劳动保障普法培训(监察提纲)

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1、劳动保障普法培训劳动保障普法培训（监察）（监察）2011年年3月月 1一、曲靖市农民工工资保证金管理办法一、曲靖市农民工工资保证金管理办法一、曲靖市农民工工资保证金管理办法一、曲靖市农民工工资保证金管理办法二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任 三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任四、四、四、四、20102010年度劳动保障执法

2、年审年度劳动保障执法年审年度劳动保障执法年审年度劳动保障执法年审2n n（一）出台背景n n（二）农民工的定义n n（三）主要意义和作用n n（四）交存保证金的比例n n（五）主要执行保障措施 n n（六）需要注意的问题 一、曲靖市农民工工资保证金管理办法一、曲靖市农民工工资保证金管理办法3（一）出台背景（一）出台背景n n据有关统计，截止据有关统计，截止20092009年底，全市富余农村劳动力年底，全市富余农村劳动力140140万人，农民工为万人，农民工为110110万人。农民工主要从事建筑、水利建设、公路铁路建设、制造采万人。农民工主要从事建筑、水利建设、公路铁路建设、制造采掘、餐饮服务等

3、。农民工是曲靖城乡建设的重要力量。但是，近年来，掘、餐饮服务等。农民工是曲靖城乡建设的重要力量。但是，近年来，由于建设单位资金不到位、施工企业非法分包等多种种原因，建设领由于建设单位资金不到位、施工企业非法分包等多种种原因，建设领域企业拖欠农民工工资的案件不断增多。大部分案件涉及农民工人数域企业拖欠农民工工资的案件不断增多。大部分案件涉及农民工人数多，拖欠款项大，经常发生农民工为讨薪上街打标语游行、围堵冲击多，拖欠款项大，经常发生农民工为讨薪上街打标语游行、围堵冲击国家机关、自焚自杀等恶性群体性事件，严重侵害了农民工的合法权国家机关、自焚自杀等恶性群体性事件，严重侵害了农民工的合法权益，扰乱了

4、正常的市场经济秩序，影响着政府形象，影响着社会稳定。益，扰乱了正常的市场经济秩序，影响着政府形象，影响着社会稳定。n n近年来，解决拖欠农民工工资问题一直是国务院及地方各级政府的一近年来，解决拖欠农民工工资问题一直是国务院及地方各级政府的一项重要而紧迫的任务，在各级政府关于解决农民工问题维护农民工合项重要而紧迫的任务，在各级政府关于解决农民工问题维护农民工合法权益的各项规定中都有具体要求。为解决拖欠农民工工资问题这个法权益的各项规定中都有具体要求。为解决拖欠农民工工资问题这个燃眉之急，在现有法规政策条件下，通过我们部门起草，经市政府主燃眉之急，在现有法规政策条件下，通过我们部门起草，经市政府主

5、要领导同意，先后报市人大、省政府审查，先后历时要领导同意，先后报市人大、省政府审查，先后历时1 1年多的年多的NN次修改，次修改，终于出台了终于出台了曲靖市农民工工资保证金管理办法曲靖市农民工工资保证金管理办法。 一、一、曲靖市农民工工资保证金管理办法曲靖市农民工工资保证金管理办法4 （二）农民工的定义（二）农民工的定义 农民工，国务院一直保持称呼农民工，国务院一直保持称呼“ “农民工农民工” ”，而国家立法机构坚持，而国家立法机构坚持要修改。要修改。19991999年颁布施行的年颁布施行的失业保险条例失业保险条例说说“ “农民合同制工人农民合同制工人” ”，20062006年年云南省失业保险

6、条例云南省失业保险条例也是保持这一称呼，简称也是保持这一称呼，简称“ “农民工农民工” ”。现在，人大代表专家解释说。现在，人大代表专家解释说“ “农民工农民工” ”是特定阶段的称呼，现在是特定阶段的称呼，现在社会保险法社会保险法表述为表述为“ “进城务工的农村居民进城务工的农村居民” ”，但我认为，现在城，但我认为，现在城乡一体化进城加快，很多用人单位，特别是矿山采掘、电力、建筑行乡一体化进城加快，很多用人单位，特别是矿山采掘、电力、建筑行业的用人单位就在农村，这些用人单位使用的农民工，照字面理解，业的用人单位就在农村，这些用人单位使用的农民工，照字面理解，就不好参照执行了，就不好参照执行了

7、，“ “不进城务工的农村居民不进城务工的农村居民” ”难道就不是难道就不是“ “农民工农民工吗吗” ”？。？。3 3月中旬，中央电视台新闻频道中月中旬，中央电视台新闻频道中“ “两会两会” ”报道中，人大代报道中，人大代表和节目主持人仍然称呼表和节目主持人仍然称呼“ “农民工农民工” ”。所以，个人认为。所以，个人认为“ “民工民工” ”是贬是贬义词，义词，“ “农民工农民工” ”的称呼比较符合实际，而且，国务院、省政府的规的称呼比较符合实际，而且，国务院、省政府的规定中专门有完整的定义。定中专门有完整的定义。 一、曲靖市农民工工资保证金管理办法一、曲靖市农民工工资保证金管理办法5（三）主要意

8、义 曲靖市农民工工资保证金管理办法自2011年2月1日起实施。办法解决了原有制度的强制性和操作性问题，明确建设单位、总承包单位、用人单位等主体的具体责任，切实保障农民工工资按时足额发放。 一、一、曲靖市农民工工资保证金管理办法曲靖市农民工工资保证金管理办法6（四）交存保证金的比例 建设领域内，依法应办理施工许可或开工审批的工程项目建设领域内，依法应办理施工许可或开工审批的工程项目一律实行农民工工资保证金制度，工程总承包企业对农民一律实行农民工工资保证金制度，工程总承包企业对农民工工资支付负总责，并按合同工程价款的工工资支付负总责，并按合同工程价款的3%3%交存农民工交存农民工工资保证金；非建设

9、领域内，发生拖欠、克扣农民工工资工资保证金；非建设领域内，发生拖欠、克扣农民工工资的用人单位按照的用人单位按照1 1个月全部职工工资总额标准交存农民工个月全部职工工资总额标准交存农民工工资保证金工资保证金 一、一、曲靖市农民工工资保证金管理办法曲靖市农民工工资保证金管理办法7（五）主要执行保障措施（五）主要执行保障措施n n一是建设工程项目未交存农民工工资保证金的，行政主管一是建设工程项目未交存农民工工资保证金的，行政主管部门不发放施工许可证、不批准开工报告；没有全额支付部门不发放施工许可证、不批准开工报告；没有全额支付农民工工资的，不予竣工验收备案。农民工工资的，不予竣工验收备案。n n二是

