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1、抗御风险抗御风险 加大投入加大投入创创建安全生产与保险业建安全生产与保险业良性互动机制良性互动机制1创建安全生产与保险业良性互动机制目 录v 引引 言言 v 一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对v 二、安全生产与保险业面临严峻挑战二、安全生产与保险业面临严峻挑战v 三、安全生产与保险业发展的依存关系三、安全生产与保险业发展的依存关系v 四、安全生产与保险业良性互动基本模式四、安全生产与保险业良性互动基本模式v 五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施2创建安全生产与保险业良性互动机制引引 言言 一一v安保互动的思想根源
2、 33年抓三件大事：改革、发展、安全 33年用六个字打通：产权、负债、创新 改革：从产权入手，负债启动推动大发展 发展：以产权为核心，负债发展1千=1万 安全：以产权为核心，负债启动本质安全 国家、社会、企业、个人：产权入手 负债启动 创新发展3创建安全生产与保险业良性互动机制引引 言言 二二v 为什么要安保互动 为什么：安全要互动。基层基础差，呈倒三角，苏联解体 为什么：保险要互动。保险不保险，苏联体系 为什么：安保没互动。先天不足，后天不良，自身难保 创新的单位和人才能觅4创建安全生产与保险业良性互动机制v 安全生产与保险业密不可分，其实质和目的处处相应，都是保障人民生命财产安全，都是和谐
3、社会的“稳定器”。工伤预防、医疗康复、伤害赔偿三大保险功能，与安全生产事前预防、事中应急、事后处理相辅相成。v 然而，当今中国现实状况却大相径庭，两者之间只有形式和表面的联系，没有实质和深层的联手。v 安全生产与保险业良性互动，化解事故风险，促进保险业发展，拓展安全生产投融资渠道，提升本质安全水平，必将推进事故易发期缩短，促进安全发展。引引 言言 三三5创建安全生产与保险业良性互动机制一一 场场 争争 论论 及及 实实 践践（解放思想 创新发展）罗罗 云云（专家）（专家）资本主义经历资本主义经历事故高发事故高发不可避免不可避免重重 庆庆（创新）（创新）资本主义捷径资本主义捷径社会主义优越社会主
4、义优越高科技发展高科技发展安全保险互动安全保险互动超前负债投入超前负债投入缩短高发期缩短高发期0303年年20202020年年20102010年年抛物线型抛物线型0303年年0404年年0505年年0606年年0707年年20102010年年20202020年年梯级跳梯级跳逐年稳下降逐年稳下降6创建安全生产与保险业良性互动机制现代现代安全监管体系安全监管体系安全安全社会支撑体系社会支撑体系可可持持续续健健康康发发展展超常规经济增长超常规经济增长脆弱安全脆弱安全基础基础稳定增长稳定增长经经济济预防性投预防性投1= 1= 事故后投事故后投5 5 预防性设计时考虑预防性设计时考虑1 1分安全性分安全
5、性 = =制造时制造时1010分、运行后分、运行后10001000分分（罗云的现代安全经济学（罗云的现代安全经济学“金字金字塔法则塔法则”）安全基础安全基础安全生安全生产与与经济发展关系示意展关系示意图现代安全经济学现代安全经济学（三角形理论）（三角形理论） 安全与经济关系现状安全与经济关系现状（倒三角形）（倒三角形）经经济济7创建安全生产与保险业良性互动机制v 近几年，重庆3次特大事故，“安全保险不保险”，触目惊心！20032003年年1212月月2323日，中石油开县日，中石油开县“12.2312.23”井喷事故，死亡井喷事故，死亡243243人，损失人，损失1.11.1亿元，没有保险，中
6、石油买单。亿元，没有保险，中石油买单。20042004年年4 4月月1616日，重庆天原化工厂日，重庆天原化工厂“4.164.16”氯气泄漏爆炸事氯气泄漏爆炸事故，死亡故，死亡9 9人，疏散人，疏散1515万人，损失万人，损失277277万元，转移疏散和抢险费用上万元，转移疏散和抢险费用上千万，没有保险，政府、企业和社会买单。千万，没有保险，政府、企业和社会买单。20042004年年9 9月月2525日，重庆石柱县日，重庆石柱县“9.259.25”翻车事故，死亡翻车事故，死亡5050人，人，赔付赔付638638万元，抢险费用万元，抢险费用7878万元，保险脱保，政府和社会买单。万元，保险脱保，
7、政府和社会买单。一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对一、灾难呼唤安全生产与保险业联手应对8创建安全生产与保险业良性互动机制中石油开县中石油开县“ “12.23”12.23”事故事故 2003 2003年年1212月月2323日，开日，开县发生特大井喷事故，县发生特大井喷事故，疏散转移疏散转移6.86.8万人，造成万人，造成死亡死亡243243人，直接经济损人，直接经济损失失1.11.1亿元。中石油老总亿元。中石油老总马富才引咎辞职。马富才引咎辞职。9创建安全生产与保险业良性互动机制毒气窒息死亡在家中的毒气窒息死亡在家中的老年妇女老年妇女缺乏逃生知识被毒死缺乏逃生知识被毒死在荒野的无辜百姓在荒野
8、的无辜百姓襁褓中的婴儿被事故灾难襁褓中的婴儿被事故灾难夺去了幼小的生命夺去了幼小的生命10创建安全生产与保险业良性互动机制国务委员华建敏亲临现场指挥抢险国务委员华建敏亲临现场指挥抢险11创建安全生产与保险业良性互动机制天原化工厂天原化工厂“4.16”4.16”事故事故年月日，地处年月日，地处重庆主城区的天原化工厂发生重庆主城区的天原化工厂发生连环爆炸事故，死亡人，紧连环爆炸事故，死亡人，紧急转移居民急转移居民1515万人，调动了消万人，调动了消防、警察、集团军参加抢防、警察、集团军参加抢险，并使用了高射机枪、大炮、险，并使用了高射机枪、大炮、坦克等军事装备。震惊全国。坦克等军事装备。震惊全国。
