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1、卫生法律基生法律基础知知识.第一第一节 概述概述 一、一、卫生法的概念生法的概念 v狭狭义：是指国家立法机关按照法定程序所制定的以：是指国家立法机关按照法定程序所制定的以卫生法典生法典命名的命名的卫生法。生法。v广广义：由国家由国家制定制定或或认可可的，并以的，并以国家国家强制力制力保保证实施的，旨在保施的，旨在保护人体健康的健康的法律法律规范的范的总和和。 .二、二、卫生法的基本原生法的基本原则 v保保护人体生命健康人体生命健康 v预防防为主主.v依靠科技依靠科技进步步 v中西医中西医协调发展展 v动员全社会参与全社会参与 v国家国家卫生生监督督 v患者患者权利自主利自主.三、三、卫生法的渊
2、源生法的渊源 是指是指卫生法律生法律规范由何种国家机关范由何种国家机关创制制并表并表现为何种法律文件形式。何种法律文件形式。 . 我国我国卫生法的渊源主要有以下几种：生法的渊源主要有以下几种：v宪法法 ：国家最高：国家最高权力机关通力机关通过法定程序制定的具有法定程序制定的具有最高法律效力的最高法律效力的规范性法律文件范性法律文件 。v卫生法律生法律 基本法律：全国人民代表大会制定基本法律：全国人民代表大会制定 其他法律：全国人大常委会制定的其他法律：全国人大常委会制定的 除基本法律之外的其他法律除基本法律之外的其他法律 .v卫生行政法生行政法规 国国务院制定的院制定的 由由卫生部提出法生部提
3、出法规草案，草案，经国国务院批准，由院批准，由卫生部生部发布的布的 .v地方性地方性卫生法生法规 ：省、自治区、直：省、自治区、直辖市及省会市及省会所在地的市和所在地的市和经国国务院批准的院批准的较大的市的人大常大的市的人大常委会委会 v卫生生规章章 v卫生自治条例与生自治条例与单行条例行条例 v卫生生标准、准、规范和范和规程程 v国国际卫生条生条约 .四、四、卫生法的主要内容生法的主要内容v医医疗卫生机构及生机构及组织管理方面管理方面 v医医疗卫生技生技术人人员管理方面管理方面 v生命健康生命健康权益保益保护方面方面 v特殊人群健康保特殊人群健康保护方面方面 v健康相关健康相关产品的品的卫生
4、管理生管理监督方面督方面 .v疾病疾病预防与控制方面防与控制方面 v公共公共卫生管理方面生管理方面 v环境境污染防治方面染防治方面 v中医中医药与民族医与民族医药管理方面管理方面 .第二第二节 卫生法律关系生法律关系一、法律关系的概念一、法律关系的概念 是根据法律是根据法律规范范产生的，以主体生的，以主体间的的权利与利与义务关系的形式表关系的形式表现出来的一种社会关系。出来的一种社会关系。 .法律关系的特征：法律关系的特征： v是以法律是以法律规范范卫生前提形成的社会关系；生前提形成的社会关系；v是以法律上的是以法律上的权利与利与义务为纽带形成的社会关系；形成的社会关系；v以国家以国家强制力作
5、制力作为保障手段。保障手段。.二、二、卫生法律关系的概念和特征生法律关系的概念和特征 概念：概念：卫生法律关系是指由生法律关系是指由卫生法所生法所调整的国家机关、整的国家机关、企事企事业单位和其他社会位和其他社会团体之体之间，它，它们的内部机构的内部机构以及它以及它们与公民之与公民之间在医在医疗卫生管理生管理监督和医督和医疗卫生生预防保健服防保健服务过程中所形成的程中所形成的权利和利和义务关系。关系。 .特征：特征：v基于保障和基于保障和维护人体健康而人体健康而结成的法律关系成的法律关系 v必必须以相以相应的的卫生法律生法律规范的存在范的存在为前提前提v是一种是一种纵横交横交错的法律关系的法律
