大气污染防治法46248890

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1、环境污染防治法College of Environment Science & Engineering, Hunan University. China. All Right Reserved.1教学重点教学重点 大气大气污染防治法污染防治法教学要求教学要求1.熟知我国的污染防治法熟知我国的污染防治法熟知我国的污染防治法熟知我国的污染防治法体系体系体系体系；2.了解我国大气污染了解我国大气污染了解我国大气污染了解我国大气污染现状现状现状现状；3.掌握大气污染防治法的主要掌握大气污染防治法的主要掌握大气污染防治法的主要掌握大气污染防治法的主要法律规定法律规定法律规定法律规定；4.熟悉大气污染相关

2、的熟悉大气污染相关的熟悉大气污染相关的熟悉大气污染相关的案例案例案例案例分析。分析。分析。分析。2我国的污染防治法体系我国的污染防治法体系p中华人民共和国大气污染防治法（中华人民共和国大气污染防治法（1987，1995，2000）p中华人民共和国水污染防治法（中华人民共和国水污染防治法（84，96修正）修正）p中华人民共和国环境噪声污染防治法（中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996）p中华人民共和国海洋环境保护法（中华人民共和国海洋环境保护法（82年）年）p中华人民共和国固体污染环境防治法（中华人民共和国固体污染环境防治法（95，2004修正）修正）p中华人民共和国放射性污染防治法（中华人

3、民共和国放射性污染防治法（2003）3第二节大气污染防治法第二节大气污染防治法一、大气污染及其危害一、大气污染及其危害（一）大气污染（一）大气污染（一）大气污染（一）大气污染概念概念概念概念及其缘由及其缘由及其缘由及其缘由 大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其大气污染是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体

4、健康或财产从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象。化的现象。化的现象。化的现象。大气污染的大气污染的大气污染的大气污染的来源来源来源来源：人为源和自然源。：人为源和自然源。：人为源和自然源。：人为源和自然源。4二、大气污染的危害二、大气污染的危害二、大气污染的危害二、大气污染的危害1.影响局部甚至影响局部甚至全球气候全球气候，如温室效

5、应、臭氧层空洞等；，如温室效应、臭氧层空洞等；2.影响人类身体影响人类身体健康健康，如导致呼吸道疾病、癌症等；，如导致呼吸道疾病、癌症等；3.影响影响植物生理机制植物生理机制，导致生长不良，抗病抗虫能力减弱，导致生长不良，抗病抗虫能力减弱，甚至死亡，如二氧化硫导致大面积农作物死亡；甚至死亡，如二氧化硫导致大面积农作物死亡；4.影响影响正常生产生活正常生产生活，如烟雾影响飞机起降；，如烟雾影响飞机起降；5.造成造成财产生产损失财产生产损失，如酸雨对建筑物的腐蚀。，如酸雨对建筑物的腐蚀。 5三、大气污染的现状三、大气污染的现状1.全国城市空气质量总体上与上年变化不大，部分污染较严重的城市全国城市空

6、气质量总体上与上年变化不大，部分污染较严重的城市空气质量有所改善，空气质量有所改善，劣三级城市劣三级城市比例下降，但空气质量达到比例下降，但空气质量达到二级标二级标准城市准城市的比例也在的比例也在降低降低。2.2004 年监测的年监测的 342 个城市中，个城市中，132 个城市达到国家环境空气质量个城市达到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），占二级标准（居住区标准），占 38.6%，比上年减少，比上年减少 3.1 个百分点；个百分点；3.空气质量为三级的城市有空气质量为三级的城市有 141 个，占个，占 41.2%，比上年增加，比上年增加 9.7 个百个百分点；分点；4.劣于三级的城市有

7、劣于三级的城市有 6个，占个，占 20.2%，比上年减少，比上年减少 6.6 个百分点。个百分点。5.空空 气气 质质 量量 达达 标标 城市的人口占统计城市人口的城市的人口占统计城市人口的 33.1%，比去年减，比去年减少少 3.3 个百分点；暴露于未达标空气中的城市人口占统计城市人口个百分点；暴露于未达标空气中的城市人口占统计城市人口的的 66.9%。61.空气中主要污染物空气中主要污染物n颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物，但总体比上年有好转趋势。颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物，但总体比上年有好转趋势。颗粒物污染较重的城市主要分布在山西、内蒙古、辽宁、河南、颗粒物污染较重的城市主要分

8、布在山西、内蒙古、辽宁、河南、湖湖南南、四川四川及西北各省（自治区）。及西北各省（自治区）。n二氧化硫二氧化硫年均浓度达到国家二级标准（年均浓度达到国家二级标准（0.06 毫克毫克/立方米）的城市立方米）的城市占占 74.3%，与上年持平。超过国家三级标准（，与上年持平。超过国家三级标准（0.10 毫克毫克/立方米）立方米）的城市占统计城市的的城市占统计城市的 9.1%，比上年降低，比上年降低 3 个百分点。二氧化硫污个百分点。二氧化硫污染严重的城二氧化硫年均浓度达到国家二级标准（染严重的城二氧化硫年均浓度达到国家二级标准（0.06 毫克毫克/立方立方米）的城市占米）的城市占 74.3%，与上

9、年持平。超过国家三级标准（，与上年持平。超过国家三级标准（0.10 毫克毫克/立方米）的城市占统计城市的立方米）的城市占统计城市的 9.1%，比上年降低，比上年降低 3 个百分点。二个百分点。二氧化硫污染严重的城市主要分布在山西、河北、河南、氧化硫污染严重的城市主要分布在山西、河北、河南、湖南湖南、湖北、湖北、云南、内蒙古、甘肃、贵州、广西、四川、重庆等省、自治区、直云南、内蒙古、甘肃、贵州、广西、四川、重庆等省、自治区、直辖市。辖市。n所有统计城市的二氧化氮浓度均达到二级标准，但所有统计城市的二氧化氮浓度均达到二级标准，但北京、广州、深北京、广州、深圳、上海、重庆圳、上海、重庆等大城市二氧化

10、氮浓度相对较高。等大城市二氧化氮浓度相对较高。7n 2004 年，全国年，全国 527 个市（县）降水的年均个市（县）降水的年均 pH 值范围值范围为为 3.05（湖南省吉首市）（湖南省吉首市） 8.20（甘肃省嘉峪关市）。（甘肃省嘉峪关市）。n出现酸雨的城市出现酸雨的城市298 个，占统计城市的个，占统计城市的 56.5%。降水年。降水年均均 pH 值小于值小于 5.6 的城市的城市 218个，占统计城市的个，占统计城市的 41.4%，其中湖南省长沙、常德、吉首，广东省韶关，江西省，其中湖南省长沙、常德、吉首，广东省韶关，江西省高安降水年均高安降水年均 pH 值小于值小于 4.0，降水酸度较

