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1、 摘要： 随着我国人口的不断增加，耕地的短缺日益显现出来，因此如何增加新增耕地的数量是我们面临的重要主要问题之一。土地整治是在充分合理利用土地资源的基础上，以促进农业持续增产、确保粮食持续供给、城乡协调发展为目的进行的一系列工程措施，而整治分区是工作中的重要内容，对整治工作的实施具有指导性作用，有利于优化空间格局，缓解人地矛盾，实现土地资源的持续利用，因此土地整治分区研究是整治工作的重点和核心。自2004年9月以来，新农村建设在赣州下属地区取得了很大的成果，虽说走在了全国的前列，但是在和发达地区比较的情况下，还是有一点欠缺，通过对茅店镇东田村的土地利用规划，发现了其在土地规划可操作性中比较缺乏
2、，在农村土地规划存在片面性和盲目性，主要解决方法是要深入规划体质改革，严格土地利用的计划管理。贯彻党的20字方针：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理文明。同时确立土地规划的监管机制，加强专业水平，相关人员有过硬的专业知识，且相关人员应当不断了解相关法律政策，提高自身的综合分析水平，提高农村土地规划的有效性。土地整治分区研究同时也一直是学术界关注的热点，之前有许多学者分别从国家、省域、市域等不同尺度，采用多种方法开展了相关理论和实证研究。但是学者们对县域的整治分区研究相对较少，同时，在对整治分区研究中，往往从土地利用总体规划中的复垦、开发等内容进行划分，对整治分区工作研究比较局限，没有
3、考虑到整治规划是一个系统复杂的工程，没有与研究区的自然环境、社会经济、景观生态相互联系，只是单纯的从整治工作内部着手，因此以往许多分区依据理念已经无法满足当今的整治工作要求。关键词：土地利用，土地规划，计划管理，农村建设引言：在2015赣州实施新农村建设以后，整个市区的农村都得到了一定的改善，土地利用率大大得到了提升。同时，在对整治分区研究中，往往从土地利用总体规划中的复垦、开发等内容进行划分，在土地规划上也有着科学的指导。东田村作为新农村建设的试验点，在各方面的建设都是做的比较好的，但是在这段时间的土地测量学习及实践，和这段时间对东田村的观察和调查，发现在一些小的方面还是有一些欠缺的。本论文
4、就这些细节的问题展开研究，探讨，将得出一些方法去解决这些小方面的问题，以实现新农村建设政策的最大意义，为中国农村的新农村建设建立良好的榜样。目录摘要2引言3第一章 东田村基本土地利用状况41.1农村用地现状41.2建设用地现状41.3其他用地现状4第二章 东田村土地现状分析及提出的相关问题52.1东田村基本概况。以及居民点分布散乱的问题。52.2道路破坏严重，交通设备落后，对公路没有保护意识。62.3村民环保意识差。空气有轻度污染。63.4耕地数量减少，质量下降，污染严重。6第三章 解决茅店村发现土地利用规划的问题的对策分析73.1加强土地利用规划任务，解决居民点布局散乱问题。73.2提升居民
5、对公路的保护意识及改善交通设备73.2.1改善居民交通工具系统73.2.2通过宣传提升居民对公路的保护意识83.3提高村民环保意识，解决东田村的空气污染问题。83.4建立保护耕地机制。从根本解决问题。9结论和提议：10参考文献：12第一章 东田村基本土地利用状况1.1农村用地现状2015年末，农用地总共为5.37平方公里，占总面积的44.01%。农业耕地0.17万亩，占农用地的21.10%。山地0.4万亩。其他用地0.63万亩。1.2建设用地现状2015年末，建设用地总面积104.10公倾，占土地总面积的8.53%。其中乡镇建设用地面积56.2公倾，占建设用地总面积的53.98%。其他建设用地
