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1、第一节第一节 环境规划的原则和工作程序环境规划的原则和工作程序 第一节第一节 环境目标和环境规划的指标体系环境目标和环境规划的指标体系第二节第二节 环境评价和预测环境评价和预测第三节第三节 环境功能区划环境功能区划第四节第四节 环境规划方案的设计与优化环境规划方案的设计与优化第五节第五节 环境规划的实施环境规划的实施第六章第六章 环境规划的基本内容环境规划的基本内容1（一）全面规划，合理布局，突出重点，兼顾一般（一）全面规划，合理布局，突出重点，兼顾一般（二）经济效益、社会效益、环境效益相统一（二）经济效益、社会效益、环境效益相统一（三）遵循生态规律，合理利用环境资源（三）遵循生态规律，合理利
2、用环境资源第一节第一节 环境规划的原则和程序环境规划的原则和程序一、环境规划的基本原则一、环境规划的基本原则2（五）实事求是，因地制宜（五）实事求是，因地制宜（六）坚持依靠科技进步的原则（六）坚持依靠科技进步的原则（七）强化环境管理的原则（七）强化环境管理的原则（四）预防为主，防治结合（四）预防为主，防治结合31.规划的划的编制制 (1)接受任务与组织规划编制接受任务与组织规划编制上一级环保部门代表同级政府下上一级环保部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环保部门代表同时间进度，下一级环保部门代表同级政府级政府组织规划编制组组织规划编
3、制组，编制工作编制工作计划和规划大纲计划和规划大纲。也可以由政府下。也可以由政府下达编制规划的任务，同级环保部门达编制规划的任务，同级环保部门组织规划编制组。组织规划编制组。规划编制组一般分为规划编制组一般分为领导组、协领导组、协调组和技术组调组和技术组，人员由通晓规划对，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。领导人担任指导。二、环境规划的工作程序二、环境规划的工作程序4环境规划编制技术程序环境规划编制技术程序(2)完成规
4、划文本的编制。完成规划文本的编制。环境规划由专门组织的环境规划由专门组织的技术队伍（规划编制组）技术队伍（规划编制组）承担，这是规划编制的承担，这是规划编制的主要阶段，其编制技术主要阶段，其编制技术要求程序见右图。要求程序见右图。 5l是是沟沟通通上上下下级级认认识识、协协调调环环保保部部门门与与其其他他部部门门之之间间关关系系的的过过程程；是是将将规规划划方方案案变变为为实实施施方方案案并并纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发展规划的过程；发展规划的过程；是环境规划管理工作的一项重要制度是环境规划管理工作的一项重要制度。(1)规划初级申报、审核规划初级申报、审核和审批和审批 l审批应在组织
5、各行业专家进行评审和论证的基础审批应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。上进行。 (2)环境规划文件环境规划文件l技术档案文本：技术档案文本：背景材料、调查或检测信息、技术档案等背景材料、调查或检测信息、技术档案等l环境规划文本：环境规划文本：由环境规划管理部门管理由环境规划管理部门管理l环环境境规规划划报报审审文文本本：是是正正式式环环境境规规划划文文本本的的缩缩编编文文本本，用用于申报、审批。于申报、审批。2.规划的申划的申报与与审批批6规划区域自然条件及现状规划区域自然条件及现状调查研究调查研究国民经济社会发展规划国民经济社会发展规划区域总体规划区域总体规划社会，经济，能源，社会
6、，经济，能源，水资源发展利用预测水资源发展利用预测环境规划区域预测环境规划区域预测环境预测技术方法环境预测技术方法确定原则，目标和类型确定原则，目标和类型确定环境规划目标确定环境规划目标目标初步可达分析目标初步可达分析指标结构、功能和效果分析指标结构、功能和效果分析指标类型及选取指标类型及选取区划基本依据区划基本依据环境规化功能区划环境规化功能区划功能区划类型功能区划类型专家支持系统专家支持系统环境保护技术政策法规环境保护技术政策法规费用效益分析费用效益分析环境规划方案协调决策环境规划方案协调决策决策风险与时效分析决策风险与时效分析国家、地区管理政策国家、地区管理政策环境规划方案审批环境规划方
7、案审批投资估算投资估算纳入国民经济计划纳入国民经济计划环境规划方案实施与管理环境规划方案实施与管理动态追踪控制管理动态追踪控制管理环境规划工作计划环境规划工作计划建立环境规划指标体系建立环境规划指标体系可可否否编制程序编制程序环境规划方案优化环境规划方案优化7（一）含义（一）含义（二）环境目标的基本要求（二）环境目标的基本要求（三）环境规划目标的类型（三）环境规划目标的类型（四）确定环境规划目标的原则（四）确定环境规划目标的原则（五）确定环境规划目标常用的方式（五）确定环境规划目标常用的方式（六）环境规划目标的可达性分析（六）环境规划目标的可达性分析第二节第二节 环境目标和环境规划的指标体系环
