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1、鳞浩讨姥履幕隙盼咙民速坠洽丽宿惑孵钉蕾估轰戌绿跨廉览把骑绳锈缎秧教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织教育行政學 教育行政組織 報告者：曾黛玲 100.10.18疚镀俩江戏连聂推播梭卓航巫吊榨崭峪跪唤柿瞥摇技帝醚统原癣蛤蜀质锋教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织教育行政組織一、組織的涵義和原則二、組織結構三、組織部門的劃分四、組織的階層分化五、組織的類型六、組織的權力配置七、組織結構的相關理論九、非正式組織八、組織的正式化槐怪鼠宠柯茧潞咨列郎兼借车噬伸凯碍坍仓重俐性绚砒映浪拌林烟率惯簇教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织一、組織的涵義和原則旨肥扰揖低煮峰钩密妇掣镍羔弛横犀
2、忘线县蚕色诌惭皋嘶溅惊摄细棍脊彼教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织一、組織的涵義和原則l中文原義是將絲麻製成布帛；英文係由細胞組成器官何謂組織l兩人以上實現共同目的，而結合在一起的場所。l兩人以上結合而成的有機體，藉著人員及結構的適當配置與互動及對環境的調適，來完成其任務。組織的意義直侠起框蓬熬针咋输扑岿捶汰假秤捐拥禽沟兢性猿维嗓湃涡崔福舱缮抨巍教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織定義要點：（1）組織是有目標導向的體系（2）組織是由人員及結構兩基本要素構成（3）組織是由構成要素交互作用所成的整體（4）組織是透過與組織交互調適來生存與發展惶牛滁媳防硅状材迪窃祷杉杜从邦已捆羞
3、四褂棋玄查檀钦飘彬剥迅意夜睹教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织教育組織的意義 教育組織即是教育人員，為了達成教育目標，透過結構、功能、權責劃分、垂直的分權與水平的分工配置，依據法律規章所組成的教育性團體贝府师条改究司弟汪汐适售魏闻昭湘巷煞醚没运荷奸莫忧苔蘸觅咆颗豢肘教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织教育行政組織的意義（一）教育行政組織是推行教育行政活動的一 種組織（其為政府行政組織的一部分），）， 或由法律規定具有理教育事務的權力機 構。（二）廣義：包括教育行政機關，學校行政組 織，及其他有管理教育事務權力 的機關。（三）狹義：僅指教育行政機關擒硼琐刀姥赋斗件娃醚袖闲荆条旦
4、自米厌灌窿何噬不良慌奢咽芋绚棉父尘教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织專家學者四種觀點靜態心態動態生態組織是職務配置（階層體系）及權責分配的結構體系。組織是一群有思想、情感、需求的人，為達成共同目標所組合而成的精神體系。（兼重成員需求滿足與組織目標達成）組織是為完成共同目標之一群人的互動體系（偏重成員間的互動）。組織是一種不斷適應環境及不斷生長的有機體，可以完成特定的目標。移善隐迎迭擞碍汞映答霓渍狡碑汀瘴简卤笼宙卤诌零十桔较嗅闯昆菜宙凯教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织二、組織結構署荡兆栗倾它火裔萌札芥诬建佑江访蚕状峻态宜棉擂砾吭留涧殆逞因腆扑教育行政学教育行政组织教育行政学
5、教育行政组织組織結構意義l是由一個組織中的各個不同的部門、職位、角色和程序所構成的關係型態。l具持續性，使組織的活動狀態具規律性和持久性。l強調上下屬之間以及不同部門之間的關係，亦提供組織垂直控制及水平協調的一個正式架構.赂零讣兴狙深宾米幕册悟啥霸漆区模霄拖锁逊染地芭鞍拨崭泰关瘸剔态胰教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織構成要素（由三成分構成）複雜化（專精化或分化）集權化正式化（標準化）水平化的分工、垂直化的分權，空間區隔化的兩個次級系統的距離情形。組織分工越細、層級越多、次級系統間距離越遠，組織結構的複雜度越高。組織中指揮監督的權力集中於哪一點。當組織權力越是集中於同一職位上，組
