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1、农药经营管理趋势及应对农药经营管理趋势及应对 主要内容一、为为什什么么要要加加强强农农药药经经营营管管理理二、农农药药经经营营人人员员的的素素质质要要求求三、条条例例规规定定的的主主要要经经营营管管理理制制度度四、农农药药经经营营单单位位的的应应对对新修订条例新的变化体制-农业部一家管理内容-增加经营单位行政许可方式-可溯源管理涉及生产企业和经营单位借条例修订为契机，理顺、改进、加强现行管理，将行业引向新纪元经营管理人员资质要求，可溯源管理内涵的改变。一、为什么要加强经营管理？（一）农药行业基础数据：（一）农药行业基础数据：生产企业：生产企业：2130家家登记产品：约登记产品：约660个品种个
2、品种,3.4万个产品万个产品,拥有拥有世界上最先进产品世界上最先进产品经营者：经营者：36.7万个家经营单位，万个家经营单位，62%为个体为个体经营经营经营人员经营人员:63.7万人万人,近近90%为高中以下文化为高中以下文化 一、为什么要加强经营管理？使用者使用者:2.5亿家农户亿家农户,3亿个从事农业生产人亿个从事农业生产人员，员，61%的依靠经销商的推荐购买和使用的依靠经销商的推荐购买和使用农药，农药，80%以上的农作物病虫害防治由农以上的农作物病虫害防治由农民自己完成民自己完成 。我省有农资经营单位我省有农资经营单位2.3万家，其中个体户万家，其中个体户占占62.9%,位于村级的占位于
3、村级的占39.6%,位于乡镇的位于乡镇的占占48.0%；经营人员学历为初中及以下的占；经营人员学历为初中及以下的占38.9%，高中或中专的占，高中或中专的占49.6%。 一、为什么要加强经营管理？（二）市场上质量不合格（二）市场上质量不合格产品产品1、在质量不合格的产品中约有70%的标称生产企业确认为假冒其产品。（此产品检测合格，但企业确认假冒，标签判定不合格）一、为什么要加强经营管理？2、约有50%的产品违规添加未经登记的有效成分，主要集中在杀虫剂中。（此产品检出隐性成分烯啶虫胺）一、为什么要加强经营管理？3、产品质量未达、产品质量未达 到指标到指标一、为什么要加强经营管理？（三）市场上标签
4、不合（三）市场上标签不合格产品格产品1、农药名称、有效成份含量、剂型字体大小不符合要求一、为什么要加强经营管理？2、扩大使用范围和防治对象一、为什么要加强经营管理？3、农药名称错误，擅自修改核准标签的的产品性能、注意事项、中毒急救等内储存和运输等内容。一、为什么要加强经营管理？4、商标标注不符合要求，擅自修改核准标签的产品性能内容，标注了其他公司名称产品性能二、农农药药经经营营人人员员的的素素质质要要求求农药经营的实质农药经营是以农药产品为载体的技术传播和服务过程；核心是从事农药技术传播和服务的人懂农药、懂农业生产、懂病虫发生规律，肯于深入田间地头；既是“赤脚医生”又是“专科医生”。二、农农药
5、药经经营营人人员员的的素素质质要要求求经营农药经营农药 就是给植物看病治病，就是就是给植物看病治病，就是“植物植物医生医生”。使用农药使用农药 就是按照医生的处方去治病，相当就是按照医生的处方去治病，相当于护士。于护士。二、农农药药经经营营人人员员的的素素质质要要求求与相关人员有重大区别：农业院校，科研所的植保专家：教学，科研活动 政府部门的植保专家：病虫草害预报，农业技术推广农药经营人员：懂农药，能利用农药特性和作用机理进行防治，能站在植物的角度、能站在农民和环境角度考虑问题，肯于深入田间地头！二、农农药药经经营营人人员员的的素素质质要要求求不是谁都能做合格的农药经营人员；提高农药经营人员队
6、伍的素质是做好农药经营工作的关键！设立农药经营管理制度，重点是解决经营人员素质问题。经经营营者者如如何何看看产产品品质质量量实际应用药效好实际应用药效好实际应用无药害实际应用无药害产品合法，避免被查处产品合法，避免被查处发生问题能知道原因，能积极配合发生问题能知道原因，能积极配合解决解决农民心中什么是品牌？使用效果好使用效果好无药害无药害发生问题会合理解决发生问题会合理解决如何树品牌？在极端环境条件下仍有正常的表现在极端环境条件下仍有正常的表现万一出现问题有个合理的说法万一出现问题有个合理的说法一个大经营者如何树品牌？精心选择供货商：重视信誉精心选择供货商：重视信誉呼吁有选择质量好的产品的平台