11、强；酸雨频率，降水酸度较强；酸雨频率大于大于 40%的城市占统计城市的的城市占统计城市的 30.1%，其中湖南常德、，其中湖南常德、江西德兴、浙江丽水、安吉、开化酸雨频率为江西德兴、浙江丽水、安吉、开化酸雨频率为 100%。82.废气中主要污染物排放量废气中主要污染物排放量n2004 年废气中主要污染物排放量：年废气中主要污染物排放量：二氧化硫二氧化硫排放量为排放量为 2254.9 万吨，其中工业排放量为万吨，其中工业排放量为1891.4 万吨，生活排万吨，生活排放量为放量为 363.5 万吨；万吨；n烟尘烟尘排放量为排放量为 1095.0 万吨，其中工业排放量为万吨，其中工业排放量为 886

12、.5 万吨，生活排放量为万吨，生活排放量为 208.5 万吨；万吨；工业粉尘工业粉尘排放量为排放量为 904.8 万吨。万吨。 9n2004 年，中国成为世界年，中国成为世界汽车第汽车第四四大生产国和第大生产国和第三三大消大消费国，汽车产量和保有量分别达费国，汽车产量和保有量分别达 507 万辆和万辆和 2742 万辆，万辆，摩托车产量和保有量分别达摩托车产量和保有量分别达 1700 万辆和万辆和 7900 万辆，万辆，农用运输车产量和保有量分别达农用运输车产量和保有量分别达 200 万辆和万辆和 2500 万辆。万辆。2004 年，中国石油消耗年，中国石油消耗 3.1亿吨，其中三分之一用于亿

13、吨，其中三分之一用于机动车。机动车。10四、大气污染防治立法四、大气污染防治立法1.西方国家大气污染防治立法简介西方国家大气污染防治立法简介18世纪产业革命爆发以前，是大气污染防治立法的萌芽世纪产业革命爆发以前，是大气污染防治立法的萌芽时期。时期。 产业革命爆发到1952年伦敦烟雾事件发生，是大气污染防治立法开始兴盛的时期。 伦敦烟雾事件发生以后的1955年到1970年，这15年是大气污染防治立法的大发展时期。 1971年以来，是大气污染控制立法的继续完备时期。112.我国防治大气污染立法我国防治大气污染立法 1979年，在我国制定的首部环境保护法律环境保护法(试行)中，首次以法律的形式对大气

14、污染防治作了原则性的规定。1987年，颁布了大气污染防治法。之后，相继颁布了环境空气质量标准以及各种大气污染物排放标准。1995年，全国人大对大气污染防治法作了第一次修订，修改的主要内容是增加了对企业实行清洁生产工艺、国家对落后工艺和设备实行淘汰制度以及防治燃煤污染大气的控制对策和措施。鉴于我国大气污染逐渐加重的严峻态势，2000年，全国人大对大气污染防治法进行了第二次修改，这次修订明显加大了对大气污染的法律管制力度，规定了数项重大的大气污染防治法律制度和措施：如大气污染物总量控制制度和排污许可证制度、排污即收费超标就违法等等。新修订的大气污染防治法共7章66条，自2000年9月1日起施行。

15、案例3 、案例1812五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定（一）大气污染防治的行政管理体制（一）大气污染防治的行政管理体制1.各级人民政府对大气污染防治的主要职责(统一管理)（ 1 ）制定大气环境保护计划与防治大气污染规划 （ 2 ）制定有利于大气污染防治的经济、技术政策 （ 3 ）决定企事业单位的限期治理 案例1 （ 4 ）采取强制性应急措施 13案例案例1 ：县政府关于大气污染的办公：县政府关于大气污染的办公会议决定能否作为判决的依据会议决定能否作为判决的依据?14事情始末1.A县某县某铝厂铝厂建于建于1969年，该厂上马之初，年，该厂上马之初， 生产生产工艺落后工

16、艺落后，在生产过程中排放出大量的，在生产过程中排放出大量的含含氟烟尘氟烟尘。含氟烟尘飘落到邻近的三个乡方圆。含氟烟尘飘落到邻近的三个乡方圆270平方公里，对这三个乡的上万亩平方公里，对这三个乡的上万亩耕地耕地造成造成严重严重污染污染。2.据监测，三个乡的大气中的据监测，三个乡的大气中的氟化物含量超过国氟化物含量超过国家标准家标准1.63.6倍，受害耕地产出的粮食中的倍，受害耕地产出的粮食中的氟氟含量超过国家标准含量超过国家标准58倍。倍。3.有有人反映并引起有关部门的重视，要求人反映并引起有关部门的重视，要求A县人民县人民政府妥善解决污染问题。政府妥善解决污染问题。154.A县县人民政府人民政

17、府召开召开办公会议办公会议作出作出决定决定；尽管该铝；尽管该铝厂生产工艺落后，厂生产工艺落后， 目前又目前又缺乏缺乏技术改造所需的技术改造所需的巨额巨额资金资金，但为了解决该厂工人的就业问题，但为了解决该厂工人的就业问题，必须维持生产，铝厂每年必须维持生产，铝厂每年补偿补偿每个受害农民每个受害农民15元。元。5.1998年，忍无可忍的受害农民年，忍无可忍的受害农民起诉起诉到到 A县人民县人民法院，要求铝厂进行法院，要求铝厂进行治理或关闭治理或关闭并并赔偿损失。赔偿损失。6.A县法院作出判决：铝厂每年补偿每个受害农民县法院作出判决：铝厂每年补偿每个受害农民20元，考虑到元，考虑到A县人民政府办公

18、会议的决定，对县人民政府办公会议的决定，对原告要求铝厂进行治理或关闭原告要求铝厂进行治理或关闭的诉讼请示的诉讼请示不予不予支持支持。7.A县法院的判决是否正确县法院的判决是否正确?16法律分析1.大气污染防治法大气污染防治法第第62条第条第1款：款：“造成大气污染危害造成大气污染危害的单位，的单位，有责任排除危害有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或，并对直接遭受损失的单位或者个人者个人赔偿损失赔偿损失”。2.民法通则民法通则第第124条规定：条规定：“违反国家保护环境防止污染违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事依法承担