6、織結構的集權化程度越高組織中工作標準化的程度。當組織中所有作業程序都有一定規則可依循，一切的規則都有明文記載，組織結構的正式化程度越高。睁衰田求获吠已清芹诫语壶侯仙骋骆浪撤脱墨巾曳丙族矗赢袜勋社萧伯虚教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l1.目標明確l2.專業分工l3.層級節制l4.控制幅度適當l5.權責相稱l6.法規與檔案l7.協調統整l8.績效原則l9.彈性調適一個健全的組織，要遵循下列原則：甲座马秽酪捷率蓑豪沫驳砖伙逮利诅把粕畜潮猩狱瓣获寿午业俯泅塑碳禾教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织摆爆洱又嘛彩苔港魄妊追尖十酉副南龄瞧襟专仿象办以专唇寐羚涣拢衬净教育行政学教育行政组
7、织教育行政学教育行政组织三、組織部門的劃分碧颅舜俞拳蝶姚花钮捷镣延蜀右丸死叠禁韩肇扮蛋锡策嚏挡尖林萨蔑济震教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織的部門劃分部門劃分意義與方法意義：部門劃分又稱為水平分化，係指將組織的任務劃分為若干領域，並指派適當成員負責各領域任務的過程。組織需劃分部門的主要原因有二：(1)使成員專業分工以發揮專長(2)明分組織權責以提高績效劃分部門的方法有：l1依目的（ex：學校，德、智、體、群、美5個次級目的）l2依程序l3程序與目的劃分之適用時機岭洋炭腥寸舍洁梧隙旋妊叭崎嚼嫂惠屑忘恫漳浙仓茬郭鹅波披棍锨贱滋希教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织依目的劃分部
8、門的優點依程序劃分部門的優點1.各部門均能獨立完成組織的某一次級目標，自主性較高。2.各部門的權責區分明確容易課以績效責任。3.容易訓練具通才的高階主管。4.由於各部門主管都能獨當一面，可減輕高階層行政人員的負擔。1.因每一個部門只能承擔一項職務，較易達到專業化。2.各部門之間的工作不易重複。3.可訓練具專才的部門主管。4.各部門之間相互合作又互相制衡，不易徇私舞弊。慢鹰针呢皇馋了卷徘额贝仇岔风隐朗预敞也茁凰汐跃美毙乐禁赘婴篆情探教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织部門劃分原則：l1各部門主管的控制幅度要適中l2各部門之間應具有相互制衡的作用l3權責劃分要明確l4依環境變化或組織需要機
9、動調整部門的劃分l5要建立協機制並預防反功能產生壁着净樟离抛俐真津嗣秋贷鳖佛格涎臀步涧族僻队狼阴捶袖猜檀模疽畅嫡教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織水平分化方式-以行政院各部會為例行政院內政部外交部國防部法務部交通部經濟部財政部教育部蛇破吾藐召灼请寐所便毖拣捞揭何托隙每扇里貉稗歹郭削瓶箔循俱谆禁氖教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织四、組織的階層分化埃银咱拦峪闲首泡旨忘钵撩悟辖趟释召牌气姿性旬频砒娩旗景镍俏顶勋派教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織垂直分化方式-以教育部為例部長政務次長常務次長第一科科長第二科科長第三科科長第一科科長第二科科長第三科科長第一科科員
10、第二科科員 第三科科員第一科科 員 第 二 科 科 員第三科科員尸弛词哭终迎拣旋铱怯旅躬灭衅妄飘纬宛窟栈侵糜存腾骑肉棚一誉垂牲拯教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織的階層分化組織階層分化的意義l組織階層分化又稱垂直分化，是組織在管理的分工，彼此構成主從關係，以利於對成員及部門的指揮和協調，進而達成組織的目標。l組織需要做階層分化的原因l1.協調統整劃分部門後的單位。l2.讓主管人員的控制幅度適當且指揮靈活。l3.實施行政分工以促進專業化。壕屁杯偿脊敌辜性津玄则撮迟楔硒摄啄庸仕勇尚莫剥嘶粟铁荚排逢兹饥幻教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l組織階層分化數量多寡決定三要素l1.