6、关系 v主体具有特殊性主体具有特殊性 .三、三、卫生法律关系的构成要素生法律关系的构成要素v卫生法律关系的主体生法律关系的主体 v卫生法律关系的内容生法律关系的内容 v卫生法律关系的客体生法律关系的客体 .是指是指卫生法律关系的参加者，亦即在生法律关系的参加者，亦即在卫生法律关系中享有生法律关系中享有权利并承担利并承担义务的当的当事人事人 。.卫生法律关系的主体包括生法律关系的主体包括 v国家机关国家机关 v企事企事业单位位 v社会社会团体体 v公民公民 .是指是指卫生法律关系的主体依法所享有的生法律关系的主体依法所享有的权利和承担的利和承担的义务。 .v权利：是利：是卫生法律、法生法律、法规
7、和和规章章对双方当事人所双方当事人所赋予的予的实现己方意志的可能性。己方意志的可能性。权利人有利人有权作出符合法律作出符合法律规定的某种行定的某种行为，或，或不不为一定行一定行为，以，以实现己方的意志己方的意志 。权利人有利人有权要求要求对方依法作出某种行方依法作出某种行为，或不，或不为一定行一定行为，以，以满足己方的意志。足己方的意志。 .义务：是：是卫生法律、法生法律、法规和和规章章对双方当双方当事人所事人所规定的必定的必须分分别履行的履行的责任。任。v义务人必人必须依法按照依法按照权利人的要求作出一定的行利人的要求作出一定的行为，或不或不为一定行一定行为v义务主体主体负有的有的义务是在是
8、在卫生法生法规定的范定的范围内内为一定一定的行的行为或者不或者不为一定行一定行为 v对于于权利主体超出法定范利主体超出法定范围的要求，的要求，义务主体不承担主体不承担义务。.是指是指卫生法律关系主体的生法律关系主体的权利和利和义务所指向的所指向的对象象 。v公民的生命健康公民的生命健康权利利 v行行为 v物物 v智力成果或精神智力成果或精神产品品 .四、四、卫生法律关系的生法律关系的产生、生、变更和消更和消灭 v产生是指生是指卫生法律关系主体生法律关系主体间形成了形成了权利与利与义务关系关系 v变更是指更是指卫生法律关系的主体、内容或客体生法律关系的主体、内容或客体发生了生了变化化 v消消灭是
9、指是指卫生法律关系主体生法律关系主体间的的权利与利与义务关系完全关系完全终止止 .引起法律关系引起法律关系产生、生、变更和消更和消灭的条件的条件 v一定的法律一定的法律规范范前提前提v一定的法律事一定的法律事实根据根据法律事法律事实分分为法律行法律行为和和法律事件法律事件.v法律关系主体以其主法律关系主体以其主观意愿表意愿表现出来的行出来的行为 法律行法律行为分分为合法行合法行为和和违法行法行为两种两种 .v不以法律关系主体主不以法律关系主体主观意志意志为转移的客移的客观现象象 分分为自然事件和社会事件自然事件和社会事件.第三第三节 卫生法的制定与生法的制定与实施施 一、一、 卫生法的制定生法
10、的制定 （一）概念（一）概念v是指特定的国家机关依照法定是指特定的国家机关依照法定权限和法定程序制定、限和法定程序制定、修改或修改或废止止规范性范性卫生法律文件的一种生法律文件的一种专门性活性活动。 .（二）（二）卫生法制定的依据生法制定的依据v宪法是法是卫生法制定的法律依据生法制定的法律依据 v卫生方生方针、政策是、政策是卫生法制定的政策依据生法制定的政策依据 v我国我国现阶段的社会物段的社会物质生活条件是生活条件是卫生法制定的生法制定的客客观依据依据 v医医药卫生的客生的客观规律是律是卫生法制定的科学依据生法制定的科学依据 .二、二、卫生法的生法的实施施 （一）（一）卫生法生法实施的概念施
11、的概念v是指通是指通过一定的方式使一定的方式使卫生法律生法律规范在社会范在社会实际生生活中活中贯彻与与实现的活的活动。 v包括包括卫生生执法、法、卫生司法、生司法、卫生守法和生守法和卫生法制生法制监督四个方面督四个方面 .（二）（二）卫生法的效力范生法的效力范围 v卫生法的生法的时间效力效力 指指卫生法生效的生法生效的时间范范围，包括开始生效和，包括开始生效和终止生效的止生效的时间，以及法的溯及力。，以及法的溯及力。 .我国我国卫生法开始生效的生法开始生效的时间有以下三种情况：有以下三种情况：v在法律、法在法律、法规和和规章的条文中明确章的条文中明确规定其定其颁布后布后的某一具体的某一具体时间