10、发生拖欠农民工工资的，人力资源社会保障行政部门二是发生拖欠农民工工资的，人力资源社会保障行政部门提取保证金垫付拖欠的农民工工资，并依法查处。同时，提取保证金垫付拖欠的农民工工资，并依法查处。同时，将其欠薪行为向社会公布，记入人民银行企业征信系统，将其欠薪行为向社会公布，记入人民银行企业征信系统，限制其投标和评先表彰资格。限制其投标和评先表彰资格。n n三是有关行政部门未查验农民工工资保证金有关证明的，三是有关行政部门未查验农民工工资保证金有关证明的，由同级监察部门进行行政问责。行政部门及其工作人员挪由同级监察部门进行行政问责。行政部门及其工作人员挪用、侵占农民工工资保证金，或者违反本办法规定办

11、理有用、侵占农民工工资保证金，或者违反本办法规定办理有关证明业务的，由同级监察部门责令限期改正；构成犯罪关证明业务的，由同级监察部门责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的，依法追究刑事责任。一、一、曲靖市农民工工资保证金管理办法曲靖市农民工工资保证金管理办法8（六）需要注意的问题（六）需要注意的问题n n建设领域，工程总承包企业对农民工工资支付负总责，是建设领域，工程总承包企业对农民工工资支付负总责，是总承包企业交保证金，其他主体不交；非建设领域是按照总承包企业交保证金，其他主体不交；非建设领域是按照发生拖欠行为的上个月应付全部职工工资总额，比如一个发生拖欠行为的上个月应付全部职工工资

12、总额，比如一个公司用了公司用了100100个职工，一个月发工资个职工，一个月发工资2020万元。假如发生只万元。假如发生只拖欠其中拖欠其中1010个农民工工资个农民工工资2 2万元，但要按规定交万元，但要按规定交2020万元的万元的保证金。这条规定，请使用农民工的用人单位高度重视。保证金。这条规定，请使用农民工的用人单位高度重视。n n当然，保证金制度只是为了督促用人单位不拖欠农民工工当然，保证金制度只是为了督促用人单位不拖欠农民工工资，而且，保证金最终还是用人单位的钱，财政专户管理，资，而且，保证金最终还是用人单位的钱，财政专户管理，政府部门不可能占用。总之，现在农民工地位太高了，我政府部门

13、不可能占用。总之，现在农民工地位太高了，我们政府部门和用人单位都们政府部门和用人单位都“ “惹不起惹不起” ” 一、一、曲靖市农民工工资保证金管理办法曲靖市农民工工资保证金管理办法9 （一）主要执法依据（一）主要执法依据 劳动法劳动法、社会保险法社会保险法、劳动保障监劳动保障监察条例察条例、工伤保险条例工伤保险条例、云南省失业保云南省失业保险条例险条例、云南省社会保险费征缴条例云南省社会保险费征缴条例等。等。 三种主要违法行为：三种主要违法行为： 1. 1.不办理社会保险登记不办理社会保险登记 2. 2.瞒报缴费人数或工资总额瞒报缴费人数或工资总额 3. 3.骗取社会保险支出或待遇骗取社会保险

14、支出或待遇 二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任10（二）对（二）对社会保险的理解社会保险的理解社会保险的理解社会保险的理解n n社会保险法社会保险法社会保险法社会保险法与与与与劳动法劳动法劳动法劳动法同等地位，两个法的第一条都是表述：根据宪同等地位，两个法的第一条都是表述：根据宪同等地位，两个法的第一条都是表述：根据宪同等地位，两个法的第一条都是表述：根据宪法，制定本法。所以，我的理解就是，法，制定本法。所以，我的理解就是，法，制定本法。所以，我的理解就是，法，制定本法。所以，我的理解就是，社会保险法社会保险法社会保险法社会保险法不是根

15、据不是根据不是根据不是根据劳动法劳动法劳动法劳动法制定的，是根据宪法制定，两法可以理解为兄弟法，制定的，是根据宪法制定，两法可以理解为兄弟法，制定的，是根据宪法制定，两法可以理解为兄弟法，制定的，是根据宪法制定，两法可以理解为兄弟法，劳动法劳动法劳动法劳动法是规范用人是规范用人是规范用人是规范用人单位和劳动者的劳动关系；单位和劳动者的劳动关系；单位和劳动者的劳动关系；单位和劳动者的劳动关系；社会保险法社会保险法社会保险法社会保险法规范政府、用人单位和公民之间规范政府、用人单位和公民之间规范政府、用人单位和公民之间规范政府、用人单位和公民之间的社会保险关系，就是的社会保险关系，就是的社会保险关系

16、，就是的社会保险关系，就是“ “全民社会保险全民社会保险全民社会保险全民社会保险” ”。与各位有直接关系的是所有用人。与各位有直接关系的是所有用人。与各位有直接关系的是所有用人。与各位有直接关系的是所有用人单位和职工之间的社会保险关系。单位和职工之间的社会保险关系。单位和职工之间的社会保险关系。单位和职工之间的社会保险关系。n n个人理解个人理解个人理解个人理解社会保险法社会保险法社会保险法社会保险法当前最大的作用是将没有充分行使社会保险权利的当前最大的作用是将没有充分行使社会保险权利的当前最大的作用是将没有充分行使社会保险权利的当前最大的作用是将没有充分行使社会保险权利的社会群体强制纳入社会

17、保险这个大盘子里，这些群体中，农民工是主体。从社会群体强制纳入社会保险这个大盘子里，这些群体中，农民工是主体。从社会群体强制纳入社会保险这个大盘子里，这些群体中，农民工是主体。从社会群体强制纳入社会保险这个大盘子里，这些群体中，农民工是主体。从这个角度讲，这个角度讲，这个角度讲，这个角度讲，社会保险法社会保险法社会保险法社会保险法就是我们农民工的保护伞。法律赋予农民工同就是我们农民工的保护伞。法律赋予农民工同就是我们农民工的保护伞。法律赋予农民工同就是我们农民工的保护伞。法律赋予农民工同等的社会保险权利。等的社会保险权利。等的社会保险权利。等的社会保险权利。n n社会保险法社会保险法社会保险法