8、境目标和环境规划的指标体系一、环境目标一、环境目标8分类分类 项目项目说明说明管理层次管理层次宏观目标宏观目标对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定详细目标详细目标按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内目标的具体规定按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内目标的具体规定内内 容容环境质量目标环境质量目标 大气、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标大气、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标环境污染总量环境污染总量控制目标控制目标工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标目目 的的
9、环境污染控制环境污染控制目标目标 包括大气、水体、固体废物和噪声污染控制目标等包括大气、水体、固体废物和噪声污染控制目标等生态保护目标生态保护目标 包括森林、草原、生物、矿产、土地和水资源等的保护目标包括森林、草原、生物、矿产、土地和水资源等的保护目标环境管理目标环境管理目标包括组织、协调、监督等管理目标，实施环境规划，执行环境包括组织、协调、监督等管理目标，实施环境规划，执行环境法规及环保宣传、教育等管理目标法规及环保宣传、教育等管理目标时时 间间短期目标短期目标目标准确、定量、具体，体现出很强的可操作性目标准确、定量、具体，体现出很强的可操作性中期目标中期目标包含具体的定量目标，也包含定性
10、目标包含具体的定量目标，也包含定性目标长期目标长期目标主要是有战略意义的宏观要求主要是有战略意义的宏观要求空间范围空间范围 国家、省、县市各级环境目标，特定的森林、草原、流域、海域和山区国家、省、县市各级环境目标，特定的森林、草原、流域、海域和山区9（一）定义（一）定义（二）建立环境规划指标体系的原则（二）建立环境规划指标体系的原则（三）环境规划指标的类型（三）环境规划指标的类型二、环境规划的指标体系二、环境规划的指标体系10环境环境规划规划指标指标类型类型环境质量指标环境质量指标污染物总量控制指标污染物总量控制指标环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标相关性指标相关性指标经济指标经济指
11、标社会指标社会指标生态指标生态指标大气大气水环境水环境噪声噪声大气污染物宏观总量控制大气污染物宏观总量控制水污染物宏观总量控制水污染物宏观总量控制工业固体废物宏观控制工业固体废物宏观控制乡镇环境保护规划乡镇环境保护规划城市环境综合整治城市环境综合整治乡镇环境污染控制乡镇环境污染控制水域环境保护水域环境保护重点污染源治理重点污染源治理自然保护区建设与自然保护区建设与管理管理投资投资 11是是在在环环境境调调查查分分析析的的基基础础上上，运运用用数数学学方方法法，对对环环境质量、环境影响境质量、环境影响进行定性和定量的评述。进行定性和定量的评述。是制定环境规划的基础工作。是制定环境规划的基础工作。
12、通通过过评评价价可可以以了了解解区区域域环环境境的的特特征征、环环境境的的承承载载能能力力，找找出出环环境境中中存存在在的的主主要要问问题题，确确定定主主要要污污染染物物和污染源及其发生原因、地域分布。和污染源及其发生原因、地域分布。 一、环境评价一、环境评价第三节第三节 环境评价和预测环境评价和预测12（一）环境调查与环境信息采集（一）环境调查与环境信息采集信息和情报的收集与信息和情报的收集与分析是贯穿于规划全分析是贯穿于规划全过程的基础性工作过程的基础性工作131.1.信息情报收集的内容与来源信息情报收集的内容与来源初初期期的的信信息息情情报报收收集集以以广广和和全全为为原原则则，应应包包
13、括括与与规规划划有有关关的的一一切切经经济济、社社会会、科科技技、人人文文的的以以及及自自然然、地地理、生态、污染情况等。理、生态、污染情况等。信息情报源主要包括：信息情报源主要包括：先前的环境规划、计划及其基础资料；先前的环境规划、计划及其基础资料；历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面；历年的统计资料，包括经济、社会和环境等方面；有关部门的规划和背景资料；有关部门的规划和背景资料；环境科研部门的文献资料环境科研部门的文献资料(包括环境调查、科研成果等包括环境调查、科研成果等)；环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书；环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书；专家系统提供的信息
