对应于“improvisation”，本义是指文艺作品的即兴创作n临机决策的特点 n第一，临机决策对时效性的要求比较严格 n第二，临机决策是一种模糊决策 n第三，临机决策是一种动态决策n第四，临机决策是一个群体行为 应急管理过程中的临机决策应急管理过程中的临机决策n在突发公共事件处置过程中，临机决策是指在一定时间限制和紧急情况下
32、，在没有完全适合预案的情况下，能够随机应变，指挥员根据以往的经验和处置知识，针对突发事件利用新方法、根据新情况，及时调整部署，对紧急情况进行处置，制定行动方案。迅速化解危机。或者说，临机决策是对经验与知识的重建，并及时规划出适应所面临环境需要的创新过程。 临机决策的特点临机决策的特点 n临机决策对时效性的要求比较严格 n临机决策是一种模糊决策 n临机决策是一种动态决策 n临机决策是一个群体行为 临机决策的分类临机决策的分类 n替换式临机决策 应急管理过程中的临机决策应急管理过程中的临机决策n改编式临机决策应急管理过程中的临机决策应急管理过程中的临机决策n创新式临机决策处置突发事件中临机决策过程
33、处置突发事件中临机决策过程n临机决策准备n目标决策n方案决策n处置决策影响临机决策的主要因素影响临机决策的主要因素n决策速度高于决策质量 n占有信息是制胜的关键 n指挥员的临机决策能力是决策成功的保证 目录n1、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题群体心理恐慌的发
34、现、度量、监测n从哪里发现？n网络n调查n短信n怎样发现？nWeb挖掘n问卷分析n数据挖掘度量模型定性分析多维分析趋势变动分析监测技术关键词文本分析自然语言理解面对社会危机面对社会危机 百万短信辟谣百万短信辟谣n2007年8月12日凌晨4点，“湛江大暴雨要引发大地震”的谣言无端生起，在风狂雨骤的湛江市乌石、北和、覃斗等地不胫而走。8点41分，广东省气象局迅速下发辟谣短信，3个多小时内，280万条免费提醒短信顺利下发，谣言随即被平息。 短信息谣短信息谣 信息公开信息公开n显示了手机气象短信应急服务平台对突发公共应急的重要作用 n显示出政府信息的及时与公开对危机公关的决定性作用 n充分尊重媒体的传
35、播规律，更有利于政府信息的公开与透明，更有利于破解“谣言滋生”的现象。n在一些重大而模糊的信息面前，谣言永远只能止于信息的透明与公开。 n若“怕引起市民恐慌”，而不公开处理信息的做法，反而会引起更大恐慌。n突发事件应对法显示了我国在突发事件应对方面来自法律的努力，今年6月该草案提交全国人大常委会二审时，删除了有关对新闻媒体的限制规定，则表明国家相关部门尊重媒体报道权以及在信息公开方面的信心济南济南“红钻帝国红钻帝国”事件事件 济南济南“红钻帝国红钻帝国”事件事件n 一位网名叫“红钻帝国”的20余岁济南姑娘在网上跟贴要求公布当地一地下商场水淹事件真相，因而被拘留数天 .便被警方以“恶意散布谣言、
36、意图在群众中制造恐慌气氛”为由拘捕。 公众恐慌公众恐慌n公众恐慌是分散的人群中集体行为的一种，是指公众在发生突发事件时，认为自己或者自己身边的人处于或将要处于危险中，面对现实的或想象的威胁，做出的不合作、不合理的心理与行为反应 公众恐慌的表现与危害公众恐慌的表现与危害n突发事件造成的恐慌会表现出不合作和不合理行为，使恐慌造成的危害，往往远远大于危机本身造成的伤害，而且这种危害远比危机存在时间要长。n例如美国精神健康专家就曾指出，在911恐怖袭击之后的近两年时间内，由于人们对恐慌的准备不足，袭击过后人们普遍产生恐惧、惊慌情绪，各种真假难辨的消息大量传播，让公众不知所措n恐慌通过一次或数次的威胁公