18、社会保险法是国家最高立法机关确立了我国社会保险体系建设的总体框是国家最高立法机关确立了我国社会保险体系建设的总体框是国家最高立法机关确立了我国社会保险体系建设的总体框是国家最高立法机关确立了我国社会保险体系建设的总体框架、基本方针、基本原则和基本制度的一部基本法。和大家一样，第一次阅架、基本方针、基本原则和基本制度的一部基本法。和大家一样，第一次阅架、基本方针、基本原则和基本制度的一部基本法。和大家一样，第一次阅架、基本方针、基本原则和基本制度的一部基本法。和大家一样，第一次阅读读读读社会保险法社会保险法社会保险法社会保险法后，感到这些规定就是把原来零散的规定进行了整合，除后，感到这些规定就是

19、把原来零散的规定进行了整合，除后，感到这些规定就是把原来零散的规定进行了整合，除后，感到这些规定就是把原来零散的规定进行了整合，除养老保险费缴费年限不满养老保险费缴费年限不满养老保险费缴费年限不满养老保险费缴费年限不满1515年的可以延长、增加社会保险费征缴的强制措施年的可以延长、增加社会保险费征缴的强制措施年的可以延长、增加社会保险费征缴的强制措施年的可以延长、增加社会保险费征缴的强制措施外，没有太多的新意。后来仔细看过后，发现外，没有太多的新意。后来仔细看过后，发现外，没有太多的新意。后来仔细看过后，发现外，没有太多的新意。后来仔细看过后，发现社会保险法社会保险法社会保险法社会保险法最大的

20、新意就最大的新意就最大的新意就最大的新意就是把农民工为主的职业人群强制纳入社会保险。是把农民工为主的职业人群强制纳入社会保险。是把农民工为主的职业人群强制纳入社会保险。是把农民工为主的职业人群强制纳入社会保险。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任11（三）（三）社会保险法社会保险法对法律责任的调整对法律责任的调整n n社会保险法社会保险法第第1111章共章共1111条规定了法律责任，条规定了法律责任，但只针对现行有效的法规规定中没有规定的内容但只针对现行有效的法规规定中没有规定的内容做了补充规定，对原来偏轻的法律责任进行了修做了补充规定，

21、对原来偏轻的法律责任进行了修改。比如改。比如劳动保障监察条例劳动保障监察条例、云南省社会云南省社会保险费征缴条例保险费征缴条例、云南省失业保险条例云南省失业保险条例中中关于用人单位瞒报职工人数和工资总额的问题，关于用人单位瞒报职工人数和工资总额的问题，仍然执行处瞒报工资数额的仍然执行处瞒报工资数额的1 1至至3 3倍的罚款。对骗倍的罚款。对骗取社会保险待遇的处罚进一步加大，从原来的处取社会保险待遇的处罚进一步加大，从原来的处骗取金额的骗取金额的1 1至至3 3倍罚款，提高到倍罚款，提高到2 2至至5 5倍的罚款。倍的罚款。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法

22、规应当承担的法律责任12（四）农民工的社会保险问题（四）农民工的社会保险问题n n我个人理解，我个人理解，社会保险法社会保险法最大的受益者是农民工。第最大的受益者是农民工。第9595条规定：进城务工的农村居条规定：进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。这里用的是民依照本法规定参加社会保险。这里用的是“ “依照依照” ”，不是，不是“ “参照参照” ”，就是照着执行，就是照着执行的意思。的意思。n n一方面，过去的规定，特别是一方面，过去的规定，特别是20082008年施行的年施行的云南省农民工权益保障办法云南省农民工权益保障办法第第2121条规定：条规定：用人单位应当为与其建立劳动关系的

23、农民工办理各种社会保险，可以先行办理工伤、用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工办理各种社会保险，可以先行办理工伤、医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险。什么叫医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险。什么叫“ “优先办理优先办理” ”，就连我们这些执，就连我们这些执法人员也难于理解和把握。实践中，除高风险行业把农民工纳入工伤保险外，其他参法人员也难于理解和把握。实践中，除高风险行业把农民工纳入工伤保险外，其他参加社会保险的情况比较少，甚至出现政府把企业为农民工办理社会保险的情况作为先加社会保险的情况比较少，甚至出现政府把企业为农民工办理社会保险的情况作为先进典型加以宣传的情况。进典型加以宣传

24、的情况。n n另一方面，原来养老保险政策规定缴费年限不满另一方面，原来养老保险政策规定缴费年限不满1515年的，退还已缴纳的养老保险费个人年的，退还已缴纳的养老保险费个人部分，就是说男的部分，就是说男的4545岁，女的岁，女的4040以后的，参加养老保险是以后的，参加养老保险是“ “白交白交” ”。n n我认为，正因为政府对农民工参保的态度不坚决、养老保险制度不配套这两个因素，我认为，正因为政府对农民工参保的态度不坚决、养老保险制度不配套这两个因素，我们的农民工无法顺利参加到基本养老保险制度。我们的农民工无法顺利参加到基本养老保险制度。n n（劳动合同的问题。（劳动合同的问题。20082008

25、年起，年起，劳动合同法劳动合同法实施，但实施，但3 3年多来，大家都知道，事实年多来，大家都知道，事实上，劳动合同签订并非理想中的程度。我认为，最大的问题仍然是社会保险没有落实、上，劳动合同签订并非理想中的程度。我认为，最大的问题仍然是社会保险没有落实、特别是农民工的社会保险没有落实的问题。可以说，不落实农民工同等的社会保险权特别是农民工的社会保险没有落实的问题。可以说，不落实农民工同等的社会保险权利问题，即使劳动合同签订了，大多是一纸空文，没有实际内容。现在，通过强制实利问题，即使劳动合同签订了，大多是一纸空文，没有实际内容。现在，通过强制实行社会保险，倒逼劳动合同的普遍签订，不签劳动合同，

26、无法办理社会保险的参保和行社会保险，倒逼劳动合同的普遍签订，不签劳动合同，无法办理社会保险的参保和缴费。）缴费。） 二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任13（五）社会保险费成本帐（五）社会保险费成本帐n n现在，大家都应该算过社会保险这个帐：现在，大家都应该算过社会保险这个帐：n n用用1 1个职工，每年单位应承担社会保险费大概是工资总额的个职工，每年单位应承担社会保险费大概是工资总额的33%33%（基本养老（基本养老20%20%，基本医疗，基本医疗10%10%，工伤，工伤1%1%左右，生育左右，生育1%1%，失业，失业1.4%1.4%）

