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1、公共支出规模与结构公共支出规模与结构n 【基础知识】【基础知识】n 一、公共支出规模的扩张因素一、公共支出规模的扩张因素n 1 1、瓦格纳定律、瓦格纳定律n 一国财政支出总是不断扩张的。一国财政支出总是不断扩张的。n 英国、美国许多学者都证明瓦格纳英国、美国许多学者都证明瓦格纳定律存在，但原因解释有所不同。定律存在，但原因解释有所不同。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 随着工业化进程的加快，市场中的随着工业化进程的加快，市场中的行为主体之间的摩擦不断增加，需要建行为主体之间的摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；立法律体系和管理制度；n 经济的不完全竞争日益加剧，需要经济的不
2、完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；政府参与资源配置；n 对那些外部性较强的行业，私人部对那些外部性较强的行业，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制；营或管制；n 教育、文化、保健、福利等服务，教育、文化、保健、福利等服务，要求政府提供较多的支出。要求政府提供较多的支出。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 经常被引用的几项研究成果经常被引用的几项研究成果n Musgrave Musgrave（19841984）：不考虑物价因）：不考虑物价因素，美国公共支出素，美国公共支出1890189019801980年间从年间从8 8亿亿美元到美元
3、到86908690亿美元，增长了亿美元，增长了10861086倍；倍；n Brown and Jackson Brown and Jackson（19901990）：）：1900190019871987年间，英国公共支出从年间，英国公共支出从2.82.8亿英镑亿英镑到到 1680.2 1680.2亿英镑，增长了亿英镑，增长了600600倍。倍。n Browning and Browning Browning and Browning（19871987）: :美国公共支出美国公共支出1902190219851985年间从年间从1717亿美亿美元到元到1401214012亿美元，增长了亿美元，增长
4、了824824倍。倍。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 1 1、影响因素、影响因素 n （1 1） 经济因素经济因素n 经济水平：使税收规模扩大。经济水平：使税收规模扩大。n 闲置资本：公债发行成为可能。闲置资本：公债发行成为可能。n 物价水平：物价上涨会使经常支出物价水平：物价上涨会使经常支出和资本支出都增长。和资本支出都增长。n （2 2）社会因素）社会因素n 战争与社会动乱：使国防和治安支战争与社会动乱：使国防和治安支出增长。出增长。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 人口的数量与结构：对各种公共产人口的数量与结构：对各种公共产品的需求量增加。品的需求量增加。n 城
5、市化水平：要求增加公共产品供城市化水平：要求增加公共产品供给量。给量。n 技术进步：可能引起支出增加。技术进步：可能引起支出增加。n （3 3）政治因素）政治因素n 政府活动范围：范围越宽广，支出政府活动范围：范围越宽广，支出就越多。就越多。n 官僚动机：过多供给公共产品。官僚动机：过多供给公共产品。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 二、公共支出的种类二、公共支出的种类n 1 1、按支出功能分类、按支出功能分类n （1 1）一般公共服务。人大、政协、）一般公共服务。人大、政协、政府、发展与改革、统计信息、财政、政府、发展与改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人事、纪检监察、税
6、收、审计、海关、人事、纪检监察、人口与计生、商贸、知识产权、工商管人口与计生、商贸、知识产权、工商管理、食品和药品监管、质量技术监督与理、食品和药品监管、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族宗教和管理、测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。港澳台侨、档案、党派团体等。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n （2 2）外交：外交管理、驻外机构、）外交：外交管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等。边界勘界联检等。n （3 3）国防：现役部
7、队及国防后备力）国防：现役部队及国防后备力量、国防动员等。量、国防动员等。n （4 4）公共安全：武装警察、公安、）公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密等。狱、劳教、国家保密等。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n （5 5）教育：教育管理、普通教育、）教育：教育管理、普通教育、职业教育、成人教育、广电教育、留学职业教育、成人教育、广电教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出等。教育、教育附加及基金支出等。n （6 6）科学技术：科学技术管理、基）科