19、民事责任责任。3.环境保护法环境保护法第第29条和第条和第39条规定，对造成环境严重条规定，对造成环境严重污染的企业事单位，限期治理。市、县或者市、县以下污染的企业事单位，限期治理。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企人民政府管辖的企4.业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。对经业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国限期治理逾期未完成治理任务的企事业单位，除依照国家规定家规定加收超标排污费外加收超标排污费外，可以根据所造成的危害后果，可以根据所造成的危害后果处以处以罚款罚款，或者责令停业、关闭或者责令停业、关闭。171.A县人民政

20、府对铝厂不作处理，则受害农民可依县人民政府对铝厂不作处理，则受害农民可依行政诉讼法行政诉讼法第第11条第条第1款第款第5项：项：“申请行政申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，状告的规定，状告A县人民政府不履行法定职责，通过行政诉讼，使县人民政府不履行法定职责，通过行政诉讼，使A县人民政府依法作出决定。县人民政府依法作出决定。2.A县人民政府办公会议决定只是政府行为的文件，县人民政府办公会议决定只是政府行为的文件，不能不能超越国家法律、法规超越国家法律、法规而作为判决的依据。而作

21、为判决的依据。18案例案例2：矸石自燃谁负赔偿责任：矸石自燃谁负赔偿责任?19事情始末1.1998年以来，辽宁阜新矿务局设在东梁乡岗村的年以来，辽宁阜新矿务局设在东梁乡岗村的排矸场，由于排矸场，由于矿石自燃矿石自燃，产生大量，产生大量高温有害气体高温有害气体，使邻近排矸场南、北两侧的大部分使邻近排矸场南、北两侧的大部分农田和果树农田和果树受受到到污染损害污染损害。2.受害村民遂请求当地受害村民遂请求当地环保部门处理环保部门处理。3.环保部门受理此案后，会同有关人员现场查明，环保部门受理此案后，会同有关人员现场查明，矸石自燃矸石自燃仍在继续，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，仍在继续，灼热的烟气呛得人喉

22、咙发痒，呼吸困难，且周围没有其他污染源，矸石场两侧呼吸困难，且周围没有其他污染源，矸石场两侧农作物及果树不同程度受害，枯黄、枯死达农作物及果树不同程度受害，枯黄、枯死达86亩亩之多。之多。204.附近监测站对东梁排矸场进行了连续附近监测站对东梁排矸场进行了连续5天的天的大气大气环境质量监测环境质量监测工作。工作。5.监测数据表明：东梁排矸场附近的大气环境中监测数据表明：东梁排矸场附近的大气环境中二二氧化硫的日均值氧化硫的日均值大大超过大大超过大气环境质量标准大气环境质量标准和和保护农作物的大气污染物最高允许浓度保护农作物的大气污染物最高允许浓度。6.监测分析报告指出，监测分析报告指出，二氧化硫

23、二氧化硫是影响东梁排矸场是影响东梁排矸场附近大气环境质量的附近大气环境质量的主要污染物主要污染物。7.专家鉴定结论认定专家鉴定结论认定二氧化硫严重超标二氧化硫严重超标，且持续时，且持续时间长，是造成附近农作物及果树生长受到损害的间长，是造成附近农作物及果树生长受到损害的主要原因主要原因。218.阜新矿务局则辩称，阜新矿务局则辩称，矸石自燃乃意外事故矸石自燃乃意外事故，非，非其过错，其过错，拒绝承担赔偿责任拒绝承担赔偿责任。9.阜新矿务局能免责吗阜新矿务局能免责吗?22法律分析环境侵权行为责任的认定，环境侵权行为责任的认定，适用无过错适用无过错(又又叫无过失叫无过失)责任原则责任原则。所谓无过错

24、责任是指。所谓无过错责任是指在环境事故发生后，只要环境事故给受害在环境事故发生后，只要环境事故给受害人造成了环境损害，无论加害人是否有过人造成了环境损害，无论加害人是否有过错错(故意或过失均不考虑故意或过失均不考虑)，均应依法对受，均应依法对受害人承担环境损害赔偿责任。害人承担环境损害赔偿责任。23环境保护法第环境保护法第41条第条第1款规定：款规定：“造成环境污染危害造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。偿损失。”大气污染防治法第大气污染防治法第62条第条第1款规定：款规定：“造成大气污染造成大气污染危害的

25、单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失或者个人赔偿损失”。均为环境侵权无过错责任的直接法。均为环境侵权无过错责任的直接法律依据。律依据。按照无过错责任原则，矿务局应当承担赔偿责任。理由：按照无过错责任原则，矿务局应当承担赔偿责任。理由：矸石自燃矸石自燃污染污染了环境。了环境。矸石自燃使农作物及果树矸石自燃使农作物及果树受害受害。矸石自燃污染环境事故的发生与矿务局疏于管理行为存在矸石自燃污染环境事故的发生与矿务局疏于管理行为存在因果关系。因果关系。 24五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定（一）大气污

26、染防治的行政管理体制（一）大气污染防治的行政管理体制2.各行政主管部门在大气污染防治行政上的职权范围与分工（分工负责） （ 1 ）各级环保部门的权限：各级人民政府的环境保护部门 是统一监督管理机关 （ 2 ）其他有关行政机关（公安、交通、铁道、渔业等部门）对大气污染根据职责监督管理25案例案例3：汽车尾气超标排放由谁处罚：汽车尾气超标排放由谁处罚?26事情始末p魏某于魏某于2001年年2月月26日驾日驾车车经过某市环城西路市公安交警经过某市环城西路市公安交警支队和市环保局设立的汽车支队和市环保局设立的汽车尾气检测尾气检测点时，被市交警支队点时，被市交警支队执法人员将车拦停，由市环保局检测人员使

27、用怠速法对该执法人员将车拦停，由市环保局检测人员使用怠速法对该车进行检测。车进行检测。p经检测，市交警支队和市环保局认定该车尾气排放经检测，市交警支队和市环保局认定该车尾气排放超过超过国国家规定的家规定的标准标准。p于是，市公安局交警支队南郊大队开出了于是，市公安局交警支队南郊大队开出了公安交通管理公安交通管理行政强制措施凭证行政强制措施凭证，并滞留了该车的机动车辆行驶证副，并滞留了该车的机动车辆行驶证副本。本。p同时市公安交警支队和市环保局又联合发出了同时市公安交警支队和市环保局又联合发出了机动车排机动车排气污染限期整改通知书气污染限期整改通知书，要求该车于，要求该车于7日内到日内到4家专项