6、面积为47.91公倾，占建设用地总面积的46.02%。1.3其他用地现状2005年底，其他用地面积为155.6公倾，占土地总面积的12.70%。其中水域面积为142.8公倾。占其他土地面积的的91.77%。自然保护地面积为12.8公倾，占其他土地面积的8.23%。第二章 东田村土地现状分析及提出的相关问题2.1东田村基本概况。以及居民点分布散乱的问题。 东田村的居委会位于村中部，农村居民点900.06公倾，占居民用地75.4%。东田村的农田主要集中在西南和西北方向，东北角有少量农田，G67国道位于东田村的东面，新农村试点公路呈十字交叉方向位于东田村，东南角有一条呈南北方向的路，东田村的林地在绝
7、大多数南边和东南角，东田村的房屋只要分布在新农村试点公路的两侧以及北边，布局散乱。现在城市化发展越来越快，加上东田村的地理位置距离县城相对较近，因为经济原因，有一部分人在县城买不起房，所以只能在东田村这个距离相对比较近的东田村买房，造成东田村地少人多的情况，造成生活垃圾的增多，乡村的排污去污能力是没有城市的现今发达的，所以是东田村的社会环境质量急剧下降。同时因为经济等各种因素，有小部分居民住在偏僻地区，安全隐患较大。 2.2道路破坏严重，交通设备落后，对公路没有保护意识。 在东田村中，大量货车卡车行驶，道路维修力度不足，导致行人出使不便，村民对公路维护的不重视，导致公路两侧的路面，当地在建筑房
8、屋的时候，没有进行合理的规划，大多数人以主观意见为主，导致整个村的大部分建筑比较散乱，受到经济条件的限制，很多房屋很低，而且村里还有30来户土胚房，完全不符合我国的新农村建设的二十字方针，房屋的建设不合理，公共的交通空间被杂乱的房屋占据，造成交通要道的堵塞，经常能看见在村委会这里交通堵塞，此外，这个村的交通设备不是特别完善，主要集中在东田村的新农村试点公路上，东南角的石子路极少照明设备，其他道路基本没有照明设备，因此为东田村增加了许多交通死角，东田村的道路支流也很少，都是一些泥土路，加上近年的机动车的增多给道路增加了极大的危险系数。2.3村民环保意识差。空气有轻度污染。由于生活和生产的需要，把
9、各种肥料和农场品随意堆积，甚至有农民在公路上摊晒稻谷，这是对土地资源的一种浪费。前几年在东田村，随意倾倒垃圾是一种常见的现象，虽然说近年的新农村建设减少了农村随意倾倒垃圾的现象，但是还是存在的，有些人为了少走几步路，把垃圾随机倾倒在河道里，小溪里。导致河道的越来越小，但是还是没有将河道还原到原来的面目。河道，小溪的污染在近几年污染越来越严重，生活垃圾和工业废料的排放早就超出了水体的自我净化能力。东田村中贡水支流的末段部位甚至还有淡淡的臭味，给附近的居民区的生活和出行造成了严重的影响。还有对农田的秸秆等废弃物不能好好的处理，大多数采用焚烧等方法去处理。造成东田村空气环境质量下降。东田村的地势是东
10、边高西边低，东田村的东边是G67国道，当有风的时候，汽车货车产生的尾气随风吹进东田村，对东田村的空气造成了一定的污染。3.4耕地数量减少，质量下降，污染严重。外出人口较多，劳动力下降，耕地荒废严重，耕地没有重视化管理，化肥和农药的使用增加，导致土壤板结，农作物产率下降，进而增加农户使用的化肥和农药使用量增加，从而恶性循环。.人对耕地的不重视，导致耕地的减少，农药和化肥对农田，水体，人体的危害的增加。第三章 解决茅店村发现土地利用规划的问题的对策分析3.1加强土地利用规划任务，解决居民点布局散乱问题。在新农村建设中，政府投入钱财进行多农村建设，首先确立农村最需要建设的地方改变传统的静态定性定量的
11、研究方法，采用一种全新的动态定性与定量研究方法相结合的分析方法，采用动态的规划方法来制定具有动态特点的规划方案。用动态方法可以把规划划分成几个阶段，并且在每个阶段有明确的任务指标要求，这样对于实施者来说就容易把握了，规划也就容易得到落实。实施好新农村建设中宅基地置换的政策，将偏远地区的居民置迁到村里来，减少安全隐患。3.2提升居民对公路的保护意识及改善交通设备3.2.1改善居民交通工具系统要从服务社会、服务群众的角度出发，把乡村道路交通管理工作上升到政府行为，切实解决农民乘车难的问题。这就要求党委、政府牵头，多家部门协作，大力发展山区农村的交通事业才是根本。除了要规范管理，还要加强农村地区客运