9、 （创几个第一）（创几个第一）12创建安全生产与保险业良性互动机制石柱县石柱县“9.25”9.25”事故事故亲人的悲哭已唤不回逝去的生命亲人的悲哭已唤不回逝去的生命 出事车辆被打捞出水面出事车辆被打捞出水面 年年9 9月月2525日，重庆石柱县一日，重庆石柱县一9 9座客车装载座客车装载5353人，在人，在过漫水桥时翻入河中，死亡过漫水桥时翻入河中，死亡5050人，其中学生人，其中学生3333人。因该车已脱人。因该车已脱保保1 1个月，事故造成的个月，事故造成的638638万元赔付全由政府和社会承担。万元赔付全由政府和社会承担。13创建安全生产与保险业良性互动机制v 当下，两股强大的政策力量吹
10、响了安全生产与保险业良性互动号角：安全生产方面。“安全发展安全发展”纳入社会主义现代化建设总体战略，丰纳入社会主义现代化建设总体战略，丰富了以人为本、科学发展观和社会主义和谐社会理论；富了以人为本、科学发展观和社会主义和谐社会理论；“综合治理综合治理”纳入党的纳入党的安全生产方针，发展了安全生产方针，发展了“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”内涵；内涵；“党管安全党管安全”，提高了，提高了党对安全生产工作科学决策、指导协调、监督保证的水平。党对安全生产工作科学决策、指导协调、监督保证的水平。保险业方面。国务院关于保险业改革发展的若干意见国务院关于保险业改革发展的若干意见（国发（国发2006
11、2006 23 23号），提出了号），提出了“大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制应急机制”、“推行强制责任保险试点推行强制责任保险试点”、“推动保险业参与推动保险业参与平安建设平安建设”，为安全生产与保险业互动提供了强有力的政策支持；吴定富主席提出了建设，为安全生产与保险业互动提供了强有力的政策支持；吴定富主席提出了建设创新型保险行业要求（组织形式、经营模式、投资渠道三大创新）。创新型保险行业要求（组织形式、经营模式、投资渠道三大创新）。v 因此，在安全生领域引进商业保险，强化风险预警，加大安全投入，因此，在安全生领域引进商业保险，
12、强化风险预警，加大安全投入，实施超前防范，化解事故风险，已成为安全生产工作的新视点。保险业、实施超前防范，化解事故风险，已成为安全生产工作的新视点。保险业、投融资、安全生产必将成为互惠多赢的共同体。投融资、安全生产必将成为互惠多赢的共同体。14创建安全生产与保险业良性互动机制v 安全生产方面安全生产方面严峻的形势全国每年死亡近全国每年死亡近1313万人，伤残万人，伤残7070万人，损失万人，损失25002500亿元。亿元。（按国际劳工组织报告，事故综合损失占（按国际劳工组织报告，事故综合损失占GDP4%GDP4%。0505年我国年我国GDP182321GDP182321亿元，事亿元，事故损失为
13、故损失为73007300亿元）亿元）事故易发期工业化初级阶段，人均工业化初级阶段，人均GDP1000GDP100030003000美元。我国进入经济美元。我国进入经济快速增长时期，企业生产也进入事故易发期。支撑经济发展的能源、交通、工快速增长时期，企业生产也进入事故易发期。支撑经济发展的能源、交通、工业、建筑业等行业事故频发。业、建筑业等行业事故频发。深层次问题非正常利益驱动、安全意识淡薄、发展与安全矛盾、投入非正常利益驱动、安全意识淡薄、发展与安全矛盾、投入严重不足、应急能力不足、缺乏舆论支持、技术支撑不力、市场秩序不规范、严重不足、应急能力不足、缺乏舆论支持、技术支撑不力、市场秩序不规范、
14、法规标准不完善、监管有待加强。法规标准不完善、监管有待加强。二、安全生产与保险业面临严峻挑战二、安全生产与保险业面临严峻挑战15创建安全生产与保险业良性互动机制安全生产十大深层次问题安全生产十大深层次问题非正常利益驱动。压安全成本，追逐最大利润。廉价劳力丰富，重庆压安全成本，追逐最大利润。廉价劳力丰富，重庆350350万人外出打工。万人外出打工。安全意识薄弱。石柱石柱“9.259.25”教训。农民工未培训上岗。教训。农民工未培训上岗。经济发展与安全保障能力矛盾。电煤需求大，保发展轻安全。农村道路不达标。拼设备、增电煤需求大，保发展轻安全。农村道路不达标。拼设备、增强度、粗放经营。强度、粗放经营
15、。投入严重不足。安全基础脆弱，煤矿设备老化，城区危化企业多。天原安全基础脆弱，煤矿设备老化，城区危化企业多。天原“4.164.16”事故，疏散事故，疏散1515万人。县乡道危险路段防护设施差，重庆万人。县乡道危险路段防护设施差，重庆0404年年4 4起特大交通事故，起特大交通事故，3 3起在县乡道。起在县乡道。突发事故应对能力不足。开县开县“12.2312.23”井喷教训。重庆井喷教训。重庆01-0301-03年年3 3次特别重大沉船事故，次特别重大沉船事故，“救生衣未救生救生衣未救生”。缺乏舆论支持。煤矿等高风险职业没有高回报，煤电职工收入相差煤矿等高风险职业没有高回报，煤电职工收入相差10
16、10倍。过度谴责煤矿倍。过度谴责煤矿“暴暴利利”，只能烧，只能烧“带血煤炭带血煤炭”。技术支撑不力。安全科技人员不足，无安全专业，大多半路出家。技术体系不健全。安全科技人员不足，无安全专业，大多半路出家。技术体系不健全。市场经营秩序不规范。绝对过剩运力难满足相对过剩运量。平时运量为运力三分之一，高峰绝对过剩运力难满足相对过剩运量。平时运量为运力三分之一，高峰时为时为2.32.3倍。无安全防护产品专营市场，给假冒伪劣可乘之机。倍。无安全防护产品专营市场，给假冒伪劣可乘之机。法规标准不完善。标准陈旧，天原标准陈旧，天原“4.164.16”事故工艺问题，黔江事故工艺问题，黔江“4.194.19”事故
