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1、第四讲第四讲 财政民生性支出财政民生性支出 -财政购买性支出之一财政购买性支出之一财政民生性支出目 录行政管理与国防支出行政管理与国防支出 一教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科学技术和医疗卫生支出 二财政民生性支出一、行政管理与国防支出 （一）行政管理支出与国防支出的属性（一）行政管理支出与国防支出的属性（二）行政管理支出（二）行政管理支出（三）国防支出（三）国防支出财政民生性支出 行政活动和国防活动是非生产性劳动行政活动和国防活动是非生产性劳动国防和行政活动是国家必不可少的国防和行政活动是国家必不可少的行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成
2、部分（一）行政管理支出与国防支出的属性（一）行政管理支出与国防支出的属性一、行政管理与国防支出 财政民生性支出我国行政管理支出的构成我国行政管理支出的构成1.1.行政管理支出的特点行政管理支出的特点2.2.我国行政管理支出的规模我国行政管理支出的规模3.3.影响行政管理支出增长的因素影响行政管理支出增长的因素4.4.行政管理费的控制行政管理费的控制5.5.（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理与国防支出 财政民生性支出1.我国行政管理支出的构成按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费
3、、公检法支出、外按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外交支出等交支出等（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理与国防支出 财政民生性支出2.行政管理支出的特点行政管理支行政管理支出的特点出的特点行政管理支出属于公共支出行政管理支出属于公共支出行政管理支出的效率难以考核行政管理支出的效率难以考核行政管理支出具有稳定性行政管理支出具有稳定性（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理与国防支出 财政民生性支出3.我国行政支出的规模（1 1） 行政管理支出的绝对规模行政管理支出的绝对规模（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理与国防支出 财政民生性支出3.我国
4、行政支出的规模（2 2）行政管理支出的相对大小）行政管理支出的相对大小行政管理支出的相对大小是指其占财政收支的比重。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理与国防支出 财政民生性支出3.我国行政支出的规模（2 2）行政管理支出的相对大小）行政管理支出的相对大小我国行政管理支出的相对大小变化我国行政管理支出的相对大小变化（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理与国防支出 财政民生性支出4.影
5、响行政管理支出增长的因素外在因素外在因素内在因素内在因素财政收支水平财政收支水平经济发展水平经济发展水平物价指数水平物价指数水平政府机构膨胀政府机构膨胀财政秩序紊乱财政秩序紊乱预算编制不合理预算编制不合理只管支出不管绩效只管支出不管绩效（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理与国防支出 财政民生性支出5.国行政管理支出的控制（二）行政管理支出（二）行政管理支出建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务员的共同奋建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务员的共同奋斗斗结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞大结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞大一、行政管理与国防
6、支出 财政民生性支出（二）行政管理支出（二）行政管理支出专题：专题：“三公经费三公经费”三公三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。 一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（二）行政管理支出（二）行政管理支出有关三公消费的新闻有关三公消费的新闻: :“三公三公”消费人均最高消费人均最高46104610元元 中科院仍居榜首中科院仍居榜首”（新浪财经）（新浪财经）“8 8部委公开三公消费部委公开三公消费 多数无使用明
7、细多数无使用明细”（新浪新闻中心）（新浪新闻中心） “国务院要求国务院要求6 6月公开三公消费月公开三公消费 多数中央部门爽约多数中央部门爽约”（中国新闻网）（中国新闻网）请把请把“三公三公”消费说明白消费说明白”（经济观观察网）（经济观观察网） 一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（二）行政管理支出（二）行政管理支出有关三公消费的新闻有关三公消费的新闻: :温总理谈三公消费问题 称三公消费应该管的住，必须管得住视频（选中视频单击播放）一、行政管理与国防支出 财政民生性支出1.1.我国的国防政策我国的国防政策2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成4.4.国防支出的经济发展效
8、应国防支出的经济发展效应（三）国防支出（三）国防支出3.3.我国国防支出的局部和一般均衡分析我国国防支出的局部和一般均衡分析一、行政管理与国防支出 财政民生性支出1.1.我国的国防政策我国的国防政策（三）国防支出（三）国防支出维护国家安全统一，保障国家发展利益维护国家安全统一，保障国家发展利益实现国防和军队建设全面协调可持续发展实现国防和军队建设全面协调可持续发展加强以信息化为主要标志的军队质量建设加强以信息化为主要标志的军队质量建设贯彻积极防御的军事战略方针贯彻积极防御的军事战略方针坚持自卫防御的核战略坚持自卫防御的核战略营造有利于国家和平发展的安全环境营造有利于国家和平发展的安全环境一、行
9、政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成（1 1） 我国国防的规模我国国防的规模一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成（1 1） 我国国防的规模我国国防的规模我国国防的国际比较我国国防的国际比较一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出2.2.我国国防支出的规模和构成我国国防支出的规模和构成（2 2）我国国防的构成）我国国防的构成我国国防的我国国防的构成构成人员生活费人员生活费装备费装备费 训练维持费训练维持费一
