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1、二一二一二一二一三三三三年年年年七月三十一日七月三十一日七月三十一日七月三十一日全全国国政政协协全全国国政政协协 常常委委、常常委委、 经经济济委委员员会会副副主主任任经经济济委委员员会会副副主主任任工工 业业 和和 信信 息息 化化 部部 原原 部部 长长工工 业业 和和 信信 息息 化化 部部 原原 部部 长长中中 国国 工工 业业 经经 济济 联联 合合 会会 会会 长长中中 国国 工工 业业 经经 济济 联联 合合 会会 会会 长长李毅中李毅中李毅中李毅中一、部分行业产能严重过剩的情况v需求减弱、经济下行，产能过剩日益突出需求减弱、经济下行，产能过剩日益突出行业行业产能产能产量产量利用
2、率利用率（% %）占全球产量占全球产量（% %）粗钢粗钢1010亿吨亿吨7.27.2亿吨亿吨72%72%46%46%电解铝电解铝27652765万吨万吨19881988万吨万吨72%72%42%42%水泥水泥29.929.9亿吨亿吨21.821.8亿吨亿吨73%73%60%60%平板玻璃平板玻璃10.410.4亿标箱亿标箱7.17.1亿标箱亿标箱68%68%50%50%造船（造船（5 5万吨以上）万吨以上） 80108010万载重吨万载重吨60106010万载重吨万载重吨75%75%造船（包括小造船）造船（包括小造船） 1.21.2亿载重吨亿载重吨60106010万载重吨万载重吨另：风电设备制
3、造利用率另：风电设备制造利用率67%67%，光伏电池，光伏电池57%57%，多晶硅，多晶硅35%35%。 2总总量量性性过过剩剩：全全行行业业总总量量已已绝绝对对超超过过市市场场需需求求和和发发展展需要。如钢铁、电解铝、水泥等。需要。如钢铁、电解铝、水泥等。结结构构性性过过剩剩：低低端端产产品品过过剩剩，高高端端产产品品不不足足。如如玻玻璃璃行业和造船业。行业和造船业。成成长长性性过过剩剩：尚尚在在发发展展中中，技技术术或或市市场场条条件件缺缺陷陷，在在增增长长中中明明显显过过剩剩。如如风风电电设设备备制制造造、光光伏伏产产业业、部部分分煤化工等。煤化工等。 v产能严重过剩的三种类型产能严重过
4、剩的三种类型3战战略略规规划划、区区域域规规划划指指导导约约束束，明明确确产产业业定定位位，选选准准优势特色产业，避免盲目投资。优势特色产业，避免盲目投资。加加快快淘淘汰汰落落后后产产能能，“十十一一五五”淘淘汰汰炼炼钢钢67006700万万吨吨，炼炼铁铁1.21.2亿亿吨吨，水水泥泥3.43.4亿亿吨吨，焦焦炭炭1.061.06亿亿吨吨，造造纸纸10301030万吨等。近两年在万吨等。近两年在1919个行业淘汰约个行业淘汰约50005000家企业。家企业。加加快快科科技技创创新新，鼓鼓励励企企业业科科技技进进步步和和技技术术改改造造，工工业业投资中技改占投资中技改占42.2%42.2%。加快
5、城市基础设施建设，消化部分过剩产能。加快城市基础设施建设，消化部分过剩产能。 v抑制、化解产能过剩的做法抑制、化解产能过剩的做法4评价产能过剩缺乏统一标准和科学方法。评价产能过剩缺乏统一标准和科学方法。企企业业科科技技创创新新能能力力不不足足，化化解解过过剩剩缺缺乏乏科科技技和和人人才才支支撑。撑。关停落后产能带来的善后问题难处理。关停落后产能带来的善后问题难处理。保增长、保运行、保财政与抑制过剩反差强烈。保增长、保运行、保财政与抑制过剩反差强烈。 v化解过剩产能中的实际困难和问题化解过剩产能中的实际困难和问题5二、二、部分行业产能严重过剩的主要原因和危害部分行业产能严重过剩的主要原因和危害认