17、路缘石问题。事故路缘石问题。安全淘汰机制、责任保险、安全淘汰机制、责任保险、HANHAN阻隔防爆等未纳入强制规定。阻隔防爆等未纳入强制规定。监管有待加强。行业管理弱化，基层监管薄弱。条块分割，职能交叉，政策法令行业管理弱化，基层监管薄弱。条块分割，职能交叉，政策法令“空转空转”。1234567910816创建安全生产与保险业良性互动机制v 保险业方面保险业方面市场规模小与经济发展水平不相适应。保险密度（人均保费）：与经济发展水平不相适应。保险密度（人均保费）：中国约中国约300300元元/ /人，世界约人，世界约30003000元元/ /人；保险深度（保费占人；保险深度（保费占GDPGDP比例
18、）：中国比例）：中国约约3%3%，世界约，世界约7%7%。作用不充分 保险占灾害损失赔付比例：中国约保险占灾害损失赔付比例：中国约1%1%，欧洲，欧洲20%20%；责；责任保险占财产保险比例：中国任保险占财产保险比例：中国4%4%，欧洲，欧洲30%30%，美国，美国45%45%。防灾投入少防损防灾投入占保费比例：中国不到防损防灾投入占保费比例：中国不到1%1%（标准为（标准为0.3-0.3-0.6%0.6%）；世界）；世界101020%20%。与安全脱节保险业与安全生产融入度。中国：只有表面联系，没保险业与安全生产融入度。中国：只有表面联系，没有深层次联手；西方：保险业已成为安全工作三大支柱之
19、一。即：安全立有深层次联手；西方：保险业已成为安全工作三大支柱之一。即：安全立法、安全监察（双轨制：政府和保险）、经济调节手段（税收减免；高赔法、安全监察（双轨制：政府和保险）、经济调节手段（税收减免；高赔重罚；保险预防、康复、赔偿）。重罚；保险预防、康复、赔偿）。17创建安全生产与保险业良性互动机制安全监察安全监察（双轨制：政府和保险）（双轨制：政府和保险）安全立法安全立法经济调节手段经济调节手段（税收减免；高赔重罚；（税收减免；高赔重罚；保险预防、康复、赔偿）保险预防、康复、赔偿）政政府府保保协协企企业业市市场经济国家安全生国家安全生产工作三大支柱工作三大支柱18创建安全生产与保险业良性互
20、动机制三、安全生产与保险业面临严峻挑战（一）保险定义及其功能v保险：就是保险：就是“集众人之小财，救一人之大灾集众人之小财，救一人之大灾”，就是集合具有同类危险的众多单，就是集合具有同类危险的众多单位和个人，以合理计算分担金的形式，实现对少数成员因该危险事故所导致的经位和个人，以合理计算分担金的形式，实现对少数成员因该危险事故所导致的经济损失进行补偿的行为。济损失进行补偿的行为。 稳定经济稳定经济经济补偿功能经济补偿功能解决后顾之忧解决后顾之忧集中使用集中使用保保资金融通功能资金融通功能专家管理专家管理险险组合投资组合投资功功保障管理保障管理能能风险管理风险管理社会管理功能社会管理功能关系管理
21、关系管理信用管理信用管理19创建安全生产与保险业良性互动机制（二）保险业分类保保险险业业政策保险政策保险农业保险农业保险出口信用保险出口信用保险海外投资保险海外投资保险失业保险失业保险医疗保险医疗保险养老保险养老保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险财产损失保险财产损失保险责任保险责任保险信用保证保险信用保证保险人寿保险人寿保险意外伤害保险意外伤害保险医疗保险医疗保险农业保险农业保险人身保险人身保险再保险再保险社会保险社会保险商业保险商业保险财产保险财产保险20创建安全生产与保险业良性互动机制（三）保险公司利润保险公司利润保险公司利润承保利润（中国为主）承保利润（中国为主）投资利润（西方为主）投
22、资利润（西方为主）目前目前, ,中国保险公司的自有资本普遍不足，直接导致保险公司难以快速拓中国保险公司的自有资本普遍不足，直接导致保险公司难以快速拓展业务、承保能力弱，偿付能力不足。展业务、承保能力弱，偿付能力不足。中国保险业的利润主要是承保利润中国保险业的利润主要是承保利润( (主营利润主营利润) )，投资利润非常少，导致偿，投资利润非常少，导致偿付能力下降。付能力下降。国外保险公司恰恰相反，保险基金是资本市场的一支强大力量，投资利国外保险公司恰恰相反，保险基金是资本市场的一支强大力量，投资利润巨大。润巨大。21创建安全生产与保险业良性互动机制三、安全生产与保险业发展的依存关系三、安全生产与
23、保险业发展的依存关系（一）保险业与安全生产密不可分（一）保险业与安全生产密不可分v事前预防。是是“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的首要任务和价值的首要任务和价值所在。预防投入是防范事故关键，预防投入与事后投入关系所在。预防投入是防范事故关键，预防投入与事后投入关系1:51:5。v预警机制。风险识别和预警是保险经营重要环节，是防范、控制、转风险识别和预警是保险经营重要环节，是防范、控制、转移风险重要前提。移风险重要前提。v监督检查。保险机构介入工伤预防，有利实施监督检查和指导服务。保险机构介入工伤预防，有利实施监督检查和指导服务。v激励约束。根据风险、事故、条件差别费
24、率，定期调整，激励约束。根据风险、事故、条件差别费率，定期调整，激励约束。v事故调查。划分责任，发现问题，督促改进。划分责任，发现问题，督促改进。v医疗康复与伤害赔偿。救死扶伤、经济补偿、体现以人为本。救死扶伤、经济补偿、体现以人为本。v化解风险与社会稳定。化解灾难打击程度，减轻社会震荡和政府压力，化解灾难打击程度，减轻社会震荡和政府压力，有利社会稳定。有利社会稳定。 保险业使安全生产多一种手段、多一份支持、多一分保障，相辅相成，保险业使安全生产多一种手段、多一份支持、多一分保障，相辅相成，互惠双赢。互惠双赢。22创建安全生产与保险业良性互动机制（二）在安全生产领域引进商业保险已成为发展趋势（