12、生效。生效。v在法律、法在法律、法规和和规章的条文中明确章的条文中明确规定自公布之定自公布之日起生效。日起生效。v在法律、法在法律、法规和和规章的条文中没有章的条文中没有规定生效定生效时间，则均以均以颁布之日布之日为生效之生效之时。 .卫生法的失效有以下三种情况：生法的失效有以下三种情况：v新法新法颁布施行后，相布施行后，相应的旧法即自行失效；的旧法即自行失效；v新法取代旧法，在新法条文中明确宣布旧法新法取代旧法，在新法条文中明确宣布旧法废止；止；v立法机关通立法机关通过发布布专门的决的决议、通令等，、通令等，对某些适某些适用期已用期已过，同，同现行政策不符的行政策不符的卫生法律、法生法律、法
13、规、规章明令章明令废止。止。 . 卫生法的溯及力即某一法生法的溯及力即某一法规对它生效以前的它生效以前的事件和行事件和行为是否可以适用，如果适用，就具有溯是否可以适用，如果适用，就具有溯及力，反之就没有溯及力。及力，反之就没有溯及力。 .卫生法的空生法的空间效力效力 卫生法的空生法的空间效力是指效力是指卫生法生效的地域生法生效的地域范范围，即，即卫生法在哪些地方具有拘束力。生法在哪些地方具有拘束力。 v在主在主权管管辖的全部范的全部范围内生效内生效 v在特定的区域范在特定的区域范围内生效内生效 .卫生法生法对人的效力人的效力 卫生法生法对人的效力是指人的效力是指卫生法律、法生法律、法规、规章适
14、用于哪些人，或者章适用于哪些人，或者说对哪些人有效的哪些人有效的问题。 .三、三、卫生生违法和法和卫生法律生法律责任任 （一）（一）卫生生违法的概念与构成法的概念与构成 卫生生违法是法是卫生法律关系主体生法律关系主体实施的一施的一切切违反反卫生法律生法律规范的行范的行为。 .构成构成卫生生违法必法必须具具备四个条件：四个条件： v违法必法必须是客是客观上上违反反卫生法生法规定的一种行定的一种行为 v具有一定的社会危害性具有一定的社会危害性 v必必须是行是行为人有主人有主观过错的行的行为 v卫生生违法的主体，必法的主体，必须是具有法定是具有法定责任能力的公民、任能力的公民、法人和其他法人和其他组
15、织 .（二）（二）卫生法律生法律责任的概念任的概念 卫生法律生法律责任是指任是指卫生法所确生法所确认的的违反反卫生法律生法律规范的行范的行为主体，主体，对其其违反反卫生法生法律律规范的行范的行为，所，所应承担的承担的带有有强制性、制制性、制裁性和否定性的法律后果。裁性和否定性的法律后果。 .（三）（三）卫生法律生法律责的特点的特点 v以存在以存在违法行法行为为前提前提 v由法律明确由法律明确规定定 v具有国家具有国家强制性制性 v由由专门机关追究机关追究 .（四）（四）卫生法律生法律责任的种任的种类 v行政行政责任任 v民事民事责任任v刑事刑事责任任.v是是卫生法律关系主体生法律关系主体违反反
16、卫生法所确立的生法所确立的卫生行政生行政管理秩序，尚未构成犯罪，所管理秩序，尚未构成犯罪，所应承担的具有承担的具有惩戒或戒或制裁性的法律后果制裁性的法律后果 v主要包括行政主要包括行政处罚和行政和行政处分两种形式分两种形式 .卫生行政生行政处罚的特征：的特征：v由特定的行政主体作出由特定的行政主体作出 v行政主体行政主体针对行政相行政相对人做出的，即是行政主体依人做出的，即是行政主体依法法实施的一种外部行施的一种外部行为 v是是对行政相行政相对人人违反反卫生行政管理秩序行生行政管理秩序行为的的处罚 v是一种法律制裁是一种法律制裁 .v行政行政处罚的种的种类主要主要类型：申型：申诫罚、财产罚、行