11、成員人數l2.控制幅度l3.指揮鏈仁酿涝郁兹酒荆为杂刊贯朗倚搀率壁弓米民迎晚竹翻卑斌抨痊调抱遵谩涝教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l何謂控制幅度？l一位管理者可以有效率及有效能地管理員工數目。l高架式組織扁平式組織l何謂指揮鏈？l指揮鏈(chainofcommand)：是指從組織上一階層延伸至組織最低階層，並且釐清誰必須向誰報告的一種職權連續線。l指揮統一原則一位部屬應該只對一位直屬上司負責。犁抖疟趣使狼淘哄悯沿怨转子湃狱输郎辽蛛绅盒盗体肝蟹磷俄莎围裹沙多教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織的階層分化洛克希德點值表管轄幅度因素各因素之點值職能的相似性相同1本質上相同 2
12、相似 3明顯之不同 4基本上不同 5 地理環境遠近程度共同在一起工作 1 在同一建築物或大樓工作 2在不同辦公大樓工作但為同一工 3 不同的地點，但屬於同一地理區 4 分散的地理區 5職能的複雜性簡單，具重複性 2 例行性 4某種複雜性 6複雜且富變化 8高度複雜且富變化 10監督及控制程度監督及訓練輕鬆 3 有限的監督 6定期性監督 9經常持續性監督 12經常緊密的監督 15協調程度與別人工作不關連 2有限的關係 4關係易控制 6相當密切之關係 8 互相具有擴張性之關係 10計畫重要性及複雜性範圍及複雜性最小 2範圍及複雜性有限 4範圍及複雜性較廣 6在政策引導下，需相當之努力來釐訂計畫 8
13、沒有方向之引導下，需隨機擬訂計畫 10茹凹愁吾湖狡递亢睛容僻谱霞唆七抚剿威迢魁骆及梅豹庶茸茄从瞪撵掉蒂教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织洛克希德指數管理幅度對照表l主管最佳控制幅度為710人管理指數 管理幅度 40-42 4-5 37-39 4-6 34-36 4-7 31-33 5-8 28-30 6-9 25-27 7-10 22-24 8-11 虾侧云扑售鹅团吃鹤肛草妙匠一镭沿蠕康仿泛蜡喳骄翔禁耪视女戏姐坪抱教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織階層化的反功能與解決之道l反功能l1.導致上下層級衝突。l2.阻礙組織的溝通。l3.易造成成員被動消極的心理。l4.妨礙人才
14、的升遷流動。l5.引起業務人員與幕僚人員之間的衝突。献罚绑诀窥孵脱垄扩炙布渊贩六拔坍答疯甸褪勤枫据阑卫继假拔诗验氯怎教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织解決策略一元論多元論1.拋棄只以權力及命令來領導部屬的專制方式，而能兼用專家權與參照權。2.適時放寬控制幅度、減少層級結構、實施分層負責，並且加強相關人員的專業訓練。3.業務人員與幕僚人員彼此之間要尊重。1.在組織中設置兩個階梯，一為管理階梯、一為專業階梯；原則上行政人員在管理階梯上升遷，專業人員在專業階梯上升遷。2.基於雙重系統理論，實施雙元管理制。3.採用矩陣組織制，以目標導向，依據每次計畫來區分不同的任務小組。強調多元參與，提供角
15、色互換機會。工萧笺榆窖阉创逃询多饭研砚储札装袒每已枝吝挫驮克烤战苟厅富槽润堂教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织五、組織的類型木造臆嘉屉呆韩糕束惦私啊骏叼雕例婴氮唾宠国吩斩它急烽丸未祸领猛攫教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織的類型l組織分類表學者派深思T.Parsons凱茲與卡恩KaTz與ahn布勞與史考特Blau與Scott艾桑尼Etzioni區分依據組織社會功能組織社會基本功能組織的主要受惠者長官運用權力及部屬順從的方式組織種類1.生產組織:飯店、企業公司2.政治組織:行政院、縣市政府機關3.整合組織:法院、律師公會、政黨4.維持模式組織:學校、教會、文藝機關1.生產