25、二）在安全生产领域引进商业保险已成为发展趋势v西方国家责任保险有100多年历史 强制工伤保险。强制工伤保险。66%66%国家实行，国家实行，101020%20%保费用于事故预保费用于事故预防。三个原则：雇主必须为职工上保险；保险公司负责赔偿；无责防。三个原则：雇主必须为职工上保险；保险公司负责赔偿；无责任赔付。德国工伤保险同业公会事故预防责任：制定安全标准、检任赔付。德国工伤保险同业公会事故预防责任：制定安全标准、检查隐患、提供咨询、提供培训、职业病预防、检测与事故调查、产查隐患、提供咨询、提供培训、职业病预防、检测与事故调查、产品安全鉴定等品安全鉴定等7 7个方面。个方面。 财产保险机制。重
26、视财保促进安全生产作用。无财保企财产保险机制。重视财保促进安全生产作用。无财保企业不能融资。美国工厂互惠公司保险价值业不能融资。美国工厂互惠公司保险价值6 6万亿美元，储备金万亿美元，储备金2525亿亿美元，每年投入美元，每年投入70007000万美元更新扩建研究与检测设施。万美元更新扩建研究与检测设施。23创建安全生产与保险业良性互动机制v我国责任保险已高调起步国务院关于保险业改革发展的若干意见国务院关于保险业改革发展的若干意见提出：提出： “大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制” “在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取
27、得经验后逐步在在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度” “推动保险业参与推动保险业参与平安建设平安建设” “提高保险资金运用水平，支持国民经济建设提高保险资金运用水平，支持国民经济建设” 为安全与保险互动提供了有力的政策支持。为安全与保险互动提供了有力的政策支
28、持。 24创建安全生产与保险业良性互动机制（三）安全生产与保险业良性互动前景广阔（三）安全生产与保险业良性互动前景广阔（三）安全生产与保险业良性互动前景广阔（三）安全生产与保险业良性互动前景广阔v将商业保险引入安全生产领域。是安全监管模式的一将商业保险引入安全生产领域。是安全监管模式的一次历史性变革，是全国尚在探索的新生事物。次历史性变革，是全国尚在探索的新生事物。 有利于预防和降低事故风险，促进社会稳定；有利于预防和降低事故风险，促进社会稳定； 有利于超前投入，改变安全设施建设长期有利于超前投入，改变安全设施建设长期“短腿短腿”状况；状况； 有利于运用费率调节手段，强化企业安全责任主体有利于
29、运用费率调节手段，强化企业安全责任主体地位；地位； 有利于贯彻落实国务院有利于贯彻落实国务院若干意见若干意见，促进保险业，促进保险业健康发展。健康发展。25创建安全生产与保险业良性互动机制v 实施安全与保险互动是安全发展的必然选择，不仅有利于化实施安全与保险互动是安全发展的必然选择，不仅有利于化解事故风险、促进保险业迅速发展，也是拓展安全生产投融资渠解事故风险、促进保险业迅速发展，也是拓展安全生产投融资渠道的有效方式。道的有效方式。v 现有保险机制业务流程：抓保单现有保险机制业务流程：抓保单重理赔重理赔轻预防轻预防 创新保险机制业务流程：抓预防创新保险机制业务流程：抓预防促保单促保单少理赔少理
30、赔v 20052005年，我国商业保险保费为年，我国商业保险保费为49274927亿元，工伤社会保险保费亿元，工伤社会保险保费为为2929亿元，共计近亿元，共计近50005000亿元，若提亿元，若提5 510%10%防损防灾费用投入安全防损防灾费用投入安全生产，每年有生产，每年有250250亿元亿元500500亿元，发展前景广阔，无疑是解决安亿元，发展前景广阔，无疑是解决安全生产投入不足的首选之策。全生产投入不足的首选之策。26创建安全生产与保险业良性互动机制四、安全生产与保险业良性互动基本模式四、安全生产与保险业良性互动基本模式（一）基本原则（一）基本原则（一）基本原则（一）基本原则 v政府
31、引导，市场运作原则。政府从政策、资金等方面予以支持。投政府从政策、资金等方面予以支持。投保单位和保险公司按市场规则运作。保单位和保险公司按市场规则运作。v依法合规，服务社会原则。遵守法律法规和政策规定，建立市场准遵守法律法规和政策规定，建立市场准入、淘汰机制，杜绝恶性竞争。实行保本微利，服务社会。入、淘汰机制，杜绝恶性竞争。实行保本微利，服务社会。v整合资源，防补结合原则。保险资源整合，形成行业合力。保险介保险资源整合，形成行业合力。保险介入安全管理，开展评价、咨询服务、调查事故、整治建议。入安全管理，开展评价、咨询服务、调查事故、整治建议。v“两保”互补，保足保全原则。按照赔付标准，参加工伤
32、保险的，不足按照赔付标准，参加工伤保险的，不足部分补足；未参加工伤保险的，实行足额投保。部分补足；未参加工伤保险的，实行足额投保。v以点带面，稳步推进原则。先期试点，探索路子、积累经验。先期试点，探索路子、积累经验。v政府、保险、业主三赢原则。政府通过保险加大安全投入，改善安全政府通过保险加大安全投入，改善安全条件，减少安全事故，达到安全发展目的；保险公司在减少事故、减少条件，减少安全事故，达到安全发展目的；保险公司在减少事故、减少赔偿中获利；投保户在减少事故中获益。赔偿中获利；投保户在减少事故中获益。27创建安全生产与保险业良性互动机制（二）基本框架（二）基本框架（二）基本框架（二）基本框架
33、v 保险业对企业本质安全的要求和对安全生产的预防性投入，必保险业对企业本质安全的要求和对安全生产的预防性投入，必然催生安全生产投融资体系的尽快建立，并将随着保险业业务拓展然催生安全生产投融资体系的尽快建立，并将随着保险业业务拓展和保费收入增大，促使安全生产投融资体系进入良性循环的发展轨和保费收入增大，促使安全生产投融资体系进入良性循环的发展轨道，为安全生产提供稳定可靠的融资渠道。道，为安全生产提供稳定可靠的融资渠道。v 按照西方工业化国家所经历规律，我国正处在按照西方工业化国家所经历规律，我国正处在GDPGDP人均人均1000100030003000美元区间安全事故易发期。目前，我国事故多发的