37、众安全，对公众长时间的进行精神上的伤害，对于经济、政治、社会等各方面都带来巨大的影响与危害。公众恐慌有以下几种危害n恐慌的经济危害n现代市场经济是一个典型的信用经济和信心经济，如果信用的链条遭到破坏，或者信心崩溃，就有可能对经济产生致命的损害，而恐慌的蔓延将会严重损害社会信用链并且让社会公众信心崩溃。n恐慌的政治危害n对于恐慌的传播，如果被一些组织和个人利用来危害国家民族团结、诋毁政府形象，这将让国家的政治环境出现不稳定因素，甚至会严重威胁到国家安全。n恐慌的社会危害n当社会公众处于恐慌之中后，整个社会将会处于一个无序的状态，正常的规律规则被破坏，社会秩序被打乱，让每个人处于惶恐的状态，社会也
38、不再安定。 公众恐慌是怎么形成的？公众恐慌是怎么形成的？n根据恐慌的定义，可以知道恐慌的产生是由恐慌的源头（突发灾难性公共事件）、恐慌传播途径、恐慌的接收方在收到恐慌信息之后的反应这三个环节决定。恐慌的起源n由于产生了与群众生命财产安全相关的突发事件，对于事件发生的局部，就可能发生影响较大的恐慌，诸如传染性疾病、自然灾害、恐怖袭击等，这些突发事件之所以在人民群众中产生强烈的反响，一是突发事件确实与社会公众的生命财产安全密切相关，二是突发事件的突发性与其造成伤害的不可预见性，使人们从心理上感到危机就在身边，感觉自己或者自己身边的人就是下一个受害者。恐慌的传播n突发事件发生之后，由于公众认识的局限
39、性片面性以及权威信息发布的滞后性，流言和谣言大量产生。一是一些别有用心的人利用危机时刻大肆制造、传播对某些人或者某些组织有利的流言、谣言。二是一些由于过分害怕的群众不自觉地成为流言及谣言的生产者和传播者。恐慌的接收者n对于大多数的公众来说，由于缺乏危机意识以及在危机发生后的应变能力。这种情况下，危机一旦出现， 由于心理承受能力弱，非理性因素显现出来，失去了理性思考问题、科学分析问题的能力。在一些可能危机生命的突发事件中，很多人会给自己施加心理暗示，让自己处在恐慌之中。公众恐慌如何传播、成气候？公众恐慌如何传播、成气候？n恐慌程度加深n恐慌的范围扩大n基于人际关系的个人之间传播n大众媒体的传播n
40、基于交互式网络传播公众恐慌的蔓延机理n恐慌的传播按照传播的原因和传播的媒介来区别，主要有这样的几种形式：n基于人际关系网的个人之间传播n信息来源主要为家人、朋友、邻居、同事、网友等，传播途径包括一般的谈话交流、短信、电话、电子邮件等，此类传播由于人际关系的基础，是最容易获取信任的途径。并且由于个人的表达能力、理解能力、知识背景的不同，内容也最容易被谬传。n大众媒体的传播n大众媒体传播， 包括报纸、电视、广播，门户新闻网站等各种媒体，在对突发事件认识程度不高情况下，一些媒体的主动传播行为，很有可能给公众带来恐慌，而且这样的恐慌传播形式是发散式的，可以在很短的时间内覆盖很大的范围。这种以一个权威的
41、方式却不是权威内容的传播，在突发事件原因的逐渐被了解的过程中，会让公众更加对突发事件产生神秘感，对政府产生不信任感。n基于交互式网络传播n这种传播基于交互性的网络与大众媒体的区别主要是在公众能够在传播的过程中加入自己对突发事件的认识，这样也就同时具备了人际关系传播和大众媒体传播的共同的一些特点，就是传播内容依据个人的认识，传播形式是发散的。随着网络设施的发展，这种传播形式已经成为恐慌传播的一种十分重要的形式。公众恐慌的转化与转换机理n突发事件发生之后，在公众中产生的恐慌主要有这样三种转化、转换方式：n源于恐慌的连锁转化n突发事件会给公众带来恐慌，有些情况下这些恐慌也会在突发事件发生在之后造成新