14、情报；专家系统提供的信息情报；为环境规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。为环境规划编制而专门进行的实地考察、测试所得的资料。142.2.信息情报采集的方法信息情报采集的方法查阅和收集公开发表的上述文献资料，即查阅和收集公开发表的上述文献资料，即文献调研文献调研；召召开开专专家家和和管管理理干干部部座座谈谈会会，请请他他们们撰撰写写有有关关资资料料或或通通过过书书信信调调查查采采集集信信息息，确确定定主主要要问问题题或或对对问问题题进进行行排序；排序；吸收有关部门的干部和专家参与环境规划编制吸收有关部门的干部和专家参与环境规划编制；依依靠靠当当地地环环委委会会或或上上级级部部门门疏疏通
15、通信信息息情情报报渠渠道道，取取得得有关文献和资料；有关文献和资料；设设立立环环境境规规划划研研究究课课题题，委委托托科科研研单单位位进进行行关关键键问问题题的研究或关键数据的测试、核算。的研究或关键数据的测试、核算。153.3.信息情报的收集和使用注意事项信息情报的收集和使用注意事项在在初初期期信信息息情情报报收收集集分分析析的的基基础础上上，应应尽尽早早确确定定规规划划的的方方向向、范范围围和和结结构构，缩缩小小信信息息情情报报收收集集范范围围，做做到到有针对性的进行补充收集工作有针对性的进行补充收集工作。对对收收集集的的文文献献资资料料进进行行仔仔细细甄甄别别，去去伪伪存存真真，确确认认
16、所所得数据的时空界限和权威性。得数据的时空界限和权威性。规规划划收收集集的的资资料料应应妥妥善善分分类类和和保保管管，订订立立使使用用制制度度和和范围范围，注意不使之扩散和散失。，注意不使之扩散和散失。161.1.自然环境评价自然环境评价 主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。一般应包括：一般应包括：区域自然环境现状区域自然环境现状大气环境污染现状大气环境污染现状水体环境污染现状水体环境污染现状土壤环境污染现状土壤环境污染现状噪声污染现状噪声污染现状固体废物污染现状固体废物污染现状 （二）环境现状调查与评价的内容（二）环境现状调查与评价的内容172.2
17、.经济、社会现状评价经济、社会现状评价 (1) 经济现状经济现状主主要要是是指指与与环环境境规规划划内内容容有有直直接接或或间间接接关关系系的的那那部部分分经济活动。经济活动。包括包括生产布局生产布局现状分析、现状分析、生产力发展水平生产力发展水平现状分析。现状分析。(2) 社会现状社会现状主要是主要是社会人口状况社会人口状况的分析和的分析和社会意识状况社会意识状况的分析。的分析。另另外外，还还包包括括社社会会制制度度和和体体制制等等，并并分分析析对对区区域域环环境境所产生的影响。所产生的影响。183.3.污染评价污染评价 突出突出重大工业污染源评价重大工业污染源评价和和污染源综合评价污染源综
18、合评价。 根根据据污污染染类类型型，进进行行单单项项评评价价，按按污污染染物物排排放放总总量量排排队，由此确定评价区内的主要污染物和主要污染源。队，由此确定评价区内的主要污染物和主要污染源。还还应应酌酌情情包包括括乡乡镇镇企企业业污污染染评评价价和和生生活活及及面面源源污污染染分分析等。析等。 191.1.评评价价参参数数要要选选择择涉涉及及范范围围广广、可可以以控控制制，且且对对评评价价对对象象的的质质量量有有决决定定性性影影响响者者，参参数数选选择择宜宜从从简简，以能基本表征评价对象为原则以能基本表征评价对象为原则。2.2.评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准评价标准应以国家颁布的有关
19、标准为首选标准。3.3. 应有整体观念应有整体观念，注意多因素相互的影响和作用。，注意多因素相互的影响和作用。4.4. 要将污染源与环境效应结合要将污染源与环境效应结合起来进行综合评价。起来进行综合评价。（三）环境评价的注意问题（三）环境评价的注意问题20二、环境预测二、环境预测环环境境预预测测：根根据据已已掌掌握握的的信信息息、资资料料、经经验验和和规规律律，运运用用现现代代科科学学技技术术手手段段和和方方法法，对对未未来来的的环环境境状状况况和和环环境境发发展展趋趋势势及及其其主主要要污污染染物物和和污染源的动态变化进行描述和分析污染源的动态变化进行描述和分析。211.1.社会经济发展规划
20、社会经济发展规划2.2.规划区的环境质量评价规划区的环境质量评价n通通过过环环境境评评价价探探索索出出经经济济社社会会发发展展与与环环境境保保护护间间的的关关系系和和变变化化规规律律，从从而而为为建建立立环环境境规规划划的的预预测测或或决决策策模模型型奠奠定定基基础。础。3.3.规划区内经济和社会发展规划中各水平年的发展目标规划区内经济和社会发展规划中各水平年的发展目标n一一个个地地区区的的经经济济社社会会发发展展与与环环境境质质量量状状况况存存在在一一定定的的相相关关性，利用这种关系才能作出未来环境状况的科学预测。性，利用这种关系才能作出未来环境状况的科学预测。4.4.村镇、城市建设发展规划