34、根本性直接美元区间安全事故易发期。目前，我国事故多发的根本性直接原因，在于安全条件太差，安全条件差的主要原因是安全投入长期原因，在于安全条件太差，安全条件差的主要原因是安全投入长期严重不足，投入不足的症结在于没有稳定可靠的投融资渠道。构建严重不足，投入不足的症结在于没有稳定可靠的投融资渠道。构建完善的安全生产投融资体系，举债发展安全生产，在最短的时间内完善的安全生产投融资体系，举债发展安全生产，在最短的时间内跨越这个阶段，缩短事故易发期。跨越这个阶段，缩短事故易发期。28创建安全生产与保险业良性互动机制v用发展的眼光和创新的思路来解决问题 发达国家安全投入占发达国家安全投入占GDPGDP的的3
35、.3%3.3%，发展中国家占，发展中国家占1.5%1.5%，中国不，中国不到到1%1%。重庆占。重庆占0.8%0.8%左右。要用发展的眼光和创新的思路来解决安全左右。要用发展的眼光和创新的思路来解决安全投入不足问题，用新的思路来创新安全生产投融资体系。投入不足问题，用新的思路来创新安全生产投融资体系。 “跳出安全抓安全跳出安全抓安全”。从社会发展的角度来看待安全生产，。从社会发展的角度来看待安全生产，看到全貌和与之相关的各种因素。看到全貌和与之相关的各种因素。 “用市场手段抓安全用市场手段抓安全”。不仅要靠政府抓，还要用市场手。不仅要靠政府抓，还要用市场手段吸引社会各方力量，共同打牢安全基础。
36、段吸引社会各方力量，共同打牢安全基础。 “像抓工业生产一样抓安全像抓工业生产一样抓安全”。从引资、举债投入入手，。从引资、举债投入入手，加强技术改造和利用高科技改造传统产业。加强技术改造和利用高科技改造传统产业。 实施资本运作。实施资本运作。“用他人的钱办安全的事，用明天的钱办用他人的钱办安全的事，用明天的钱办今天的事今天的事”，以超前的预防性投入，从根本上消除事故隐患。，以超前的预防性投入，从根本上消除事故隐患。29创建安全生产与保险业良性互动机制（三）安全生产与保险业良性互动关键点（三）安全生产与保险业良性互动关键点（三）安全生产与保险业良性互动关键点（三）安全生产与保险业良性互动关键点v
37、核心两者紧密结合，相辅相成，共同创新，实现双赢v关键事前预防，查找隐患，超前投入v重点建立安全投融资体系v成败多方配合，实现多赢30创建安全生产与保险业良性互动机制安保安保互动互动安全保险互惠双赢减少减少减少减少事故事故震荡震荡灵活灵活机制机制加大加大投入投入化解化解风险风险消除消除隐患隐患扩大扩大保面保面事故事故预防预防拓拓展展功功能能传传统统功功能能根根本本目目的的安保互动，应运而生安保互动，应运而生事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单政府推动，部门协作政府推动，部门协作制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动（工伤）配合制定政策，完善法规；安监牵头
38、，保监、劳动（工伤）配合双重保险，先行试点双重保险，先行试点发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行防补结合，以防为主防补结合，以防为主加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展事故预防功能加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展事故预防功能良性互动，互惠双赢良性互动，互惠双赢安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展资金投入，超前预防资金投入，超前预防评估风险，指导服务评估风险，指导服务经济补偿，精神安慰经济补偿，精神安慰风险分摊，化解灾害风险分摊，化解灾害减少事故减少
39、事故减少赔偿减少赔偿减少震荡减少震荡稳定社会稳定社会宣传、培训宣传、培训人的不安全行为人的不安全行为安全意识安全意识科技、设施科技、设施物的不安全状态物的不安全状态本质安全本质安全规范、严管规范、严管管理上的缺陷管理上的缺陷科学监管科学监管创创新新创创超超前前扩扩展展实实现现实实现现安全生产与保险业良性互动示意图 指导思想：深度融合，创新突破；防灾化险，互动利民商业、社会保险商业、社会保险 风险评估风险评估 政府基金投入政府基金投入防灾防损投入防灾防损投入 政府安全基金政府安全基金 担保公司担保公司 银行投资放贷银行投资放贷企业投入为主企业投入为主 超前投入超前投入融资租赁按揭融资租赁按揭 消
40、除隐患消除隐患贴息担保放量贴息担保放量 缩短易发周期缩短易发周期潜潜力力巨巨大大重重庆庆保保费费年年增增长长1515亿亿元元、保保险险密密度度为全国平均为全国平均65%65%、保险深度为全国平均、保险深度为全国平均78%78%。依法推进依法推进高危行业依法强制保险高危行业依法强制保险保保足足保保全全社社会会保保险险、商商业业保保险险互互补补；高高危危保保2020万元，其他保万元，其他保10101515万元万元探索探索商业性工伤事故同业保险商业性工伤事故同业保险新新 雇主责任险雇主责任险矿山、危化、矿山、危化、 建筑、民爆、烟花建筑、民爆、烟花 承运人责任险承运人责任险道路、水运道路、水运 公众