42、的突发事件，这些恐慌带来的新的突发事件会造成原有的恐慌转化成新的恐慌，原有恐慌可能随着新恐慌的产生逐渐削弱，甚至消除。n源于事件的连锁转化n突发事件发生之后，由于事件本身的性质，会带来其他的社会问题出现，从而形成新的因为这些社会问题所带来的恐慌。比如一些自然灾害发生后，往往伴随有食品、物资短缺问题，社会混乱，瘟疫疾病的传播，难民潮等等，而这些问题也会给社会带来恐慌。n非连锁转化n这种恐慌的转化往往不是因为突发事件带来的真实影响造成的，而是因为人为的原因，在传播的过程中由于流言、谣言、谬传造成了新的恐慌，这种情况下，往往很多种恐慌交错在一起，而起因是同一个。这种转化转化速度快，一旦没有及时的通过
43、辟谣来控制，则会在很短的时间内造成很大的社会心理影响。 公众恐慌事件的耦合机理n突发事件和突发事件之间，突发事件和恐慌之间都会因为相互的作用关系，使得突发事件的性质以及恐慌的状况发生改变，而这些改变大多数的情况下都是不利的。往往是由于突发事件之间相互结合影响造成影响扩大，也同样会发生持续的恐慌而致使突发事件的影响程度影响范围持续的加大。因此，为了实施对突发事件的有效应对，就不能忽视这种因为耦合而造成的影响。城市公众恐慌自身特点n恐慌的产生往往是来自一个很小的事情，这种事情或许没有危险，或许仅仅对一小部分人存在威胁，由于城市人群的特点，虽然只对一个很小的群体造成了危害，但是一样能导致同一地区一个
44、很大面积人群的恐慌。n恐慌的发展更加不可预测，由于城市公众的交流沟通十分密切，人际关系网十分复杂，在恐慌传播过程中流言会通过更多的不同人群的传播者和接受者，恐慌的内容也更加不可预测。城市公众恐慌自身特点n恐慌的蔓延更加迅速，由于城市信息化程度水平很高，媒体发达，从客观上加快了恐慌的蔓延速度，同时也提高了控制恐慌蔓延的难度。n恐慌影响更大，城市是一个经济相对发达、人口密集的地区，恐慌的传播蔓延必将给整个城市带来社会和经济的巨大负面影响。 哈尔滨水污染事件恐慌传播过程 11/13化工厂爆化工厂爆炸事件发生炸事件发生突发事件发生突发事件发生小部分人了解到情况小部分人了解到情况并告知周围的人并告知周围
45、的人人际传播人际传播11/21 政府宣布从政府宣布从23日日因管道维修停水因管道维修停水4天天组织以及大众媒体传播组织以及大众媒体传播不正确信息不正确信息市民猜测、流言市民猜测、流言产生产生恐慌产生并蔓延恐慌产生并蔓延传播关于地震、水污染、传播关于地震、水污染、恐怖袭击的流言恐怖袭击的流言恐慌的转化转换恐慌的转化转换全市发生大规模的全市发生大规模的抢购，储备饮用水抢购，储备饮用水恐慌的发展蔓延恐慌的发展蔓延有些人为了躲避地震露宿街有些人为了躲避地震露宿街头，也有人迅速离开哈尔滨头，也有人迅速离开哈尔滨恐慌的耦合加大了恐慌恐慌的耦合加大了恐慌11/22 外地的饮用水送到哈外地的饮用水送到哈尔滨，
46、政府说明真相尔滨，政府说明真相11/23 相关领导道歉相关领导道歉11/24 污水到达哈尔滨，停水，污水到达哈尔滨，停水，停课，飞机票，火车票一票停课，飞机票，火车票一票难求，很多人开车外逃难求，很多人开车外逃恐慌的发展蔓延恐慌的发展蔓延关于地震的传言，关于地震的传言，在哈尔滨传播在哈尔滨传播恐慌的耦合恐慌的耦合4天后天后 污水团过去污水团过去 虽然省长喝虽然省长喝下了下了“第一口水第一口水”，但是市民，但是市民还是不敢饮用还是不敢饮用恐慌心理仍在，公众出现了不恐慌心理仍在，公众出现了不信任感信任感公众恐慌是怎么最终消弭的？公众恐慌是怎么最终消弭的？n在一些重大而模糊的信息面前，谣言永远只能止