8、学技术：科学技术管理、基础研究、应用研究、技术研究与开发、础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作等。普及、科技交流与合作等。n （7 7）文化娱乐：文化、文物、体育、）文化娱乐：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等。广播影视、新闻出版等。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n （8 8）社会保障和就业：社会保障和）社会保障和就业：社会保障和就业管理、民政管理、财政对社会保险就业管理、民政管理、财政对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金、行基金补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、国有企业下岗
9、职工政事业单位离退休、国有企业下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、补助、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。活救助、红十字事务等。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n （9 9）社会保险基金支出：基本养老）社会保险基金支出：基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金等。险基金、工伤保险基金等。n （1010）医疗
10、卫生：医疗卫生管理、）医疗卫生：医疗卫生管理、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。n （1111）环境保护：环境保护管理、）环境保护：环境保护管理、环境监测与监察、污染防治、自然生态环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、草原退耕还草等。漠治理、退牧还草、草原退耕还草等。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n （1212）城乡社区事务：城乡社区管理、）城乡社区事务：城乡社区管理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、城城
11、乡社区规划、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出等。支出等。n （1313）农林水事务：农业、林业、水）农林水事务：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发。利、南水北调、扶贫、农业综合开发。n （14)14)交通运输：公路水路运输、铁交通运输：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输等。路运输、民用航空运输等。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n （1515）工业商业金融等事务：采掘）工业商业
12、金融等事务：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融保险业、烟草通事务、物资储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小事务、安全生产、国有资产监管、中小企业发展等。企业发展等。n （1616）政府间转移支付：财力性转）政府间转移支付：财力性转移支付、专项转移支付、基金预算转移移支付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票公益金转移支付。支出、彩票公益金转移支付。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 2 2、经常支出与资本支出、经常支出与资本支出n
13、经经常常支支出出：维维持持公公共共部部门门运运转转或或保保障人们基本生活所必需的支出。障人们基本生活所必需的支出。n 这这种种支支出出的的特特点点是是支支出出消消耗耗会会给给社社会直接带来收益。会直接带来收益。n 经经常常支支出出直直接接构构成成本本期期公公共共产产品品的的成成本本。因因此此，经经常常支支出出的的补补偿偿方方式式应应为为税收。税收。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 资本支出：用于购买或生产使用年资本支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。限在一年以上的耐久品所需的支出。n 这种支出消耗之后产生的收益，有这种支出消耗之后产生的收益，有一部分在本期为人
