《社区网格化管理概述分析研究公共管理专业》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社区网格化管理概述分析研究公共管理专业（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、网格化城市管理模式是被实践证实了的有效的城市管理模式，是我国数字城市技术应用领域的重大突破，在国际上处于领先地位。针对当前安全社区建设情况及建设过程中存在的问题，笔者认为网格化管理系统先进的管理理念、管理方法，以及在此基础上搭建的技术平台，对于安全社区的建设有一、社区网格化管理概述（一）内涵城市网格化管理是基于信息技术， 应用、整合多项数字城市技术，采用并结合万米单元网格管理法和城市部件管理法，创新信息采集实时传输手段，再造城市管理流程，最终实现精确、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理新模式。城市网格化管理模式由北京市东城区首创，2005年10月建设部以东城区经验为基础，先后在全国二十几个
2、试点城市进行推广。城市网格化管理系统在各地均取得了较好的运行效果，极大地提高了城市管理工作的效率和效果。在这些城市的实践过程中网格化管理模式也进一步得到了发展和完善。并由于其在管理理念、方法上的先进性、有效性，已被一些专业领域（社区卫生服务、社会治安等）引入，在城市发展、社会进步的更多领域发挥着积极的作用。（二）特点网格化管理作为一种新型的城市管理模式，是管理领域的重大创新与突破，同时它具有区别于其他管理模式的显著优势。（1）变被动管理为主动管理以前进行城市管理主要采取的形式是盲目的去巡查，一般难以快速、有效的发现问题，往往要等到各类隐患转变成事故、小问题转变成了大问题，才能发现，因此，只能是
3、被动的应对、处理各类问题。网格化管理采用了万米单元网格管理法，实现了监督员和城市管理问题的准确定位，将原来的管理层面由区、街道、居委会三级责任人细化为四级责任人，大大避免了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式和运动式的管理。（2）管理手段的创新性管理手段的创新性主要体现在管理对象、过程和评价的数字化、信息化上，确保了管理的敏捷、精确和高效。网格化管理通过运用地理编码技术将城市管理对象具体化和数字化，对城市部件进行有序精确的定位， 使城市管理者对管理对象一清二楚，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变。网格管理还能够通过信息采集器，利用GPS技术和手机定位技术实现对城市管理问题的精确定位，同
4、时对城市管理监督员的工作状况进行有效监督。（ 3 ） 科学的闭环管理机制网格化管理的一个很重要的特点就是实现了管理流程的再造，解决了原有流程缺乏监督和回流的问题，克服了速度缓慢的弊端，建立了科学系统的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，且实现了组织管理结构的扁平化，极大地提高了城市的管理效率。（4）有效的监督评价体系网格化管理模式从外评价和内评价两个方面构建监督评价体系，对内评价城管监督员、监督指挥工作人员及相关部门的工作效率和业绩，对外监督各职责单位的案件处置效率和效果，这有利于对各部门的工作业绩进行有效监督与科学评价，最大限度地
5、提高了每个岗位层面和系统的管理效率，全面优化了城市管理层次和提高了管理水平。（三）优势二、和谐社区建设存在的问题（一）过分依赖行政力量当前我国社区网格化管理中存在着“政社不分”的状况，政府在行政管理与社区管理中仍然扮演关键性角色。我国的社区网格化管理更侧重精细化管理，通过社区网格化的细分，以及高效的综合服务信息平台的运用，使社区事物能够高效、及时地得以解决。这一过程注重的是政府各执行部门之间的相互协调，并未积极地倡导各种公私团体、组织和个人参与社区网格化管理过程。主要的管理事务仍由政府人员解决处理。在当前的社会体制下，社区网格化管理与政府的支持与推动不能相分离是基于以下两方面原因: 一方面，我
6、国的社区建设是在原有的管理框架下进行的重大调整。一项巨大的制度变格与创新，如果没有强有力的政府行政参与，将很难得以推进。另一方面根据现行社区建设与管理的实际情况。虽然政府投资占30%，街道自筹占60%，社会赞助占10%左右2，但街道本身的管理、办公经费等仍是政府投资，社会募捐则十分有限。资金上对政府的依赖也使得社区在实际管理过程中主要决策仍由政府决定，这在客观上限制了社会成员参与社会事务管理的权利，同时也不利于社区网格建设与组织管理制度的健康发展。（二）社区成员参与不足社区建立的基础是组织成员之间的关怀、信任和协作，它是通过一个强有力的有效沟通和冲突解决系统将其成员组合在一起的。社区的互动性在
7、个人与集体之间起着调节作用并且使得个人与集体保持一致。而在目前网格化管理中，并没有强调集体文化建设，并没有认为家庭、工作小组、街区群体、志愿性组织俱乐部以及社会团体有助于个人与社会之间的联系，同时也未将这些小团体视为人们在社区关怀的环境中实现其个体利益的公民社会。此外，社区网格化管理过于强调问题及时收集、反馈，而忽略了群众参与解决问题的能力与积极性。管理学家罗莎思莫斯坎特认为: “对社区的寻求也就是对个人生活之集体定位方向和目标的追求。将自我投入到一个社区之中，认同一个社区的权威以及愿意去支持该社区的生活，所有这一切都能够为其成员提供身份、个人意志及成长机会。”所以，在社区生活当中，让每个人都