27、，最低是按照社会），最低是按照社会平均工资的平均工资的60%60%缴纳缴纳55625562元，个人最低交元，个人最低交17681768元（元（20092009年度全省在岗职工年平年度全省在岗职工年平均工资为均工资为2699226992元，元，20092009年曲靖市在岗职工年平均工资为年曲靖市在岗职工年平均工资为2923829238元）。元）。n n每多用每多用1 1个职工，用人单位就要每年为职工交不低于个职工，用人单位就要每年为职工交不低于55625562元的社会保险费，如元的社会保险费，如果没有让职工参加社会保险，用人单位每年就将逃避果没有让职工参加社会保险，用人单位每年就将逃避55625

28、562元的社会义务。用元的社会义务。用人单位负责人也在考虑社会保险成本的问题，实际上不让职工参加社会保险，人单位负责人也在考虑社会保险成本的问题，实际上不让职工参加社会保险，除严重损害职工社会保险权益外，直接形成除严重损害职工社会保险权益外，直接形成“ “不正当竞争不正当竞争” ”， 直接把应承担直接把应承担的社会保险成本当做自己的利润，市场经济中，这对支付社会保险成本的守的社会保险成本当做自己的利润，市场经济中，这对支付社会保险成本的守法企业构成严重损害。法企业构成严重损害。n n过去较长时间内，我们劳动监察执法中，大家基本上不处罚不参加社会保险过去较长时间内，我们劳动监察执法中，大家基本上

29、不处罚不参加社会保险的违法行为，主要还是责令改正，主要原因就是考虑到：用人单位不参加社的违法行为，主要还是责令改正，主要原因就是考虑到：用人单位不参加社会保险的违法成本非常低，好多单位不参保，最多罚款会保险的违法成本非常低，好多单位不参保，最多罚款1 1万元，单纯的罚款并万元，单纯的罚款并不能解决问题，不能解决职工参加社会保险这个根本问题。不能解决问题，不能解决职工参加社会保险这个根本问题。 二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任14（六）（六）不办理社会保险登记的处罚（参保的问题）不办理社会保险登记的处罚（参保的问题）不办理社会保险登记的

30、处罚（参保的问题）不办理社会保险登记的处罚（参保的问题）n n1. 1.登记举例：登记举例：登记举例：登记举例：n n分注册登记和用工登记两种情况分注册登记和用工登记两种情况分注册登记和用工登记两种情况分注册登记和用工登记两种情况n n某公司某公司某公司某公司20112011年年年年1 1月月月月1 1日在工商局注册，那就应当在日在工商局注册，那就应当在日在工商局注册，那就应当在日在工商局注册，那就应当在2 2月月月月1 1日前到社会经办机构办理社会保险登记。日前到社会经办机构办理社会保险登记。日前到社会经办机构办理社会保险登记。日前到社会经办机构办理社会保险登记。2 2月月月月1 1日招用了

31、日招用了日招用了日招用了2 2名职工，名职工，名职工，名职工，3 3月月月月1 1日前还要办理一次社会保日前还要办理一次社会保日前还要办理一次社会保日前还要办理一次社会保险登记；险登记；险登记；险登记；4 4月月月月9 9日又招用了日又招用了日又招用了日又招用了3 3名职工，名职工，名职工，名职工，5 5月月月月9 9日前再办日前再办日前再办日前再办理一次社会保险登记。理一次社会保险登记。理一次社会保险登记。理一次社会保险登记。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任15（六）（六）不办理社会保险登记的处罚（参保的问题）不办理社会保险登记的处

32、罚（参保的问题）不办理社会保险登记的处罚（参保的问题）不办理社会保险登记的处罚（参保的问题）n n2. 2.登记处罚举例：登记处罚举例：n n 某公司某公司20112011年年2 2月月1 1日起招用了日起招用了1010名职工，双方口头协议每人每月工资名职工，双方口头协议每人每月工资20002000元，元，没有办理社会保险登记。没有办理社会保险登记。6 6月月3030日，我们通过日常巡查或者是职工投诉举报发日，我们通过日常巡查或者是职工投诉举报发现了这一问题，只能按照现了这一问题，只能按照云南省社会保险征缴条例云南省社会保险征缴条例第第2929条规定，责令限条规定，责令限期改正；情节严重的，对

33、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10001000元元以上以上50005000元以下的罚款；情节特别严重的，处元以下的罚款；情节特别严重的，处50005000元以上元以上1000010000元以下的罚款。元以下的罚款。实行实行“ “单罚制单罚制” ”，只处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最严重，只处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最严重的就是罚款的就是罚款1 1万元。万元。n n如果是如果是 7 7月月1 1日发现，就按照日发现，就按照社会保险法社会保险法第第8484条规定，实行条规定，实行“ “双罚制双罚制” ”

34、，首先就对用人单位罚款首先就对用人单位罚款4340043400至至130200130200元（元（2000*10*5*43.4%2000*10*5*43.4%）；同时对直接负）；同时对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处于责的主管人员和其他直接责任人员处于500500至至30003000元的罚款。元的罚款。n n当然，因为当然，因为社会保险法社会保险法规定了政府在社会保险中兜底的责任。在处罚不规定了政府在社会保险中兜底的责任。在处罚不办理社会保险等级行为时，今后，只能从轻处罚，不能减轻处罚。比如案例办理社会保险等级行为时，今后，只能从轻处罚，不能减轻处罚。比如案例中，只能从轻罚款中，只能从轻

35、罚款4340043400元，不能减轻处罚低于元，不能减轻处罚低于4340043400元。元。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任16（七）瞒报参保职工人数或工资总额处瞒报工资数额的（七）瞒报参保职工人数或工资总额处瞒报工资数额的1 1至至3 3倍罚款倍罚款n n1. 1.例例1 1：瞒报参保职工人数。：瞒报参保职工人数。n n如果一个用人单位如果一个用人单位1 1年内发了年内发了100100万（万（5050人，人均年工资人，人均年工资2 2万元）的工资，万元）的工资，如果隐瞒了如果隐瞒了2020人，只申报人，只申报3030人参保。那就瞒报

36、人参保。那就瞒报4040万元的工资总额万元的工资总额（20*220*2万），处罚是就是处罚万），处罚是就是处罚4040万元的万元的1 1至至3 3倍，最高可处罚倍，最高可处罚120120万元。万元。n n2. 2.例例2 2：瞒报参保职工工资总额。：瞒报参保职工工资总额。n n一个用人单位一个用人单位1 1年内发了年内发了100100万的基本工资，万的基本工资，5050万元的奖金和加班费。万元的奖金和加班费。如果只申报如果只申报100100万元的缴费工资总额，奖金和加班费都是工资总额组万元的缴费工资总额，奖金和加班费都是工资总额组成项目，那就瞒报工资总额成项目，那就瞒报工资总额5050万元，也