41、责任险公众责任险公众聚集场所公众聚集场所 学生责任险学生责任险中小学生中小学生 履约责任险履约责任险其他行业其他行业 差别费率、浮动费率差别费率、浮动费率 激励约束、以丰补歉激励约束、以丰补歉开发产品开发产品灵活运作灵活运作31创建安全生产与保险业良性互动机制安评中介组织安评中介组织（专家库）（专家库）高危行高危行业先行先行试点：道路、水点：道路、水路、煤路、煤矿、危行、危行、烟花、消防烟花、消防安监局安监局安全保安全保险公司险公司（社保）社保）保险保险产品产品投投融融资体系资体系消除消除隐患隐患保险安保险安全基金全基金（社保）社保）安全生安全生产与保与保险业良性互良性互动运行运行图企业安全费
42、用企业安全费用一般隐患整治一般隐患整治安全生产安全生产基金基金贴息投入贴息投入安全投资公司安全投资公司技改投入技改投入安全担保公司安全担保公司放量贷款放量贷款安全设备租赁公司安全设备租赁公司按揭投入按揭投入安全科技公司安全科技公司科技改造本质安全科技改造本质安全银行、证券、信托银行、证券、信托多种产品多种产品宣传、培训宣传、培训人的不安全行为人的不安全行为安全意识安全意识科技、设施科技、设施物的不安全状态物的不安全状态本质安全本质安全规范、严管规范、严管管理上的缺陷管理上的缺陷科学监管科学监管安保互动，应运而生安保互动，应运而生事故高发，赔偿加大；安保脱节，政府买单事故高发，赔偿加大；安保脱节
43、，政府买单政府推动，部门协作政府推动，部门协作制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动（工伤）配合制定政策，完善法规；安监牵头，保监、劳动（工伤）配合双重保险，先行试点双重保险，先行试点发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行发展商业保险，促进社会保险；市、县级试点，高危行业先行防补结合，以防为主防补结合，以防为主加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展工伤预防功能加大风险化解能力，超前整治隐患，拓展工伤预防功能良性互动，互惠双赢良性互动，互惠双赢安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展安全与保险紧密结合，实施本质安全工程，互动互惠共同发展雇主责任险雇主责任险矿山、危化
44、、矿山、危化、建筑、民爆、烟花建筑、民爆、烟花承运人责任险承运人责任险道路、水运道路、水运公众责任险公众责任险公众聚集场所公众聚集场所履约责任险履约责任险其他行业其他行业差别费率、浮动费率差别费率、浮动费率激励约束、以丰补歉激励约束、以丰补歉开发开发产品产品灵活灵活运作运作潜力巨大：重庆保费年增长潜力巨大：重庆保费年增长15亿元、亿元、保险密度为全国平均保险密度为全国平均65%、保险深度为全国平均保险深度为全国平均78%。依法推进：高危行业依法强制保险依法推进：高危行业依法强制保险保足保全：社会保险、商业保险互补；保足保全：社会保险、商业保险互补；高危保高危保20万元，其他保万元，其他保101
45、5万元万元探索：商业性工伤事故同业保险探索：商业性工伤事故同业保险安全管理安全管理监管执法监管执法安全安全产业化产业化安全安全大宣传大宣传重建搬迁、重建搬迁、科技改造科技改造产品升级、产品升级、升档研究升档研究教育培训（安全学院）教育培训（安全学院）（整治改造、本质安全功能）（整治改造、本质安全功能）许可证许可证三同时三同时标准化标准化隐患整改隐患整改依法查处依法查处打击非法打击非法整顿市场组整顿市场组织实施织实施试点推动试点推动预防赔偿康复基金预防赔偿康复基金预防减灾预防减灾8%10%减灾减损奖励减灾减损奖励10%50%建立保险风险基金建立保险风险基金32创建安全生产与保险业良性互动机制安安
46、保保运运行行安保安评安投安全风险管理安全基金公估/应急安安 保保 互互 动动 推推 动动安保安评安投安科安玛特安宣安培安迁安全产业化33创建安全生产与保险业良性互动机制安全生产风险抵押金运行图安全生产风险抵押金运行图基金管理基金管理公司公司风险金风险金安安 投投安安 保保银行银行安监局安监局财政局财政局高危企业高危企业34创建安全生产与保险业良性互动机制安全安全保险公司保险公司行业、企业、项目行业、企业、项目项目评估审核批准担保协议监管监控跟踪评价项目评估三关审查项目贴息监管监控跟踪评价受理申请受理申请评估风险评估风险担保协议担保协议监管跟踪监管跟踪保足保全浮动利率风险识别预警防范康复赔偿基金
47、扶持说明： 安全风险抵押金实行“双保险”、实现“多赢”： 安全风险抵押金投入安全投资公司企业、项目（投资公司、安全基金双重审核把关） 安全风险抵押金运行安全投资公司 + 安全担保公司 + 安全保险公司 + 安全基金（四重监管追踪） 安全风险抵押金回收安全投资公司 + 安全担保公司（双保险）国发20042号文件确立制度国发200623号文件保险公司管理和运作财建2005918号、财建2006369号文件制定管理办法安全生产风险抵押金运行示意图安全风险安全风险抵押金抵押金安全基金安全基金安全安全担保公司担保公司基金管理公司基金管理公司受理申请评估风险申报贴息落实担保政政 府府（安监局、保监局）（安
48、监局、保监局）35创建安全生产与保险业良性互动机制企 业政政府府财财政政商业商业保险保险公司公司安安全全投投资资公公司司安安全全基基金金安安全全担担保保公公司司银银行行公共公共安全安全风险风险抵押金抵押金中介中介工伤工伤保险保险安全生产投融资支撑体系图（良性循环）（良性循环）聚资聚资(少流失少流失)税税收收股股份份投入投入投投入入股股份份贴贴 息息四四两两拔拔千千斤斤投投承保承保股份股份融资融资入入投投入入股股份份保保费费保保费费缴缴纳纳服服务务放放贷贷评评估估委委托托税税收收税税收收增增值值委委托托化化解解风风险险化化解解风风险险投投入入0505年，重庆生产总值年，重庆生产总值3070307