8、能发出自己的声音，让居民愿意并且能够融入到社区管理当中，不仅是基层民主的体现，而且有利于社区自治精神的发扬（三）社区管理观念落后要建设一只高素质的社区管理人员队伍，首先，要做好前期的社区网格的“三定工作”，提高管理人员对社区网格化管理工作的认识，使社区管理人员明确网格区内的工作职责。根据网格内的工作量合理安排工作人员数量，以避免出现基层人手紧缺的状况。其次，为了使社区管理人员能够胜任网格化管理的工作，要建立职业社区管理工作队伍，将社区管理人员列入专业技术人员行列。通过建立职业化认定、注册管理、岗位设置、政府购买服务、工作评估等制度，推进社区工作职业化。最后，职业社区管理人员由街道办事处根据社区
9、居委会的规模、工作情况，可面向现有社区居委会人员进行招聘，吸收政治素质好、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才; 同时也可以通过招聘大学生志愿者参与社区的管理，这不仅能够为大学生提供社会实践的机会，也可以让大学生了解社区工作内容及其重要性，为今后社区吸引高素质人才做好铺垫。三、网格化管理与和谐社区建设融合（一）网格化管理与和谐社区建设可行性网格化管理在城市管理领域的成功给安全社区建设与管理工作以很大的启示。安全社区建设工作中之所以存在种种问题，其中很重要的原因之一即没有建立切实可行的、制度化的长期、持续、系统的运作机制，难以实现管理对象的全覆盖，资源高效整合基础上的伤害有效预防与预警，以及社区安
10、全状况的持续改进。网格化管理模式正好能够在这些方面发挥积极的作用，有效促进安全社区的建设与发展。（1）推行网格化管理，实现安全社区干预对象的全覆盖安全社区建设强调的是针对所有类别的伤害预防，包括所有年龄段的人群、环境和条件，尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。这些“伤害预防”落实到具体的干预对象上就包括交通、工作场所、学校、家居等多领域的多项内容，如设施设备、电器、交通工具、危险源等。目前在管理领域鲜有针对如此点多、面广的管理对象有效管理的方法，而网格化管理的特长之一正是基于网格划分的管理对象的全覆盖式管理。在安全社区建设中引入网格化管理的理念和方法将有助于避免安全社区管理中的“死角”和“
11、盲点”。（2）实践网格化管理理念，促进安全社区建设中的资源高效整合安全社区要求建立跨部门的组织机构，负责辖区内安全社区建设，这个机构成员来自辖区的政府各职能部门、企事业单位、商贸网点、社会组织、社区管理部门等，并依靠各类制度，形成长效的沟通交流、协同工作的良好机制。同时，社区内具有各种不同的组织机构，如政府部门、学校、医院、社会团体等等，充分整合这些资源及服务，为居民提供安全的工作和生活环境是安全社区建设的主要目的。网格化管理系统本身就是一个整合了城市管理诸多方面内容的信息平台，与安全社区管理内容的结合可以以网格化管理系统为平台，以实现安全社区建设目标为根本，建立资源的共享机制，实现安全社区建
12、设资源的“一口管理”，并能够在需要进行资源优化时，及时提供全面基础的数据信息。（3）关注高危环境、高危人群及弱势群体，有效预防与预警安全社区创建的关键环节是对社区的安全状况及高风险的人群、环境进行持续有效的监测，对发现的危险隐患，进行时时的纠正并采取预防措施，防止同类事件的发生。而城市网格化管理系统，可以提供信息化的监测手段，由固定人员全时段的在监管范围内巡视，进行制度化的长期、持续、系统地运作，这种警觉的状态能全面、及时、详细地发现社区内的安全问题和危险源，有效处置或管理，并能在问题转化为事故、灾害的临界点前及早发现，进行有效预警。因此，运用网格化管理模式可以预防或减少社区安全事故，及早发现
13、和应对突发公共安全事件。（4）系统科学的信息分析，保障持续改进目标的实现安全目标的实现不可能是一劳永逸的，也不可能是一蹴而就的，安全社区的建设应是一个循环上升的过程，必须是持续改进、逐步提高的。网格化管理系统能够将全部发现、处理的情况记录下来，与网格、管理对象的属性信息相结合，借助统计分_析工具或地理信息系统的空间分析功能，能够科学地分析出社区安全问题的主要根源，发展趋势、影响范围等，在此基础上可以有针对性地采取措施进行整改，以保障持续改进目标的实现。（5）发展网格化管理，逐步实现安全社区建设全员参与安全社区建设强调人人参与预防工作， 即全员、全过程、全方位。特别强调培育公众的主动参与意识，这
14、样既有利于调动公众参与社会管理的积极性， 有利于公众安全意识与安全知识水平的提高，同时又能够减少人员成本。但是，限于当前公众的知识水平、层次，以及参与意识，现在采取的主要是以政府为主导，有关部门、企业、志愿者和居民共同参与的方式。由于各主体间良好的协作运行机制尚未建立， 缺乏有效的互动交流平台， 因此，公众在安全社区的创建工作中较多的时候都是作为政府引导下的参与者，其主动性和积极作用并没有很好地发挥出来。这在一定程度上影响了安全社区建设的实际效果。网格化管理系统信息的来源是监督员上报为主，兼有群众举报和视频发现，其中群众举报可以通过热线电话、手机短信等方式。安全社区的建设过程中可以借鉴这种运行
15、方式，通过系统预设必要的接口给群众更多的参与机会，一方面居民可以对身边的风险源或安全隐患及时发现、经常性的监督，并及时上报情况；另一方面，系统还可以建立“安全社区建设科普教育子系统”，居民可通过登录该系统， 或在上报问题的反馈中获得相关的知识，从而使自身素质也获得提高。这种方式有助于居民安全知识水平和主动参与意识的不断提高，促使居民行为方式由“要我安全”向“我要安全”逐步转变， 并结合一些强制干预或者潜移默化的手段，改变他们的行为方式，最终实现居民的全面参与。综上所述，网格化管理模式在安全社区建设领域有着很强的适用性，两者可以很好地融合，以有效促进安全社区长效机制的建立。_（二）网格化信息工作、（三）网格化管理流程1
