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1、我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比TheChinesefoodhygieneregulationsandstandardsincontrasttoTheChinesefoodhygieneregulationsandstandardsincontrasttointernationalrelevantcodesinternationalrelevantcodesDr. Kan XueguiDr. Zhang Zhiqiang中国卫生部中国卫生部Ministry of Health, China我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比我国食品卫生
2、法规标准与国际有关法典标准对比我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比一、中国食品卫生法律体系简介一、中国食品卫生法律体系简介二、中国食品卫生法与国际有关法律比较二、中国食品卫生法与国际有关法律比较三、中国食品卫生标准概况三、中国食品卫生标准概况四、中国食品卫生标准与国际标准比较四、中国食品卫生标准与国际标准比较我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比一、中国食品卫生法律体系简介一、中国食品卫生法律体系简介食品立法主要模式食品立法主要模式 Main Models of Food Lawn食品法食品法Food Law：如欧洲某些国家如欧洲某些国家n食品药品化妆品法食品药品化妆品法Food,D
3、rug and Cosmetic Act：如美国如美国n食品卫生法食品卫生法Food Hygiene (Sanitary) Law：如日本，中国如日本，中国我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法（试行）：中华人民共和国食品卫生法（试行）：1982年年11月月19日第五届全国人民代表大会常务日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，委员会第二十五次会议通过，1983年年7月月1日起日起实施实施中华人民共和国食品卫生法（中华人民共和国食品卫生法（CFHL）：）：1995年年10月月30日第八届全国人民代表大会常
4、务日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席令公布，令公布，自公布之日起实行自公布之日起实行我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品卫生法食品卫生法( (CFHL)框架框架共共9 9章章5757条条第一章第一章总则总则第二章第二章食品的卫生食品的卫生第三章第三章食品添加剂的卫生食品添加剂的卫生第四章第四章食品容器、包装材料和食品用工具、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生设备的卫生第五章第五章食品卫生标准和管理办法的制定食品卫生标准和管理办法的制定第六章第六章食品卫生管理食品卫生管理第七章第七章食品卫生监督食品卫
5、生监督第八章第八章法律责任法律责任第九章第九章附则附则我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比CFHL的主要法律规定的主要法律规定(1)(1)Main legal prescriptions (1)立法目的立法目的：防止食品污染，保障身体健康防止食品污染，保障身体健康明确国家实行食品卫生监督制度明确国家实行食品卫生监督制度：中央和地方中央和地方卫生行政部门行使卫生监督职责卫生行政部门行使卫生监督职责适用范围适用范围：食品，食品添加剂，食品容器、包食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；食品生产经营场所、设施和有关环境食
6、品生产经营场所、设施和有关环境对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出基本食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出基本卫生要求卫生要求我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比CFHL的主要法律规定的主要法律规定(2)(2)Main legal prescriptions (2)明确食品生产经营过程的卫生要求：过程，场所明确食品生产经营过程的卫生要求：过程，场所和人员和人员明确禁止生产经营的产品明确禁止生产经营的产品食品有关的卫生评价及安全性评价制度食品有关的卫生评价及安全性评价制度确定上市前需审批的产品：保健食品、新资源