14、们所享用，但更多的一部分在本期为人们所享用，但更多的收益却在未来为人们所消费。收益却在未来为人们所消费。n 资本支出的补偿方式，一是税收，资本支出的补偿方式，一是税收，意味着本期享用的公共产品，本期付出意味着本期享用的公共产品，本期付出代价；二是公债代价；二是公债, ,意味着未来享用的公意味着未来享用的公共产品，未来时期付出代价。共产品，未来时期付出代价。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 2 2、购买支出与转移支出、购买支出与转移支出n 购买支出：能够获得相应商品和劳购买支出：能够获得相应商品和劳务的支出。务的支出。n 购买支出比重高低，表明政府参与购买支出比重高低，表明政府参与资
15、源配置的程度。资源配置的程度。n 转移支出：公共部门对私人部门的转移支出：公共部门对私人部门的补助支出。补助支出。n 转移支出比重高低，表明政府协调转移支出比重高低，表明政府协调收入分配的力度。收入分配的力度。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 三、主要购买支出分析三、主要购买支出分析n 1 1、国防支出、国防支出n （1 1）功能）功能n 提供安全这种纯公共产品；提供安全这种纯公共产品；n 通过技术进步推动经济增长。通过技术进步推动经济增长。n （2 2）数量影响因素）数量影响因素n 基本防务，军事装备技术，兵役制基本防务，军事装备技术，兵役制度，国际地位，国际形势。度，国际地位，
16、国际形势。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 兵役制与防务负担兵役制与防务负担n 义务兵制违背公平原则，因为政府义务兵制违背公平原则，因为政府没有按没有按“市场价格市场价格”支付薪水，其差额支付薪水，其差额相当于政府对服役者征收的税。由于这相当于政府对服役者征收的税。由于这种税仅仅对服役者征收，所以不公平。种税仅仅对服役者征收，所以不公平。n 雇佣兵制按雇佣兵制按“市场价格市场价格”支付薪水，支付薪水，会增加国防支出，但符合权利与义务的会增加国防支出，但符合权利与义务的对等原则，而且给应征者以自愿报考的对等原则，而且给应征者以自愿报考的机会，所以比较公平。机会，所以比较公平。浙江大学
17、公共经济学概论5公共支出规模与结构n 美军应征士兵平均年收入为美军应征士兵平均年收入为4 4万美元，万美元，军官平均年收入军官平均年收入7.97.9万美元。万美元。n 美国劳工部的统计，美国劳工部的统计，20022002全国就业全国就业者平均年收入为者平均年收入为3.653.65万美元，其中，白万美元，其中，白领为领为4.394.39万美元，专业技术人员为万美元，专业技术人员为5.155.15美万元，大学教师为美万元，大学教师为6.496.49万美元，律师万美元，律师和法官为和法官为9.439.43美万元。美万元。n 中国军队年青和优秀的军事人员要中国军队年青和优秀的军事人员要求转业，地方优秀
18、青年不愿当兵入伍。求转业，地方优秀青年不愿当兵入伍。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 2 2、行政管理支出、行政管理支出n （1 1）功能）功能n 生产生产“社会秩序社会秩序”这种纯公共产品。这种纯公共产品。n 为什么要有为什么要有“公共秩序公共秩序”？n 尽管政府处于统治地位尽管政府处于统治地位, ,但它同样但它同样面临来自潜在政府的以选举、革命和战面临来自潜在政府的以选举、革命和战争为手段的竞争。争为手段的竞争。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 为防止潜在政府产生并取代自己，为防止潜在政府产生并取代自己，必须建立起一种公共秩序，既维护自己必须建立起一种公共秩序，既
19、维护自己的统治，又保护公民的产权。的统治，又保护公民的产权。n 政府还要对公民灌输有利于自己的政府还要对公民灌输有利于自己的观念，使公民认同现在的政府并主动与观念，使公民认同现在的政府并主动与政府合作而不是反叛。政府合作而不是反叛。n （2 2）支出膨胀原因）支出膨胀原因n 从政的净收益过高。契约收入并不从政的净收益过高。契约收入并不高，主要是在职消费和租金收入。高，主要是在职消费和租金收入。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 3 3、教育支出、教育支出n （1 1）政府为何安排教育支出）政府为何安排教育支出n 具有正外部效应；能缩小贫富差距；具有正外部效应；能缩小贫富差距；资本市
20、场不完善。资本市场不完善。n （2 2）投入不足与资源浪费并存）投入不足与资源浪费并存n 科学研究、文化和卫生领域都有这科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。个问题。n 义务教育与职业教育，基础研究与义务教育与职业教育，基础研究与应用研究，大众文化与娱乐文化，公共应用研究，大众文化与娱乐文化，公共卫生与医疗卫生。卫生与医疗卫生。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 怎样看待怎样看待“公立大学改制论公立大学改制论” ” ？n 1 1、公立大学低效率，世界一流大学、公立大学低效率，世界一流大学多数是私立大学。多数是私立大学。n 2 2、改制后学费不一定会大幅度上涨。、改制后学费不一定会大幅
21、度上涨。学校之间的竞争，遗产税的开征。上大学校之间的竞争，遗产税的开征。上大学是投资行为。学是投资行为。n 3 3、目前学费并不低，是因为缺少竞、目前学费并不低，是因为缺少竞争，卖方市场局面没有打破。争，卖方市场局面没有打破。n 4 4、有人担心数学、物理、化学、历、有人担心数学、物理、化学、历史、哲学等基础专业会受影响。史、哲学等基础专业会受影响。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 4 4、基础设施支出、基础设施支出n 基础设施（基础设施（infrastructureinfrastructure）：生）：生产与生活共同利用的辅助和服务部门。产与生活共同利用的辅助和服务部门。n 交通