37、要按照瞒报处罚万元，也要按照瞒报处罚5050万元至万元至150150万万元。元。n n3. 3.用人单位最容易出的问题：用人单位最容易出的问题：n n瞒报发给农民工、非全日制用工的劳动报酬；瞒报津贴、奖金、加班瞒报发给农民工、非全日制用工的劳动报酬；瞒报津贴、奖金、加班费项目。费项目。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任17（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚 2. 2.缴费申报制度缴费申报制度n n以前，社会保险经办机构每年都要以前，社会保险经办机构每年都要“ “扩面扩面” ”，是各级政府，是各级政府

38、工作考核重要指标，运作中有点像商业保险的工作考核重要指标，运作中有点像商业保险的“ “拉保险一拉保险一样样” ”，都是动员用人单位参保。，都是动员用人单位参保。n n法律规定用人单位每月法律规定用人单位每月5 5日前自行申报社会保险费。所有日前自行申报社会保险费。所有参加社会保险的用人单位，都必须按照规定定期到社会保参加社会保险的用人单位，都必须按照规定定期到社会保险经办机构办理社会保险费申报手续，否则应承担相应法险经办机构办理社会保险费申报手续，否则应承担相应法律责任。这将根本上改变过去上门收缴、催缴的律责任。这将根本上改变过去上门收缴、催缴的“ “请求式请求式” ”收缴方式，变为缴费责任人

39、主动申报和缴费。收缴方式，变为缴费责任人主动申报和缴费。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任18（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚 3. 3.工资总额工资总额n n社会保险费的缴纳有社会保险费的缴纳有2 2个因素，一个是工资、一个是比例。个因素，一个是工资、一个是比例。比例是固定的，但工资是变动的。目前全市除富源县工伤比例是固定的，但工资是变动的。目前全市除富源县工伤保险试点采用按吨煤计算缴纳工伤保险费外，其他社会保保险试点采用按吨煤计算缴纳工伤保险费外，其他社会保险都是按照职工工资的一定比例缴纳。所

40、以工资是社会保险都是按照职工工资的一定比例缴纳。所以工资是社会保险的主要依据。有必要说一下险的主要依据。有必要说一下“ “工资总额工资总额” ”的定义。的定义。n n工资总额定义工资总额定义n n就按照国家统计局就按照国家统计局1 1号令的规定号令的规定6 6个部分（计时、计件、奖个部分（计时、计件、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资）金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资），目前按照省劳动保障厅关于进一步加强社会保险缴费基，目前按照省劳动保障厅关于进一步加强社会保险缴费基数核定和稽核工作的补充通知（云劳社办数核定和稽核工作的补充通知（云劳社办【20072007】

41、9898号）号）的规定：严格按照的规定：严格按照全省参保单位工资总额组成的具体范全省参保单位工资总额组成的具体范围围统一口径确认单位的工资总额。统一口径确认单位的工资总额。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任19（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚 4. 4.缴费基数缴费基数n n在职工工资水平在社会平均工资的在职工工资水平在社会平均工资的60%60%至至300%300%之间时，职工工资总额之间时，职工工资总额就是缴费基数，职工个人工资之和就是单位职工工资总额；当职工工就是缴费基数，职工个人工资之和就是

42、单位职工工资总额；当职工工资低于社平工资资低于社平工资60%60%高于高于300%300%时，因为单位缴费基数就不等于全部职时，因为单位缴费基数就不等于全部职工个人缴费基数之和。工个人缴费基数之和。云南省人民政府关于完善企业职工基本养老云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见保险制度的实施意见（云政发号）规定：用人（云政发号）规定：用人单位以本单位职工个人缴费基数的合计数作为单位缴费基数。医疗、单位以本单位职工个人缴费基数的合计数作为单位缴费基数。医疗、工伤、失业保险的缴费基数在实际操作中也有不同要求。但现在工伤、失业保险的缴费基数在实际操作中也有不同要求。但现在社社会保险法会

43、保险法明确了：用人单位按照国家规定的本单位职工工资总额的明确了：用人单位按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳社会保险费，职工按照国家规定的本人工资的比例缴纳社会比例缴纳社会保险费，职工按照国家规定的本人工资的比例缴纳社会保险费。这里都是规定按照国家规定，没有规定新的缴费办法，就是保险费。这里都是规定按照国家规定，没有规定新的缴费办法，就是按照现行的国家规定的办法缴费按照现行的国家规定的办法缴费 二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任20（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚（七）瞒报参保职工人数或工资总额处罚 5. 5.瞒报定义瞒报定义

44、n n什么是瞒报，我查过统计系统的定义，就是以多报少。什么是瞒报，我查过统计系统的定义，就是以多报少。n n20042004全市社会保障监督委员会开展了一次大规模的调研检查，检查全市社会保障监督委员会开展了一次大规模的调研检查，检查800800多个单位，累计查处少报社会保险缴费工资总额接超过一个亿，共补多个单位，累计查处少报社会保险缴费工资总额接超过一个亿，共补缴社会保险上千万元。但考虑到实际情况，对所有涉及单位都没有罚缴社会保险上千万元。但考虑到实际情况，对所有涉及单位都没有罚款。每年中央财政都给我们云南大量补助，中央有关部门督促我们云款。每年中央财政都给我们云南大量补助，中央有关部门督促我

45、们云南应收尽收，南应收尽收，20072007年起，年起，云南省社会保险费征缴条例云南省社会保险费征缴条例出台，按照出台，按照省的要求，我市依法严查瞒报工资总额行为。省的要求，我市依法严查瞒报工资总额行为。n n原来政策不公平，用人单位所有职工都不参加社会保险，如果不按照原来政策不公平，用人单位所有职工都不参加社会保险，如果不按照要求整改的，我们最多罚款要求整改的，我们最多罚款2 2万元；但如果用人单位把一部分职工参万元；但如果用人单位把一部分职工参保，隐瞒另一部分职工。那就按照隐瞒的职工工资总额的保，隐瞒另一部分职工。那就按照隐瞒的职工工资总额的1 1至至3 3倍处罚，倍处罚，我们最高碰到瞒报