47、于信息的透明与公开 n及时以权威信息填补社会舆论真空，取得公众信任。n对明显属于谣言的舆论，也需要政府部门及时予以澄清。而对可能并不全属谣言的舆论，也同样需要政府部门及时提供真相 面向公众恐慌监测的Web挖掘技术Web挖掘Web 结构挖掘Web 内容挖掘Web 页面挖掘查询结果归纳Web 日志挖掘用户访问模式分析个性化分析Web挖掘是对Web文档的内容、Web上可利用资源的使用情况以及资源之间的关系进行分析，从中发现有效的、新颖的、潜在有用的、并且最终可理解的模式。n文本分析（Text Analysis）、文本解释（Text Interpretation）、文档分类（Document Cate
48、gorization）和文档可视化（Document Visualization）预处理分词过滤虚词合并词根特征抽取过滤特征计算权值合并特征文本挖掘关联分析文本分类聚类分析模式提取关联规则分类模式聚类模式数据转换特征约减文档建模权值调整文本挖掘的步骤文本挖掘的步骤公众恐慌度量模型n当一个城市发生突发事件时，或关于恐慌流言出现时，全国性的或者地域性的论坛以及BBS，一般来说都会在比较早的时间开始出现这个方面的话题的讨论。而话题的受关注程度在很大程度上就反映了这个突发事件的影响程度，也反映了城市公众的恐慌程度。因此本文认为，当发生突发事件时，通过对这些论坛以及BBS的数据挖掘，得到相关的数据，从而
49、利用一个多指标的评价体系模型得到这个突发事件所引起城市公众恐慌的度量。模型涉及因素模型涉及因素n帖子：帖子分为主题帖和回复帖，主题帖是指新话题，而回复帖是指看贴者对主题帖的意见和观点。n看贴数：对一个主题帖的浏览次数。n回帖ID数：对一个主题帖的回复帖子的ID总数，这个数字一般来说小于等于回帖数。n帖子的内容：指主题帖的对事件的态度，包括客观的、主观的；正面的、负面的等等。模型涉及因素模型涉及因素n帖子的级别n包括帖子本身的级别，发帖ID的级别。帖子根据出现的地方可将级别分为：论坛十大或置顶、论坛首页、热门或关键版面（如新闻版），一般帖子。发帖ID级别分为：版主，一般发帖者。n帖子的影响距离n
50、某一个帖子都有一个相关的影响区域，比如：全世界、中国、华北、北京、海淀区、中关村等等。如果一个帖子的内容是关于北京的突发事件，那么度量上海市关于这个突发事件的公众恐慌，则距离为零。而度量北京市海淀区或者北京市关于这个突发事件的公众恐慌，则距离为非零。n帖子的影响人群n人群根据年龄、性别、职业等划分。若发生的事情如北京曾经的“艾滋病扎针”事件（这个扎针的对象传说是年轻女性），那么这样的一个帖子对于一个成年男性的影响可以说就比较小。那么对于一个男性为主论坛，也就影响力很小了，而如果发在一个女性为主的论坛，就会造成很大的恐慌。 公众恐慌度量模型n对某一个时刻T，度量某个城市A的公众对某一个突发事件X
51、的恐慌程度。选取论坛和BBS站共个，这些网站要求是平均在线ID超过3000人的大型网站，其中主要包括个大门户网站的论坛（如搜狐、网易、新浪等）、国内重要的大型论坛（如猫扑、天涯、大旗等）、大学的论坛（如水木清华、北大未名、南大小百合等）以及一些地区性质的网站（如京城网、千龙网、上海热线等）。对于每一个网站，统计这个网站上关于X的主题贴共计个，对其中第个主题帖，统计以下变量：nnb：看贴数；nnr：回帖数；nnl：回帖ID数；nC：主题帖内容，客观正面为-1，否则为1；nLp：主题帖级别，论坛十大或置顶为5，论坛首页为3，热门版面或关键版面为2，否则为1；nLi：发主题帖ID级别，版主为2，一般