7、食确定上市前需审批的产品：保健食品、新资源食品、添加剂新品种、利用新材料生产的食品容器品、添加剂新品种、利用新材料生产的食品容器和包装材料、食品用工具设备新品种和包装材料、食品用工具设备新品种授权国务院卫生行政部门制定有关卫生标准、管授权国务院卫生行政部门制定有关卫生标准、管理办法和检验规程理办法和检验规程我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比CFHL的主要法律规定的主要法律规定(3)(3)Main legal prescriptions (3)对产品包装和说明书提出基本要求对产品包装和说明书提出基本要求生产经营单位卫生许可制度以及检验和索生产经营单位卫生许可制度以及检验和索证制度证制度进
8、出口的监督检验制度和要求进出口的监督检验制度和要求建立食品卫生监督、检验、监测制度建立食品卫生监督、检验、监测制度中毒及污染事故调查、处理及报告制度中毒及污染事故调查、处理及报告制度法律责任及其它法律责任及其它我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品卫生食品卫生规章规章食品卫生监督与行政食品卫生监督与行政处罚处罚食品及食品原料食品及食品原料食品生产经营过程食品生产经营过程食品容器、包装材料、工食品容器、包装材料、工具与设备具与设备食品卫生检验食品卫生检验食品卫生食品卫生标准规范标准规范强制性强制性推荐性推荐性食食品品卫卫生生法法中国食品卫生法律体系中国食品卫生法律体系Food hygie
9、ne regulation system in China我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品及食品原料管理规章食品及食品原料管理规章(举例）举例）Examples of regulations for foods and raw materials食品添加剂卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法新资源食品卫生管理办法新资源食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法保健食品管理办法保健食品管理办法禁止食品加药管理办法禁止食品加药管理办法辐照食品卫生管理办法辐照食品卫生管理办法乳与乳制品管理办法乳与乳制品管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法水产品卫生管理办
10、法水产品卫生管理办法调味品卫生管理办法调味品卫生管理办法食糖卫生管理办法食糖卫生管理办法酒类卫生管理办法酒类卫生管理办法粮食卫生管理办法粮食卫生管理办法食用植物油卫生管理办法食用植物油卫生管理办法茶叶卫生管理办法茶叶卫生管理办法食用菌卫生管理办法食用菌卫生管理办法母乳代用品销售管理办法母乳代用品销售管理办法肉与肉制品卫生管理办法肉与肉制品卫生管理办法我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品生产经营过程管理规章食品生产经营过程管理规章Regulations on food processing and handling消毒管理办法消毒管理办法餐饮业食品卫生管理办法餐饮业食品卫生管理办法街头
11、食品卫生管理办法街头食品卫生管理办法学生集体用餐卫生监督办法学生集体用餐卫生监督办法预防性健康检查管理办法预防性健康检查管理办法食品生产经营人员食品卫生知识培训办法食品生产经营人员食品卫生知识培训办法我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品容器、包装材料和食品用工具与设备管理规章食品容器、包装材料和食品用工具与设备管理规章 Regulations on containers,etc.食品用塑料制品及原材料卫生管理办法食品用塑料制品及原材料卫生管理办法食品包装用原纸卫生管理办法食品包装用原纸卫生管理办法食品用橡胶制品卫生管理办法食品用橡胶制品卫生管理办法铝制食具容器卫生管理办法铝制食具容器
12、卫生管理办法陶瓷食具容器卫生管理办法陶瓷食具容器卫生管理办法食品容器内壁涂料卫生管理办法食品容器内壁涂料卫生管理办法食品容器过氯乙烯内壁涂料卫生管理办法食品容器过氯乙烯内壁涂料卫生管理办法食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生管理办法食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生管理办法我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品卫生监督管理与行政处罚规章食品卫生监督管理与行政处罚规章Regulations on inspections and administrative panalties卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序食品卫生监督程序食品卫生监督程序食品卫生行政处罚办法食品卫生行政处罚办法食物中毒事故处理办法食物