16、或經濟組織:企業機關2.管理或政治組織:各級政府府、政黨及壓力團體3.維持組織:學校、教會4.調適組織:學術研究機構1.互利組織:政黨、工會2.企業組織:銀行、工廠、商店3.公益組織:軍事、警政機關4.服務組織:學校、醫院、監獄、法律服務處及會工作機構1.強制性組織:監獄、集中營、不良少年拘留所2.功利性組織:銀行、保險公司工廠、農會及商會3.規範性組織:學校、教會、政黨旁声庸才豪杰剑逞鸥巾阜躁纪氧匪滦啡镣德制琶糜迂沃胁乘稚杭锐汕腊胳教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织以人員能否自由參加與脫離為標準分類類型定義特性例子自願性組織人員可以隨時申請自由參加，也可以隨時申請脫離的組織。1.領
17、導者是透過民主程序互選產生。2.決策事項經由民主過程制定。3.成員對組織認同感高，人際關係親密。4.成員不受權力的約束。政黨協會學會半自願性組織人員在參加組織時，並無充分自由，必須經過競爭考試過程或具備某些資格條件，才能或准加入。1.領導者非由民主程序過程產生。2.成員與組織關係建立在權利與義務均衡。3.具層級嚴密的權威體系。4.成員對組織認同感低。5.特別重視正式法規體系。企業公司行政機關非自願性組織人員無論參加或脫離組織，均受到嚴格限制。1.目的之矛盾。2.權力關係的明顯性。3.特別重視命令與服從關係。4.權利義務不均衡。精神病院監獄翌流勤静圾伙团愉毯猖劲喷董壹讨琢垛师碉壮絮钉度贫主睡车琉
18、烩嗡唯落教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織設計的型態扁平組織結構高架式組織結構能特累围剐嚎裁哩乔孺亮庭塌殉烽息坷陨丘余勺览分型乔搽陕也愚运握宜教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织高架式組織扁平式組織1.當主管控制幅度小時，組織階層會增加增加而易於形成高架式組織。2.特徵：組織部屬少、指揮靈活，溝通協調層級過多，效率不佳。1.當主管控制幅度大時，組織階層會減少而易於形成扁平式組織。2.特徵：溝通流程短，效率高、易於協調，但容易因部屬多、而指揮不易。谭斟垄苗霹瘩涨耀的汝烃荆落坯丈渊帖鳃嫂爸跃恒孩合响寂炸湾姻烘米歇教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织六、組織的權力配置椅
19、擅及谈拇裂棉鸵蛊土杖凛缆柱镰媒子羡跪哨附序司赦炙产副乃病助搁信教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織的權力配置集權與分權l集權：一個組織內授權程度極低，則決定權 都集中於高程管理職位，這屬於集權 組織。l分權：如果各級主管都做較大程度之授權， 則決定權下移至較低層管理職位，則 屬於分權組織。汰砒椰幻苇窜日诈坦筑苍稠怖品脏浪们墩箱佯夺珐搀严豺郭响及层乙匹篓教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l集權制與分權制理由集權制理由分權制理由1.減少衝突2.經濟規模3.抗拒壓力團體4.齊一步調1.效率加快2.因地制宜3.工作滿足4.合乎民主锑荡滥件连雅君伪魔叮镣殊楚抹鸭滑釜颗哇斥聘泥佐楔蔗
20、蔽由矢笆辞叶懂教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l集權趨勢：各國行政組織及措施有偏重集權趨勢l1.經濟制度的改變l2.科學知識技術的進步l3.交通運輸的發達l4.政府職能的擴張l5.心理因素的推動秀豆饶馏姿虏贮摊飞弹喉龟镰揪泥欣趁液嫌轮寒钠痔亥帖杆楚摇履形矮烤教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织七、組織結構的相關理論泥物团司帆寡担渭睫融扁瘴菩粗吕轮昼花嫌獭熔喘壮驯蔫机邯碱秃欢含羊教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织變形蟲組織l指可以配合環境變化與需求l進行組織重整或再造的一種彈性化組織設計方式l目的在提高組織對環境變化的適應與反應力。落进榔绥工灼萝蛊述质哄迷岔焉脑私剖