7、：呼吁有选择质量好的产品的平台：不愿参加不愿参加“罗马大会罗马大会”始终认为农民不容易，万一出现药始终认为农民不容易，万一出现药害给合理的说法，并适当补偿害给合理的说法，并适当补偿下一季选发生药害的农户作示范地，下一季选发生药害的农户作示范地，手把手教会农民手把手教会农民一个大经营者如何树品牌？妥善处理故意妥善处理故意“上访户上访户”-请当地政府、村委会等部门介入联请当地政府、村委会等部门介入联合处理合处理“药害药害”事故事故-将处理过程变成一个宣传过程将处理过程变成一个宣传过程-下一次购卖时，向其书面说明注意下一次购卖时，向其书面说明注意事项，并要求其签字确认事项，并要求其签字确认强强化化农
8、农药药应应用用技技术术生产企业是农药产品应用技术研究的主体责任者生产企业是农药产品应用技术研究的主体责任者经营者是农作物综合解决方案的主体责任者：经营者是农作物综合解决方案的主体责任者：-要根据农作物不同阶段的特征，营造一种适合农作要根据农作物不同阶段的特征，营造一种适合农作物生长、不适合病虫害生存、有利于农药特性和药物生长、不适合病虫害生存、有利于农药特性和药效发挥的环境。效发挥的环境。-要按照要按照“预防为主、综合防治预防为主、综合防治”的理念，设计综合的理念，设计综合解决方案，不能仅就一种农药谈病虫害治理。解决方案，不能仅就一种农药谈病虫害治理。-要注重农药与种子、肥料、新型施药器械等配
9、合使要注重农药与种子、肥料、新型施药器械等配合使用。用。使使用用者者的的培培训训需需求求种植大户种植大户家庭农场家庭农场农产品生产企业农产品生产企业普通农户普通农户普普遍遍要要求求针对性针对性实用实用要细化要细化种种植植大大户户农作物整套技术管理方案，在保产的同时，农作物整套技术管理方案，在保产的同时，降低成本。需要从作物的拌种、种植、田间降低成本。需要从作物的拌种、种植、田间管理直至收获的全套方案。管理直至收获的全套方案。小作物用药和生物农药系统性培训。小作物用药和生物农药系统性培训。作物增产增收知识，提高产量的同时，提高作物增产增收知识，提高产量的同时，提高商品性。商品性。专业的技术人员指
10、导。专业的技术人员指导。家家庭庭农农场场更全面的农药知识培训，包括农药作用机制、特性，更全面的农药知识培训，包括农药作用机制、特性，使用农药注意事项，农药产品的显著缺点等。使用农药注意事项，农药产品的显著缺点等。农药应用技术：农作物病虫草害的诊断，如何选药、农药应用技术：农作物病虫草害的诊断，如何选药、合适用药、安全施药，尽量能由自己确定用药方案。合适用药、安全施药，尽量能由自己确定用药方案。农作物的生长各时期的管理技术。农作物的生长各时期的管理技术。农作物综合解决方案：从拌种、种植、田间管理直农作物综合解决方案：从拌种、种植、田间管理直至收获等技术。至收获等技术。专业性强的技术指导或精准服务
11、。专业性强的技术指导或精准服务。农农产产品品生生产产企企业业全程作物解决方案。全程作物解决方案。农产品未来市场、发展方向。农产品未来市场、发展方向。农药在不同区域、不同作物、不同时期农药在不同区域、不同作物、不同时期的用法用量、注意事项、混配方法、优的用法用量、注意事项、混配方法、优缺点等方面应用技术培训。缺点等方面应用技术培训。农药生产企业与农户直接交流。农药生产企业与农户直接交流。普普通通农农户户如何避免买假药。如何避免买假药。主要病虫草害的诊断及防治方法。主要病虫草害的诊断及防治方法。一般农药实用技术：农药适时、适量合一般农药实用技术：农药适时、适量合理混配技术、农药的用法、用量。理混配
12、技术、农药的用法、用量。三、条条例例规规定定的的主主要要经经营营管管理理制制度度经营制度经营制度监管制度监管制度处罚规定处罚规定监管机制监管机制（一一）经经营营管管理理制制度度经营许可制度经营许可制度限用农药定点经营限用农药定点经营进货查验制度进货查验制度进销台账制度进销台账制度培训制度培训制度废弃物回收处置制度废弃物回收处置制度1 1、设设立立农农药药经经营营许许可可制制度度目的：保障经营者有能力履行法定义务，保障农药使用安全。改革：不指定经营者类型条件要求：核心是确保经营人员懂农药：掌握农药、病虫害防治知识和农药管理规定，能够指导安全合理使用农药经营许可条件有掌握农药、病虫害防治知识和农药
