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1、第第4课课中枢机构的演变中枢机构的演变一、西一、西汉：从宰相开府施政从宰相开府施政辅政制到政制到中外朝之分中外朝之分 太太常常光光禄禄勋勋 卫卫尉尉 太太仆仆 廷廷尉尉 大大鸿鸿胪胪 宗宗正正 大大司司农农 少少 府府 中央的三公九卿制中央的三公九卿制中央的三公九卿制中央的三公九卿制御史大夫御史大夫太尉太尉丞相丞相三公三公从无为到全盛从无为到全盛 西西曹曹东东曹曹户户曹曹奏奏曹曹词词曹曹法法曹曹尉尉曹曹贼贼曹曹决决曹曹兵兵曹曹金金曹曹仓仓曹曹黄黄阁阁丞相府的属官：丞相府的属官：丞相府的属官：丞相府的属官：长史、司直长史、司直长史、司直长史、司直宰相开府施政宰相开府施政辅政制政制 长史、司直由皇
2、帝直接任命。史、司直由皇帝直接任命。 设黄黄阁（类似于似于办公公厅）和）和1515曹（或曹（或1313曹）以分管曹）以分管各各项政政务，属官多，属官多时达达360360余人。丞相余人。丞相总领百官、主持百官、主持朝政、召集朝朝政、召集朝议、决定、决定军国大事、封国大事、封驳诏书、任免和、任免和选用官吏、用官吏、对上上谏诤、对下下诛罚，凡，凡军国要政皆有参与国要政皆有参与权。 皇帝皇帝诏书由内廷机构由内廷机构转送到相府，在享受到送到相府，在享受到诏书后，后，应该核核对诏书是否符合法律和制度，符合者，宰相是否符合法律和制度，符合者，宰相签署署后交由相关部后交由相关部门执行；如果行；如果认为不符合，
3、不符合，则可以封可以封驳。平平时以奏章以奏章汇报政政务，定期朝，定期朝见（五日一朝）皇帝（五日一朝）皇帝时直直接接请示。示。 历史上，开府施政的宰相善史上，开府施政的宰相善终者不多，从出者不多，从出现到被到被实际剥剥夺权力，也不力，也不过百余年。百余年。 钱穆：皇帝是不是计算政府？若把皇帝和政府划开，这两边的职权又怎样分？这是秦汉时代首先遇到的大问题。 当时皇帝宰相，各有一个“秘书处”。汉代皇帝有六尚，尚是掌管意。六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚书。 本来在封建时代，在内管家称宰，出外作副官称相，所以照历史传统讲，宰相本来只是封建时代贵族私官的遗蜕。 太常管祭祀祖先鬼神。光禄与勋都是门房
4、的意思。卫尉是皇宫的卫兵司令。太仆是皇帝的司机。廷尉是掌法的，犯了皇帝的法，都归他管。大鸿胪相当于外交部。宗正管皇帝的家族事务。大司农管的是政府经济。少府管的是皇室经济。 汉武帝时期侵夺相权。汉武帝一生除数杀丞相之外，还中用中朝官，以外戚统领宫廷官辅政（霍光，大司马大将军。），丞相、御史大夫逐渐成为事务性的职务。外廷之官统于丞相，中朝之官统于大司马。（汉书考证）大司马设立之初，卫青任大司马大将军。钱大昕：“然中外朝之分，汉初盖未之有，武帝始以严助、主父偃入直承胪，而其秩尚卑。卫青、霍去病兼中外，又置前后左右将军，在内巢于政事，而由庶僚加侍中、给事中者，皆自托为腹心之臣矣。此西京朝局之变，史家未
5、明言之，读者可推验而得也。”三史拾遗 武帝时期大臣视丞相为畏途。武帝时先后有十二人为丞相，其中三人免职，二人自杀，三人下狱处死，仅四人善终。武帝名臣严助、司马相如、东方朔、朱买臣等都是中朝官。汉武帝时期，尚书职权扩大，渐揽官吏任用、考核权。西汉尚书一职，或由士人担任，或由宦官充任。士人任尚书者为尚书令，宦官任此职者为中书令。尚书虽为枢机之职，但秩千石。于是又出现领、平、视、录尚书事，凡内外大臣谁兼领尚书一职，谁就能成为当权者。汉昭帝时霍光以大司马大将军领尚书事，受遗诏辅政，权倾一时，此为领尚书事制开始。 西西汉内外朝至的建立，是古代行政体制的一大内外朝至的建立，是古代行政体制的一大变化，化，是
6、皇是皇权与相与相权矛盾的矛盾的结果。皇帝果。皇帝为实行独裁，常以近臣、行独裁，常以近臣、内侍排抑外朝官内侍排抑外朝官员，以内朝侵，以内朝侵夺外朝外朝实权，殆至内朝官掌，殆至内朝官掌握朝政，握朝政，权重有震主之感，又重新启用心腹重有震主之感，又重新启用心腹亲臣以主内朝，臣以主内朝，压抑外朝抑外朝权臣，如此重复循臣，如此重复循环。二、隋唐三省六部制：宰相机构参二、隋唐三省六部制：宰相机构参议辅政制政制出令：中出令：中出令：中出令：中书书舍人各舍人各舍人各舍人各执执所所所所见见，杂杂署其名，五花判事。中署其名，五花判事。中署其名，五花判事。中署其名，五花判事。中书书侍郎、中侍郎、中侍郎、中侍郎、中书