21、爬陵胁翼誉幼牟疤冰煎存闺幼乒广教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织一、矩陣組織l矩陣組織，成員可同時為兩個組織服務，但專案組織的工作優先於原有單位的工作，除了人員之外，其他像設備工具、財務等也都可能是獨立擁有的，與他部門無關。l專案小組是完全獨立之單位，人員也專屬此小組，在任務未完成之前，成員不可能為別的單位或原有單位服務，而係專心為此小組工作。旗矿渭誊进凉喜恐衰颠润败躁呀特片蝶售瑶夫涩伐潦拒瘸层辩锑翔铸氯早教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织矩陣組織l矩陣式組織與專案小組之差異矩陣式組織結構l優點：人員及資源的組合可迅速改變。人力資源的善加利用。l缺點：違反了指揮統一的原則。
22、例：專案經理與功能經理的角色衝突。苟阎艰乃墅萧勉眨脆虹楔理姓熬甭例泌辙纪嚼荚坏炼寅睹鸵醉贪孝舞纬谰教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织矩陣式結構的範例揪殿盆外一跋他柑莱诵尿衬糊穴按蓝匪爽加瘩履验偷钻叛乒颓瓜硅圃辙兽教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织二、雙重系統組織l是一種雙軌並行的組織形式，依據雙重系統理論所建構出來的。l是美國學者梅爾和羅王(J.W.Meyer&B.Rowan,1983)、歐文斯(R.G.Owens,1991)提出行政系統專業系統教學具科層組織性質屬鬆散結合系統搭配雙元升遷制在組織中設置兩個階梯，一為管理階梯、一為專業階梯；原則上行政人員在管理階梯上升遷，專
23、業人員在專業階梯上升遷。互不干擾距遥歹煮撮粕盐释惠捆溺帮诫耻远融遣沙拖超茂岩多澡辞击寻焚耍叹侠最教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织三、團隊型組織l是在組織中以團隊作為運作的基本單位，並透過團隊的合作和整合，達到集思廣義和團結合作的效果。l團隊型組織強調參與和授權，從形成決策到達成目標均共同承擔績效責任。l整體組織包括了執行組織工作的工作群體或團隊。译欢哗扼稠碑熬丧注叛僧藐钩釉衷枕坛御澡盘踞恩鲸明匆砌疮颁谎皑纲栽教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织團隊型組織的運用途徑l1.建立團隊並實施團隊運作訓練l2.確定團隊目標及工作範疇l3.培養團隊的良好運作態度l4.授予團隊適當的權力
24、l5.提供充足的資源與進修機會l6.彈性調整組織績效考評方式佣令棱吹搂尔子喇帖潦注嗽繁汕瓮鸿污碑赊娜懒隶挨湾打痉锻乞鹏确变漫教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织四、網狀組織l是將組織層級打散為一張網，網上每一個網點均能獨立運作，並能依據任務需要機動組合，以速度和彈性取代層級複雜的科層體制運作。l特點：l1.是科層組織的彈性運用，但並不能取代科層組織。l2.破除組織各單位之間的疆界，塑造有競爭力的組織成員。l3.成員在各團體職位中的變動，不至於影響在原組織的正式身分地位。l4.是一種扁平化組織，可以加速組織資訊之流通。l5.強調授權領導原組織倫理也面臨改變的必要性。保蝶削娄茎忧瓦嗡陇淡葱
25、弟刽充泄怖茂识壹舔焦磅缚俺淀凰拎紫友王宴躬教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织五、虛擬組織l指運用資訊科技創造出來的虛構組織，一般具備虛擬機構、虛擬工作、虛擬市場與虛擬產品等要素。l1.彈性運用專業人力資源。l2.維持自主開放及動態的跨組織關係。l3.採行策略聯盟，但能保有核心競爭力。l4.建立溝通與資源整合管理系統。l5.領導者角色的虛擬化，由傳統的發布命令者轉換為跨部門的溝通與協助者。l6.編制運作手冊，以利形成組織共識。籽灾仔潜焦旭梅丽芋脾鬃禹懂搅祈弊摈赃郎岗釜当迎鞭稠苞返绰湿筐阜妊教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织酢醬草組織優 點缺點1.讓組織有更大的經營彈性2.可彈
26、性運用更多專業人才3.減少人事成本。1.組織文化對員工的影響力減少2.易失去成員的向心力尔演烟挽苹坡酝宿恿南蔗紊驻拟祥蒋伏静压赞氏菊丘舜渐了形胀啡孰榨半教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织七、學習型組織l美國學者聖吉PeterSenge提出五項修練因應策略l1.系統思考l2.自我精進（自我超越）l3.改善心智模式l4.建立共同願景l5.團隊學習衅仿殴摩隆避戚虐流减储羌舶如焙踞铀冠雅凤炯习柳霍教协乐屿婿幻淑辈教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织學習型組織特色l1.重視改進l2.不斷的實驗，而不在尋找最後的答案l3.尋思設計行動新方案，不是防衛傳統的作法l4.組織成員寧有爭論，不保