28、治家专项治理汽修厂进行治理、复检；复检达标后，凭理汽修厂进行治理、复检；复检达标后，凭合格证合格证到到市市 公安局交警支队南郊大队领证。公安局交警支队南郊大队领证。p魏某认为魏某认为市环保局不拥有对机动市环保局不拥有对机动 车辆的尾气检测权及机动车辆的尾气检测权及机动车辆尾气超标排放的行政处罚权，车辆尾气超标排放的行政处罚权，因而对其受到的行政处因而对其受到的行政处罚不服。魏某的意见是否正确罚不服。魏某的意见是否正确? 27法律分析法律分析p大气污染防治法大气污染防治法第第35条第条第3款规定：款规定：“县级以上地方县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在人民政府环境保护

29、行政主管部门可以在机动车停放地对在用用机动车的污染物排放状况进行监督检测机动车的污染物排放状况进行监督检测。”根据此规定，根据此规定，环保部门拥有机动车辆的环保部门拥有机动车辆的尾气检测权尾气检测权。p第第4条第条第2款规定：款规定：“各级各级公安、交通、铁道、渔业管理部公安、交通、铁道、渔业管理部门门根据各自的职责，对根据各自的职责，对机动车船污染大气机动车船污染大气实施实施监督管理监督管理。”p53条规定：条规定：“违反本法第违反本法第32条规定，制造、销售或者进口条规定，制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的，由依法行使监督管理超过污染物排放标准的机动车船的，由依法行使监督管理

30、权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以 并处违并处违法所得一倍以下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标法所得一倍以下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车船，没收销毁。准的机动车船，没收销毁。”p显然，对机动车船违法的显然，对机动车船违法的处罚权属于特定部门处罚权属于特定部门，而，而不属于不属于环境保护部门环境保护部门。28五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定(二) 我国大气环境质量标准 1.环境空气质量标准 将环境空气质量功能区分三类： （1） 自然保护区、风景名胜区和其他需要保护的地区； （2） 城镇规划中确

31、定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区； （3） 特定工业区。29五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定(二二) 我国大气环境质量标准我国大气环境质量标准2.大气污染物综合排放标准 我国不同行业也制定不同的排放标准，如: 水泥厂大气污染物排放标准、 工业窑炉大气污染物排放标准、 火电厂大气排放标准、 汽车大气排放标准等。30案例案例4：在没有国家标准的情况下，：在没有国家标准的情况下，装修公司就可以免责吗装修公司就可以免责吗?31事情始末事情始末2001年年10月，栗明为住房找到装修公司总经理蒋某。月，栗明为住房找到装修公司总经理蒋某。11月月初，蒋

32、某等到栗明家中看房，预算初，蒋某等到栗明家中看房，预算装修装修费用为费用为26 000元。元。2002年年1月中旬，栗明一家搬进新房。月中旬，栗明一家搬进新房。同年同年4月，栗明出现月，栗明出现头晕、全身乏力头晕、全身乏力等症状。等症状。接着，与他同住一起的其母蔡书田也出现类似症状。接着，与他同住一起的其母蔡书田也出现类似症状。母子俩被诊断为母子俩被诊断为血液病血液病，先后住进了医院。，先后住进了医院。同年同年8月，南京市环保监测中心站对栗明住房内空气质量月，南京市环保监测中心站对栗明住房内空气质量进行检测，检测结果为：进行检测，检测结果为：甲醛甲醛超标超标21倍，倍，氨氨超标超标12.6倍，

33、倍，TVOC超标超标3.3 倍。倍。同年同年11月，栗明又委托南京市产品质量监督检验所对其送月，栗明又委托南京市产品质量监督检验所对其送样的两块细木工板进行检测，结果甲醛释放量的实测数据样的两块细木工板进行检测，结果甲醛释放量的实测数据为为13.9，超过国家规定的标准。，超过国家规定的标准。32栗明认为装修公司在栗明认为装修公司在装修装修过程中，未履行职责，过程中，未履行职责，使用劣质材料为他的新房进行装修，造成其住房使用劣质材料为他的新房进行装修，造成其住房内充斥了大量有害气体而直接导致他内充斥了大量有害气体而直接导致他患上血液病患上血液病。因与装修公司就赔偿问题多次协商未果，遂诉至因与装修

34、公司就赔偿问题多次协商未果，遂诉至法院。法院。(民用建筑工程室内环境污染控制规范民用建筑工程室内环境污染控制规范 2002年年才实施，在本案中不能适用；检验机构根据上述才实施，在本案中不能适用；检验机构根据上述规范出具检验报告，不具有证据效力，同时还认规范出具检验报告，不具有证据效力，同时还认为南京市产品质量监督检验所不具备检验资质。为南京市产品质量监督检验所不具备检验资质。33法律分析法律分析对某一种具体的污染，国家制定相应的控制标准会存在时对某一种具体的污染，国家制定相应的控制标准会存在时间上的间上的滞后性滞后性，但这不等于说没有国家标准就不存在污染，但这不等于说没有国家标准就不存在污染问

35、题。问题。我国环境保护法第我国环境保护法第41条第条第1款规定：款规定：“造成环境污染危害造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿损失。”其他有关污染防治的法律法规也有类似的规其他有关污染防治的法律法规也有类似的规定。定。可见，承担污染损害赔偿责任的法定条件，就是加害人造可见，承担污染损害赔偿责任的法定条件，就是加害人造成环境污染危害，并使他人遭受损失。即使在某些领域尚成环境污染危害，并使他人遭受损失。即使在某些领域尚没有国家标准的情况下，只要行为人实施的行为产生了污没有国家标准的情况下，只要行为人实施的

36、行为产生了污染，并造成了他人人身、财产的损害，就应当承担责任。染，并造成了他人人身、财产的损害，就应当承担责任。另外，经过审查，南京市产品质量监督检验所具备相应的另外，经过审查，南京市产品质量监督检验所具备相应的检验资质，该所出具的检验报告符合作为证据的形式要件检验资质，该所出具的检验报告符合作为证据的形式要件和实质要件。和实质要件。34p栗明的有关举证已达到了栗明的有关举证已达到了证明标准证明标准，可以确认装，可以确认装修公司的行为造成了其居室内环境的污染。装修修公司的行为造成了其居室内环境的污染。装修公司并未能够提供有说服力的公司并未能够提供有说服力的免责证据免责证据，故应当，故应当承担承

