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1、无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布事件回放 第一阶段：公布第一阶段：公布月日，广州各大报纸都刊登了这样一条消息：从月日起，凡年满周岁的广州市民都可以拍摄交通违章，照片一旦被采用，每张就可获得元的奖励。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第二阶段：报名第二阶段：报名报名参加交通违章拍摄首日市民反报名参加交通违章拍摄首日市民反响热烈，参与活动的市民以响热烈，参与活动的市民以25岁至岁至40岁的青壮年居多，而最年轻的参岁的青壮年居多，而最年轻的参加者只有加者只有16岁，最大的竟达岁，最大的竟
2、达71 岁。岁。没有拍照经验的，使用傻瓜相机的，没有拍照经验的，使用傻瓜相机的，都报名参加了。一位市民对记者说：都报名参加了。一位市民对记者说：“平时就喜欢在街头抓拍，这次我平时就喜欢在街头抓拍，这次我想先试一下，如果街头拍摄容易，想先试一下，如果街头拍摄容易，奖金到位又快，说不定我会转行奖金到位又快，说不定我会转行专职专职干这行呢！干这行呢！无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第三阶段：执行第三阶段：执行截至月日，共有近名市民报名登记，截至月日，共有近名市民报名登记，交警部门初步采用的违章照片达张。交警部门初
3、步采用的违章照片达张。在广州一些主干道的天桥上，不管烈日、下雨，在广州一些主干道的天桥上，不管烈日、下雨，兴许都有几只长焦镜头执着地瞄准桥下的车流。兴许都有几只长焦镜头执着地瞄准桥下的车流。在环市路、解放路、广园西路、中山大道五山路在环市路、解放路、广园西路、中山大道五山路口等地，记者都发现了拍车族。而在东风东路与口等地，记者都发现了拍车族。而在东风东路与陵园西路交界处的人行天桥上，记者更发现了多陵园西路交界处的人行天桥上，记者更发现了多位街头拍车族位街头拍车族“济济一堂的场面。尤其是在拍济济一堂的场面。尤其是在拍摄位置最正确的东风东路与陵园西路交汇处的人摄位置最正确的东风东路与陵园西路交汇处
4、的人行天桥上，一度撑起了五六把遮阳伞，十数人起行天桥上，一度撑起了五六把遮阳伞，十数人起早摸黑，固守阵地，颇具规模。早摸黑，固守阵地，颇具规模。“职业拍车族职业拍车族的应运而生，当然是缘于交警部门实施的奖励拍的应运而生，当然是缘于交警部门实施的奖励拍摄举报交通违章的摄举报交通违章的“新政。尽管交警部门并不新政。尽管交警部门并不主张将拍摄街头违章作为一种职业，但拍车族们主张将拍摄街头违章作为一种职业，但拍车族们坚守黄金地点，坚守黄金地点，“孜孜以求。孜孜以求。 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第四阶段：暂停第
5、四阶段：暂停9月月8日至日至23日，广州市日，广州市交警部门暂停了此次活交警部门暂停了此次活动，称管理规定需进一动，称管理规定需进一步斟酌，理由是一是前步斟酌，理由是一是前段时间积压的照片太多，段时间积压的照片太多，需要集中一段时间处理；需要集中一段时间处理；二是活动开展一个多月二是活动开展一个多月引发了一些始料不及的引发了一些始料不及的新问题。这主要集中在新问题。这主要集中在社会上对该活动社会上对该活动“职业职业化的争议，以及局部化的争议，以及局部拍摄者涉嫌造假敲诈、拍摄者涉嫌造假敲诈、违规拍摄，引发了市民违规拍摄，引发了市民尤其是司机的不满等方尤其是司机的不满等方面面 无忧无忧无忧无忧PP
6、TPPT整理发布整理发布整理发布整理发布第五阶段：恢复第五阶段：恢复9月月23日下午，活动又开始让市民提交照片日下午，活动又开始让市民提交照片了，但是限定提交者每人每天张，奖了，但是限定提交者每人每天张，奖金数额未定。同时已停止接受金数额未定。同时已停止接受“市民拍违市民拍违章新人报名。不少市民热情不减，纷纷章新人报名。不少市民热情不减，纷纷“重操旧业。但也有局部重操旧业。但也有局部“拍违发烧友拍违发烧友对每人每天限交对每人每天限交15张照片颇有微词，认张照片颇有微词，认为影响大家的为影响大家的“拍违士气，也不利于加拍违士气，也不利于加大对违章车辆的查处。大对违章车辆的查处。 无忧无忧无忧无忧