21、、城镇总体发展战略等有关资料村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略等有关资料n例例如如城城市市集集中中供供热热、绿绿化化和和建建污污水水处处理理厂厂等等，都都直直接接关关系系未来环境的状况，这些资料是环境预测所不可缺少的。未来环境的状况，这些资料是环境预测所不可缺少的。（一）环境预测的依据（一）环境预测的依据221.1.经济社会发展是环境预测的基本依据经济社会发展是环境预测的基本依据要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。和变化规律。 2.2.科学技术是第一生产力科学技术是第一生产力科学技术对经济社会发展的推动作用和对环
22、境保护的贡献科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡献是影响预测的重要因素。是影响预测的重要因素。 3.3.突出重点突出重点 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素。这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性。仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性。 4.4.具体问题具体分析具体问题具体分析环境预测涉及面十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层环境预测涉及面十分广泛，一般可分为宏观和中观两个层次，要注意不同层次的特点和要求。次，要注意不同层次的特点和要求。（二）环境预测遵循的基本原则（二）环境预测遵循的基本原则23按按预测目的
23、预测目的可分为可分为 ：1.1.警警告告型型预预测测( (趋趋势势预预测测) )-在在人人口口增增长长、环环保保投投资资、污污染染防防治治、技技术术和和装装备备均均维维持持当当前前水水平平的的前前提提下下，预预测测未未来环境的可能状况，即来环境的可能状况，即提供环境质量的下限值提供环境质量的下限值。2.2.目目标标导导向向型型预预测测( (理理想想型型) )-预预测测为为达达到到环环境境目目标标，排排污污系系数数应应有有的的递递减减速速率率及及排排污污量量应应达达到到的的基基准准。目目的的是是提供环境质量的上限值提供环境质量的上限值。3.3.规规划划协协调调型型预预测测( (对对策策性性预预测
24、测) )-通通过过一一定定的的手手段段，使使环环境境与与经经济济协协调调发发展展所所能能达达到到的的环环境境状状况况。是是预预测测的的主要类型主要类型，是规划决策的主要依据。，是规划决策的主要依据。 （三）预测的类型（三）预测的类型241.1.社会和经济发展预测社会和经济发展预测社社会会发发展展预预测测重重点点是是人人口口预预测测，经经济济发发展展预预测测重重点点是是能能源源消耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测消耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测。预测经济、社会发展所带来的各种环境问题。预测经济、社会发展所带来的各种环境问题。2.2.环境容量和资源预测环境容量和资源预测根根据据
25、区区域域环环境境功功能能的的区区划划、环环境境污污染染状状况况和和环环境境质质量量标标准准来来预预测测区区域域环环境境容容量量的的变变化化，预预测测区区域域内内各各类类资资源源的的开开采采量、储备量以及资源的开发利用效果。量、储备量以及资源的开发利用效果。 （四）预测的主要内容（四）预测的主要内容253.3.环境污染预测环境污染预测预预测测各各类类污污染染物物在在大大气气、水水体体、土土壤壤等等环环境境要要素素中中的的总总量量、浓浓度度以以及及分分布布的的变变化化，预预测测可可能能出出现现的的新新污污染染物物种种类类和和数数量，预测环境污染的社会经济损失。主要包括：量，预测环境污染的社会经济损
26、失。主要包括：大气污染物排放量预测；大气污染物排放量预测；废水排放量预测；废水排放量预测；噪声和废渣污染预测；噪声和废渣污染预测；农农业业污污染染源源预预测测土土地地中中农农药药、化化肥肥施施用用量量、积积累累量量，粮粮食食、菜菜、水果中农药含量等。水果中农药含量等。 4.4.环境治理和投资预测环境治理和投资预测各各类类污污染染物物的的治治理理技技术术、装装置置、措措施施、方方案案以以及及污污染染治治理理的投资和效果的预测；的投资和效果的预测；预预测测规规划划期期内内的的环环境境保保护护总总投投资资、投投资资比比例例、投投资资重重点点、投资期限和投资效益等。投资期限和投资效益等。 265.5.