12、运力。在边远山区、乡镇加强运力，一要政府牵头，二要政策优惠，在政府领导下并协调交通、运输、税收、工商、交警等多部门联合协作；要规范管理，则要加强打击违法经营，需要运管、交通、农机、交警等部门共同配合。因此，要积极鼓励农民购买客运汽车参加营运，并根据各乡镇圩集客流量特点，进行合理安排客运线路和班次，建立一个完善的乡村公共汽车机制，从根本上根治低速载货汽车、报废车、“柴三轮”等车辆违法搭客和二轮摩托车乱超滥载问题，迫使“双重营运”的拖拉机、农用车走上正轨，服务于农业和专营货物运输，从而营造一个良好的乡镇农村和边远山区公路交通环境。要从服务社会、服务群众的角度出发，把乡村道路交通管理工作上升到政府行
13、为，切实解决农民乘车难的问题。这就要求党委、政府牵头，多家部门协作，大力发展山区农村的交通事业才是根本。除了要规范管理，还要加强农村地区客运运力。在边远山区、乡镇加强运力，一要政府牵头，二要政策优惠，在政府领导下并协调交通、运输、税收、工商、交警等多部门联合协作；要规范管理，则要加强打击违法经营，需要运管、交通、农机、交警等部门共同配合。因此，要积极鼓励农民购买客运汽车参加营运，并根据各乡镇圩集客流量特点，进行合理安排客运线路和班次，建立一个完善的乡村公共汽车机制，从根本上根治低速载货汽车、报废车、“柴三轮”等车辆违法搭客和二轮摩托车乱超滥载问题，迫使“双重营运”的拖拉机、农用车走上正轨，服务
14、于农业和专营货物运输，从而营造一个良好的乡镇农村和边远山区公路交通环境。在东田村交通设施中，增加东田村东北角的照明设备，以及尽量增加全村各个公路角落的照明设备，减少公路死角，保障整个村落的交通安全。3.2.2通过宣传提升居民对公路的保护意识同时，宣传村民的公路保护意识，严格执行公路安全保护条例，在公路安全保护条例中，有一些条例可以在宣传栏里列出，比如公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；四）乡道不少于5米。第二十五条禁止损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品。第二十六
15、条禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，应当交纳补种所需费用，由公路管理机构代为补种。第四十一条煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的经营人、管理人应当采取有效措施，防止不符合国家有关载运标准的车辆出场（站）。这些基本有关农村的基本条例都可以作为宣传内容。同时，可以罗列一些损坏公路的例子，刑法第117条规定：“破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”刑法对该罪规定了非常重的法定刑，体现了对此类对象的严格保护。因为一旦此类对象遭到破坏，将造成巨大的人身和财产损失。破坏交通设施罪的构成要件是：该罪所侵犯的客体是交通运输的安全。所侵害的对象是轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志等与行车、行船和飞行安全直接相关的交通设施，而且是正在使用中的交通设施;该罪在客观方面，体现为行为人实施了破坏交通设施的行为，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险或者已经造成了严重的后果。最后，村民自己自律才是解决道路损坏的最基本办法。3.3提高村民环保意识，解决东田村的空气污染问题。 保持农村