7、补书补充修充修充修充修润润吼叫皇帝吼叫皇帝吼叫皇帝吼叫皇帝审阅审阅，皇帝，皇帝，皇帝，皇帝审阅审阅后再下中后再下中后再下中后再下中书书省，中省，中省，中省，中书书省交省交省交省交给门给门下省。下省。下省。下省。涂涂涂涂归归：门门下下下下认为认为不当，可以退不当，可以退不当，可以退不当，可以退还还中中中中书书省。名省。名省。名省。名为为“涂涂涂涂归归”、“封封封封驳驳”或或或或“封封封封还还”。中。中。中。中书书省再修改，再交皇帝，得旨省再修改，再交皇帝，得旨省再修改，再交皇帝，得旨省再修改，再交皇帝，得旨后再后再后再后再经经中中中中书书省交省交省交省交门门下。下。下。下。认认可后交付尚可后交付
8、尚可后交付尚可后交付尚书书省省省省执执行。行。行。行。凡皇帝命令，在敕字之下，需加盖凡皇帝命令，在敕字之下，需加盖凡皇帝命令，在敕字之下，需加盖凡皇帝命令，在敕字之下，需加盖“中中中中书门书门下下下下之印之印之印之印”。若未加盖中。若未加盖中。若未加盖中。若未加盖中书门书门下之印，而由皇帝直接下之印，而由皇帝直接下之印，而由皇帝直接下之印，而由皇帝直接发发出的出的出的出的命令，在当命令，在当命令，在当命令，在当时时是是是是违违法的，不能法的，不能法的，不能法的，不能为为下面各下面各下面各下面各级级机关所承机关所承机关所承机关所承认认。故故故故说说“不不不不经凤阁鸾经凤阁鸾台，何名台，何名台，何
9、名台，何名为为敕。敕。敕。敕。”（刘（刘（刘（刘祎祎之批之批之批之批评评武武武武则则天）。天）。天）。天）。 唐中宗曾未唐中宗曾未唐中宗曾未唐中宗曾未经经两省而直接封官，自己两省而直接封官，自己两省而直接封官，自己两省而直接封官，自己觉觉得得得得难为难为情，情，情，情，故他装昭敕的封袋，不敢照常式封故他装昭敕的封袋，不敢照常式封故他装昭敕的封袋，不敢照常式封故他装昭敕的封袋，不敢照常式封发发，而改用斜封，所，而改用斜封，所，而改用斜封，所，而改用斜封，所书书敕字，不用敕字，不用敕字，不用敕字，不用红红笔而用墨笔，当笔而用墨笔，当笔而用墨笔，当笔而用墨笔，当时时称称称称“斜封墨敕斜封墨敕斜封墨敕
10、斜封墨敕”。斜。斜。斜。斜封官。封官。封官。封官。 为防中防中书门下互相推下互相推诿现象，唐初使中象，唐初使中书门下下联合合议政，政，这就是政事堂。参加政事堂就是政事堂。参加政事堂议政的最初是三省政的最初是三省长官，后又官，后又对一些一些资历浅的受皇帝信任的官浅的受皇帝信任的官员，以，以“参知政参知政务”、“参参议得失得失”、“同中同中书门下平章事下平章事”等名等名义出出现。魏征就是以秘魏征就是以秘书监参与朝政，成参与朝政，成为真宰相。真宰相。汉宰相首长制，唐宰相委员制。政治制度及其变迁政治制度及其变迁唐唐唐唐“ “中书省之印中书省之印中书省之印中书省之印” ”行政系统行政系统行政系统行政系统
11、虞部、水部虞部、水部虞部、水部虞部、水部工部、屯田工部、屯田工部、屯田工部、屯田工部工部比部、司门比部、司门比部、司门比部、司门刑部、都官刑部、都官刑部、都官刑部、都官刑部刑部驾部、库部驾部、库部驾部、库部驾部、库部兵部、职方兵部、职方兵部、职方兵部、职方兵部兵部膳部、主客膳部、主客膳部、主客膳部、主客礼部、祠部礼部、祠部礼部、祠部礼部、祠部礼部礼部金部、仓部金部、仓部金部、仓部金部、仓部户部、度支户部、度支户部、度支户部、度支户部户部司勋、考功司勋、考功司勋、考功司勋、考功吏部、司封吏部、司封吏部、司封吏部、司封吏部吏部尚尚书书都都省省唐唐唐唐初初初初文文文文官官官官俑俑俑俑 钱穆：我们只论