52、发帖者为1；nAge：年龄相关性，相关为1，不相关为0；nSex：性别相关性，相关为1，不相关为0；nJob：职业相关性，相关为1，不相关为0。 公众恐慌度量模型n从而有论坛的主题的基本影响值有： n影响因子：n内容因子：n那么对于论坛主题的度量值就是n又根据网站的主要受众得到： 影响距离，有影响为1，不影响为0；n从而有突发事件X带来城市公众恐慌的度量值，n对于同样的网站选取体系，这个恐慌值具有可比性，从而可以度量恐慌的大小。模型得到的恐慌值越大，也就代表突发事件给城市公众带来的恐慌越大。恐慌度量值的变化曲线图以及恐慌增量的变化曲线图 基于数据挖掘技术的网络和短基于数据挖掘技术的网络和短信对
53、于公众恐慌的分析系统信对于公众恐慌的分析系统n对象：n造成恐慌的信息源n网络n短信n技术：n数据挖掘，Web挖掘n优势:n在线，快速n劣势n片面、失真目录n1、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题博弈关系类型n主体主体n主体客体n客体客体工作工作人员人员中央中央政府政府地方
54、地方政府政府民间民间组织组织 物质物质供应商供应商 受害者受害者 社会社会公众公众媒体媒体其他其他相关相关专家专家突发事件突发事件应应急急管管理理主主体体目录n1、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题n机构弹性（Institutional Resil
55、ience）是指一个风险事件管理机构应对与处置突发事件后再度恢复到初始正常运行状态的能力。先决影响机构特征事件特征事件的类型范围与程度人员组成设备配给技术条件后决影响恢复时间资源补给率恢复水平n保障率（Safeguard Rate）是指风险事件管理机构在应对突发事件时可充分调度的有效资源量与化解该突发事件所需的最少资源量之比。1、单一机构、单一突发事件、单一资源的保障率这是基本的保障率单元，其他的保障率表达式都是其演化形式。2、单一机构、单一突发事件、多种资源的保障率是第j种资源的权重，是其在全体资源中相对重要性的表征。3、单一机构、多个突发事件、多种资源的保障率是第k个事件的权重，是其在多个
56、相同类型的突发事件中相对重要性的一种表征。4、多个机构、多个突发事件、多种资源的保障率是第i个机构的权重，是其在多个相同性质的机构中相对重要性的表征。目录n1、应急管理的概念、特征、过程与发展n2、应急管理中的资金管理n3、应急管理过程中的分级评价n4、应急管理主体与客体的运行机理n5、动态应急管理的模型与方法n6、突发事件中的群体与个体心理问题n7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿n8、应急管理中的博弈关系n9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性n10、应急管理中的其他问题、应急管理中的其他问题其他关键问题人群疏散人群疏散密集人群中的自组织现象人员疏散的计算机模拟n北京某地铁车站方案1：21分48秒方案2：12分30秒应急应急 管管理理构建机构筹措资金保证资源制订制度研究方法理论技术应用层级平行临时财政保险捐赠人力物资心理法律规章文化引导舆情了解机理清楚演变设计结构确定机制实现功能应急体系构建我们在应急管理方面所做的努力n“弄斧必到班门”n不直接涉及应用实践，与参与应用实践的机构合作n写书、写论文、办好应急管理汇刊n中国应急管理研究网http:/n与大学科研机构的广泛深入合作，培养各类人才n组织会议、论坛(邀请各位专家光临)、沙龙(今年的两次会议)n在能力范围内促进应急科研机构与实验室的成立谢谢!