10、、行政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出3.3.我国国防支出的局部和一般均衡分析我国国防支出的局部和一般均衡分析国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。 国防支出的有效水平国防支出的有效水平一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出3.3.我国国防支出的局部和一般均衡分析我国国防支出的局部和一般均衡分析国防支出的一般均衡分析国防支出的一般均衡分析: :生产可能性曲线表示在现有资源和技术约束条件下，能够生产的军用品）和民用品的各种组合，而社会无差异曲线则代表能给社会成员带来相同效用水平
11、的军用品和民用品的不同数量组合。 根据一般均衡的要求，要实现国防的有效供给，社会对于军用品和民用品的边际替代率应等于二者之间的边际转换率。当两条曲线相切时，就达到现有资源和技术约束下的均衡组合。大炮与黄油之间的选择大炮与黄油之间的选择一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出3.3.我国国防支出的局部和一般均衡分析我国国防支出的局部和一般均衡分析尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析, ,但在现实中，要找但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：到合理的国防支出规模存在以下困难：国防总需求难以界定国防总需求难以界定“免费搭车
12、”的想法社会成员无法表达其确切需求国防总效益难以确定国防总效益难以确定每个人对国防产品的评价不同每个人可用于购买国防产品的收入不同一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出3.3.我国国防支出的局部和一般均衡分析我国国防支出的局部和一般均衡分析尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析尽管对于国防支出合理规模的一般均衡分析, ,但在现实中，要找但在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难：到合理的国防支出规模存在以下困难：（3 3）国防的负担难以合理确定）国防的负担难以合理确定提供国防产品的成本来自税收每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实反应从国防产品总所得利益，
13、这使得每个人愿意支付的税收数量不尽相同。综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实综上，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 一、行政管理与国防支出 财政民生性支出（三）国防支出（三）国防支出4.4.国防支出的经济发展效应国防支出的经济发展效应正外部效应正外部效应开放经济效应开放经济效应预算排挤效应预算排挤效应总体排挤效应总体排挤效应总投资效应总投资效应总需求效应总需求效应国防支出的经国防支出的经济发展效应济发展效应一、行政管理与国防支出 财政民生性支出二.教
14、育、科学技术和医疗卫生支出（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性 （二）教育支出（二）教育支出（四）医疗卫生支出（四）医疗卫生支出（三）科学研究费支出（三）科学研究费支出财政民生性支出（2 2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大（1 1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不
15、能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性 二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性 文科教卫支出占GDP的规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（二）教育支出（二）教育支出1.1.教育支出的提供方式教育支出的提供方式2.2.我国教育经费的规模、结构和效率我国教育经费的规模、结构和效率二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出（二）教育支出
16、教育是分初、中、高几个层次。教育是分初、中、高几个层次。 义务教育并非混合物品，而是纯公共物品义务教育并非混合物品，而是纯公共物品 。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。 二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出（二）教育支出教育具有强烈的正外溢性。具体表现：教育具有强烈的正外溢性。具体表现：教育是高素质劳动力的来源。教育是高素质劳动力的来源。教育有助于提高公民的文明程度。教育有助于提高公民的文明程度。教育能提高公民的文化素质。教育能提高公民的文化素质。教育有助于缩小贫
17、富差距。教育有助于缩小贫富差距。教育资本市场的不完全。教育资本市场的不完全。尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出2.我国教育经费的规模、结构和效率（二）教育支出（二）教育支出（1 1）我国教育支出的规模）我国教育支出的规模二.教育、科学技术和医疗卫生支出
18、财政民生性支出2.我国教育经费的规模、结构和效率（二）教育支出（二）教育支出（1 1）我国教育支出的规模）我国教育支出的规模大中小学生入学率大中小学生入学率 二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出2.我国教育经费的规模、结构和效率（二）教育支出（二）教育支出（2 2） 我国教育的结构我国教育的结构二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出3.教育支出效率分析（二）教育支出（二）教育支出(1) (1) 对学生本人补助的经济效应对学生本人补助的经济效应学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部
19、分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I相切于E点。个人教育消费数量增加至OD。对学生本人提供补助一般有两种具体的做法：一是拨款兴办学校，提供免费教育；二是给学生发放免费入学卡。对学生本人补助后个人教育消费的变化对学生本人补助后个人教育消费的变化二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出3.教育支出效率分析（二）教育支出（二）教育支出(2) (2) 对低收入家庭提供补助的经济效应对低收入家庭提供补助的经济效应家庭在获得补助前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，用于教育消费的数量为OD。得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I相切于E点。可以看出，家庭用于教育