37、担环境污染损害赔偿责任环境污染损害赔偿责任。p另外，在装修结束到人住之前，让新装修的住房另外，在装修结束到人住之前，让新装修的住房在一段合理期间内通风、通气，是一般人都应了在一段合理期间内通风、通气，是一般人都应了解的常识，栗明在装修公司对其住房装修刚刚结解的常识，栗明在装修公司对其住房装修刚刚结束后，就搬入居住，对其身体所受到的损害具有束后，就搬入居住，对其身体所受到的损害具有一定影响。考虑这一因素，应当适当减轻装修公一定影响。考虑这一因素，应当适当减轻装修公司的赔偿责任，其比例为司的赔偿责任，其比例为10较为合理，装修公较为合理，装修公司应当承担栗明合理损失的司应当承担栗明合理损失的90的

38、赔偿责任。的赔偿责任。 35案例案例5：装修污染超标可以索赔吗：装修污染超标可以索赔吗?36合肥某居民王先生前一段时间买了一套新房后准合肥某居民王先生前一段时间买了一套新房后准备装修。他备装修。他 看到一家装修公司在广告中公开承诺，看到一家装修公司在广告中公开承诺，装修超标，费用全免，觉得这家公司应该不错，装修超标，费用全免，觉得这家公司应该不错，便与其签订了装修合同。装修公司用了两个多月便与其签订了装修合同。装修公司用了两个多月的时间将王先生的新房装修好了。王先生高高兴的时间将王先生的新房装修好了。王先生高高兴兴地搬进新房后，却发现新房内气味难闻，人在兴地搬进新房后，却发现新房内气味难闻，人

39、在里面呆了一会儿就会打喷里面呆了一会儿就会打喷 嚏、流眼泪。嚏、流眼泪。王先生找到专门的室内污染检测机构检测，发现王先生找到专门的室内污染检测机构检测，发现甲醛超标甲醛超标10倍，氨超标倍，氨超标5倍。倍。污染如此严重，王先生找装修公司理论，得到的污染如此严重，王先生找装修公司理论，得到的回答是：根据当初所签的装修合同，一个月以后回答是：根据当初所签的装修合同，一个月以后气味如还超标再予以处理，但不赔偿。气味如还超标再予以处理，但不赔偿。37法律分析法律分析建设部建设部1995年年8月月7日颁布的日颁布的(建筑装饰装修管理规定建筑装饰装修管理规定第第4条规定：条规定：“建筑装饰装修应当做到安全

40、适用、优化环境、建筑装饰装修应当做到安全适用、优化环境、经济合理，并符合城市规划、消防、供电、环保等有关规经济合理，并符合城市规划、消防、供电、环保等有关规定和标准。定和标准。”装饰公司采用的装饰材料超过相关环保标准，造成室内环装饰公司采用的装饰材料超过相关环保标准，造成室内环境严重污染，违反了上述法规的规定。境严重污染，违反了上述法规的规定。我国我国环境保护法环境保护法第第41条第条第1款规定：款规定：“造成环境污染造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失个人赔偿损失”。建筑装饰装修管理规定建筑装饰装修管理规

41、定)第第29条规定；条规定；“因装饰装修原因装饰装修原有房屋发生纠纷的，当事人可以向房屋所在地的房地产行有房屋发生纠纷的，当事人可以向房屋所在地的房地产行政主管部门申请调解或者向人民法院起诉。政主管部门申请调解或者向人民法院起诉。”根据此规定，根据此规定，王先生有权向房屋所在地的房地产行政主管部门申请调解王先生有权向房屋所在地的房地产行政主管部门申请调解或者向人民法院起诉，要求装修公司赔偿经济损失。或者向人民法院起诉，要求装修公司赔偿经济损失。38案例案例6：特殊气象条件造成的环境污：特殊气象条件造成的环境污染为何还适用无过错责任原则染为何还适用无过错责任原则?39事情始末事情始末1.1997

42、年年5月上旬，月上旬，A市环境监察机构收到郊区某村的一份市环境监察机构收到郊区某村的一份举报，反映其附近某化工厂和某冶炼厂高空排放的烟气污举报，反映其附近某化工厂和某冶炼厂高空排放的烟气污染，造成其染，造成其8 000多亩农作物、花卉苗木出现不同程度的多亩农作物、花卉苗木出现不同程度的枯黄、死亡和减产，共计损失枯黄、死亡和减产，共计损失13万多元，要求致害单位给万多元，要求致害单位给予赔偿。予赔偿。2.市环保部门接到举报后立即成立专案组，经查明，某化工市环保部门接到举报后立即成立专案组，经查明，某化工厂生产硫酸，其制酸尾气主要有害气体为二氧化硫和硫酸厂生产硫酸，其制酸尾气主要有害气体为二氧化硫

43、和硫酸雾，通过一高度为雾，通过一高度为85米的烟囱排放；米的烟囱排放；3.某冶炼厂从事铜冶炼，冶炼尾气主要为有害气体二氧化硫某冶炼厂从事铜冶炼，冶炼尾气主要为有害气体二氧化硫和硫酸雾，通过一高度为和硫酸雾，通过一高度为112米的烟囱排放；两工厂经烟米的烟囱排放；两工厂经烟囱排放的二氧化硫和硫酸雾都符合国家囱排放的二氧化硫和硫酸雾都符合国家大气污染物综合大气污染物综合排放标准排放标准规定的要求；当时的气象条件较差，风速小，规定的要求；当时的气象条件较差，风速小，常有逆温现象，大气污染物难以扩散，是造成本次污染事常有逆温现象，大气污染物难以扩散，是造成本次污染事故的主要原因。故的主要原因。404.