49、0亿元，财政收入亿元，财政收入395395亿元，资产投资亿元，资产投资20062006亿元（举债）亿元（举债）经济发展：举债投入举债投入投资拉动投资拉动跨跃发展跨跃发展百姓生活：按揭贷款按揭贷款刺激消费刺激消费超前享受超前享受36创建安全生产与保险业良性互动机制安监局安全基金安全投资体系银行（保险）设备生产企业高危企业安全生产投融资运行图企业安全费用企业安全费用政府安全基金政府安全基金安全保险公司安全保险公司安全投资公司安全投资公司安全担保公司安全担保公司安全设备公司安全设备公司安全产品专业市场安全产品专业市场国内外大企业国内外大企业优势品牌优势品牌批量投入、安装批量投入、安装低于出厂价格低于
50、出厂价格优质售后服务优质售后服务多种金融产品多种金融产品多种服务手段多种服务手段多种资金渠道多种资金渠道多种保险产品多种保险产品 政策支持：市市政政府府20062006年年工工作要求。作要求。 资金来源：商商业业保保险险保保费费收收入入10%10%、纯纯利利润润50%50%；工工伤伤保保险险保保费费收收入入10%10%；市市政政府府安安全全专专项项资资金金及及政政府府对对公公共共安安全全的的投投入入；罚罚没没收收入入50%50%；安安全全风风险险抵抵押押金金增增值值；国家安全专项投入资金（国债）。国家安全专项投入资金（国债）。 使用范围：用用于于公公共共安安全全直直接接投投入入，支支持持企企业
51、业安安全全技技改改投投入入的贴息。的贴息。 资金管理：财财政政专专户户管管理理、审审计计专专项项监监督督，市市安安委委会会审审批批项项目使用。目使用。37创建安全生产与保险业良性互动机制安全产业产品市场示意图安全产业产品市场示意图安监局安监局（培育样板市场）（培育样板市场）安全执法安全执法（执法队）（执法队）安全产业安全产业市场市场（投资主体（投资主体）企业、机关、企业、机关、学校、社区、学校、社区、市民市民（用户）（用户）安全产业化安全产业化（产品）（产品）生产生产经营经营市场市场严格许可准入严格许可准入严格产销标准严格产销标准严格违法查处严格违法查处严格隐患整改严格隐患整改严格持证上岗严格
52、持证上岗打击非法假冒打击非法假冒整顿市场秩序整顿市场秩序生产生产 经营经营 销售销售 物流一体物流一体厂房厂房 市场市场 运输运输 生产生产 推广推广展示展示 研发研发 销售销售 进出口贸易进出口贸易物流物流 仓储仓储 信息信息 网络网络 技术技术咨询咨询 法律服务法律服务 金融服务等金融服务等宣传培训宣传培训安全机构安全机构安全配备安全配备安全预案安全预案安全演练安全演练安全评价安全评价“三同时三同时”“标准化标准化”隐患整改隐患整改本质安全本质安全劳保防护用品劳保防护用品安全设备装备安全设备装备煤矿、矿山设备煤矿、矿山设备消防、危化设备消防、危化设备建筑、建材设备建筑、建材设备道路、水路设
53、备道路、水路设备公共场所设备公共场所设备民航、气象设备民航、气象设备监测监控设备监测监控设备防爆防燃设备防爆防燃设备石油天然气设备石油天然气设备规划政策法规监管执法协调道路道路20万公里化万公里化粪池粪池15000个个煤矿煤矿1400个个船只船只2万只万只非煤矿山非煤矿山3000个个地灾地灾6000处处危化品危化品3500户户建筑建筑6000户户下水道下水道1000公里公里安全门安全门100万万危房危房250万平方米万平方米水库水库(病病)1000座座民航、气象，机关、生产经营单位民航、气象，机关、生产经营单位安全产业安全产业市场园区市场园区生产生产研发研发物流物流展示展示演示演示国外知名品牌
54、企业国外知名品牌企业中国知名品牌企业中国知名品牌企业重庆劳保防护企业重庆劳保防护企业重庆国有民营企业重庆国有民营企业金融信息物流企业金融信息物流企业（生产（生产经营经营物流）物流）安全专业大超市安全专业大超市安全产品大展厅安全产品大展厅安全会员大仓库安全会员大仓库安全市民的保护神安全市民的保护神会员制送货上门先用后付款假一罚百3100万人、800万户53万（1.3万高危）企业800万从业人员42个区县1100个乡镇38创建安全生产与保险业良性互动机制安投、安全设备投入运行图安投、安全设备投入运行图市安监局市安监局（监察执法）（监察执法）安保公司安保公司担保担保/基金基金公司公司安评中介安评中介
55、银银行行区县安监局区县安监局安全设备安全设备生产企业生产企业（大超市）（大超市）高危行业高危行业煤、非煤矿、危、煤、非煤矿、危、烟、爆、道、水、烟、爆、道、水、消防消防（标准化建设）（标准化建设）安投设备公司安投设备公司乙乙甲甲安评预防为先开发保险产品浮动保险利率识别风险隐患提供融资服务建立风险基金化解各种风险强制安评专家医生查病处方技术支撑准入执法检查处罚安保互动样板引路强制推进运作项目主体银企合作政府支持样板引路，逐行业推进政府基金贴息专项资金支持担保公司担保银行企业合作四方协调配合多种金融服务实现多赢发展进大超市送货上门产品三包分期付款低于市价铺底销售分期归还39创建安全生产与保险业良性
56、互动机制政政 府府（迁建办）化工工业园区化工工业园区长寿：天然气长寿：天然气涪陵：化涪陵：化 肥肥万州：盐化工万州：盐化工投资体系投资体系（服务）优惠政策优惠政策（各部门）银银 行行治本工程治本工程（技改）安保互动安保互动化工企业化工企业（主城区）228:69户25户先行开发商开发商（投资公司）企业安全费用企业安全费用政府安全基金政府安全基金国有投资公司国有投资公司融资担保公司融资担保公司安全科技公司安全科技公司融资租赁公司融资租赁公司城区化工企业调整迁建试点示意图城区化工企业调整迁建试点示意图置换土地，确定价格置换土地，确定价格预付资金，先行迁建预付资金，先行迁建定期开发，盈亏包干定期开发，
57、盈亏包干政策优惠，一视同仁政策优惠，一视同仁实施退二进三，实行五个一批实施退二进三，实行五个一批实行五个结合：改制重组、技术改造、实行五个结合：改制重组、技术改造、招商引资、升级换代、本质安全招商引资、升级换代、本质安全财政、税收政策财政、税收政策规划、环保政策规划、环保政策土地、迁建政策土地、迁建政策劳动、社保政策劳动、社保政策银行、核呆政策银行、核呆政策银行核呆政策银行核呆政策化工专项贷款化工专项贷款多种金融服务多种金融服务新工艺改造新工艺改造新技术设备新技术设备阻隔防爆技术阻隔防爆技术危险源监控体系危险源监控体系危化应急救援体系危化应急救援体系安全与保险互动安全与保险互动开发保险产品开发