12、汉唐两代官名之改革，便见中国政治史上政治意识之绝大进步。无论从体制讲，从观念讲，都大大进步了。三省制的特点：三省制的特点： 三省各有分工而又互相依存，成为一三省各有分工而又互相依存，成为一个按职能和政务处理程序分工的有机整体。个按职能和政务处理程序分工的有机整体。三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中三省长官在政事堂讨论，形成决策，由中书省起草的诏令要经过门下省下发，尚书书省起草的诏令要经过门下省下发，尚书省的奏案要经过门下省省读。在三省制的省的奏案要经过门下省省读。在三省制的体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书体制下，政事堂是最高的决策机构，尚书省是最高行政机构，决策与行政是分开的。省是最高行
13、政机构，决策与行政是分开的。 二、从贞观之治到开元盛世二、从贞观之治到开元盛世 自古帝王多疾胜己者，朕见人之善，自古帝王多疾胜己者，朕见人之善，自古帝王多疾胜己者，朕见人之善，自古帝王多疾胜己者，朕见人之善，若己有之。若己有之。若己有之。若己有之。 人之行能不能兼备，朕常弃其所短，人之行能不能兼备，朕常弃其所短，人之行能不能兼备，朕常弃其所短，人之行能不能兼备，朕常弃其所短，取其所长。取其所长。取其所长。取其所长。 人主往往进贤则欲置诸怀，退不肖人主往往进贤则欲置诸怀，退不肖人主往往进贤则欲置诸怀，退不肖人主往往进贤则欲置诸怀，退不肖则欲推诸壑。朕见贤者则敬之，不肖则欲推诸壑。朕见贤者则敬之，
14、不肖则欲推诸壑。朕见贤者则敬之，不肖则欲推诸壑。朕见贤者则敬之，不肖者则怜之，贤不肖各得其所。者则怜之，贤不肖各得其所。者则怜之，贤不肖各得其所。者则怜之，贤不肖各得其所。 人主多恶正直，阴诛显戮，无代无人主多恶正直，阴诛显戮，无代无人主多恶正直，阴诛显戮，无代无人主多恶正直，阴诛显戮，无代无之。朕践祚以来，正直之士比肩于朝，之。朕践祚以来，正直之士比肩于朝，之。朕践祚以来，正直之士比肩于朝，之。朕践祚以来，正直之士比肩于朝，未尝黜责一人。未尝黜责一人。未尝黜责一人。未尝黜责一人。 自古皆贵中华、贱夷狄，朕独爱之自古皆贵中华、贱夷狄，朕独爱之自古皆贵中华、贱夷狄，朕独爱之自古皆贵中华、贱夷狄，
15、朕独爱之如一，故其种落皆依朕如父母。如一，故其种落皆依朕如父母。如一，故其种落皆依朕如父母。如一，故其种落皆依朕如父母。 此五者，朕所以成今日之功也！此五者，朕所以成今日之功也！此五者，朕所以成今日之功也！此五者，朕所以成今日之功也！ 唐太宗自评唐太宗自评唐太宗自评唐太宗自评 以天下之广、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。且日断十事，五条不中，中者信善，其如不中者何？以日继月，乃至累年，乖谬既多，不亡何待？ 贞观政要政体引唐太宗语 唐玄宗开元十一年（唐玄宗开元十一年（唐玄宗开元十一年（唐玄宗开元十一年（7237237237
16、23）“改政事堂号改政事堂号改政事堂号改政事堂号中书门下中书门下中书门下中书门下，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉”。 新唐书新唐书新唐书新唐书卷四六卷四六卷四六卷四六百官志百官志百官志百官志刑刑礼礼房房 户户房房 兵兵房房 枢枢机机房房 吏吏房房 中书门下中书门下三省制的瓦解三省制的瓦解 “ “中书门
17、下中书门下中书门下中书门下” ”不仅继续具不仅继续具不仅继续具不仅继续具有原来政事堂的决策的功能和有原来政事堂的决策的功能和有原来政事堂的决策的功能和有原来政事堂的决策的功能和权力，而且由于五房等办事机权力，而且由于五房等办事机权力，而且由于五房等办事机权力，而且由于五房等办事机构的设立，中书门下也具有的构的设立，中书门下也具有的构的设立，中书门下也具有的构的设立，中书门下也具有的行政权力。因此，政事堂改中行政权力。因此，政事堂改中行政权力。因此，政事堂改中行政权力。因此，政事堂改中书门下后，中书门下掌握了从书门下后，中书门下掌握了从书门下后，中书门下掌握了从书门下后，中书门下掌握了从决策到执