13、中毒事故处理办法卫生监督员管理办法卫生监督员管理办法食品卫生监督员守则食品卫生监督员守则卫生监督统计管理办法卫生监督统计管理办法食品广告管理办法食品广告管理办法我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品卫生检验管理规范食品卫生检验管理规范Regulations on laboratory and testing食品卫生检验单位管理办法食品卫生检验单位管理办法医学实验动物管理实施细则医学实验动物管理实施细则卫生部健康相关产品检验机构工作制度卫生部健康相关产品检验机构工作制度卫生部健康相关产品检验机构认定与管理办法卫生部健康相关产品检验机构认定与管理办法卫生部健康相关产品检验机构认定与管理规范
14、卫生部健康相关产品检验机构认定与管理规范保健食品功能学检验机构认定与管理办法保健食品功能学检验机构认定与管理办法我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比二、二、CFHL与国际有关法律比较与国际有关法律比较Comparison of CFHL with relevant foreign lawsq国际上对改进食品安全立法的看法国际上对改进食品安全立法的看法qFAO/WHO模式食品法模式食品法Model Food Lawq其它国家食品立法其它国家食品立法我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比国际上对改进食品安全立法的看法国际上对改进食品安全立法的看法General views to impr
15、ove food safety legislation强调法律基于科学：危险性分析理论应用强调法律基于科学：危险性分析理论应用强调农场到餐桌全过程管理强调农场到餐桌全过程管理强调食品生产经营者对保证食品安全的责任：企业实强调食品生产经营者对保证食品安全的责任：企业实施施HACCP，加强自我管理措施，如自愿产品召回加强自我管理措施，如自愿产品召回政府减少过细的法律约束政府减少过细的法律约束(Deregulation)强调协调一致强调协调一致我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比FAO/WHO模式食品法模式食品法Model Food LawFAO/WHO联合组织制定联合组织制定经非洲和亚洲一些
16、国家讨论修改经非洲和亚洲一些国家讨论修改是指导各国制定食品法的参考是指导各国制定食品法的参考模式法规也强调在监管部门和中央与地方政府职能模式法规也强调在监管部门和中央与地方政府职能分工方面要根据本国具体情况分工方面要根据本国具体情况我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比FAO/WHO模式食品法框架（模式食品法框架（1 1）Model Food LawI 简则简则1. 法律简称与前言法律简称与前言2. 用语解释用语解释II 通则通则3. 禁止销售有毒及搀杂使假食品禁止销售有毒及搀杂使假食品4. 欺诈欺诈5. 食品标准食品标准6. 禁止销售不符合要求食品禁止销售不符合要求食品7. 在不卫生条件
17、下销售与制备食品在不卫生条件下销售与制备食品我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比FAO/WHO模式食品法框架（模式食品法框架（2 2）Model Food Law III 进口与保证进口与保证8. 进口进口9. 保证保证10. 辩护辩护IV 与食品标准，安全及其他事宜有关的法规与食品标准，安全及其他事宜有关的法规 11. 法规法规 RegulationsV 管理与执法管理与执法12. 食品标准委员会食品标准委员会13. 授权官员权力授权官员权力14. 官方实验室授权官员任命与职责官方实验室授权官员任命与职责我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比FAO/WHO模式食品法框架（模式食品法
18、框架（3 3）Model Food Law15. 其他授权官员其他授权官员 16. 部长获得可靠食品成分情况的权力部长获得可靠食品成分情况的权力 VI 法律程序法律程序 17. 法院责令吊销许可证及处理物品的权力法院责令吊销许可证及处理物品的权力 18. 诉讼诉讼 19. 处罚处罚 20. 分析和推断证书分析和推断证书 21. 其他法律救助其他法律救助 通过日期通过日期 :我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比比较：法律规定原则一致比较：法律规定原则一致Comparison: similar legal prescriptionsn立法目标基本一致立法目标基本一致n食品定义一致：成品及原料
19、食品定义一致：成品及原料n均包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、设备卫均包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、设备卫生等条款生等条款n均包括安全评价原则均包括安全评价原则n均包括生产经营过程控制和终产品要求条款均包括生产经营过程控制和终产品要求条款n均规定了监督制度、控制措施和法律责任均规定了监督制度、控制措施和法律责任结论：我国食品卫生法基本是一部现代食品法结论：我国食品卫生法基本是一部现代食品法我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比比较：法律内容差异之处比较：法律内容差异之处Comparison: differencesnCFHL不包括对种植业和养殖业的规范不包括对种植业和养殖业的规