27、生态环境预测生态环境预测 城城市市生生态态环环境境，包包括括水水资资源源的的贮贮量量、消消耗耗量量、地地下下水水位位等，城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；等，城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；农农业业生生态态环环境境，包包括括农农业业耕耕地地数数量量和和质质量量，盐盐碱碱地地的的面面积和分布，水土流失的面积和分布；积和分布，水土流失的面积和分布；此此外外，还还包包括括区区域域内内的的森森林林、草草原原、沙沙漠漠等等的的面面积积、分分布布以以及及区区域域内内的的物物种种、自自然然保保护护区区和和旅旅游游风风景景区区的的变变化化趋势。趋势。271.基本思路基本思路在在环环境境调调查
28、查和和现现状状评评价价的的基基础础上上，结结合合经经济济发发展展规规划划，通通过过综综合合分分析析或或一一定定的的数数学学模模拟拟手手段段，推推求求未未来的环境状况。技术关键是：来的环境状况。技术关键是：把握影响环境的把握影响环境的主要经济社会因素主要经济社会因素并获取充足的信息。并获取充足的信息。寻求合适的表征环境变化规律的寻求合适的表征环境变化规律的数学模式数学模式。对预测结果进行对预测结果进行科学分析科学分析，得出正确的结论。，得出正确的结论。（五）预测方法的选择（五）预测方法的选择282.常用预测方法选择常用预测方法选择 (1)定性预测技术定性预测技术 以逻辑思维为基础，如以逻辑思维为
29、基础，如专家调查法、历史回顾法专家调查法、历史回顾法和和列表定列表定性直观预测性直观预测等。等。由于环境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资由于环境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的目的，所以金的目的，所以应尽可能使预测定量化应尽可能使预测定量化。(2)定量（或半定量）预测技术定量（或半定量）预测技术以统计学、运筹学、系统论、控制论和系统动态仿真为基以统计学、运筹学、系统论、控制论和系统动态仿真为基础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相关关础，对于定量分析环境演变，描述经济社会与环境相关关系比较有效。系比较有效。常用方法有常用方法有外推法外推法和和回归分析法回归分析法
30、等。等。 29环环境境功功能能区区划划：依依据据社社会会经经济济发发展展需需要要和和不不同同地地区区在在环环境境结结构构、环环境境状状态态和和使使用用功功能能上上的的差差异，对区域进行的合理划分。异，对区域进行的合理划分。 第四节第四节 环境功能区划环境功能区划一、环境功能区划的含义与目的一、环境功能区划的含义与目的（一）含义（一）含义30一一是是为为了了合合理理布布局局，二二是是为为确确定定具具体体的的环环境境目目标标，三是为便于目标的管理和执行。三是为便于目标的管理和执行。对对于于未未建建成成区区或或新新开开发发区区、新新兴兴城城市市等等来来说说，环环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响
31、。境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。 （二）目的（二）目的311.1.区域或城市总体规划区域或城市总体规划 保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配。匹配。 2.2.自然条件自然条件 依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区等。能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区等。 3.3.环境的开发利用潜力环境的开发利用潜力 如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地等。如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地等。 二、环境功能区划的依