18、行的全部权力，成为决策到执行的全部权力，成为决策到执行的全部权力，成为决策到执行的全部权力，成为最高的决策兼行政机关。唐初最高的决策兼行政机关。唐初最高的决策兼行政机关。唐初最高的决策兼行政机关。唐初以政务处理程序分工、决策与以政务处理程序分工、决策与以政务处理程序分工、决策与以政务处理程序分工、决策与行政分离的三省制名存实亡了。行政分离的三省制名存实亡了。行政分离的三省制名存实亡了。行政分离的三省制名存实亡了。这也预示了此后中国古代中枢这也预示了此后中国古代中枢这也预示了此后中国古代中枢这也预示了此后中国古代中枢机构的演变方向。机构的演变方向。机构的演变方向。机构的演变方向。 吴宗国吴宗国吴
19、宗国吴宗国 主编主编主编主编三、北宋分割相三、北宋分割相权 唐代宰相坐而论道，宋代宰相只能站着。 唐代宰相“熟拟”，皇帝只表同意即可。宋代宰相是“面取进止”，先草拟，称皇帝后照皇帝意见正式拟旨。制制度度设设计计中中的的分分权权原原则则“祖宗之法祖宗之法”与宋朝与宋朝“防弊防弊”之制之制二府二府计计相相监监察察军军政政行行政政财财政政御御史史台台枢枢密密院院中中书书门门下下三三司司御前会议御前会议皇帝皇帝北北北北宋宋宋宋前前前前期期期期中中中中央央央央机机机机构构构构宋史宋史宋史宋史 范镇传范镇传范镇传范镇传：“ “中书主民、枢密主兵、三司主财。中书主民、枢密主兵、三司主财。中书主民、枢密主兵、
20、三司主财。中书主民、枢密主兵、三司主财。” ”四、元代中四、元代中书省：相省：相权加重加重中中书省最高省最高长官官为中中书令，太子充任。其下有左令，太子充任。其下有左右丞相各一人，右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机省事，佐天子，理万机”。（。（元史元史）五、明代五、明代废宰相制度：宰相听命宰相制度：宰相听命拟旨旨辅政制政制明代制度及政治大势明代制度及政治大势洪武十三年（洪武十三年（13801380），明太祖以谋反之罪杀中书），明太祖以谋反之罪杀中书左丞相胡惟庸，宣布废除中书省及丞相，由皇帝左丞相胡惟庸，宣布废除中书省及丞相，由
21、皇帝直接统领六部等具体行政机构。从此，中国历史直接统领六部等具体行政机构。从此，中国历史上的宰相制度不复存在。上的宰相制度不复存在。自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，虽有贤相，然其间所丞相，不旋踵而亡。汉唐宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，以后子以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，将犯人陵迟，全家处死。武群臣即时劾奏，将犯人陵迟，全家处死。 皇明祖训皇明祖
22、训行政制度 1380 1380年年废丞相。半年后丞相。半年后设四四辅官，以四季官，以四季为名，名，选用田用田间耆儒名士，分季耆儒名士，分季协助皇帝复核人事、司法、文助皇帝复核人事、司法、文书等事，等事，而且一月内分司上中下旬。而且一月内分司上中下旬。13821382年年废除。除。 春明梦余春明梦余春明梦余春明梦余录录卷二五：卷二五：卷二五：卷二五：“（1384138413841384年）八日之年）八日之年）八日之年）八日之间间，内，内，内，内外外外外诸诸司奏札凡一千六百六十，司奏札凡一千六百六十，司奏札凡一千六百六十，司奏札凡一千六百六十，记记三千二百九十一事三千二百九十一事三千二百九十一事三
23、千二百九十一事”。 朱元璋：朱元璋：朱元璋：朱元璋：“朕代天理物，日朕代天理物，日朕代天理物，日朕代天理物，日总总万机，万机，万机，万机，岂岂能一一周遍。能一一周遍。能一一周遍。能一一周遍。” 明太祖开始明太祖开始设殿殿阁大学士帮助大学士帮助处理文理文书工作。明成祖正工作。明成祖正式式设内内阁。明代制度及政治大势明代制度及政治大势明成祖即位后，从翰林院官中选解缙、胡广等明成祖即位后，从翰林院官中选解缙、胡广等人，入直文渊阁，称为内阁学士，得以参预机人，入直文渊阁，称为内阁学士，得以参预机务。内阁之名及阁臣参预机务由此开始。务。内阁之名及阁臣参预机务由此开始。此时阁臣，品位比较低，且不置属官，不