20、范nCFHL对搀杂使假的控制仅限于对搀杂使假的控制仅限于“影响营养和卫生的影响营养和卫生的”nCFHL规定执法部门除有采取行政控制措施的权力外，规定执法部门除有采取行政控制措施的权力外，还有进行各种行政处罚权力；国外法律一般仅授予执还有进行各种行政处罚权力；国外法律一般仅授予执法部门行政控制权力，处罚权归法院法部门行政控制权力，处罚权归法院n对保健食品管理各国规定不一：中国、日本、韩国、对保健食品管理各国规定不一：中国、日本、韩国、美国美国我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比三、中国食品卫生标准概况三、中国食品卫生标准概况 A briefing to food hygiene stand
21、ards in China CFHL规定规定CFHL第十四条：第十四条：“食品，食品添夹剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂、消毒剂以及食品中污染物质、放射性物质允许量的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发”CFHL第十五条：第十五条：国家未制定卫生标准的食品，由省级人民政府可制定地方标准，报卫生部和国务院标准化行政主管部门备案CFH L第十六条：第十六条：食品添加剂标准中有卫生学意义的指标，农药、化肥等农用化学物质的安全性评价，必须经卫生部审查同意。屠宰畜、禽的兽医卫生检验规程，由国务院有关行政部门会同卫生部制
22、定CFHL第二十一条：第二十一条：标识；CFHL第二十二条：第二十二条：保健食品我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比国家食品卫生标准类别（国家食品卫生标准类别（1 1）Categories of food hygiene standards1 1 产品（包括食品原料与终产品）卫生标准：依食品的产品（包括食品原料与终产品）卫生标准：依食品的类别分为类别分为2121类食品卫生标准类食品卫生标准 包括：（包括：（1 1）粮食及其制）粮食及其制品；（品；（2 2）食用油脂）食用油脂.（2121）保健食品）保健食品2 2 食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准3 3 营养强化剂使用卫生标准营
23、养强化剂使用卫生标准4 4 食品容器与包装材料食品容器与包装材料55食品中农药最大残留限量卫生标准食品中农药最大残留限量卫生标准 6 6 食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准7 7 食品中环境污染物限量卫生标准准食品中环境污染物限量卫生标准准8 8 食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准9 9 食品企业生产卫生规范食品企业生产卫生规范 我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比国家食品卫生标准类别（国家食品卫生标准类别（2 2）Categories of food hygiene standards10 10 食品标签标
24、准食品标签标准1111辐照食品卫生标准辐照食品卫生标准 1212食品卫生检验方法，包括：食品卫生检验方法，包括： (1) (1) 食品卫生微生物检验方法；食品卫生微生物检验方法； (2) (2) 食品卫生理化检验方法；食品卫生理化检验方法； (3) (3) 食品卫生毒理学安全性评价程序与方法；食品卫生毒理学安全性评价程序与方法； (4) (4) 食品卫生营养素检验方法。食品卫生营养素检验方法。13 13 食物中毒诊断标准食物中毒诊断标准14 14 其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂 卫生标准卫生标准我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准
25、对比各类食品卫生标准各类食品卫生标准(475)食品与食品原料卫生标准食品与食品原料卫生标准(112)食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准(1)食品营养强化剂使用卫生标准食品营养强化剂使用卫生标准(1)食品污染物（食品污染物（21）农药残留（农药残留（34）包装材料（包装材料（39）食品生产企食品生产企业卫生规范业卫生规范（21）食物中毒食物中毒诊断标准诊断标准（19）食品卫生食品卫生检验方法检验方法(227)经卫生部批准的食品添加剂431种, 香料1040种各类国家食品卫生标准情况各类国家食品卫生标准情况（部分标准未包括在内）（部分标准未包括在内）我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准