32、据和内容二、环境功能区划的依据和内容（一）依据（一）依据324.4.社会经济的现状、特点和未来发展趋势社会经济的现状、特点和未来发展趋势 如如工工业业区区、居居民民区区、科科技技开开发发区区、教教育育文文化化区区和和经经济济开开发区等。发区等。 5.5.行政辖区行政辖区 依依据据一一定定层层次次的的行行政政辖辖区区划划分分功功能能区区，有有时时不不仅仅有有经经济济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。社会和环境合理性，而且亦便于管理。 6.6.环境保护的重点和特点环境保护的重点和特点 一一般般可可分分为为重重点点保保护护区区、一一般般保保护护区区、污污染染控控制制区区和和重重点污染治理区等。点污
33、染治理区等。 331.1.合合理理确确定定使使用用功功能能的的不不同同类类型型区区，确确定定界界面面、设设立监测控制点位。立监测控制点位。 2.2.以以功功能能区区为为单单元元，提提出出生生活活和和生生产产布布局局及及相相应应的的环境目标与环境标准的建议。环境目标与环境标准的建议。 3.3.在在各各功功能能区区内内，根根据据其其在在生生活活和和生生产产中中所所承承担担的的环境负荷，环境负荷，制定规划方案。制定规划方案。4.4.建立环境信息库，建立环境信息库，供监控和决策。供监控和决策。 （二）内容（二）内容341.按其范围可分为：按其范围可分为：1)城市环境规划的功能区城市环境规划的功能区一一
34、般般包包括括：(1)工工业业区区，(2)居居民民区区，(3)商商业业区区，(4)机机场场、港港口口、车车站站等等交交通通枢枢纽纽区区，(5)风风景景旅旅游游或或文文化化娱娱乐乐区区，(6)特特殊殊历历史史纪纪念念地地，(7)水水源源保保护护区区，(8)文文化化教教育育区区，(9)新新经经济济开开发发区区，(10)农农副副产产品品生生产产基基地地，(11)污污染染物物处处理理地地（垃垃圾圾场、污水处理场等），场、污水处理场等），(12)卫星城等。卫星城等。（三）类型（三）类型352)区域区域(省区省区)环境规划的功能区环境规划的功能区一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新一般包括：工业区或工
35、业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。化古城，其他特殊地区。 362.2.按其内容来分按其内容来分 (1)(1)综合环境功能区划综合环境功能区划 重点环境保护区重点环境保护区一般环境保护区一般环境保护区污染控制区污染控制区重点污染治理区重点污染治理区新建经济技术开发区新建经济技术开发区37(2)部门环境功能区划部门环境功能区划 大大气气环环
36、境境功功能能区区划划：工工业业区区、商商业业区区、居居民民区区、文文化区、交通稠密区和清洁区六种类型。化区、交通稠密区和清洁区六种类型。地地表表水水域域环环境境功功能能区区划划：源源头头水水、国国家家自自然然保保护护区区、生生活活饮饮用用水水水水源源地地保保护护区区、鱼鱼类类保保护护区区、一一般般工工业业用水区、农业用水区、一般景观水域。用水区、农业用水区、一般景观水域。噪噪声声功功能能区区划划：特特殊殊住住宅宅区区、居居民民文文教教区区、一一类类混混合合区区、二二类类混混合合区区、商商业业中中心心区区、工工业业集集中中区区、交交通干线道路两侧。通干线道路两侧。 38大气环境功能区划分大气环境
37、功能区划分具有不同的社会功能的区域（如：居民区、商业区、工业具有不同的社会功能的区域（如：居民区、商业区、工业区、文化区和旅游区等），根据国家有关规定要分别划分区、文化区和旅游区等），根据国家有关规定要分别划分为一、二、三类功能区。各功能区分别采用不同的大气环为一、二、三类功能区。各功能区分别采用不同的大气环境标准境标准(GB3095-1996)，保证区域社会功能的发挥。，保证区域社会功能的发挥。39空气环境质量标准空气环境质量标准GB3095-199640地表水环境功能分区地表水环境功能分区根根据据GB3838一一2002地地表表水水环环境境质质量量标标准准规规定，地表水环境保护功能区如下：
38、定，地表水环境保护功能区如下：类：主要适用于源头水、国家自然保护区；类：主要适用于源头水、国家自然保护区； 类类：主主要要适适用用于于集集中中式式生生活活饮饮用用水水水水源源地地一一级级保保护护区区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等； 类类：主主要要适适用用于于集集中中式式生生活活饮饮用用水水水水源源地地二二级级保保护护区区、一般鱼类保护区及游泳区；一般鱼类保护区及游泳区； 类类：主主要要适适用用于于一一般般工工业业用用水水区区及及人人体体非非直直接接接接触触的的娱娱乐用水区；乐用水区； 类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。类：主要适用于农业用水区及一般景观要