22、与资本、人才、技术、信息的交通与资本、人才、技术、信息的关系。关系。n 政府为何安排基础设施支出？政府为何安排基础设施支出？从生从生产的流程看，是外部条件或投入品；从产的流程看，是外部条件或投入品；从资本规模看，需要巨额的投资；从施工资本规模看，需要巨额的投资；从施工过程看，建设周期长；从资本性质看，过程看，建设周期长；从资本性质看，固定成本所占比重高。固定成本所占比重高。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n 四、主要转移支出分析四、主要转移支出分析 n 1 1、社会保障支出、社会保障支出n （1 1）社会保障支出内容）社会保障支出内容n 政府
23、对面临生活困难的社会成员提政府对面临生活困难的社会成员提供的补助。包括社会保险支出、社会救供的补助。包括社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出。济支出和社会福利支出。n （2 2）政府为何安排社会保障支出）政府为何安排社会保障支出n 初次收入分配不公平；商业保险是初次收入分配不公平；商业保险是一种优值品；保险市场存在道德风险和一种优值品；保险市场存在道德风险和逆向选择；经济的周期性波动。逆向选择；经济的周期性波动。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n （3 3）福利彩票）福利彩票n 彩票是一种彩票是一种“隐蔽税隐蔽税”。n 2 2、财政补贴支出、财政补贴支出n 支付给企业和个人支付
24、给企业和个人, ,能改变相对价能改变相对价格水平的无偿支出。格水平的无偿支出。n 政府为何安排财政补贴支出？政府为何安排财政补贴支出？n 外部性内在化；扶持弱质产业；消外部性内在化；扶持弱质产业；消除挤出效应。除挤出效应。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n【案例分析】【案例分析】n 1 1、气象局的经费该不该全额拨款？、气象局的经费该不该全额拨款？n 国家气象中心专业气象台台长说国家气象中心专业气象台台长说, ,国国际上通行的产品生产须做气象评估的做际上通行的产品生产须做气象评估的做法法, ,正在逐渐被我国企业所接受。正在逐渐被我国企业所接受
25、。n 该气象台从该气象台从20012001年年1010月起正式开展月起正式开展专业气象有偿服务专业气象有偿服务, , 签订专业气象服务签订专业气象服务的企业已有数百家的企业已有数百家, ,且多为全国性的大企且多为全国性的大企业业, ,其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知名企业。名企业。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n【观点碰撞】【观点碰撞】n 甲：个性化气象服务的市场化可能甲：个性化气象服务的市场化可能存在一定的障碍，如气象台能否抓住市存在一定的障碍，如气象台能否抓住市场需求，提供品种丰富、及时有用的气场需求，提供品种丰富、及时有用的气象信息产品。因此
26、，让气象信息成为商象信息产品。因此，让气象信息成为商品，在短期内还很难全面推广。品，在短期内还很难全面推广。n 乙：财政部门可以根据气象部门的乙：财政部门可以根据气象部门的气象信息种类拨款。以此类推，可以根气象信息种类拨款。以此类推，可以根据广播电视的节目性质拨款，可以根据据广播电视的节目性质拨款，可以根据体育活动的种类拨款体育活动的种类拨款。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n【案例分析】【案例分析】n 1 1、行行政政管管理理费费偏偏多多能能否否用用官官僚僚模模型解释？型解释？ n 1978197820052005年年，我我国国行行政政管管理理费费由由52.952.9亿亿 元元 飙
27、飙 升升 到到 65126512亿亿 元元 ， 增增 长长 了了123.5123.5倍倍，年年均均增增长长19.5%19.5%，占占财财政政支支出出的比重由的比重由4.74.7上升到上升到19.219.2。n 这这个个比比重重日日本本为为2.42.4，英英国国为为4.24.2，韩韩国国为为5.15.1，法法国国为为6.56.5，加加拿拿大为大为7.17.1，美国为，美国为9.99.9。 浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构n【观点碰撞】【观点碰撞】n 甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算甲：尼斯卡宁认为官僚效用是预算规模的增函数，这是精辟的论断。政治规模的增函数，这是精辟的论断。政治市场上的参与者也是经济人。他们总是市场上的参与者也是经济人。他们总是希望行政管理费多安排一些。希望行政管理费多安排一些。n 乙：行政管理费增长的主要原因是乙：行政管理费增长的主要原因是人口太多，因为许多公共服务如公共安人口太多，因为许多公共服务如公共安全、交通管理等与人口数量是呈同方向全、交通管理等与人口数量是呈同方向变化的。变化的。浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构