26、对比食品卫生标准的主要内容食品卫生标准的主要内容Content of food hygiene standards1 1 食用安全相关的技术要求食用安全相关的技术要求 （1 1）严重危害健康的指标：如铅、致病菌、毒素等）严重危害健康的指标：如铅、致病菌、毒素等 （2 2）反映对健康可能有一定危险性的间接指标：如菌落总数、大肠菌群）反映对健康可能有一定危险性的间接指标：如菌落总数、大肠菌群 （3 3）反映食品卫生状况恶化或对卫生状况的恶化具有影响的指标）反映食品卫生状况恶化或对卫生状况的恶化具有影响的指标 ，如酸，如酸价、挥发性盐基氮、水分、盐分等价、挥发性盐基氮、水分、盐分等2 2 食品营养质
27、量指标食品营养质量指标 （1 1）营养素种类与营养效价）营养素种类与营养效价 （2 2）营养素含量与配比）营养素含量与配比3 3 保健功能指标保健功能指标 具有特定生理功能的食物因子及其含量具有特定生理功能的食物因子及其含量我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比国家食品卫生标准制定程序国家食品卫生标准制定程序Procedures to formulate food hygiene standardsProcedures to formulate food hygiene standards1提出标准制定建议（任何单位个人）提出标准制定建议（任何单位个人）2列入计划列入计划3研制组（协作组）
28、研制草拟研制组（协作组）研制草拟4标准草案标准草案5标委会（食品卫生、添加剂）审议（各有关部门参加）标委会（食品卫生、添加剂）审议（各有关部门参加）6征求各方意见（中央与地方政府各部门、企业界、协会征求各方意见（中央与地方政府各部门、企业界、协会等等NGOs、社会，包括通过因特网）社会，包括通过因特网）7审定与批准、发布审定与批准、发布我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比制定国家食品卫生标准时考虑的因素制定国家食品卫生标准时考虑的因素Factors considered in formulating standardsn根据调查研究结果考虑标准的可行性根据调查研究结果考虑标准的可行性n现
29、有的危险性评价结果或进行新的危险性评价现有的危险性评价结果或进行新的危险性评价n参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准n引用或参考企业或行业标准制定国家标准引用或参考企业或行业标准制定国家标准我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比四、中国食品卫生标准与国际标准比较四、中国食品卫生标准与国际标准比较Comparison of Chinese standards with Codexn国际食品法典标准国际食品法典标准Codex Standard by CACn我国食品卫生标准与我国食品卫生标准与CAC法典标准异同法典标准异同n近期对我国食品卫生标准的评
30、估和修订情况近期对我国食品卫生标准的评估和修订情况我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比国际食品法典简介国际食品法典简介Codexq国际国际食品法典（食品法典（Codex）指由指由CAC组织制定的食组织制定的食品标准、准则和建议品标准、准则和建议q国际食品法典委员会国际食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission, 即即CAC)1962年决定成立，负责年决定成立，负责FAO/WHO联合食品标准规划联合食品标准规划CAC性质性质:政府间组织政府间组织,现有现有167个成员国个成员国观察员观察员:有关国际组织及食品工业有关国际组织及食品工业,贸易贸易,科技和消费者
31、科技和消费者组织代表组织代表目的目的:保护消费者健康保护消费者健康;保证公正进行食品贸易保证公正进行食品贸易;协调制协调制定国际食品法典定国际食品法典我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品法典秘书处食品法典秘书处 Codex Secretariat我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比国际食品法典委员会（国际食品法典委员会（CAC）我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比CAC一般委员会（9）一般原则委员会一般原则委员会法国法国食品标签委员会食品标签委员会加拿大加拿大分析和采样方法委员会分析和采样方法委员会匈牙利匈牙利食品卫生委员会食品卫生委员会美国美国农药残留委员会农药残留委员
32、会荷兰荷兰食品添加剂和污染物委员会食品添加剂和污染物委员会荷兰荷兰进出口检验和出证系统委员会进出口检验和出证系统委员会澳大利亚澳大利亚营养与特殊膳食食品委员会营养与特殊膳食食品委员会德国德国食品中兽药残留委员会食品中兽药残留委员会美国美国我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比商品委员会和特工作组商品委员会和特工作组油油脂脂委委员员会会 英英国国鱼鱼和和鱼鱼制制品品委委员员会会 挪挪威威乳乳和和乳乳制制品品委委员员会会 新新西西兰兰新新鲜鲜水水果果蔬蔬菜菜委委员员会会 墨西哥可可可可制制品品和和巧巧克克力力委委员员会会 瑞瑞士士加加工工水水果果蔬蔬菜菜委委员员会会 美美国国肉肉禽禽类类卫卫生