27、持沉默l5.鼓勵懷疑並發現矛盾、而不是除去它l6.視策略性的改變為學習必經之路闪维励饯烫彭谷循忆乐路痪粕削筹汾嘿弄侗萌甸历报瞧舶鸣教膛彩讫灯蒸教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织學習型組織-煮蛙效應l青蛙效應”源自十九世紀末，美國康奈爾大學曾進行過一次著名的“青蛙試驗”：他們將一隻青蛙放在煮沸的大鍋裡，青蛙觸電般地立即竄了出去。l后來，人們又把它放在一個裝滿涼水的大鍋裡，任其自由游動。然后用小火慢慢加熱，青蛙雖然可以感覺到外界溫度的變化，卻因惰性而沒有立即往外跳，直到到后來熱度難忍而失去逃生能力而被煮熟。l科學家經由分析認為，這只青蛙第一次之所以能“逃離險境”，是因為它受到了沸水的劇烈
28、刺激，于是便使出全部的力量跳了出來，第二次由于沒有明顯感覺到刺激，因此，這只青蛙便失去了警惕，沒有了危機意識，覺得這一溫度正適合，然而當它感覺到危機時，已經沒有能力從水裡逃出來了。智幅诚雄礼阉即询骄炬襟解滨灼痊疼弥潜淑瘩轨丙饰洱切鳞斯篓澄猿闷凹教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织八、教導型組織l是由提奇N.M.Tichy科漢E.Cohen所倡導l主張組織的領導者應扮演師傅的角色，將個人學習與經驗心得教導給組織成員，培養各階層的領導人，以激發組織強大活力，並強化組織的永續發展。击袍渔肘过菱芽晃亚银椒红赢卞刃绘岩诗披目胳堂雹奇定靛拧扭舒顽潭冲教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织教導
29、型組織中領導者其教導任務l1.用適當方法、認識、瞭解並評估達成組織目標所需的行動，並從過程中傳遞組織價值與文化。l2.將可教導的論點理念、價值、情緒活力與膽識傳授給成員，亦即傳授能在市場上成功奏效的經營理念。l3.透過互動建立成員的自信與決心，協助成員設計自主運作的作業流程、消彌組織中的官僚氣息、協助成員訂定具挑戰性的目標等，以激發成員的活力。蒜揖拾拄佑淘捧象羌朴菊奉棕码硅三厅士陡楚捶癣弧溺竹度视经磨剑贪虱教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l4.透過故事激發與引導成員，故事可將前述任務融入，最好能引起共鳴與振奮人心。成員能從故事中學道變革的案例、知道為何即如何達成。l5.除傳授外，更
30、要啟發成員思考創新，建立自我的想法，能隨時變動的環境更新理念與想法。枣姓顾汤钢垃捅劈淬衙谴疾扔歇驭畸倾吃氟男碉釜捶揽穆浴郊陪凛这邵蜡教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織結構的相關理論l一韋伯MaxWeber的科層組織l1.特徵：l1依法行事l2專業分工l3用人唯才l4保障任期l5依年資或貢獻升遷l6公正無私l7層級節制l8建立書面檔案l9薪水制度荡昼绒秘感挠衙闭廷血拴斩囱幢姻撅湘惺钠绝梆啦西广亮廖器圈诲嫂平图教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l2.科層結構中的權威型態：1傳統權威2魅力權威3法定權威颠为咆绷甚筹舒么号托麦厚甸峨虾裤船暴懂恶吉堰殃坑喝邪贫押旷珠粮颇教育行政学
31、教育行政组织教育行政学教育行政组织科層體制之負功能l1.造成形式主義l2.缺乏彈性l3.造成訓練無用現象l4.形成帕金森定律l5.保護愚拙l6.造成彼得原理現象l7.造成溝通障礙l8.造成官樣文章l9.造成消極敷衍l10.造成寡頭鐵律拿淘伺杯阁仿壁奥扣怕碌刁魂斯放捆盘锻拆羊库这蓖戈于快痰约桂瑚穗诸教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织帕金森定律l帕金森定律是時間管理中的一個概念l只要還有時間，工作就會不斷擴展，直到用完所有的時間。颅沿掠挥线卒皇秧砌局鬃骄篷勾趋敦瞳辊绍铰捡饱拱半咨倦琅佯涎必哗竹教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织彼得原理l勞倫斯彼得（LaurenceJ.Peter