44、另外，两工厂一墙之隔，其排放二氧化硫和硫另外，两工厂一墙之隔，其排放二氧化硫和硫酸雾的烟囱相距也不过酸雾的烟囱相距也不过200多米，对农作物、花多米，对农作物、花卉苗木的危害有迭加作用。卉苗木的危害有迭加作用。5.经市农业、林业等部门实地核算，造成经济损经市农业、林业等部门实地核算，造成经济损失失5.8万元，市环保部门根据两工厂排放的二氧万元，市环保部门根据两工厂排放的二氧化硫和硫酸雾的总量，确定了两厂共同承担赔化硫和硫酸雾的总量，确定了两厂共同承担赔偿损失的责任，并按偿损失的责任，并按35：65的比例分摊，当事的比例分摊，当事人双方签订了赔偿协议。人双方签订了赔偿协议。41法律分析法律分析我

45、国我国民法通则民法通则第第124条、条、环境保护法环境保护法第第41条明确条明确了环境污染民事责任了环境污染民事责任“无过错责任无过错责任”原则，原则，大气污染防大气污染防治法治法第第62条也作出了明确规定。条也作出了明确规定。因此，本案中，尽管两工厂无环境违法行为，大气污染物因此，本案中，尽管两工厂无环境违法行为，大气污染物的排放也符合国家标准，但造成了环境污染危害，仍然要的排放也符合国家标准，但造成了环境污染危害，仍然要承担赔偿责任。承担赔偿责任。环境污染是现代工业的产物，即使排污者没有过错，也会环境污染是现代工业的产物，即使排污者没有过错，也会给他人造成损害，而且这种损害范围广，后果严重

46、，妨碍给他人造成损害，而且这种损害范围广，后果严重，妨碍经济发展，危害人体健康。在环境污染民事案件中，受害经济发展，危害人体健康。在环境污染民事案件中，受害者囿于科学知识和检测手段的限制，很难有能力证明致害者囿于科学知识和检测手段的限制，很难有能力证明致害者有无过错。实行者有无过错。实行“无过错责任无过错责任”原则，有利于保护受害原则，有利于保护受害人的合法权益，推动排污者积极治理污染。人的合法权益，推动排污者积极治理污染。42法律也规定了法律也规定了“无过错责任无过错责任”的免责条件。综合相关法律的免责条件。综合相关法律规定，不承担环境侵权民事责任的几种情况是：规定，不承担环境侵权民事责任的

47、几种情况是：第一，不可抗力发生后，并经及时采取合理措施，仍不能第一，不可抗力发生后，并经及时采取合理措施，仍不能避免环境污染损害避免环境污染损害 发生的。如自然灾害、地震、火山爆发发生的。如自然灾害、地震、火山爆发、台风、泥石流等。、台风、泥石流等。另一另一 种是重大社会原因，如战争行为、特殊的军事行动等。种是重大社会原因，如战争行为、特殊的军事行动等。第二、因受害人自身的责任所引起。第二、因受害人自身的责任所引起。第三，由于第三者的故意或过失所引起。第三，由于第三者的故意或过失所引起。第四，因正当防卫和紧急避险而造成的。第四，因正当防卫和紧急避险而造成的。43本案中，特殊的气象条件是造成环境

48、污染损失的本案中，特殊的气象条件是造成环境污染损失的主要原因，但并非不可抗力。主要原因，但并非不可抗力。这是因为，每天的气象状况当地的气象台都要预这是因为，每天的气象状况当地的气象台都要预报，且在每年的这个季节，容易产生风速小、逆报，且在每年的这个季节，容易产生风速小、逆温现象的天气，如果两工厂提前采取限产、减排温现象的天气，如果两工厂提前采取限产、减排等合理措施，是完全可以避免环境污染损害发生等合理措施，是完全可以避免环境污染损害发生的。的。所谓所谓“合理措施合理措施”，一般指生产操作规程规定的，一般指生产操作规程规定的应急处理办法。如果没有特别规定，应根据人们应急处理办法。如果没有特别规定

49、，应根据人们的认知水平和科学常识来判断措施的合理性。的认知水平和科学常识来判断措施的合理性。44五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定（三）大气污染防治法监督管理制度与措施 1. 执行环境污染防治的基本法律制度 （ 1 ）执行环境影响评价制度和三同时制度 （ 2 ）执行排污申报制度 （ 3 ）实施征收排污费制度 （ 4 ）对造成严重大气污染者实行限期治理制度。限期治理：向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应限期治理，并由所在地县级以上人民政府环境保护行政主管部门处以一万元以上十万元以下罚款。 （ 5 ）实行大气污染事故报告处理和采取应急措施制度 （ 6 ）许可证

50、制度 （酸雨控制区、二氧化硫污染控制区实行排污许可证制度和总量控制制度。）45五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定（三）大气污染防治法监督管理制度与措施 2. 针对大气污染及其产生设施实行的控制： （1）清洁生产、限期淘汰落后工艺和设备。 （2） 国务院环保部门会同国务院有关部门，划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区，实行特别区域性管理（总量控制和许可证制度）。（3）实行逐步减少生产和使用含铅汽油的措施。46五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定（三）大气污染防治法监督管理制度与措施 3. 防治燃煤产生的大气污染 （1）提高燃煤品质，减少燃煤污染。

51、（2） 加强对城市燃煤的污染的防治。（3）对“二控区”实行严格的区域性污染防治措施。47五、大气污染防治的主要法律规定五、大气污染防治的主要法律规定（三）大气污染防治法监督管理制度与措施 3. 防治废气、粉尘和恶臭等污染 （1）防治废气污染 （2） 防治粉尘污染（3）防治油烟污染（4）防治机动车船尾气污染48五、大气污染综合防治措施五、大气污染综合防治措施1）合理规划城市建设，为大气污染源选择一个合理的位置，合理规划城市建设，为大气污染源选择一个合理的位置，使之对城市的污染影响降到最低程度。使之对城市的污染影响降到最低程度。2）绿化造林，借以过滤各种有害物质和净化空气，避免温）绿化造林，借以过

52、滤各种有害物质和净化空气，避免温室效应的影响。室效应的影响。3）改变燃料构成和改革生产工艺，如发展清洁能源，水力）改变燃料构成和改革生产工艺，如发展清洁能源，水力发电，利用核能，改革炉灶结构等，减少大气污染的产发电，利用核能，改革炉灶结构等，减少大气污染的产生。生。4）采用区域集中供热代替大量分散的低效率的燃煤，并实）采用区域集中供热代替大量分散的低效率的燃煤，并实行燃气化，用以减少污染源。行燃气化，用以减少污染源。5）选择有利于污染物扩散的排放方式。）选择有利于污染物扩散的排放方式。6）建立综合性工业基地，搞好综合利用和综合治理，合理）建立综合性工业基地，搞好综合利用和综合治理，合理采用集尘

53、措施，安装废气净化装置，使废气、废水、废采用集尘措施，安装废气净化装置，使废气、废水、废渣资源化，变废为宝，也减少了污染物的总排放量。渣资源化，变废为宝，也减少了污染物的总排放量。49案例案例7：未经环保部门处理的大气污：未经环保部门处理的大气污染案能否直接向人民法院起诉染案能否直接向人民法院起诉?50事情始末事情始末1988年某市地方煤炭开发经营公司在房山区坨里村设运销年某市地方煤炭开发经营公司在房山区坨里村设运销站，进行出口煤炭筛选加工及运输业务。站，进行出口煤炭筛选加工及运输业务。据原告代表人陈某称：据原告代表人陈某称：1991年运输站扩建，其扩建的站区年运输站扩建，其扩建的站区离旁边的