7、PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布催生出来的社会问题催生出来的社会问题追拍违章车自己先违章 * 一位市民提交的违章照片显示出他是在一边开车一边拍摄，更夸张的是照片上还刚好拍下了他自己的车已经越线违章由于有些路段属车辆违章高发区且有极佳的拍摄位置，因此吸引了很多拍摄者。这些人“长枪短炮地挤在一处，阻碍了道路畅通。有市民说：“有关部门不让走鬼占用天桥，难道这些职业拍车族占用天桥就没人管？ 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布局部拍摄者造假敲诈对于制造照相时机的事情，交警部门一位负责人举例说，有司机投诉称，
8、有人站在路边的非机动车道边示意停车，当他在路边停下后，却不见了人，下车后才发现那人正站在车后左拍右拍。*虽然名曰“义务管理，实际上绝大多数是为了获得报酬而来。受利益驱动，偷拍人员对违章司机的敲诈及两者之间的非法交易也就在所难免。“群众摄影师并不是交警，他们一旦掌握了司机的违章证据，就有可能去找违章司机讨价还价，很有可能会出现“私了现象。 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布拍违期间遭到报复 * 陈先生还称，有吃过他们亏的人，还驾驶摩托车前来报复，“那些人也不问违章照片是谁拍的，上来就用脚踹我们。因为当时大家都聚精会神地拍违章，根本留意不到，等缓过神儿来，对方早已跑远了。
9、 * 交警支队有关负责人同时指出，目前有少数市民在拍摄违章行为时候遇到有针对性的侵害，有人抢夺市民手中的相机，还有人与市民产生肢体接触。 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布“拍违行为职业化？拍违行为职业化？从报道看，“偷拍违章活动每天有效照片在700张以上，按20元一张，每天支出超过14000元。一位拍车族向记者透露，在好地段，平均一天能拍到200多张违章车辆的照片，月收入过万不成问题。一位知情人士向记者透露，他曾亲眼在交警部门的资料库中看到有人一天就交了多张有效照片，这样一天就有多元的收入。中山大学计算机专业的小刘同学告诉记者，他从月日开始做起，至月底已经有张照片被
10、采用，个多月的时间里就有元进账。不少人质疑：偷拍可以成为一种职业吗？无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布助长不好的社会风助长不好的社会风林先生：担忧很多人会以此为业而放弃读书，因为拍违章的收入比大学生出来工作赚的钱还多，这样会动摇社会的主流无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布履行交通警察部门的局部职责履行交通警察部门的局部职责据报道，那些据报道，那些“摄影师有时从早上摄影师有时从早上6点工作到晚上点工作到晚上10点，中午烈日当空也不休点，中午烈日当空也不休息。就这点来看，那些息。就这点来看，那些“摄影师已不是摄影师已不是一般意义上的群众监督，而是
11、在履行交通一般意义上的群众监督，而是在履行交通警察部门的局部职责。警察部门的局部职责。 怕会养懒了怕会养懒了“猫猫 一个月内市民举报并得到交警部门初一个月内市民举报并得到交警部门初步认可的违章行为就有近步认可的违章行为就有近6000件。为什么件。为什么交警发现不了这么多违章行为，就是因为交警发现不了这么多违章行为，就是因为他们缺乏这些他们缺乏这些“群众摄影师的敬业精神。群众摄影师的敬业精神。如果如果“猫儿养懒了，还不如敬业的猫儿养懒了，还不如敬业的“小小狗善于逮耗子。如果交警部门的这种做狗善于逮耗子。如果交警部门的这种做法得到推广，很有点像法得到推广，很有点像“猫儿公然授权猫儿公然授权“小狗逮
