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1、国际招投标朱红章朱红章7/29/20247/29/20242008-9第五章 资格预审资格预审是招标、投标的第一轮竞争。从工程业主招标代理来说，事先通过资格预审，可以筛选出少数几家确有实力和经验的承包商参加第二轮竞争投标。对于承包商来说，通过预审，至少可以减少一批投标竞争对手。同时，由于投标的开支和花费较大，如果第一轮竞争失败，未能获得投标资格，就可以免去花费一大笔投标费用，去参加徒劳无获的投标竞争。为了赢得资格预审这一轮竞争的胜利，国际承包商总是严肃认真地对待投标申请工作，并以审慎态度填报和递送资格预审所需的一切资料。 第一节 资格预审文件的内容和编制1资格预审文件的内容u承包商根据招标通告
2、指定的报名地点申请参加资格预审，只要符合规定的基本条件，就可以得到一份工程介绍和若干资格预审表册。u所谓基本条件，是指承包商是否符合招标通告中关于投标人的国别限制、营业执照和公司等级的要求。1资格预审文件的内容预审内容概括起来有以下几个方面： (1)投标公司的一般性资料 (2)财务情况 (3)施工经验记录 (4)施工机具设备 (5)拟派往本项目关键人员和劳务 (6)工程的分包计划 (7)其他资料 2资格预审文件的编制l以业主或招标单位为主，组成编写资格预审文件工作小组，要邀请具有丰富实际经验的财务管理专家，工程技术人员参加。l一般情况下，业主只通过资格预审文件了解投标者的各方面的情况，不向投标
3、者当面了解情况，所以，资格预审文件在编写时内容要全，不能遗漏某一方面的内容。l资格预审文件要规定所使用的语言，还要明确规定资格预审申请书的份数，并要标明“正本”和“副本”，当“正本”与“副本”不一致时，以“正本”为准。第二节 资格预审文件的评审 1资格预审文件的评审方法各招标单位可以根据自己的要求来确定评审投标资格的方法。世行贷款项目采用“强制性标准法”，亚行贷款项目采用“定项打分法“。现在中国的基础设施项目资格预审比较流行的方法是“打分法”，并且常常采用比较简便的百分制计分。这种方法是对承包商报送的资格预审内容，按一定的标准判分，并确定每项的最低得分要求及授予投标资格的最低分数线。凡是达到或
4、超过这些分数线的承包商，即算预审合格。 1资格预审文件的评审方法一般招标单位通常把影响投标资格的因素分成若干组，而后，根据项目的特点和各种因素的重要程度来分配得分比例。亚行贷款项目的资格预审评分分组方法是分为三组进行评分，具体是：(1)对财务能力进行评分； (2)对技术资格进行评分；(3)对施工经验进行评分。 1资格预审文件的评审方法为了使评分准确，还需要把各组因素划分得更细一些。u1)财务能力有些评审办法是从年营业额(仅包括工程收入)、财务投标能力、可获得的信贷资金三个方面来评价财务能力；也有些评审方法是公司的财务能力和经营情况，如贴现率、盈利率、资本结合率，资产收益率、运营资本收益率、速动
5、比等几个指标来考核。下面对现在比较流行的评价因素作简要解释：营业额：承包商的年总收入减去其他非工程承包收入财务投标能力：承包商在合同执行期间任意三个月现金流量要求是否达到从事工程承包必要的财务能力。其计算方法如下：财务务投标能力=(能力系数资产净值)一(0.20.4) 未完工程价值可获得的信贷：表明公司的信誉和可动员的财务能力。u 2) 技术资格和实力 影响技术资格和实力的因素有： 现场管理，现场管理能力往往是保证该工程实施的最重要的因素。可以用现场管理机构安排是否适宜，现场管理人员的素质，现场管理机构的授权大小来衡量。主要技术人员和项目经理，可以从拟派到现场的关键岗位上的人员数量，专业组成，
6、胜任能力和有关技术及管理经验来鉴别和评价。分包工程，从承包商本身承担招标工程中的份额和向外分包或转包份额的比例来分析。 拟用于本工程的设备，从承包商设备能力，特别是可用于本工程项目的大型机具设备制造商名称、型号及额定功率、能力、制造年代等来评判。u3)施工经验 在于考核承包商是否承担过与工程性质和规模类似的项目，以及类似气候和地质条件下的施工经验。另外，以往的工程业主对验收该承包商承担的工程项目时的评价或工程验收合格证书也是评审的重要参考资料。 类似工程，可按矿山工程、港口工程、公路土建工程、机场工程、水坝电站工程等来划分。 类似现场条件工程，可按山区、重丘区、徽丘区、平原、沼泽区、沙漠、丛林
7、等来划分。 u 2资格预审评审实例（略）u 3资格预审评审报告资格预审评审委员会对评审结果写出书面报告。评审报告的主要内容包括：工程项目概要；资格预审简介；资格预审评审标准；资格预审评审程序；资格预审评审结果；资格预审评审委员会名单及附件；资格预审评分汇总表；资格预审分项评分表；资格预审详细评价标准等。第三节 资格后审对于一些开工要求比较早，工程不算复杂的工程项目，为了争取早日开工，可不预先进行资格预审，而进行资格后审。资格后审即在招标文件中加入资格审查的内容，投标者在报送投标书的同时报送资格审查资料，评标委员会在正式评标前先对投标者进行资格审查。对资格审查合格的投标者再进行评标，淘汰资格不合格的投标者，不对其进行评标。资格后审资格后审的内容与资格预审的内容大致相同。主要包括以下内容：1）投标者的组织机构2）财务报表3）人员情况4）设备情况5）施工经验6）其他情况