39、求水域。 41城市声学环境功能分区城市声学环境功能分区nGB3096-93城城市市区区域域环境境噪噪声声标准准将将城城市市声声学学环境分境分为0-4共五共五类区域：区域： n0类区区域域。适适用用于于疗养养区区、高高级别墅墅区区、高高级宾馆区区等等特特别需要安静的区域；需要安静的区域； n1类区区域域。适适用用于于以以居居住住、文文教教机机关关为主主的的区区域域，含含乡村村居住居住环境；境； n2类区域。适用于居住、商区域。适用于居住、商业、工、工业混混杂区；区； n3类区域。适用于工区域。适用于工业区；区； n4类区区域域。适适用用于于城城市市中中的的交交通通干干线两两侧区区域域，穿穿越越城
40、城区区的内河航道两的内河航道两侧区域。区域。 42（一）设计的内容（一）设计的内容 是是在在考考虑虑国国家家或或地地区区有有关关政政策策规规定定、环环境境问问题题和和环环境境目目标标、污污染染状状况况和和污污染染削削减减量量、投投资资能能力力和和效效益益的的情情况况下下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。环环境境规规划划方方案案的的设设计计是是整整个个规规划划工工作作的的中中心心，与与确确定定目目标一样都是工作重点。标一样都是工作重点。第五节第五节 环境规划方案的设计与优化环境规划方案的设计与优化一、环境规划方案的设计一、环境规划方案的设计43（
41、二）设计的原则（二）设计的原则(1)善用信息，紧指目标善用信息，紧指目标 抓住问题的实质，对准目标抓住问题的实质，对准目标(2)以提高资源利用率为根本途径以提高资源利用率为根本途径 减轻污染，减小资源对环境造成的压力减轻污染，减小资源对环境造成的压力 (3)遵循国家或地区有关政策法规遵循国家或地区有关政策法规 在政策允许范围内考虑设计方案在政策允许范围内考虑设计方案44（三）设计过程（三）设计过程 (1)分析调查评价结果。分析调查评价结果。明确环境现状、治理能力和污染综合明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。防治水平。 (2)分析预测的结果。分析预测的结果。 (3)详细列出环境规划总目标和
42、各项分目标。详细列出环境规划总目标和各项分目标。 (4)制定环境发展战略和主要任务。制定环境发展战略和主要任务。从整体上提出环境保护方从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。向、重点、主要任务和步骤。 (5)制定环境规划的措施和对策。制定环境规划的措施和对策。污染综合整治措施污染综合整治措施自然资源开发利用与保护措施自然资源开发利用与保护措施生产布局调整措施生产布局调整措施45包括大气污染、水污染、固体废物和噪声的整治。包括大气污染、水污染、固体废物和噪声的整治。首先，首先，计算污染削减量并分配到源，计算污染削减量并分配到源，明确削减任务；明确削减任务；其其次次，分分析析规规划划区区域
43、域环环境境污污染染的的主主要要原原因因，明明确确整整治治的方向与重点；的方向与重点；最后，有针对性地制定措施。包括：最后，有针对性地制定措施。包括：管管理理措措施施：重重点点落落实实目目标标责责任任制制、综综合合整整治治定定量量考考核核、排排污污许许可可证证、集集中中控控制制和和限限期期治治理理5项项制制度度，继继续续强强化化环环境境保保护护“三同时三同时”、排污收费、环境影响评价老三项制度；、排污收费、环境影响评价老三项制度；工工程程措措施施：重重点点抓抓好好污污染染源源的的集集中中治治理理，兴兴建建治治污污设设施施，推动生态工程建设。推动生态工程建设。46遵遵循循经经济济和和生生态态规规律
44、律，坚坚持持开开发发利利用用与与保保护护增增殖殖并并重的方针。重的方针。一般采用管理措施一般采用管理措施：大大力力贯贯彻彻执执行行资资源源保保护护的的有有关关法法律律，如如土土地地管管理法理法、矿产资源法矿产资源法等；等；在在自自然然保保护护区区、水水源源地地及及其其他他有有特特殊殊生生态态功功能能的的地地区区建建立立统统一一的的经经营营管管理理体体制制，对对生生产产单单位位实实施施资资源源能能源源指指标标控控制制和和污污染染物物排排放放指指标标控控制制，实实施施生产经营许可证、征收资源税等措施。生产经营许可证、征收资源税等措施。47对对已已建建成成区区：根根据据环环境境现现状状和和发发展展目