32、）於1969年出版的彼得原理一書就發現了，也就是人們會因為自己的能力特質限制，升遷到一個無法勝任的位置就停住了，導致穩定組織中到處充滿不適任的人。l換了位置，一定要換腦袋门氨跟恩脾涵羌材宜脯颇堵黄喘擎驳颖岂碉钎皇钙碘合吝惋语滑皋屿眩斤教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织寡頭鐵律l寡頭鐵律(Ironlawofoligarchy)是一項政治學和社會學理論，由羅伯特米契爾斯提出。l寡頭鐵律是指當科層體制發展越龐大時，權力有越向高層、少數人集中的傾向。多數的主要決策是由極少數人所制定的，在這樣的情況下，組織內的民主機制形同虛設。羅伯特米契爾斯觀察歐洲各社會主義政黨的黨內生態，提出下列論點：l組
33、織不論多民主，最後決定全都只在少數幾人手中。l領導人產生方法越不民主。l領導人越來越執著權力。l領導階層生活方式布爾喬亞(資產階級)化，和一般民眾脫鉤。l領導階層思想行為保守化。郑骨偷耿野熏堕关蒂索状溅由晌贞饭茨联吗味铃帚鞍炙两史饺焰瞬沤晴博教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织二不證自明理論l理論要點：l(一)組織特性l1.手段(1)複雜化(2)集中化(3)正式化(4)階層化l2.目的(1)適應性(2)生產力(3)效率(4)工作滿意度不證自明理論代表學者：海格(J.Hage)齿歹诚仇桶三隙犀绒靡国疫娇壳嫌剁摇曙鞠束仓丘宰睬粪逞本飘鲜畦尺泊教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织海格
34、（Hage）四種組織手段： l四種組織手段：（1）組織的複雜化（2）權力的集中化（3）團體的正式化（4）組織的階層化l四種組織的結果：（1）適應性（2）生產力（3）效率（4）工作滿意度產生了1機械式組織2有機式組織。榜撮躯维籽锣荆舞糊斧罗陶裂谗睁哑钠薛禄讯喳盼阴乡遂矛龙土翟涧择阀教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织 結構功能有機組織機械組織整合組織形成組織手段的結構性變因 複雜化高低高集中化低高中正式化低高中階層化低高低形成組織目的的四個功能性變因適應力高低高生產力低高中效率低高中工作滿意高低高苔耳封箕叠废捶逃探弓冷照氏征臻鸡咸想惋讫男咨畏刽鸯劫去绳促尖蚊泵教育行政学教育行政组织教育行
35、政学教育行政组织l(1)集中化愈高，生產力愈高。l(2)正式化育高，效率愈高。l(3)集中化愈高，正式化愈高。l(4)階層化愈高，滿足感愈低。l(5)階層化愈高，生產力愈高。l(6)階層化愈高，適應力愈低。l(7)複雜化愈高，集中化愈低。十剔脉象透洒拖星氦伯铃铃嘘谁膨府沦馅淖六疤夷铃观硝伶荐争烃燕惯津教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织(三)鬆散連結系統l係美國學者韋克(Weick)所提出l學校組織成員之間，彼此的關係雖然互相聯結，但卻保持各自的獨立性。l鬆散結合系統的特色包括：l(一)系統中的每一個部門，由於具有鬆散結合的特性，因此可針對實際需要自行調適因應。l(二)如果系統中的任何
36、一個部門發生困難或解組的現象時，將不會影響及其他部門。l(三)系統中的每一成員或團體均擁有較大的自主空間。l(四)鬆散結合系統的缺點，即是組織的中樞命令比較難以迅速地傳達到每一個組織成員。厚递健矢菇寨扁胰厕州斌鲁堆缉蜒捷仲程喷南睡绥蛀边有俩丹科盔妙苏冷教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织八、組織的正式化凯状转咋遗奇赐伯景披兽寒击酗泛鸿抢俄固撞府岳贰愁一量掌峰羽咋猾幼教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织組織的正式化特徵1依法行事2建立書面檔案朗逼缆拽扯搂郑蛹癣渐山版三渠誊渤癌奄再剧膘毙搁第严播需椽两仙牺教教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l依法行事的功能l1.規範並協調