33、生委委员员会会 新新西西兰兰糖糖委委员员会会* * 英英国国谷谷物物与与豆豆类类委委员员会会* * 美美国国植植物物蛋蛋白白委委员员会会* * 加加拿拿大大天天然然矿矿泉泉水水委委员员会会* * 瑞瑞士士果果汁汁特特别别工工作作组组 巴巴西西 动动物物喂喂养养特特别别工工作作组组 丹丹麦麦生生物物技技术术食食品品特特别别工工作作组组 日日本本我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比地区协调委员会（地区协调委员会（6 6个）个）非洲地区协调委员会非洲地区协调委员会亚洲地区协调委员会欧洲地区协调委员会欧洲地区协调委员会拉丁美洲和加勒比地区协调委员会拉丁美洲和加勒比地区协调委员会近东地区协调委员会
34、近东地区协调委员会北美和西南太平洋地区协调委员会北美和西南太平洋地区协调委员会我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比法典制定程序步骤法典制定程序步骤The Codex Step Procedure1.委员会全会批准新的法典制定工作委员会全会批准新的法典制定工作2.拟定法典建议草案第一稿拟定法典建议草案第一稿3.送交有关政府征求意见送交有关政府征求意见4.CAC下属委员会审议草案及政府反馈意见下属委员会审议草案及政府反馈意见5.委员会全会采纳建议草案委员会全会采纳建议草案6.再送交有关政府征求意见再送交有关政府征求意见7.CAC下属委员会再次审议草案及政府反馈意见下属委员会再次审议草案及政府
35、反馈意见8.CAC全会批准并公布法典标准全会批准并公布法典标准n加速程序（5步）Accelerated Proceduren5/8步（省略6-7步，需2/3成员同意）我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比CAC制定的食品法典标准的类型制定的食品法典标准的类型食品标准食品标准(Food Standards)卫生或其它技术规范卫生或其它技术规范(Codes of Practice)农药及兽药残留最大限值农药及兽药残留最大限值(MRLs)污染物指导水平污染物指导水平Guidance Level)准则（准则（Principles）指南（指南（Guidelines）建议（建议（Recommendat
36、ions）食品添加剂规范（食品添加剂规范（Specifications by JECFA）我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比CAC制定法典标准考虑的原则制定法典标准考虑的原则n保护消费者健康保护消费者健康n促进公正国际食品贸易促进公正国际食品贸易n以科学危险性评价（定性与定量）为基础：以科学危险性评价（定性与定量）为基础：JECFA, JMPR, 微生物危险性评价专家咨询会议；微生物危险性评价专家咨询会议；CAC两项原则声两项原则声明明n考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比近年来近年来CA
37、C工作变化趋势工作变化趋势n对横向法典标准更重视：适用各类食品对横向法典标准更重视：适用各类食品n尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直接引用尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直接引用n更强调危险性评价的科学原则更强调危险性评价的科学原则n更强调各方面参与：消费者，更强调各方面参与：消费者，NGOsn围绕一些原则争议更大：如围绕一些原则争议更大：如Precautionary principle, Traceability, Other legitimate factors, ALARA应用等应用等我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比我国食品卫生标准与我国食品卫生标准与Cod
38、ex的异同的异同（1 1）n标准制定原则大体相同标准制定原则大体相同n部分标准要求一致或类似部分标准要求一致或类似n食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应n我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些矛盾重复和我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些矛盾重复和交叉：组织制定机制问题交叉：组织制定机制问题n质量标准过多过杂，注重横向卫生安全要求指标不够质量标准过多过杂，注重横向卫生安全要求指标不够n标准制定中应继续加强危险性评价标准制定中应继续加强危险性评价我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比我国食品卫生标准与我国食品卫生标准与Codex的