13、管理有掌握农药、病虫害防治知识和农药管理规定，能够指导安全合理使用农药的经营规定，能够指导安全合理使用农药的经营人员；人员；有与其他商品以及饮用水水源、生活区域有与其他商品以及饮用水水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配备与所申请经营农药相适应的防护设施；备与所申请经营农药相适应的防护设施；有与所经营农药相适应的质量管理、台账有与所经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等记录、安全防护、应急处置、仓储管理等管理制度和管理手段。管理制度和管理手段。 例外：-专门经营卫生用农药的专门经营卫生用农药的：可不办经营许可证，不受在
14、经营场所内不得同时经营食品、食用农产品、饲料等的限制，但应分架存放。2 2、限制使用农药定点经营、限制使用农药定点经营范围：主要指高毒剧毒农药以及使用高技术要求的农药。 目的：突出管理重点，强化与当地农业生产布局等衔接。限制使用农药目录：由农业部制定。布局规划：由省级农业主管部门制定。人员：配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员。 3 3、进货查验制度、进货查验制度供货人资质查询：仅向农药生产企业或者取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。产品合法性查验：产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件。4 4、经营购销台账制度、经营购销台账制度建立采购台账：记录农药的名称、有关
15、许可证明文件编号、规格、数量、生产企业和供货人名称及其联系方式、进货日期，保存2年以上。建立销售台账：记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等信息，保存2年以上。 5 5、告知义务制度、告知义务制度向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况正确说明农药的使用范围、方法、技术要求和注意事项不得误导购买人6 6、其他规定、其他规定不得加工、分装农药不得向农药中添加任何物质不得销售：-未包装的农药-未附具标签以及标签不符合规定的农药-未附具产品质量检验合格证的农药-未取得有关许可证明文件的农药 （二）监管制度（二）监管制度监管手段监管手段监管规定监
16、管规定1 1、监管手段、监管手段进入生产、经营、使用场所实施现场检查；对生产、经营的农药实施抽查检测；向有关人员调查了解有关情况；查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押违法生产、经营的农药，以及用于违法生产、经营农药的工具、设备、原材料等；查封有证据证明用于违法生产、经营农药的场所。2 2、监管规定、监管规定一是建立农药生产、经营诚信档案并一是建立农药生产、经营诚信档案并予以公布予以公布 二是建立报告及召回制度：对严重危害二是建立报告及召回制度：对严重危害或者有较大风险的农药或者有较大风险的农药：生产企业：停止生产，通知经营者和使用者，报告主管部门，主动召回产品。经营者：停止销
17、售，通知生产、供货和使用者，报告主管部门。使用者：停止使用，通知经营者，报告农业部门。管理者：监督或责令召回、停止生产经营。2 2、监管规定、监管规定2 2、监管规定、监管规定 三是建立监测和再评价制度：三是建立监测和再评价制度： -省级以上农业部门对农药使用的安全性和有效性进行监测； -对有严重危害或较大风险的，停止生产经营，实施召回； -监测结果和使用中发现的问题作为登记再评价的依据； -根据评审结果作出禁用、限用等决定。2 2、监管规定、监管规定四是实施索赔制度：四是实施索赔制度：-使用者向生产企业索赔；-使用者向经营者索赔；-生产企业和经营者根据责任实行追偿。2 2、监管规定、监管规定
18、 五是扩大假劣农药范围：五是扩大假劣农药范围：未获得农药登记证的农药按假农药论处超过农药质量保证期的农药，按劣质农药论处2 2、监管规定、监管规定 六是明确假劣农药的处置责任：六是明确假劣农药的处置责任：生产、经营者承担处置费用；生产经营者不明确的，处置费用由地方政府承担。（三）处罚规定（三）处罚规定总体原则总体原则不同机构的法律责任不同机构的法律责任禁业规定禁业规定中止登记规定中止登记规定设置总体原则设置总体原则按货值处罚规定最低处罚额情节严重可吊证生产者的法律责任生产者的法律责任 -未取得农药生产许可证生产农药的，处罚额不小于5万元； -有证生产劣质农药的，处罚不低于1万元， -生产假药的