6、认识识不不一一致致。存存在在不不同同看看法法。决决心心不不大大，措措施施不不力力，效果不好，投资冲动不减。效果不好，投资冲动不减。市市场场配配置置资资源源作作用用发发挥挥不不好好。优优胜胜劣劣汰汰机机制制不不健健全全、要素市场化改革滞后、秩序混乱。要素市场化改革滞后、秩序混乱。 产能过剩已超出正常市场范围，带来严重后果。产能过剩已超出正常市场范围，带来严重后果。v分析原因主要有分析原因主要有6一一些些地地方方存存在在盲盲目目的的政政绩绩观观。过过分分追追求求GDPGDP，要要素素门门槛过低，投资缺乏科学评估。槛过低，投资缺乏科学评估。政政府府政政策策实实施施不不坚坚决决，监监管管不不到到位位，
7、放放宽宽标标准准，放放松要求，导致产能无序扩张。松要求，导致产能无序扩张。企企业业投投资资的的冲冲动动性性和和盲盲目目性性。缺缺乏乏合合理理规规划划和和科科学学民主决策，信息误导，盲目跟风。民主决策，信息误导，盲目跟风。7资源利用率低下，环境污染加剧，结构调整困难。资源利用率低下，环境污染加剧，结构调整困难。市场供过于求，价格低迷、效益低下。市场供过于求，价格低迷、效益低下。 20122012年年钢钢铁铁、电电解解铝铝、平平板板玻玻璃璃主主营营业业务务利利润润率率只只有有1.04%1.04%、-0.29%-0.29%、0.14%0.14%。潜伏倒闭、失业、坏账等金融、社会风险和危机。潜伏倒闭、
8、失业、坏账等金融、社会风险和危机。v产能严重过剩，严重危害资源、环境和经济社会产能严重过剩，严重危害资源、环境和经济社会8三、三、进一步抑制、化解部分产业产能严重过剩的进一步抑制、化解部分产业产能严重过剩的建议建议v把住源头，遏制新项目是化解的根本把住源头，遏制新项目是化解的根本按按“十十二二五五”规规划划，合合理理控控制制经经济济增增速速，科科学学预预测测发展高峰，严格按规划布局。发展高峰，严格按规划布局。严格市场准入，把好土地、信贷。严格市场准入，把好土地、信贷。在建项目停建，拟建项目停批，清理整顿。在建项目停建，拟建项目停批，清理整顿。严格等量或减量置换原则，防止恶性循环。严格等量或减量
9、置换原则，防止恶性循环。 面面对对现现实实，科科学学、全全面面、客客观观地地统统计计产产能能，科科学评估，正视危害，形成共识。学评估，正视危害，形成共识。9坚持和提高淘汰落后的标准。坚持和提高淘汰落后的标准。 采取差别经济手段，倒逼落后产能退出。采取差别经济手段，倒逼落后产能退出。解决跨地区兼并重组政策。解决跨地区兼并重组政策。大大力力支支持持技技术术改改造造，改改善善提提高高品品种种质质量量，扩扩大大内内需需，扩大市场，消化过剩。扩大市场，消化过剩。有序产业转移，鼓励有序产业转移，鼓励“走出去走出去”。优化结构，扩大出口。优化结构，扩大出口。v加快整治存量产能是当务之急加快整治存量产能是当务
10、之急10改革资源税费，征收环保税、消费税。改革资源税费，征收环保税、消费税。废废止止不不合合理理的的“包包税税”等等优优惠惠，加加强强征征管管促促使使企企业业成本完整化，弱化项目投资冲动。成本完整化，弱化项目投资冲动。推广服务业推广服务业“营改增营改增”，提高起征点。，提高起征点。改进淘汰落后奖励办法。改进淘汰落后奖励办法。增加财政资金、银行信贷，支持技术改造。增加财政资金、银行信贷，支持技术改造。改进分税制，适当增加地方分成。改进分税制，适当增加地方分成。v运用财价税、金融手段是治本之策运用财价税、金融手段是治本之策11部部门门协协调调配配合合，统统筹筹考考虑虑利利弊弊，明明确确责责任任，防防止止议议而不决、决而不行。而不决、决而不行。加强信息沟通发布，修订淘汰目标、投资目录。加强信息沟通发布，修订淘汰目标、投资目录。落落实实地地方方责责任任，改改进进激激励励、约约束束方方式式。限限制制过过分分优优惠招商引资，不要再搞惠招商引资，不要再搞GDPGDP排序。排序。行业企业自律，增强行规、行约硬约束。行业企业自律，增强行规、行约硬约束。v加加强强部部门门协协调调，落落实实地地方方责责任任，强强化化行行业业企企业业自自律律*只只有有增增强强共共识识、下下大大决决心心、强强化化措措施施、坚坚持持不不懈懈，才能收到实效。才能收到实效。1213