54、居民住宅只有离旁边的居民住宅只有5、6米的距离，该站在无任何防治米的距离，该站在无任何防治污染设备及防治污染措施的情况下，筛选设备经常昼夜工污染设备及防治污染措施的情况下，筛选设备经常昼夜工作，且每天早、中、晚作，且每天早、中、晚3次运煤，尤其是晚上，经常有次运煤，尤其是晚上，经常有70吨以上的重型煤车通过。吨以上的重型煤车通过。常年如此，对周围的住户造成噪声、粉尘污染。自常年如此，对周围的住户造成噪声、粉尘污染。自1991年年以来，当地空气中煤尘污染严重，居民平日不能开窗户，以来，当地空气中煤尘污染严重，居民平日不能开窗户，甚至还要用多层塑料布封挡窗户。尽管如此，还是挡不住甚至还要用多层塑料

55、布封挡窗户。尽管如此，还是挡不住煤尘的侵入。每天早晨起来，居民的桌子上都布满了煤灰，煤尘的侵入。每天早晨起来，居民的桌子上都布满了煤灰，衣服无法外晾，严重地影响了当地居民的正常生活和身心衣服无法外晾，严重地影响了当地居民的正常生活和身心健康。健康。51近年来，当地居民的身体免疫力下降，呼吸道疾病增加，近年来，当地居民的身体免疫力下降，呼吸道疾病增加，癌症患者发病率远远高于其他地方。附近居民曾多次找到癌症患者发病率远远高于其他地方。附近居民曾多次找到房山区环保局要求处理，制止运输站的污染行为。房山区环保局要求处理，制止运输站的污染行为。该区环保局为此于该区环保局为此于1999年年5月月5日和日和

56、2000年年3月月16日分别给日分别给煤炭公司下达了运销站限期整治通知书，责令其进行整改。煤炭公司下达了运销站限期整治通知书，责令其进行整改。而该公司坨里运销站不仅没有治理，反而将原来运煤的直而该公司坨里运销站不仅没有治理，反而将原来运煤的直路改为弯路，从居民区中间穿过，使原先居民通行的道路路改为弯路，从居民区中间穿过，使原先居民通行的道路变窄，影响了通行，同时给来往的车辆和行人造成危险。变窄，影响了通行，同时给来往的车辆和行人造成危险。几年来，坨里村居民多次找到有关部门及主管部门要求给几年来，坨里村居民多次找到有关部门及主管部门要求给予解决，请求运输站停止污染行为，但无结果，才诉之法予解决，

57、请求运输站停止污染行为，但无结果，才诉之法院。院。52p 该案受理后，房山区法院以未经环境主管机关该案受理后，房山区法院以未经环境主管机关处理之前就提起诉讼，要求被告停止污染侵害不处理之前就提起诉讼，要求被告停止污染侵害不符合法律规定为由，于符合法律规定为由，于2000年年3月月20日裁定驳回日裁定驳回起诉。起诉。p陈某等人不服该裁定，未经环保部门处理的案件陈某等人不服该裁定，未经环保部门处理的案件就不能直接向人民法院起诉吗就不能直接向人民法院起诉吗?53法律分析法律分析环境保护法第环境保护法第41条第条第2款规定：款规定：“赔偿责任和赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由赔偿金额

58、的纠纷，可以根据当事人的请求，由环环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直当事人也可以直接向人民法院起诉。接向人民法院起诉。”54案例案例8：废气中生活了：废气中生活了6年的夫妇是年的夫妇是怎样告倒工厂的怎样告倒工厂的?55事情始末事情始末梁某夫妇在东莞市谢岗镇建一房屋，该镇梁某夫妇在东莞市谢岗镇建一房屋，该镇某皮革制品厂某皮革制品厂1992年在该夫妇房屋旁建成厂房投产，厂房最近处距梁家年在该夫妇房屋

59、旁建成厂房投产，厂房最近处距梁家仅约仅约5米，旁边设有米，旁边设有胶粘剂仓库胶粘剂仓库及及废桶堆放场废桶堆放场。1998年年2月，梁某发现患上月，梁某发现患上右眼眶内肿瘤右眼眶内肿瘤。1998年年5月林某月林某发现患上发现患上更年期综合症、神经衰弱更年期综合症、神经衰弱；1999年年5月发现患上双侧月发现患上双侧乳腺小叶增生及白血球减少症乳腺小叶增生及白血球减少症，夫妻俩到多家医院进行检查治疗；夫妻俩到多家医院进行检查治疗；他们认为上述病症是他们认为上述病症是皮革厂污染皮革厂污染环境所致，遂于环境所致，遂于1999年年2 月月11日诉至东莞市人民法院，索赔日诉至东莞市人民法院，索赔338万元，

60、并要求该万元，并要求该厂不得焚烧工业废料和迁走厂房、仓库等。厂不得焚烧工业废料和迁走厂房、仓库等。56据调查，该皮革制品厂生产过程中所产生的据调查，该皮革制品厂生产过程中所产生的有毒物质有毒物质为为苯、苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯甲苯、二甲苯、三氯乙烯；原告虽能证明被告有排污行为和疾病原告虽能证明被告有排污行为和疾病 发生的事实存在，但发生的事实存在，但在被告工厂附近长期居住的居民和在被告工厂内长期工作在被告工厂附近长期居住的居民和在被告工厂内长期工作的员工并未发现同样的损害结果；的员工并未发现同样的损害结果；而原告白血球减少、双侧乳腺小叶增生等病症，在举证中而原告白血球减少、双侧乳腺小叶增生等

61、病症，在举证中无法排除有自身原因导致的可能性。无法排除有自身原因导致的可能性。因原告举证无力，该案的污染行为与损害结果的因果推定因原告举证无力，该案的污染行为与损害结果的因果推定难以成立，一审法院驳回了原告的诉讼请求。难以成立，一审法院驳回了原告的诉讼请求。57原告不服上诉，称与该厂直接关联最严重的是距离原告不服上诉，称与该厂直接关联最严重的是距离5米近米近的的 废胶粘剂堆放场废胶粘剂堆放场，其排气孔向外，正对着原告住宅，所，其排气孔向外，正对着原告住宅，所排废气都压罩在原告的住宅周围，长达排废气都压罩在原告的住宅周围，长达6年，符合年，符合污染物污染物使人慢性损害的规律使人慢性损害的规律。同