17、、行为罚和人身自由和人身自由罚 v卫生行政生行政处罚常用的形式有：警告、常用的形式有：警告、罚款、没收款、没收违法所得、没收非法法所得、没收非法财物、物、责令停令停产停停业、暂扣或吊扣或吊销有关有关许可可证等等 . 卫生行政生行政处分：是指行政机关或企事分：是指行政机关或企事业单位依照行政隶属关系，位依照行政隶属关系，对违反反卫生行政管生行政管理秩序、理秩序、违反政反政纪或失或失职人人员给予的行政制予的行政制裁裁 。.v行政行政处分的种分的种类主要有：警告、主要有：警告、记过、记大大过、降、降级、降、降职、撤、撤职、留用察看和开除等、留用察看和开除等形式形式 .卫生行政生行政处罚与行政与行政处
18、分的主要区分的主要区别：.v是指是指卫生法律关系主体因生法律关系主体因违反反卫生法律生法律规范范而侵害了公民、法人或其它而侵害了公民、法人或其它组织合法合法权益，益，所所应承担的以承担的以财产为主要内容的法律主要内容的法律责任任 。.民事民事责任的特点是：任的特点是：v主要是主要是财产责任；任；v是一方当事人是一方当事人对另一方的另一方的责任；任；v是是补偿当事人的当事人的损失；失；v在法律允在法律允许的条件下，民事的条件下，民事责任可以由当任可以由当事人事人协商解决。商解决。 .v是指行是指行为主体主体实施了犯罪行施了犯罪行为，严重地侵犯重地侵犯了了卫生管理秩序及公民的人身健康生管理秩序及公
19、民的人身健康权而依刑而依刑法法应当承担的法律后果。当承担的法律后果。 .构成犯罪必构成犯罪必须具具备四个要件：四个要件： v犯罪客体犯罪客体 v犯罪客犯罪客观方面方面v犯罪主体犯罪主体v犯罪主犯罪主观方面方面.违反反卫生法的刑事生法的刑事责任与任与违反反卫生法的行政生法的行政责任和民事任和民事责任的主要区任的主要区别： v引起刑事引起刑事责任的原因是比一般任的原因是比一般卫生生违法行法行为社会危社会危害性大的犯罪行害性大的犯罪行为 v行行为人承担刑事人承担刑事责任必任必须通通过特定的刑事特定的刑事诉讼程序程序 v刑事刑事责任的后果是最任的后果是最严厉的刑事制裁的刑事制裁 .第四第四节 卫生司法
20、救生司法救济法律制度法律制度 v一、一、卫生司法救生司法救济的概念与特征的概念与特征 是指是指卫生法律关系主体之生法律关系主体之间因国家因国家卫生法律、生法律、法法规所确定的所确定的权利与利与义务发生争生争议，而，而诉至人民法至人民法院，院，请求人民法院依法裁决，或求人民法院依法裁决，或对违反反卫生法律、生法律、法法规的行的行为人，确定其行人，确定其行为是否构成犯罪并是否构成犯罪并给予何予何种刑种刑罚惩罚的活的活动。 .卫生司法救生司法救济的特征：的特征：v是国家司法机关行使国家是国家司法机关行使国家权力的一种力的一种专门的的规范性范性的活的活动 v卫生司法救生司法救济的内容和的内容和对象，主
21、要是解决象，主要是解决卫生法律生法律关系主体之关系主体之间有关有关卫生生权利与利与义务争争议的的问题，确，确认卫生法律生法律责任和是否构成任和是否构成卫生犯罪，以及如何承生犯罪，以及如何承担法律担法律责任；任； .v是保是保证卫生法生法实现的一种具体司法活的一种具体司法活动，是，是卫生法生法实现的一种的一种过程程 v必必须由符合法定条件的国家司法机关，依照法定程由符合法定条件的国家司法机关，依照法定程序序 进行行v是由人民法院主持，当事人与其他是由人民法院主持，当事人与其他诉讼参与人参加参与人参加 ，由人民法院依法，由人民法院依法审理，最理，最终作出裁判的一种活作出裁判的一种活动。 .二、二、
22、卫生司法救生司法救济的种的种类 v卫生行政生行政诉讼v卫生民事生民事诉讼v卫生刑事生刑事诉讼 . 指在人民法院主持下，依司法指在人民法院主持下，依司法审判程序解决判程序解决卫生行政机关或法律、法生行政机关或法律、法规授授权组织具体行政行具体行政行为引起的行政争引起的行政争议的一种活的一种活动。 .卫生行政生行政诉讼的构成要件：的构成要件：v原告是原告是卫生行政管理相生行政管理相对人；人；v被告是行使被告是行使卫生管理生管理职权的的卫生行政机关或法律、法生行政机关或法律、法规授授权组织；v主管机关是人民法院；主管机关是人民法院；v被被诉讼的客体的客体v必必须在法定的期限内向人民法院起在法定的期限