24、得干此时阁臣，品位比较低，且不置属官，不得干涉诸衙门执掌，诸衙门奏事也不得相关白，阁涉诸衙门执掌，诸衙门奏事也不得相关白，阁臣仅备顾问而已。臣仅备顾问而已。内阁制度与宦官专权内阁制度与宦官专权明代制度及政治大势明代制度及政治大势仁宗、宣宗以后，担任阁臣者，地位渐高。内仁宗、宣宗以后，担任阁臣者，地位渐高。内阁票拟逐渐成为制度。阁票拟逐渐成为制度。票拟制的实行，使内阁从制度上获得了普遍与票拟制的实行，使内阁从制度上获得了普遍与闻朝政的权力，基本上打破了闻朝政的权力，基本上打破了“诸司奏事不相诸司奏事不相关白关白”的限制。内阁通过拟旨可以影响和左右的限制。内阁通过拟旨可以影响和左右皇帝的决策皇帝的
25、决策。票拟票拟票拟票拟：一切内外章奏送到内阁，由阁臣先看，并提出：一切内外章奏送到内阁，由阁臣先看，并提出处理意见，写在纸条上，与章奏一道呈给皇帝。票拟处理意见，写在纸条上，与章奏一道呈给皇帝。票拟成为内阁最重要的职掌。成为内阁最重要的职掌。批红批红批红批红：皇帝看过章奏及阁臣的意见后，亲用红笔写于：皇帝看过章奏及阁臣的意见后，亲用红笔写于章奏，叫批红。章奏，叫批红。内阁制度与宦官专权内阁制度与宦官专权明代制度及政治大势明代制度及政治大势批红批红司礼监司礼监皇帝皇帝司礼监司礼监内阁内阁票拟票拟内阁内阁司礼监司礼监皇帝皇帝司礼监司礼监通政司通政司内阁职在内阁职在“佐天子出令佐天子出令”，即以票拟
26、之权，辅佐，即以票拟之权，辅佐皇帝处理政事，这是同于古代宰相职权的地方。皇帝处理政事，这是同于古代宰相职权的地方。但内阁不能统领监督百官、指挥诸司，又是大不但内阁不能统领监督百官、指挥诸司，又是大不同于古代宰相职权的地方。同于古代宰相职权的地方。 内阁制度与宦官专权内阁制度与宦官专权明代制度及政治大势明代制度及政治大势内阁制度与宦官专权内阁制度与宦官专权明朝废了宰相，形成了部分的权力真空，这为明明朝废了宰相，形成了部分的权力真空，这为明代宦官专权提供了空间，使得宦官得以以皇帝家代宦官专权提供了空间，使得宦官得以以皇帝家奴的身份窃取了部分皇权。奴的身份窃取了部分皇权。 批红批红司礼监司礼监皇帝皇
27、帝司礼监司礼监内阁内阁票拟票拟内阁内阁司礼监司礼监皇帝皇帝司礼监司礼监通政司通政司内阁内阁司礼监司礼监内阁内阁司礼监司礼监通政司通政司票拟票拟票拟票拟 批红批红批红批红明代制度及政治大势明代制度及政治大势皇帝不理政事的时候，容易出现宦官专权的局面。皇帝不理政事的时候，容易出现宦官专权的局面。皇帝不理政事的时候，容易出现宦官专权的局面。皇帝不理政事的时候，容易出现宦官专权的局面。廿二史札记廿二史札记廿二史札记廿二史札记卷三三卷三三卷三三卷三三明内阁首辅之权最重明内阁首辅之权最重明内阁首辅之权最重明内阁首辅之权最重“ “人主不亲政事，故事权下移，长君在御，尚以票拟人主不亲政事，故事权下移，长君在御
28、，尚以票拟人主不亲政事，故事权下移，长君在御，尚以票拟人主不亲政事，故事权下移，长君在御，尚以票拟归内阁，至荒主童昏，则地近者权益专，而阁臣亦归内阁，至荒主童昏，则地近者权益专，而阁臣亦归内阁，至荒主童昏，则地近者权益专，而阁臣亦归内阁，至荒主童昏，则地近者权益专，而阁臣亦听命矣听命矣听命矣听命矣” ”。主管主管宦官宦官年号年号庙号庙号司礼监司礼监魏忠贤魏忠贤天启天启熹宗熹宗司礼监司礼监刘瑾刘瑾正德正德武宗武宗锦衣卫锦衣卫汪直汪直成化成化宪宗宪宗司礼监司礼监王振王振正统正统英宗英宗四四大大权权阉阉宰相与内宰相与内阁区区别：内内阁学士只能听命学士只能听命拟旨，没有建旨，没有建议决定决定权。内内阁
29、不能直接指不能直接指挥中央百官和地方各中央百官和地方各级政府，中央百官政府，中央百官和地方各和地方各级政府也没有向内政府也没有向内阁汇报政政务的的义务。内内阁大学士品大学士品级低，只是五品。低，只是五品。内内阁大学士的官大学士的官衔，始，始终是某部尚是某部尚书兼某殿（兼某殿（阁）大学）大学士，本官是尚士，本官是尚书，大学士是兼，大学士是兼职。从制度上。从制度上论，大学士之所，大学士之所以尊，尊在其本官，而非其兼以尊，尊在其本官，而非其兼职。 钱穆：穆：张居正改革居正改革时，朝臣都反，朝臣都反对他，他，说他不像前朝宰他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首相，不是政府正式的行政首长，不，不该弄弄权专