19、，吊销相应产品的农药登记证，责任企业关闭； 生产者的法律责任生产者的法律责任非法委托加工、分装农药的处罚：-委托未取得生产许可证的企业生产的，对双方按无证生产处罚； -委托加工、分装假农药、劣质农药的，对双方按生产假劣农药的规定处罚。 无证经营农药规定无证经营农药规定没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等罚款：-货值不足1万，处5000以上5万以下-货值1万元以上，处货值5倍以上10倍以下构成犯罪的，依法追究刑事责任。经营假农药或添加物质规定经营假农药或添加物质规定责令停止经营没收违法所得和违法经营的农药以及用于违法经营工具、设备等罚款：货值不足1万，处5000以上5万以下货
20、值1万元以上，处货值金额5倍以上10倍以下情节严重的，吊销农药经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任经营劣质农药规定经营劣质农药规定责令停止经营没收违法所得和违法经营的农药以及用于违法经营的工具、设备等罚款：货值不足1万，处2000以上2万以下 货值1万元以上，处货值2倍以上5倍以下 情节严重的，吊销农药经营许可证构成犯罪的，依法追究刑事责任 擅自修改核准标签的，处罚生产企业擅自修改核准标签的，处罚生产企业经营者是否为标签违规承担责任？经营者是否为标签违规承担责任？ 标签违规的法律责任标签违规的法律责任下列情形责令改正，没收违法所得和农药，并处5000元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严
21、重的，吊销农药经营许可证：-采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签不符合规定农药的；-设立分支机构未变更或备案的；-向农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药的；-不停止销售依法应当召回的农药 标签违规等法律责任标签违规等法律责任其他违规经营行为规定其他违规经营行为规定责令改正责令改正拒不改正或有其他严重情节：罚款拒不改正或有其他严重情节：罚款20002000以上以上2 2万以下，万以下，并吊销农药经营许可证的并吊销农药经营许可证的：1、不执行农药购货台账、销售台账制度2、在经营场所内，经营食品、食用农产品、饲料的3、未将卫生用农药与其他商品分柜销售4、不履行农药
22、废弃物回收义务禁业规定禁业规定范围：范围：-未取得农药生产许可证生产农药的；-未取得农药经营许可证经营农药的；-被吊销农药登记证被吊销农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证的禁业规定禁业规定措施：措施：-直接负责的主管人员直接负责的主管人员1010年内不得从事农药生年内不得从事农药生产、经营活动产、经营活动-农业部公布具体人员名单农业部公布具体人员名单-其他农药生产企业、经营者招用禁业规定人其他农药生产企业、经营者招用禁业规定人员从事农药生产、经营活动的，由发证机关员从事农药生产、经营活动的，由发证机关吊销农药生产许可证、农药经营许可证吊销农药生产许可证、农药经营许可证中止登记规定中止登记
23、规定被吊销农药登记证的被吊销农药登记证的，国务院农业，国务院农业行政主管部门行政主管部门5 5年内不再受理其农年内不再受理其农药登记申请药登记申请。四四、农农药药经经营营单单位位的的应应对对 农药管理相关规定：19971997，农药管理条例（，农药管理条例（20012001年修改）年修改）19991999，农药管理条例实施办法（，农药管理条例实施办法（02.04.0702.04.07三次修改）三次修改）20022002，农药产品标签通则，农药产品标签通则（行业标准）（行业标准）20072007，农药标签和说明书管理办法，农药标签和说明书管理办法2011-2011-农药管理条例农药管理条例 等待