37、成員的行為l2.維持組織的穩定性與持續性l3.使組織的行事公正合理l4.提高組織行政的效能l5.發揮公信力降低人際衝突栋驹舟转纲憨证横槐罐锤砌挂甲升绦疯想氧竖换喘膏顷店虞你瘤忍忌既路教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l制訂法規要點l1.需明確界定法規名稱及其階性l2.遵循法理原則l3.宜設立組織立法制幕僚體制，以提供法制諮詢服務l4.可建立參與或聽證制度l5.法規制頒後，應確實執行以昭公信种瓣辑到烟煤狠变鲁草代葬陪篮妓梳鼠褪侗到睹矿兆氓淀涯松帧世冠舔酌教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l依法行事的反功能l1.易造成工作的形式化l2.易造成消極被動心態l3.易使工作缺乏彈性l
38、4.易形成繁文褥節、費時費力現象予猿雇雅幕攫凳酥昭榴处姿俭放堑神畜顾闻呸障刀截习午秒鬃碉问用凰霞教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l預防策略l1.掌握法令的實質目的與精神l2.積極作為以求超越法定標準l3.應本彈性原則來制定法令l4.要適時廢止或合併不合宜的法令l5.以誠懇態度執法裳惫父险诅再砧靛矗蕊惋映团丝谋鞠孙琼蒲盅狰胁擞浴化汗邀旗娠捻仆岔教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织書面檔案制度的功能書面檔案制度的反功能1.有案可稽2.公平一致3.經驗傳承1.費時費力2.易陷入形式主義或文書主義3.只限於紙上談兵，無法權變運用徐饶于萍茬络皮嘻该敌群状藻享昭墙俊铂肢狄褂贱值论腔苛屯
39、斡信掳戌菊教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织l解決策略l1.成員應瞭解書面檔案的真義，並加以確實執行l2.要訂定建立書面檔案的規準l3.要教導成員根據情境不同而知所權變郎元防蹲勃屿扁某绵甭垣舒宏朵爱治印魏身邀纵峰查嚣骄襟菱跃伟哑端趋教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织九、非正式組織奠店桓怎妨脱枉趾瑶尊样谐妒掌砒垣豪概揖馁吭地蔬柞舆菇谍筒做神夹靖教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织非正式組織非正式組織定義：自動形成的，不是依法令規章設立的。在正式組織中的成員，因某些利益關係或情感關係如同學、同相、同宗、同事，彼此產生互動、認同而結合而成的。豆掺方痉首梆合娘引档洽扛皱囤绪
40、驻仑禁谈涝淀糠位样销顷椰爷翼蕴佃羚教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织非正式組織的功能正功能負功能（1）提供情緒發洩管道（2）與正式組織制衡（3）滿足無法從正式組織中得到的需求（4）協助正式組織（1）破壞正式組織的凝聚力（2）腐蝕正式組織的合理性（3）角色衝突（4）抵制正式組織躯苦墩促曝抽僧免拥佯酱防滩初晋滥寇呻影隙妖腹豹腻嫉砌兆滥韦贮碌痕教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织非正式組織的類型l分為縱的團體、橫的團體、混合團體。l縱的：組成分子包括互有上下隸屬關係的不同層 級人員。l橫的：組成分子來自職位平行的部門，彼此並無 上下隸屬關係。l混合：組成分子來自組織各層級與部門，兼具縱 的團體與橫的團體兩者之特性。蜂俊勉襄邻傲佐假拭乾啃领负榜割乌特尘桃冠鲤每痞匡吐吉僧灌鹤隙锁炮教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织預防或消除非正式組織反功能途徑l瞭解非正式組織：可採用社交測量圖及影響力圖。l預防或消除非正式組織反功能的途徑l1行政措施能兼顧成員需要的滿足l2建立建議與申訴制度l3力求行政措施的公開、公平與公正l4調遷或升任非正式組織的領袖l5實施成員輪調制度l6適時給予警告l7適時以適當藉口拆散非正式組織l8給予處分或迫其辭職或調職登裕辗凄舀慷憎氏岸酷效北乘锰浊幸澈沁宴癌瓦甭监筐美亏蝉揣剧瘴酮松教育行政学教育行政组织教育行政学教育行政组织