20、消费和其他产品的消费同时增加，其中教育消费由OD增加到OD，增加了DD。在一般情况下，由于获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产品，因此这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。对低收入家庭补助后个人教育消费的变化对低收入家庭补助后个人教育消费的变化二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出3.教育支出效率分析（二）教育支出（二）教育支出(3) (3) 对私立学校补助的经济效应对私立学校补助的经济效应这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方式大多出于扶植私立学校的需要。在学费补助之前，预算线AB与无差异曲线I相切于E点，个人
21、的教育消费为OD。学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I相切于E点，个人对教育的消费为OD，增加了DD。对私立学校补助后个人教育消费的变化对私立学校补助后个人教育消费的变化二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出1.1.把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地位2.2.国家的科技投入政策国家的科技投入政策4.4.国际比较国际比较3.3.财政的科学研究支出财政的科学研究支出（三）科技支出（三）科技支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出1.1.把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地
22、位（1 1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量）科学技术是对历史起推动作用的革命力量(2)(2)提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新型国家二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出2.2.国家的科技投入政策国家的科技投入政策国家的科技国家的科技 投入政策投入政策（1 1）科技投入机制）科技投入机制（3 3）政府采购）政府采购（2 2）税收激励）税收激励二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出3.3.财政的科学研究支出财政的科学研究支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（三）科技支出（三）科技支
23、出3.3.财政的科学研究支出财政的科学研究支出按支出用途分科研经费支出按支出用途分科研经费支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出3.3.财政的科学研究支出财政的科学研究支出R&DR&D人员情况（人员情况（20092009年）年） 二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出每百万人中研究人员和技术人员数每百万人中研究人员和技术人员数4.4.国际比较国际比较二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出（四）卫生支出（四）卫生支出1.1.政府介入卫生医疗事业的理由政府介入卫生医疗事业的理由2.2.我国卫生费用的投入规模我国卫生
24、费用的投入规模3.3.我国当前卫生医疗体系的缺陷我国当前卫生医疗体系的缺陷二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出1.政府介入医疗事业的理由（四）卫生支出（四）卫生支出（3 3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。论基础。 （2 2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性（1 1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础 二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出2、我国近几
25、年财政支出中卫生支出规模（四）卫生支出（四）卫生支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出2、我国近几年财政支出中卫生支出规模（四）卫生支出（四）卫生支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出医疗支出占国内生产总值比重及人均医疗支出二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出2、我国近几年财政支出中卫生支出规模（四）卫生支出（四）卫生支出每千人口医生数和病床数每千人口医生数和病床数 二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出2、我国近几年财政支出中卫生支出规模（四）卫生支出（四）卫生支出我国挂号拥挤，病床紧张的现象普遍我国挂号拥挤，病床紧张的现象普遍: :这样的忙碌可能造成服务
26、质量的下降。现在医生每天要接诊70 80名病人，没有太多精力询问病人太多情况。而病房里的护士也是根据床位安排的，一旦加床过多，很多情况下无法悉心照顾到病人二.教育、科学技术和医疗卫生支出财政民生性支出3.我国当前卫生医疗体系的缺陷（四）卫生支出（四）卫生支出政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化。机制；医疗机构实行创收机制，以药补医，公益性严重淡化。医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗保医疗保障机制不健全，还没有建立覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障
27、制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相障制度，社会医疗保险发展滞后，农村合作医疗保障水平较低，相当多的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医。当多的城乡居民没有基本医疗保障，仍然主要靠自费就医。城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大。城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距扩大。医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看病难、看病贵、医患医疗和医药费用上涨，居民个人负担加重，看病难、看病贵、医患关系紧张，成为社会关注的热点和影响构建和谐社会的一个突出问题。关系紧张，成为社会关注的热点和影响构建和谐社会的一个突出问题。二.教育、科学技术和医疗卫生支出谢谢！