24、批准等待批准国家禁限用农药名录一、国家明令禁止使用的38种农药甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷类、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅，苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷（33种）；氯磺隆，福美胂，福美甲胂；胺苯磺隆单剂、甲磺隆单剂；胺苯磺隆复配制剂、甲磺隆复配制剂自2017年7月1日起禁止使用。国家禁限用农药名录二、国家明文规定限制使用的19种农药甲拌磷、甲基异柳磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、氯唑磷（8种）禁止在
25、蔬菜、果树、茶树、中草药材上使用；水胺硫磷禁止在柑橘树使用；灭多威禁止在柑橘树、苹果树、茶树、十字花科蔬菜上使用；硫丹禁止在苹果树、茶树上使用；溴甲烷禁止在草莓、黄瓜上使用；氧乐果禁止在甘蓝、柑橘树上使用；国家禁限用农药名录二、国家明文规定限制使用的19种农药三氯杀螨醇禁止在茶树上使用；氰戊菊酯禁止在茶树上使用；丁酰肼（比久）禁止在花生上使用；氟虫腈除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外禁止其他用途；毒死蜱、三唑磷自2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。国家禁限用农药名录三、按照农药管理条例规定，任何农药产品都不得超出农药登记批准的使用范围使用。剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫，不得用于
26、蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材生产。四、农药经营单位的应对四、农药经营单位的应对（一）、加强内部管理，严把制度关（一）、加强内部管理，严把制度关两帐、两票、两单、一查、一留、一送：两帐、两票、两单、一查、一留、一送：进货台帐（记录）进货台帐（记录）销售台帐（记录）销售台帐（记录）进货票据进货票据销售票据（时间，种类，数量，价格，人物）销售票据（时间，种类，数量，价格，人物）禁限用农药清单（至禁限用农药清单（至20162016年）年）样品留存（大宗产品）样品留存（大宗产品）主动送检（产品检验报告）主动送检（产品检验报告）四四、农药经营单位的应对（二）、加强风险控制，严把进货关（二）、加强风险控制，严
27、把进货关（二）、加强风险控制，严把进货关（二）、加强风险控制，严把进货关严格核对产品标签。定期清理货柜。严格核对产品标签。定期清理货柜。谨慎谨慎网购网购。对方无证照、来源不明的，不进货。对方无证照、来源不明的，不进货。不要购进厂家业务员兜售的附加产品。不要购进厂家业务员兜售的附加产品。没有检测结果的情况下，同一批次的产品不要进的太多。没有检测结果的情况下，同一批次的产品不要进的太多。购进大宗产品购进大宗产品, ,主动要求厂家提供检验报告主动要求厂家提供检验报告, ,或主动送检。或主动送检。加强信息搜集。及时把不合格的农药退货、退架。加强信息搜集。及时把不合格的农药退货、退架。向经销商要索要票据
28、、相关证件。向经销商要索要票据、相关证件。网站是真的，公司是假的。电话是转接的，业务是靠骗的。厂址网站是真的，公司是假的。电话是转接的，业务是靠骗的。厂址是江苏的，货源是河南的。防不胜防。是江苏的，货源是河南的。防不胜防。四四、农药经营单位的应对（三）、加强信用积累，严把责任关（三）、加强信用积累，严把责任关强化与有实力的企业合作强化与有实力的企业合作。加强法律学习，多了解政策、相关的专业技术加强法律学习，多了解政策、相关的专业技术知识，知识，强化技物结合，做好服务指导强化技物结合，做好服务指导。积极配合当地农业执法机构调查，积极配合当地农业执法机构调查，及时处理药及时处理药害，害，“化大为小化大为小”，依法赔偿农户损失。依法赔偿农户损失。规范经营、合法竞争，减少民事责任，规范经营、合法竞争，减少民事责任，避免承避免承担刑事责任担刑事责任。四四、农药经营单位的应对农药标签登记信息的识别：农药标签登记信息的识别：1 1、中国农药信息网、中国农药信息网 农药生产许可证的识别：农药生产许可证的识别：国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 祝大家： 身体健康！身体健康！ 生意兴隆！生意兴隆！