23、内向人民法院起诉，并由人民法院受理，并由人民法院受理，依法依法审理作出裁决。理作出裁决。.卫生行政生行政诉讼的基本原的基本原则 v诉讼不停止不停止执行的原行的原则 v复复议前置原前置原则 v卫生行政机关生行政机关负有有举证责任的原任的原则 v不适用不适用调解原解原则 v合法性合法性审查原原则 .卫生行政生行政诉讼的受案范的受案范围 v不服不服卫生行政机关作出的行政生行政机关作出的行政处罚决定决定 v不服不服卫生行政机关采取的行政生行政机关采取的行政强制措施制措施 v不服不服卫生行政机关生行政机关对医医疗事故或事件的行政事故或事件的行政处理决定理决定 v认为卫生行政机关不履行法定生行政机关不履行
24、法定职责 v认为卫生行政机关利用生行政机关利用职权，非法侵害其法定的，非法侵害其法定的经营权或或违法要求履行法要求履行义务 .卫生行政生行政诉讼的起的起诉必必须符合下列条件：符合下列条件： v原告必原告必须是是认为具体行政行具体行政行为侵犯了其合法侵犯了其合法权益的益的公民、法人或其他公民、法人或其他组织 v必必须有明确的被告有明确的被告 v有具体的有具体的诉讼请求和事求和事实根据根据 v诉讼请求属于人民法院受案范求属于人民法院受案范围 v符合法定起符合法定起诉程序和期限程序和期限 .三、三、卫生行政复生行政复议 是指是指卫生行政管理相生行政管理相对人，人，认为卫生行政生行政执法法机关的具体行
25、政行机关的具体行政行为侵犯其合法侵犯其合法权益，依照法定的益，依照法定的条件和程序，向作出具体行政行条件和程序，向作出具体行政行为的的卫生行政机关生行政机关的本的本级人民政府或上人民政府或上级卫生行政机关或法定的其他生行政机关或法定的其他机关提出申机关提出申诉，请求受理机关依法定程序求受理机关依法定程序对引起争引起争议的具体行政行的具体行政行为进行行审查，并作出，并作出结论的一种法的一种法律制度。律制度。 .卫生行政复议具有以下特征：v是是卫生行政机关内部的活生行政机关内部的活动v是基于当事人申是基于当事人申请而而进行的活行的活动v必必须符合法定的条件符合法定的条件v卫生行政复生行政复议机关依
26、法独立行使机关依法独立行使职权v以以卫生行政机关具体行政行生行政机关具体行政行为的存在的存在为前提前提.卫生行政复生行政复议的原的原则 v合法原合法原则v合理原合理原则v及及时原原则v准确原准确原则v便民原便民原则v不适用不适用调解的原解的原则.卫生行政复生行政复议的期限的期限 v申申请行政复行政复议的申的申请人必人必须在知道具体行政行在知道具体行政行为之之日起日起60日内以日内以书面形式提出；面形式提出；v复复议机关机关应当在接到复当在接到复议申申请书10日内决定是否予日内决定是否予以受理；以受理；v复复议机关机关应当在受理当在受理7日内将申日内将申请书副本副本递送被申送被申请人；人；.四、
27、四、卫生行政生行政赔偿 是指是指卫生行政机关及其工作人生行政机关及其工作人员在行使国家在行使国家卫生行政管理活生行政管理活动时，违反法律、法反法律、法规 ，侵犯公民、，侵犯公民、法人或其他法人或其他组织的合法的合法权益造成一定的益造成一定的损害后果，害后果，由国家承担由国家承担赔偿责任的一种法律制度。任的一种法律制度。 .特征特征 v由国家作由国家作为赔偿责任主体任主体v是按照法律是按照法律规定定给予的限予的限额赔偿v是国家是国家卫生行政机关行使公共生行政机关行使公共权力的侵力的侵权赔偿.卫生行政生行政赔偿的构成要件的构成要件 v侵侵权主体是主体是卫生行政生行政执法主体法主体v损害的害的结果与侵果与侵权主体的主体的违法行法行为之之间存在因果存在因果关系关系v必必须有有损害的害的结果存在果存在v必必须是主体行使是主体行使职权时的具体行的具体行为违法法.