62、时，原告提出同时，原告提出环境污染损害赔偿环境污染损害赔偿纠纷应适用纠纷应适用举证责任倒举证责任倒置原则置原则。法院认为，环境污染损害赔偿纠纷适用举证责任倒置原则。法院认为，环境污染损害赔偿纠纷适用举证责任倒置原则。在被告有环境污染的行为，而原告能够证明发生了损害结在被告有环境污染的行为，而原告能够证明发生了损害结果的情况下，被告必须证明原告的损害结果与被告的环境果的情况下，被告必须证明原告的损害结果与被告的环境污染行为之间污染行为之间不存在因果关系不存在因果关系。58被告申请法院委托专业机构对原告的病因是否有因果关系被告申请法院委托专业机构对原告的病因是否有因果关系进行鉴定，结果显示，因苯能

63、导致白细胞减少，故被告的进行鉴定，结果显示，因苯能导致白细胞减少，故被告的污染可以导致原告白细胞减少症。污染可以导致原告白细胞减少症。尽管尽管苯不是导致白细胞减少症的惟一原因苯不是导致白细胞减少症的惟一原因，但被上诉人在，但被上诉人在对该份证据进行质证时没有向法庭申请对林某所患的白细对该份证据进行质证时没有向法庭申请对林某所患的白细胞减少症是否由其他原因造成进行鉴定，故法院推定林某胞减少症是否由其他原因造成进行鉴定，故法院推定林某所患的白细胞减少症与被告的污染行为之间有因果关系。所患的白细胞减少症与被告的污染行为之间有因果关系。为此，法院认定被告构成侵权，造成了林某患有白细胞减为此，法院认定被

64、告构成侵权，造成了林某患有白细胞减少少 症的损害后果，判被告赔偿林某症的损害后果，判被告赔偿林某1 000元，元，59案例：案例：“太阳帝国太阳帝国”为何被罚为何被罚?60由世界著名电影导演司蒂芬斯皮尔伯格执由世界著名电影导演司蒂芬斯皮尔伯格执 导的导的太阳帝国太阳帝国，是国内，是国内某电影制片厂与美国华纳影业公司联合拍摄的以第二次世界大战为背某电影制片厂与美国华纳影业公司联合拍摄的以第二次世界大战为背景的反战历史巨片。景的反战历史巨片。该片自开拍该片自开拍 后，连续后，连续5天在某市市区的外滩、九江路等拍摄外景。现天在某市市区的外滩、九江路等拍摄外景。现场焚烧旧橡胶轮胎、柏油等物，人工制造烟

65、火。大量的废旧轮胎和柏场焚烧旧橡胶轮胎、柏油等物，人工制造烟火。大量的废旧轮胎和柏油等在外滩人口密集区内焚烧后，致使黑烟滚滚，恶臭袭人。造成局油等在外滩人口密集区内焚烧后，致使黑烟滚滚，恶臭袭人。造成局部区域的严重大气污染。据监测，焚烧现场大气中部区域的严重大气污染。据监测，焚烧现场大气中氮氧化物浓度超标氮氧化物浓度超标23.6倍，二氧化硫超标倍，二氧化硫超标25.7倍，飘尘超标倍，飘尘超标14.7倍，烟气黑度大于林格曼倍，烟气黑度大于林格曼5级，级，附近居民和行人对此反应强烈，附近居民和行人对此反应强烈，纷纷要求环保部门制止这一严重污染环境的行为。环保部门对这起环纷纷要求环保部门制止这一严重

66、污染环境的行为。环保部门对这起环境违法行为如何进行处罚境违法行为如何进行处罚?61大气污染防治法大气污染防治法第第57条第条第1款规定：款规定：“违反本法第违反本法第41条第条第1款规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护款规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由所在地及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处法行为，处2万元以下罚

67、万元以下罚 款。款。”根据此规定，本案中的受害群众可要求环保部门对根据此规定，本案中的受害群众可要求环保部门对“太阳太阳 帝国帝国”摄制组做出责令停止违法行为，处摄制组做出责令停止违法行为，处2万元以下罚款万元以下罚款的行政处罚决定。的行政处罚决定。 62无极剧组破坏香格里拉无极剧组破坏香格里拉环境事件环境事件6364结果无极无极剧组毁天池被罚万元；剧组毁天池被罚万元；香格里拉副县长被免职。香格里拉副县长被免职。65案例案例9：幼儿园不予赔偿的理由：幼儿园不予赔偿的理由是否成立是否成立?66某市幼儿园建于某市幼儿园建于2000年，其内部建造的食堂和锅炉房均采年，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃

68、烧生煤的方式来做饭和烧热水，两根烟囱每天都会排用燃烧生煤的方式来做饭和烧热水，两根烟囱每天都会排出滚滚黑烟。出滚滚黑烟。2000年年9月，市总工会和市轮船总公司在紧月，市总工会和市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的位置动工修建了一座水上娱乐城。邻幼儿园食堂和锅炉房的位置动工修建了一座水上娱乐城。由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于毗邻消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于毗邻的幼儿固不断向外排放烟尘，导致水上娱乐城的水面上总的幼儿固不断向外排放烟尘，导致水上娱乐城的水面上总是

69、有一层黑色漂浮是有一层黑色漂浮 物，游客们认为太不卫生，不再光顾娱物，游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年年10月月5日，经市卫日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。令限期整改。67娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要原因在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐整改的主要原因在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。城的水质，于是要求市环保局进行处理。市环保局受理后，进行了现场检测，鉴

70、定幼儿园市环保局受理后，进行了现场检测，鉴定幼儿园两根烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的两根烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园停止违法主要污染源。经研究决定，责令幼儿园停止违法行为，限期改正，并于处罚款行为，限期改正，并于处罚款15000元。元。同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失经济损失16 280元。元。68在庭审中，幼儿园辩称：在庭审中，幼儿园辩称： (1)幼儿园建在先，娱乐城建在后，市总工会和幼儿园建在先，娱乐城建在后，市总工会和市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。应由娱乐城自己承担。 (2)幼儿园已接受了环保局幼儿园已接受了环保局15 000元的罚款，不应元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。幼儿园的理由是否成立再给娱乐城赔偿。幼儿园的理由是否成立?69