39、异同的异同（2 2）n标准名称用语和分类不同，有些实际是卫生技术标准名称用语和分类不同，有些实际是卫生技术法规法规n有些指标由于中国国情还需继续应用，如细菌总有些指标由于中国国情还需继续应用，如细菌总数和大肠菌值数和大肠菌值n松严程度：与松严程度：与Codex相比，松、严、等同均有相比，松、严、等同均有我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比食品卫生标准清理和评估工作食品卫生标准清理和评估工作Review and amendments of the Chinese standards n背景：进出口增加；入世；国内各界要求背景：进出口增加；入世；国内各界要求n2001年年1月月3日至日至5月
40、月30日组织专家审议日组织专家审议n对对464个国家食品卫生标准及其检验方法个国家食品卫生标准及其检验方法(包括包括73个个农残限量标准）农残限量标准）进进行了清理审查行了清理审查n通过审查，共发现各类问题通过审查，共发现各类问题1379个个n参照有关依据，对其中参照有关依据，对其中1034个问题进行了修改个问题进行了修改n现正在网上征求意见现正在网上征求意见我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比清理审查与修改的基本原则（清理审查与修改的基本原则（1 1）1保保证证国国家家食食品品卫卫生生标标准准与与食食品品卫卫生生法法的的立立法法目目的的和和管理范围保持统一管理范围保持统一2标标准准中中
41、有有关关产产品品名名称称、适适用用范范围围、定定义义、分分类类、产产品品特特征征性性指指标标等等非非安安全全性性技技术术要要求求与与其其它它国国家家、行行业业标标准准有有较高的一致性和可协调性较高的一致性和可协调性3标准的安全指标及其它卫生要求的提出与设置符合标准的安全指标及其它卫生要求的提出与设置符合SPS和和CAC的有关原则（危险性评估），并能较大程度地采的有关原则（危险性评估），并能较大程度地采用用CAC标准标准我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比清理审查与修改的基本原则（清理审查与修改的基本原则（2 2）4能更好地满足我国食品卫生监督管理工作的实际需要能更好地满足我国食品卫生监督
42、管理工作的实际需要5提高标准文本和技术要求的规范性、合理性、科学性、提高标准文本和技术要求的规范性、合理性、科学性、准确性和可操作性准确性和可操作性6加强食品卫生标准体系内个案标准与基础标准、方法标加强食品卫生标准体系内个案标准与基础标准、方法标准的一致性和配套性准的一致性和配套性7形成更为完善、科学、合理的食品卫生标准体系。形成更为完善、科学、合理的食品卫生标准体系。 我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比清理中清理中CAC标准的采用原则标准的采用原则有下列情形时，可以保持我国标准与有下列情形时，可以保持我国标准与CAC标准的标准的不一致。但须应用不一致。但须应用“危险性评估危险性评估”
43、原则和原则和/或或考虑考虑“其它合理因素其它合理因素”提出相应理由：提出相应理由： A 我国国民的健康保护水平; B 危害物对我国国民的膳食暴露量； C 我国目前的食品生产管理现状； D 我国食品监督管理的实际需要(如微生物指标的设置)。我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比清理审查后食品卫生国家标准的主要变化清理审查后食品卫生国家标准的主要变化1大幅度合并标准，提高了标准的使用效能：n对51项食品产品卫生标准进行了合并，标准数量由过去的120个减少为现在的83个n将69个农残标准标准合并为1个标准2扩大了标准的适用范围，提高了标准的覆盖率n对30个标准的适用范围进行了开放式或扩大范围的修
44、改我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比清理审查后食品卫生国家标准的主要变化清理审查后食品卫生国家标准的主要变化3增强了食品卫生标准与产品质量标准的对应性n对与食品质量标准所规定的名称、定义、分类等非安全性技术要求不一致的43个标准做出了相应的修改.4提高了与CAC标准的协调一致性n污染物限量指标与CAC限量的一致率（相同污染物且在相同的食品种类中）达81.0%n农残的限量指标与CAC限量的一致率（指相同农药品种且在相同的食品种类中）则由审查前的14.6%提高到85.4%以上我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比结论结论 Conclusionsn我国食品卫生法基本上是一部现代食品法我国食品卫生法基本上是一部现代食品法n食品卫生法律法规标准框架基本形成食品卫生法律法规标准框架基本形成n食品卫生标准在清理修订后更接近食品卫生标准在清理修订后更接近CAC法典标准法典标准n还存在一些问题有待完善还存在一些问题有待完善我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比我国食品卫生法规标准与国际有关法典标准对比