12、耗子，结果是会让小狗逮耗子，结果是会让“猫儿更猫儿更懒惰。懒惰。 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布专家质疑探讨专家质疑探讨“拍违拍违 刚一出台就备受争议的市民拍摄交通违章活动，在经历了最近半个月反反复复的暂停恢复风波后，有更多的专家学者参加该问题的讨论中。这些专家在质疑这一举措的合法性、合理性以及可行性后，不仅明确表示暂停不如永停，还呼吁应该及时反思我国目前公共政策出台的程序问题。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布中国人民大学行政管理学研究所所长、制度分析与公共政策研究中心主任、博士生导师毛寿龙教授在接受本报记者采访时说，公民有参与公共管理
13、的权利和义务，但是参与范围应该有严格的限制。允许市民拍摄交通违章，实际上造成执法部门把局部执法权授予了普通公民。警察有合法的执法根底，但是市民拍违章就缺乏必要的司法程序的支持。并且，事实证明，让渡给市民的这局部执法权很容易被滥用。这样，执法权就变成了合法的伤害权。 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布国家行政学院政治和行政问题专家杜刚建教授在接受记者采访时也表示，监管职能不能随意委托授权。让市民拍摄交通违章，客观上推掉了执法部门的责任。按照依法行政的原那么，执法应该坚持保障相对人权利的原那么、程序原那么、公正原那么和法定职责原那么，市民拍违章显然有悖此法律精神 无忧无忧
14、无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布问题根源在制度有偿 广州市大同律师事务所的朱永平律师在接受记者采访时表示，新措施在标准市民拍摄交通违章活动方面有进步，但仍然没有解决根本问题。引发所有问题的关键在于该项制度本身的有偿性。这种做法名为奖励，实为买卖。虽然限制了每天每人上交的照片数量，但拍摄者可以雇人拍摄，分批分量地进行，甚至开展成更大的产业。无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布朱永平认为，从法理上来说，包括处分权在内的行政执法权属于公权，公权不得随意委托、滥用、扩张、售出。公民参与管理公共事务必须依照法律规定进行。?中华人民共和国道路交通管理条例?中明确
15、规定，只有公安交警才是维护道路秩序的主体。而且，公民参与管理公共事务更重要的是参与其中的决策过程而不是执行过程，也就是应该在措施出台前广泛咨询公民的意见，集思广益，以制定出一个适合于长远开展的制度。朱律师还指出，处分者是交警，举证者是市民，如果万一有被处分者不服，诉讼交警的话，交警可能会面临败诉的危险。因为根据目前我国的法律，证人出庭作证只是一种义务，他可以选择不出庭。而在昨天的会议上，市交警大队的一位负责人也坦承，自己最害怕的问题就是拍摄者不出庭作证 无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布社会应有社会应有“容错率容错率毛寿龙教授说，一个健康成熟的社会不应该鼓励利用他人的
16、缺点挣钱，而应该提倡宽容和耐心。用金钱刺激市民拍摄交通违章，不利于社会道德的建设。而且，从社会学的角度看，任何一个社会都不可能是没有任何问题的白板一块，社会正是在不断的纠错中前进的。所以，社会应该有一定的“容错率。 毛教授建议，最好废除该制度的有偿性。实行精神奖励会更好无忧无忧无忧无忧PPTPPT整理发布整理发布整理发布整理发布一旦发生诉讼警方难以应付一旦发生诉讼警方难以应付 暨南大学行政法研究专家刘老师分析，该活动进行中市民是在参与公共管理活动。但拍摄者和交警方面签订一个承诺书，这是个行政合同关系，市民的地位和警方并不平等。法律上讲，是市民接受警方的委托而不是授权，市民没有执法权。 问题的关键在于，如果警方采纳了市民的照片引起违章司机的诉讼和复议，按照行政诉讼法的规定，警方应负全部的举证责任，市民没有这个责任。但当初市民和警方签订的协议书上却明确写着，拍摄者将配合公安部门承担举证责任。 刘老师说，另一关键点是警方能应付得了诉讼吗？她说，月日她在电视上看到交警方面推出此项活动后就担忧，如果每个被拍摄的司机都提起诉讼，警方怎么能应付得了。