30、政。政。钱穆：倘使我穆：倘使我们说，中国，中国传统政治是政治是专制的，政府制的，政府由一个皇帝来独裁，由一个皇帝来独裁，这一一说法，用来法，用来讲明清两代是可以的。明清两代是可以的。六、清代六、清代军机机处君主集权的发展君主集权的发展尊君卑臣尊君卑臣明大臣四拜或五拜，清大臣始有三跪九叩之礼。明大臣四拜或五拜，清大臣始有三跪九叩之礼。明大臣四拜或五拜，清大臣始有三跪九叩之礼。明大臣四拜或五拜，清大臣始有三跪九叩之礼。明大臣可以侍坐，清大臣则奏对无不跪。明大臣可以侍坐，清大臣则奏对无不跪。明大臣可以侍坐，清大臣则奏对无不跪。明大臣可以侍坐，清大臣则奏对无不跪。明六曹答诏皆称明六曹答诏皆称明六曹答诏
31、皆称明六曹答诏皆称“ “卿卿卿卿” ”，清则称，清则称，清则称，清则称“ “尔尔尔尔” ”。清大臣对皇帝奏折，皆自称清大臣对皇帝奏折，皆自称清大臣对皇帝奏折，皆自称清大臣对皇帝奏折，皆自称“ “奴才奴才奴才奴才” ”。君主集权的发展君主集权的发展军机处军机处内阁权力的削弱内阁权力的削弱内阁权力的削弱内阁权力的削弱军机处的设立，是清代中枢机构的重大变革。军机处的设立，是清代中枢机构的重大变革。军机处的设立，是清代中枢机构的重大变革。军机处的设立，是清代中枢机构的重大变革。雍正七年（雍正七年（雍正七年（雍正七年（1729172917291729），对西北蒙古用兵，军报），对西北蒙古用兵，军报），对
32、西北蒙古用兵，军报），对西北蒙古用兵，军报频繁，在雍正寝宫养心殿附近的隆宗门内设频繁，在雍正寝宫养心殿附近的隆宗门内设频繁，在雍正寝宫养心殿附近的隆宗门内设频繁，在雍正寝宫养心殿附近的隆宗门内设立了立了立了立了“ “军需房军需房军需房军需房” ”，协助皇帝处理军务，后更，协助皇帝处理军务，后更，协助皇帝处理军务，后更，协助皇帝处理军务，后更名名名名“ “军机处军机处军机处军机处” ”。雍正有意限制议政王大臣会议和内阁的权力，雍正有意限制议政王大臣会议和内阁的权力，雍正有意限制议政王大臣会议和内阁的权力，雍正有意限制议政王大臣会议和内阁的权力，是军机处的设置背景。是军机处的设置背景。是军机处的设
33、置背景。是军机处的设置背景。君主集权的发展君主集权的发展军务缓和以后，军机处并未裁撤，反而职权范围渐广，军务缓和以后，军机处并未裁撤，反而职权范围渐广，军务缓和以后，军机处并未裁撤，反而职权范围渐广，军务缓和以后，军机处并未裁撤，反而职权范围渐广，“ “掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务掌书谕旨，综军国之要，以赞上治机务” ”。军机处的具体职掌主要是：撰拟谕旨和处理奏折；议军机处的具体职掌主要是：撰拟谕旨和处理奏折；议军机处的具体职掌主要是：撰拟谕旨和处理奏折；议军机处的具体职掌主要是：撰拟谕旨和处理奏折；议大政，议后提出处理
34、意见，奏报皇帝裁夺；审理大狱，大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；审理大狱，大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；审理大狱，大政，议后提出处理意见，奏报皇帝裁夺；审理大狱，参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免和考核；参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免和考核；参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免和考核；参与重大案件审拟；参与对重要官员的任免和考核；随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。权力所及，均随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。权力所及，均随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。权力所及，均随侍皇帝出巡，奉旨出京查办事件等。权力所及，均系朝廷军政大事。系朝廷军政大事。系朝廷军政大事。系朝廷军政