46、上千万工资总额的情况。换句话说，就是不参保罚我们最高碰到瞒报上千万工资总额的情况。换句话说，就是不参保罚2 2万，参加一部分可以按照瞒报工资总额罚上千万。现在万，参加一部分可以按照瞒报工资总额罚上千万。现在社会保险社会保险法法已彻底解决这个执法不公平的问题已彻底解决这个执法不公平的问题 二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任21（八）社会保险费缴纳（八）社会保险费缴纳n n两个方面：我省是地税机关统一征收社会保险费，不详细两个方面：我省是地税机关统一征收社会保险费，不详细展开展开n n一是强制执行；二是加收滞纳金并罚款。一是强制执行；二是加

47、收滞纳金并罚款。n n第六十三条第六十三条 用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，可以查询存款，强制划款，查封拍买抵缴社会保险费。的，可以查询存款，强制划款，查封拍买抵缴社会保险费。n n第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社第八十六条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。关行政部门处欠缴数额一倍以

48、上三倍以下的罚款。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任22（九）社会保险待遇支付（九）社会保险待遇支付n n 1. 1.因用人单位第八十五条用人单位拒不出具终止因用人单位第八十五条用人单位拒不出具终止或者解除劳动关系证明的，依照或者解除劳动关系证明的，依照中华人民共和中华人民共和国劳动合同法国劳动合同法第第8989条规定处理。条规定处理。n n好多用人单位在劳动合同到期后，或者双方合作好多用人单位在劳动合同到期后，或者双方合作不愉快解除劳动合同，用人单位故意为难劳动者，不愉快解除劳动合同，用人单位故意为难劳动者，不出具终止或者解除劳动关系

49、证明，导致劳动者不出具终止或者解除劳动关系证明，导致劳动者无法领取失业保险待遇、失业期间的医疗保险补无法领取失业保险待遇、失业期间的医疗保险补偿待遇、甚至国家税收、财政优惠政策待遇。如偿待遇、甚至国家税收、财政优惠政策待遇。如果是因用人单位原因造成的损害，用人单位必须果是因用人单位原因造成的损害，用人单位必须承担。款。承担。款。二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任23（九）社会保险待遇支付（九）社会保险待遇支付n n 2. 2.骗取社会保险支出或待遇的骗取社会保险支出或待遇的n n我查办过定点医疗机构联合患者，或者直接伪造病例骗取基本医疗

50、保我查办过定点医疗机构联合患者，或者直接伪造病例骗取基本医疗保险基金的案件，也查办过用人单位和失业职工重复领取失业保险待遇险基金的案件，也查办过用人单位和失业职工重复领取失业保险待遇的案件，还有退休职工死亡后，家属继续冒领养老金的问题。的案件，还有退休职工死亡后，家属继续冒领养老金的问题。n n属于医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构的，就属于骗取基属于医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构的，就属于骗取基金支出；属参保职工或家属就属于骗取基金待遇。第金支出；属参保职工或家属就属于骗取基金待遇。第8787条和第条和第8888条的条的规定，是政府采取的除限制人身自由之外的最严厉的强制措施。

51、同时，规定，是政府采取的除限制人身自由之外的最严厉的强制措施。同时，第第9494条做了总括：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。条做了总括：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。n n根据刑法第根据刑法第266266条的规定，诈骗公私财物，数额较大的，应当立案。条的规定，诈骗公私财物，数额较大的，应当立案。诈骗罪是数额犯，行为人采用诈骗的方式骗取公私财物必须达到诈骗罪是数额犯，行为人采用诈骗的方式骗取公私财物必须达到“ “数数额较大额较大” ”的标准，才构成诈骗罪，予以立案追究。根据的标准，才构成诈骗罪，予以立案追究。根据最高人民法最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问

52、题的解释院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释：个人诈骗公：个人诈骗公私财物私财物20002000元以上的，属于元以上的，属于“ “数额较大数额较大” ”；个人诈骗公私财物；个人诈骗公私财物3 3万元万元以上的，属于以上的，属于“ “数额巨大数额巨大” ”。 二、二、二、二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任违反社会保险法律法规应当承担的法律责任24n n目前我市暴露出来其他主要的非法用工行为及应承担的法律责任目前我市暴露出来其他主要的非法用工行为及应承担的法律责任n n1. 1.不按照规定参加劳动保障执法年审的，罚款不按照规定参加劳动保障执法年审的，罚款500-2000500-2

53、000n n2. 2.不依法与劳动者订立劳动合同：用工之日起第不依法与劳动者订立劳动合同：用工之日起第2 2个月至第个月至第1212月之间，月之间，支付双倍工资；用工之日起第支付双倍工资；用工之日起第1313个月起，视为已经签订无固定期限劳个月起，视为已经签订无固定期限劳动合同，并补签订劳动合同动合同，并补签订劳动合同; ;不依法签订无固定期限合同的，自用工起不依法签订无固定期限合同的，自用工起至纠正前每月双倍工资。至纠正前每月双倍工资。n n3. 3.克扣、无故拖欠工资：逾期不支付，加处拖欠、克扣工资数的克扣、无故拖欠工资：逾期不支付，加处拖欠、克扣工资数的50%50%至至100%100%的

54、赔偿金的赔偿金n n4. 4.违法使用童工：每使用一名童工每人每月处违法使用童工：每使用一名童工每人每月处50005000元罚款，用元罚款，用1 1人人1 1个个月罚月罚50005000元。元。n n5. 5.以担保或其他名义收取职工财物的：按照涉及人数每人以担保或其他名义收取职工财物的：按照涉及人数每人500500元以上元以上20002000元以下标准罚款元以下标准罚款n n6. 6.违法延长工作时间：按每人违法延长工作时间：按每人100100元以上元以上500500元以下对用人单位处以罚元以下对用人单位处以罚款款n n7. 7.劳务派遣中用人单位或用工单位违法的按照涉及职工人数计算，每劳务

55、派遣中用人单位或用工单位违法的按照涉及职工人数计算，每人人10001000至至50005000的罚款的罚款三、三、三、三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任 25（一）劳务派遣（一）劳务派遣 1. 1.状况：劳务派遣应该讲也是一种新型的用工形式，它的最大好处是灵活用工状况：劳务派遣应该讲也是一种新型的用工形式，它的最大好处是灵活用工和促进就业，方便用工单位把人力资源事务性工作交给派遣公司，集中精力和促进就业，方便用工单位把人力资源事务性工作交给派遣公司，集中精力搞经营。对用工单位和劳动者都有不可替代的优越性。劳务派遣用工主要还搞经营。对用工单位和劳