45、目标标，调调整整产产业业结结构构和和产产业业布布局局。对对效效益益低低、污污染染重重、分分布布在在居居民民区区、风风景景区区、水水源源地地的的企企业业限限期期关关、停停、并并、转转、迁迁。对对新新开开发发区区：合合理理划划分分功功能能区区。兴兴建建工工业业综综合合体体，实行实行清洁生产清洁生产，节能减排。，节能减排。48（一）内涵（一）内涵对对比比不不同同的的规规划划方方案案，确确定定经经济济上上合合理理、技技术术上上先先进进、满满足足环环境境目目标标要要求求的的几几个个最最佳佳方方案案作作为为推推荐荐方方案案，供领导决策。供领导决策。方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案优化是编制环境
46、规划的重要步骤和内容。比较的项目不宜太多，比较的项目不宜太多，要抓住关键因素要抓住关键因素。不不要要片片面面追追求求技技术术先先进进或或过过分分强强调调投投资资，要要从从实实际际出出发发，选择最佳方案。选择最佳方案。二、环境规划方案的优化二、环境规划方案的优化49（二）步骤（二）步骤 (1)(1)分分析析、评评价价现现存存和和潜潜在在的的环环境境问问题题，寻寻求求解解决决的的方方法法和和途途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。 (2)(2)对对所所有有拟拟定定的的规规划划草草案案进进行行经经济济、环环境境、社社会会和和生生态态效效益益分析。分析。 (
47、3)(3)分分析析、比比较较和和论论证证各各种种规规划划草草案案，建建立立优优化化模模型型，选选出出最最佳方案。佳方案。 (4)(4)预测规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。预测规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。 (5)(5)概概算算实实施施规规划划所所需需的的投投资资总总额额，确确定定投投资资方方向向、重重点点、构构成，评估投资效果等。成，评估投资效果等。 50（一）环境规划纳入总体规划（一）环境规划纳入总体规划（二）全面落实环境保护资金（二）全面落实环境保护资金（三）编制年度环境保护计划（三）编制年度环境保护计划（四）实行环境保护目标管理（四）实行环境保护目标管理
48、第六节第六节 环境规划的实施环境规划的实施一、环境规划实施的基本条件一、环境规划实施的基本条件51（一）采取协调和审议的措施（一）采取协调和审议的措施(1)规划部门内部规划部门内部各专项规划单位之间各专项规划单位之间的协调的协调(2)与与规规划划实实施施、政政策策法法令令制制定定及及投投资资等等有有关关部部门门进进行协调行协调(3)与区域周围邻近地区间的协调与区域周围邻近地区间的协调(4)与国家办事机构的协调与国家办事机构的协调二、环境规划实施的基本措施二、环境规划实施的基本措施52（二）组织管理方面的措施（二）组织管理方面的措施 (1)制定资源利用开发标准制定资源利用开发标准国国家家标标准准
49、委委员员会会同同有有关关部部委委负负责责有有关关环环境境保保护护和和资资源源利利用用的的规规划划标标准准以以及及名名词词解解释释的的工工作作，使使资资源源利利用用有有章可循，使资源管理规范化，利于环境规划目标实现。章可循，使资源管理规范化，利于环境规划目标实现。 (2)统计报表制度统计报表制度 对对污污染染物物治治理理和和废废物物的的综综合合利利用用实实行行统统计计报报表表制制度度，为为次次年年的的规规划划提提供供了了依依据据，也也使使国国家家及及时时掌掌握握资资源源和和环境污染物治理的变动情况。环境污染物治理的变动情况。 (3)依法控制保证规划的实施依法控制保证规划的实施 53（三）科学研究
50、方面的措施（三）科学研究方面的措施 (1)协调发展规划方法的研究协调发展规划方法的研究计计算算机机模模拟拟技技术术为为环环境境规规划划方方法法创创新新开开拓拓了了广广阔阔的的前前景景。为为了了保保证证环环境境规规划划的的有有效效实实施施，应应采采用用综综合合集集成成技技术术把把大大规规模模系系统统优优化化理理论论应应用用于于环环境境协协调调发发展展规规划划，使环境规划更切合实际。使环境规划更切合实际。 (2)生态工程工艺的研究生态工程工艺的研究生生态态工工程程、工工艺艺方方面面的的研研究究是是制制定定和和实实施施环环境境协协调调发发展展规规划的必不可少的基础工作之一。划的必不可少的基础工作之一。 54环境规划的基本原则有那些？环境规划的基本原则有那些？什么是环境预测什么是环境预测? ?其主要内容是什么？其主要内容是什么？环境功能区划的目的、依据和内容是什么？环境功能区划的目的、依据和内容是什么？ 怎样进行环境规划方案的设计？怎样进行环境规划方案的设计？ 简述环境规划方案优化的步骤。简述环境规划方案优化的步骤。环境规划实施的条件是什么？环境规划实施的条件是什么？复习思考题复习思考题55