35、大事。军机处军机处君主集权的发展君主集权的发展军机处军机处军机处任职者无定员，军军机处任职者无定员，军军机处任职者无定员，军军机处任职者无定员，军机大臣通常机大臣通常机大臣通常机大臣通常4 4 4 4、5 5 5 5人，由亲人，由亲人，由亲人，由亲王、大学士、尚书、侍郎王、大学士、尚书、侍郎王、大学士、尚书、侍郎王、大学士、尚书、侍郎或京堂充任。军机大臣俗或京堂充任。军机大臣俗或京堂充任。军机大臣俗或京堂充任。军机大臣俗称大军机，另有军机章京，称大军机，另有军机章京，称大军机，另有军机章京，称大军机，另有军机章京，俗称小军机。军机大臣须俗称小军机。军机大臣须俗称小军机。军机大臣须俗称小军机。军
36、机大臣须每天值班，等候皇帝随时每天值班，等候皇帝随时每天值班，等候皇帝随时每天值班，等候皇帝随时召见。当天必须处理完毕召见。当天必须处理完毕召见。当天必须处理完毕召见。当天必须处理完毕每天由下面送达的奏章，每天由下面送达的奏章，每天由下面送达的奏章，每天由下面送达的奏章，以保证军机处处理政务的以保证军机处处理政务的以保证军机处处理政务的以保证军机处处理政务的效率。效率。效率。效率。君主集权的发展君主集权的发展在拟旨过程中，军机在拟旨过程中，军机在拟旨过程中，军机在拟旨过程中，军机处完全按照皇帝的旨处完全按照皇帝的旨处完全按照皇帝的旨处完全按照皇帝的旨意，等于皇帝的私人意，等于皇帝的私人意，等于
37、皇帝的私人意，等于皇帝的私人秘书处。军机处始终秘书处。军机处始终秘书处。军机处始终秘书处。军机处始终是临时机构，也没有是临时机构，也没有是临时机构，也没有是临时机构，也没有专职，军机大臣只是专职，军机大臣只是专职，军机大臣只是专职，军机大臣只是承旨办事。承旨办事。承旨办事。承旨办事。“ “军机处军机处军机处军机处虽为政府，其权属于虽为政府，其权属于虽为政府，其权属于虽为政府，其权属于君君君君” ”。军机处是清代。军机处是清代。军机处是清代。军机处是清代君主集权的最佳工具。君主集权的最佳工具。君主集权的最佳工具。君主集权的最佳工具。军机处军机处军机垫及御用文房四宝军机垫及御用文房四宝军机垫及御用
38、文房四宝军机垫及御用文房四宝军机处特点：简、速、密军机处特点：简、速、密君主集权的发展君主集权的发展奏折制度奏折制度奏折制度是清朝的开创。奏折制度是清朝的开创。奏折制度是清朝的开创。奏折制度是清朝的开创。康熙中叶，康熙皇帝允许康熙中叶，康熙皇帝允许康熙中叶，康熙皇帝允许康熙中叶，康熙皇帝允许一些亲信官员用奏折报告一些亲信官员用奏折报告一些亲信官员用奏折报告一些亲信官员用奏折报告机密事件，派遣专人投送机密事件，派遣专人投送机密事件，派遣专人投送机密事件，派遣专人投送京师，不经过通政使司、京师，不经过通政使司、京师，不经过通政使司、京师，不经过通政使司、内阁，直达皇帝。皇帝的内阁，直达皇帝。皇帝的
39、内阁，直达皇帝。皇帝的内阁，直达皇帝。皇帝的批示，用朱笔写于奏折上批示，用朱笔写于奏折上批示，用朱笔写于奏折上批示，用朱笔写于奏折上面，发还执行。面，发还执行。面，发还执行。面，发还执行。清清圣圣祖祖康熙皇帝康熙皇帝康熙皇帝康熙皇帝 玄烨玄烨玄烨玄烨君主集权的发展君主集权的发展康熙四十三年康熙朱批曹寅奏折康熙四十三年康熙朱批曹寅奏折康熙四十三年康熙朱批曹寅奏折康熙四十三年康熙朱批曹寅奏折 康熙朱批明春朕欲南方走走，未定。倘有疑难之事，可以密折请旨。凡奏折不可令人写，但有风声，关系匪浅。小心、小心、小心、小心！君主集权的发展君主集权的发展雍正以后，奏折应用的范围扩大，许多官员都获得雍正以后，奏折
40、应用的范围扩大，许多官员都获得雍正以后，奏折应用的范围扩大，许多官员都获得雍正以后，奏折应用的范围扩大，许多官员都获得了使用奏折的权力。奏折逐渐成为清朝最重要的官了使用奏折的权力。奏折逐渐成为清朝最重要的官了使用奏折的权力。奏折逐渐成为清朝最重要的官了使用奏折的权力。奏折逐渐成为清朝最重要的官文书。文书。文书。文书。奏折制度奏折制度雍正雍正雍正雍正硃批谕旨硃批谕旨硃批谕旨硃批谕旨自撰前言：自撰前言：自撰前言：自撰前言：“此等奏折，皆本人封达朕前，此等奏折，皆本人封达朕前，此等奏折，皆本人封达朕前，此等奏折，皆本人封达朕前，朕亲自览阅，亲笔批发，一字一朕亲自览阅，亲笔批发，一字一朕亲自览阅，亲笔