56、动者都有不可替代的优越性。劳务派遣用工主要还是在国有企业，特别是中央、省属企业比较多。是在国有企业，特别是中央、省属企业比较多。n n法律的相关规定是要防止用工单位违法规避劳动保障法律法规的行为，防止法律的相关规定是要防止用工单位违法规避劳动保障法律法规的行为，防止皮包公司开展劳务派遣，防止用工单位为转移风险内部派遣，做到皮包公司开展劳务派遣，防止用工单位为转移风险内部派遣，做到“ “同工同同工同酬酬” ”。n n用工单位提供的劳动条件、规章制度违法的，还有不依法支付加班费、绩效用工单位提供的劳动条件、规章制度违法的，还有不依法支付加班费、绩效奖金的。一部分不规范的公司通过派遣方式从派遣工身上

57、奖金的。一部分不规范的公司通过派遣方式从派遣工身上“ “扒一层皮扒一层皮” ”，在，在收取管理费外，还克扣部分工资。举例说，比如派遣公司与用人单位谈的工收取管理费外，还克扣部分工资。举例说，比如派遣公司与用人单位谈的工资是资是10001000元，最后以各种借口克扣职工工资，发给派遣工的可能只有元，最后以各种借口克扣职工工资，发给派遣工的可能只有900900元。元。n n前几天，全国总工会前几天，全国总工会 “ “国内劳务派遣调研报告国内劳务派遣调研报告” ”显示，全国劳务派遣人员总显示，全国劳务派遣人员总数已经达到数已经达到60006000多万，这比此前人社部公布的多万，这比此前人社部公布的2

58、7002700万超过一倍，主要集中在万超过一倍，主要集中在公有制企业和机关事业单位，部分央企甚至有超过公有制企业和机关事业单位，部分央企甚至有超过2/32/3的员工都属于劳务派遣。的员工都属于劳务派遣。劳动合同法劳动合同法明确规定，劳务派遣一般是在临时性、辅助性、替代性岗位明确规定，劳务派遣一般是在临时性、辅助性、替代性岗位上实施，一些企业为了规避用工风险，滥用劳务派遣，损害了劳动者的权益，上实施，一些企业为了规避用工风险，滥用劳务派遣，损害了劳动者的权益，最突出的问题是同工不同酬的问题和劳务派遣克扣派遣职工工资和社会保险最突出的问题是同工不同酬的问题和劳务派遣克扣派遣职工工资和社会保险费的的

59、问题。费的的问题。三、三、三、三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任26（一）劳务派遣 2.案例：去年年底，云南省某著名企业用了700多劳务工，其中200多集体上访并引发暴力冲突，中央某领导多次批示督办，我陪同省政府工作组去调查情况，查清劳务派遣公司瞒报、克扣职工社会保险费700多万元，最后1个月内就把700万元补交到财政专户上，又依法进行了罚款，这个罚款也是我执法工作中碰到的大数字。三、三、三、三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任27（一）劳务派遣（一）劳务派遣 3. 3.三性的问题三性的问题n n

60、劳务派遣最伤脑筋的是三性的问题。劳务派遣最伤脑筋的是三性的问题。劳动合同法劳动合同法明确规定，劳务明确规定，劳务派遣一般是在临时性、辅助性、替代性岗位上实施。主要问题：三性派遣一般是在临时性、辅助性、替代性岗位上实施。主要问题：三性国家没有明确界定，好多用工单位滥用劳务派遣国家没有明确界定，好多用工单位滥用劳务派遣n n滥用劳务派遣工不仅对企业长远发展不利，而且直接侵害包括新生代滥用劳务派遣工不仅对企业长远发展不利，而且直接侵害包括新生代农民工在内的职工的权益。滥用劳务派遣工不符合法律的相关规定，农民工在内的职工的权益。滥用劳务派遣工不符合法律的相关规定，不利于提高职工对企业的归属感、责任感和

61、忠诚度，不利于企业建立不利于提高职工对企业的归属感、责任感和忠诚度，不利于企业建立和谐的劳动关系，不利于职工队伍的团结和稳定。引用今年和谐的劳动关系，不利于职工队伍的团结和稳定。引用今年“ “两会两会” ”上人大代表的话：滥用劳务派遣工的问题，已经到了非解决不可的时上人大代表的话：滥用劳务派遣工的问题，已经到了非解决不可的时候了，尹部长在候了，尹部长在“ “两会两会” ”记者会上也说尽快制定劳务派遣办法，进一记者会上也说尽快制定劳务派遣办法，进一步规范劳务派遣的行为；进一步加大劳动监察执法力度，对劳务派遣步规范劳务派遣的行为；进一步加大劳动监察执法力度，对劳务派遣中存在的突出问题，及时地加以纠

62、正和解决。中存在的突出问题，及时地加以纠正和解决。三、三、三、三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任28（一）劳务派遣（一）劳务派遣 4. 4.注意注意3 3点：点：n n一是三方关系：劳务派遣单位与劳动者之间是劳动关系一是三方关系：劳务派遣单位与劳动者之间是劳动关系; ;劳劳务派遣单位与用工单位之间是委托派遣的民事合同关系务派遣单位与用工单位之间是委托派遣的民事合同关系; ;用用工单位与劳动者是劳务关系工单位与劳动者是劳务关系n n二是劳务派遣单位应承担用人单位义务：工资、社会保险二是劳务派遣单位应承担用人单位义务：工资、社会保险n n三是承担的

63、责任。三是承担的责任。劳动争议调解仲裁法劳动争议调解仲裁法和和劳动合同劳动合同法法都规定，在被派遣劳动者合法权益受到侵害时，用工都规定，在被派遣劳动者合法权益受到侵害时，用工单位与劳务派遣单位作为共同当事人，承担连带赔偿责任单位与劳务派遣单位作为共同当事人，承担连带赔偿责任. . ( (工伤赔偿时工伤赔偿时) ) 四是劳务派遣不得以非全日制形式招用派遣工四是劳务派遣不得以非全日制形式招用派遣工三、三、三、三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任29（二）非全日制用工（二）非全日制用工n n非全日制用工定义非全日制用工定义n n劳动合同法第劳动合同法第

64、6868条规定：非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日条规定：非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过工作时间不超过4 4小时，每周工作时间累计不超过小时，每周工作时间累计不超过2424小时的用工形式。小时的用工形式。n n我们执法工作实践中，基本上采用排除法，凡是不能同时满足规定工作时间和工资结算支付规定的我们执法工作实践中，基本上采用排除法，凡是不能同时满足规定工作时间和工资结算支付规定的条件的，就不是非全日制用工，就是全日制用工。条件的，就不是非全日制用工，就是全日制用工。n n劳动和社会保障部关于非全日制用工若干问题的意见

65、劳动和社会保障部关于非全日制用工若干问题的意见（劳社部发（劳社部发200320031212号号 ）对社会保险进）对社会保险进行了细化：行了细化：n n劳动关系：可以兼职；可以订立口头劳动合同，但一般都应但劳动者提出订立书面劳动合同的，应劳动关系：可以兼职；可以订立口头劳动合同，但一般都应但劳动者提出订立书面劳动合同的，应当以书面形式订立；可以随时通知对方终止劳动关系。当以书面形式订立；可以随时通知对方终止劳动关系。 n n工资支付：一般为小时工（钟点工），最长结算支付周期为工资支付：一般为小时工（钟点工），最长结算支付周期为1515天。天。n n非全日制用工的社会保险非全日制用工的社会保险从事

66、非全日制工作的劳动者应当参加基本养老保险，原则上参照个体工商户的参保办法执行。从事非全日制工作的劳动者应当参加基本养老保险，原则上参照个体工商户的参保办法执行。n n从事非全日制工作的劳动者可以以个人身份参加基本医疗保险从事非全日制工作的劳动者可以以个人身份参加基本医疗保险n n用人单位应当按照国家有关规定为非全日制劳动者缴纳工伤保险费用人单位应当按照国家有关规定为非全日制劳动者缴纳工伤保险费 n n用人单位容易忽视的问题：用人单位容易忽视的问题：n n 不签订书面劳动合同（合同范本），避免劳动关系的纠纷不签订书面劳动合同（合同范本），避免劳动关系的纠纷n n 为非全日制工缴纳社会保险，避免巨

67、大的经济损失（因交通事故死亡时，发生工伤赔偿，为非全日制工缴纳社会保险，避免巨大的经济损失（因交通事故死亡时，发生工伤赔偿，4040万元）万元） 三、三、三、三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任30（三）以担保或其他名义收取职工财物（三）以担保或其他名义收取职工财物n n实际工作中，大量企业会通过扣押身份证、资格证等；或者收取一定实际工作中，大量企业会通过扣押身份证、资格证等；或者收取一定质保金、风险金等非法手段，来管理员工。这些行为，我们发现后，质保金、风险金等非法手段，来管理员工。这些行为，我们发现后，就按每人就按每人20002000元的标准

68、罚款。其实，单位管理职工的想法是合理不合元的标准罚款。其实，单位管理职工的想法是合理不合法。你们可以研究一下健全单位内部规章制度，从单位内部规章制度法。你们可以研究一下健全单位内部规章制度，从单位内部规章制度上面管理职工。上面管理职工。n n劳动法劳动法和和劳动合同法劳动合同法都在第都在第4 4条规定：用人单位应当依法建条规定：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。内部立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。内部规章制度只要满足内容合法、程序民主、公示告知这规章制度只要满足内容合法、程序民主、公示告知这3 3个条件，就是个条件，就是合法有效的

69、，就是用人单位的内部法。内部规章制度虽然不是劳动合合法有效的，就是用人单位的内部法。内部规章制度虽然不是劳动合同的必备条款，但只要是依法制定的，比如说企业内部劳动纪律、工同的必备条款，但只要是依法制定的，比如说企业内部劳动纪律、工资分配、职工奖惩等制度，就可以作为管职工的内部法律，就有法律资分配、职工奖惩等制度，就可以作为管职工的内部法律，就有法律效力。效力。n n但一定要注意，但一定要注意，劳动合同法劳动合同法第第3838条规定：用人单位的规章制度违条规定：用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以随时通知用人反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以随时通知

70、用人单位解除劳动合同，并且用人单位还要向劳动者支付经济补偿。单位解除劳动合同，并且用人单位还要向劳动者支付经济补偿。三、三、三、三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任31n n我们的年审工作，主要就是集中时间，依法书面审查用人单位用工情我们的年审工作，主要就是集中时间，依法书面审查用人单位用工情况。采取这种形式。变用人单位被动接受检查为主动自查，一方面可况。采取这种形式。变用人单位被动接受检查为主动自查，一方面可以督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，规范劳动管理。主动纠以督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，规范劳动管理。主动纠正违法行为正违法行

71、为; ;另一方面，也便于劳动保障监察机构全面了解用工情况。另一方面，也便于劳动保障监察机构全面了解用工情况。对暴露出的问题及时进行处理；同时，也在一定程度上缓解了劳动保对暴露出的问题及时进行处理；同时，也在一定程度上缓解了劳动保障监察机构人员少与监察执法工作面广、任务重之间的矛盾，又符合障监察机构人员少与监察执法工作面广、任务重之间的矛盾，又符合行政许可法要求的多采用书面形式，减少对用人单位的直接检查。行政许可法要求的多采用书面形式，减少对用人单位的直接检查。 我我们虽然有人、有车，但不可能在一年当中到所有用人单位去检查，年们虽然有人、有车，但不可能在一年当中到所有用人单位去检查，年审就是解决

72、现场检查时间有限的问题，同时也减少了各用人单位一些审就是解决现场检查时间有限的问题，同时也减少了各用人单位一些事务性开支。所以，请各位今后要注意，每年的事务性开支。所以，请各位今后要注意，每年的3 3月份开始，一般不月份开始，一般不超过超过5 5月，就记住要按规定参加劳动执法年审。逾期不参加执法年审月，就记住要按规定参加劳动执法年审。逾期不参加执法年审的，将面临罚款。的，将面临罚款。n n今年的年审我们已经在今年的年审我们已经在3 3月月2 2日、日、3 3月月3 3日连续在日连续在曲靖日报曲靖日报上进行公上进行公告，请各位严格按照公告要求，提供相关资料，特别是工资表，认真告，请各位严格按照公告要求，提供相关资料，特别是工资表，认真填报填报审验报表审验报表，有特殊情况需要说明的，请在报表的，有特殊情况需要说明的，请在报表的其它需要其它需要其它需要其它需要说明的问题说明的问题说明的问题说明的问题一栏中注明，在一栏中注明，在4 4月月9 9日至日至4 4月月4040日前把填好的资料送到日前把填好的资料送到支队年审办公室。支队年审办公室。 四、四、2010年度劳动保障执法年审年度劳动保障执法年审32谢谢谢谢33