41、批发，一字一朕亲自览阅，亲笔批发，一字一句皆出朕之心思，无一件假手于句皆出朕之心思，无一件假手于句皆出朕之心思，无一件假手于句皆出朕之心思，无一件假手于人，亦无一人赞襄于侧。人，亦无一人赞襄于侧。人，亦无一人赞襄于侧。人，亦无一人赞襄于侧。” “ “凡有密奏，密之一字最为切要。凡有密奏，密之一字最为切要。凡有密奏，密之一字最为切要。凡有密奏，密之一字最为切要。臣不密则失身，稍有疏漏，传播臣不密则失身，稍有疏漏，传播臣不密则失身，稍有疏漏，传播臣不密则失身，稍有疏漏，传播于外，经朕闻知，则贻害于汝非于外，经朕闻知，则贻害于汝非于外，经朕闻知，则贻害于汝非于外，经朕闻知，则贻害于汝非浅，追悔莫及矣
42、浅，追悔莫及矣浅，追悔莫及矣浅，追悔莫及矣” ”。雍正雍正雍正雍正硃批谕旨硃批谕旨硃批谕旨硃批谕旨七、小结七、小结 内外朝的循内外朝的循环。历代皇帝代皇帝总疑心朝臣搞鬼，宰相弄奸，疑心朝臣搞鬼，宰相弄奸，因而用身因而用身边的的亲信秘信秘书（内朝）分外朝之（内朝）分外朝之权，乃至架空外，乃至架空外朝而取代之。然而朝而取代之。然而这些原先的近侍奴才一旦些原先的近侍奴才一旦权重事繁，又重事繁，又演演变为新的新的“外朝外朝”，引起皇帝的疑心。于是皇帝又另建，引起皇帝的疑心。于是皇帝又另建一个秘一个秘书班子来架空之。班子来架空之。 尚尚书、中、中书、门下、同中下、同中书门下、同中下、同中书门下平章事、下
43、平章事、内内阁、南、南书房、房、军机机处 一一语道破天机道破天机 “后世之法，藏天下于筐箧者也。利不欲其遗于下，福必欲其敛于上。用一人焉则疑其自私，而又用一人以制其私。行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。天下之人共知其筐箧之所在，吾亦鳃鳃然惟筐箧是虞。故其法不得不密，法愈密而天下之乱即生于法之中，所谓非法之法也。” 黄宗羲 广广东东莞莞东华高高级中学中学夏夏辉辉一个官一个官职的的变化化专制皇制皇权的不断加的不断加强新教材案例分析新教材案例分析设计思路：一个官职的变化设计思路：一个官职的变化探索从秦到清的宰相制度的演变探索从秦到清的宰相制度的演变人数多少、权力大小、地位高低、产生途人数多少、
44、权力大小、地位高低、产生途径及废除来说明皇权的不断加强，并进一径及废除来说明皇权的不断加强，并进一步探索其对中国社会的影响。步探索其对中国社会的影响。绘制图表、课堂讨论等方法，运用生动的绘制图表、课堂讨论等方法，运用生动的历史人物故事、文学作品形象。历史人物故事、文学作品形象。一、勾勒各朝各代的中枢决策机构一、勾勒各朝各代的中枢决策机构图我们动手画我们动手画御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆图一 秦朝的中枢决策机构皇帝吏户礼兵刑工图二 隋唐时期的中枢决策机构皇帝中书尚书门下度支盐铁户部中书门下枢密院（三衙）侍卫马军司殿前司侍卫步军司皇帝财政行政军事图三宋朝时期的中枢决策
45、机构中书省吏户礼兵刑工皇帝图四 元朝时期的中枢决策机构皇帝殿阁厂卫五军都督府吏 户 礼 兵 刑工全国军队图五 明朝时期的中枢决策机构二、从宰相制度的演变看专制皇权的不断加二、从宰相制度的演变看专制皇权的不断加强强什么是宰相？什么是宰相？“主宰主宰”、“辅助辅助”宰相就是辅助皇帝，统领百官，是文宰相就是辅助皇帝，统领百官，是文武百官的总头目武百官的总头目查字典查字典讨论：宰相权力的演变讨论：宰相权力的演变 （1 1）秦朝丞相地位高）秦朝丞相地位高（2 2）从公）从公孙贺、卫青地位等看青地位等看汉武帝武帝时期决策机构的期决策机构的变化。化。 （3 3）从魏征的）从魏征的进谏看唐代宰相的看唐代宰相的实权 （4 4）从）从杨家将家将看宋代决策方式的看宋代决策方式的变化化 杨门虎将杨门虎将剧照剧照（5 5）从明代胡惟庸案看宰相的必然下）从明代胡惟庸案看宰相的必然下场 （6 6）从和坤与魏征的比）从和坤与魏征的比较看清代机看清代机军大臣的地位。大臣的地位。 三、君权强化对中国社会的影响三、君权强化对中国社会的影响各抒己见各抒己见