58、保险产品浮动保险利率浮动保险利率识别风险隐患识别风险隐患提供融资服务提供融资服务建立风险基金建立风险基金化解各种风险化解各种风险40创建安全生产与保险业良性互动机制现状：现状： 生产生产储存储存使用使用（重大危险）（重大危险）光气生光气生产产光气储存光气储存20吨（剧毒吨（剧毒）光气使光气使用用输送输送输送输送（气体（气体盐水盐水液体）液体）光气生光气生产产光气使光气使用用（合成气态光气）（合成气态光气）1 1工艺成熟，青岛、上海已成功使用。工艺成熟，青岛、上海已成功使用。2 2每年可新增收入每年可新增收入120120万元。万元。3 3总投资总投资700700万元，企业已自筹万元，企业已自筹2
59、00200万元，需万元，需500500万元。万元。4 4举债举债500500万元，基金贴息万元，基金贴息3 3年，企业用新增收入年，企业用新增收入120120万元万元+ +折旧，折旧，3 3年偿还。年偿还。（回收盐酸新增（回收盐酸新增120万元万元/年）年）长风厂安全生厂安全生产治本方案治本方案治本：治本：光气即产即用光气即产即用（本质安全）（本质安全）41创建安全生产与保险业良性互动机制天原化工总厂天原化工总厂进入化工园区进入化工园区改制重组改制重组招商引资招商引资公开拍卖开发公开拍卖开发升级换代、扩大规模升级换代、扩大规模搬大、搬强、搬安全搬大、搬强、搬安全投投12.5亿元建新公司：亿元建
60、新公司：天原天原+泰跃（泰跃（40:60）北京泰跃集团北京泰跃集团现金控股现金控股60%改制走人：改制走人：12622万元万元清偿债务：清偿债务：7434万元万元余资搬迁：余资搬迁：50000万元万元标底标底405亩地亩地120万万/亩亩=4.86亿元亿元170万万/亩亩=7亿元亿元政府给予出让金等优惠政府给予出让金等优惠（家属生活区除外）（家属生活区除外）天原化工天原化工总厂安全生厂安全生产治本方案治本方案42创建安全生产与保险业良性互动机制五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施五、加大安全与保险互动推进力度的对策措施（一）重庆超前试点探索情况（一）重庆超前试点探索情况（一）重庆超前试点探
61、索情况（一）重庆超前试点探索情况v建立机构，专人负责。市安委会牵头，重庆保监局、市社保局及相市安委会牵头，重庆保监局、市社保局及相关部门组成领导小组，下设推进办公室，集中力量开展工作。关部门组成领导小组，下设推进办公室，集中力量开展工作。v 下发文件，制定方案。市安委会下发指导意见，推进办公室拟定试市安委会下发指导意见，推进办公室拟定试点实施方案。点实施方案。v 精心策划，组织试点。选择选择4 4家保险公司、家保险公司、7 7个区县、个区县、6 6个高危行业个高危行业先行试点。以责任保险为主，带动其他险种。先行试点。以责任保险为主，带动其他险种。v 稳妥推进，效果明显。拓展拓展4 4万多人参保
62、，风险意识增强。万多人参保，风险意识增强。 今年今年3 3月月1717日，国家安监总局、中国保监会、国务院发展研究中心在重日，国家安监总局、中国保监会、国务院发展研究中心在重庆召开庆召开“安全生产领域引进商业保险安全生产领域引进商业保险”研讨会，认为重庆安全与保险互动研讨会，认为重庆安全与保险互动模式新颖，技术含量高，研究和拓展的领域深刻，要求加快推进步伐。模式新颖，技术含量高，研究和拓展的领域深刻，要求加快推进步伐。43创建安全生产与保险业良性互动机制（二）主要问题（二）主要问题（二）主要问题（二）主要问题v立法滞后，缺乏强制力。高危企业可保可不保，保险公司可高危企业可保可不保，保险公司可选
63、择承保，责任保险供需错位。防损减灾投入缺乏法规政策选择承保，责任保险供需错位。防损减灾投入缺乏法规政策标准。标准。v 配合不力，多头运行。行业部门分别牵头，安监、保监高层行业部门分别牵头，安监、保监高层部门尚未深层联手。部门尚未深层联手。v 无序竞争，缺乏合力。保险公司之间恶性竞争，营运方式有保险公司之间恶性竞争，营运方式有待完善，缺乏统一协调联动机制。待完善，缺乏统一协调联动机制。v 未建立互动激励机制。重事后赔付，轻事前预防。保险的效重事后赔付，轻事前预防。保险的效益不能反哺安全，安全与保险未能互动和深度融合。益不能反哺安全，安全与保险未能互动和深度融合。44创建安全生产与保险业良性互动机
64、制（三）对策措施（三）对策措施（三）对策措施（三）对策措施v立法建制，消除法律障碍。进行事故高发领域强制推行责任进行事故高发领域强制推行责任保险立法，或国家安监、保监部门制定部门规章，解决目前法律保险立法，或国家安监、保监部门制定部门规章，解决目前法律上的障碍和阻力。上的障碍和阻力。v政府推动，形成推进合力。政府统一领导和协调指挥，建立政府统一领导和协调指挥，建立安全与保险互动机制，加强配合，形成推动合力。安全与保险互动机制，加强配合，形成推动合力。v立足长远，建立互动机制。构建一个链条式良性循环体系，构建一个链条式良性循环体系，为安全保障建立起集安全隐患为安全保障建立起集安全隐患“诊治诊治”
65、、融资、投资、反哺、激、融资、投资、反哺、激励为一体的联动机制。国家层面应加大试点推进力度，重新定位励为一体的联动机制。国家层面应加大试点推进力度，重新定位安全与保险互动试点内容。安全与保险互动试点内容。v有序竞争，规范保险市场。加强行业自律，保险主管部门加加强行业自律，保险主管部门加强指导，推行邀标、竞标、共保方式，防止无序竞争。强指导，推行邀标、竞标、共保方式，防止无序竞争。 45创建安全生产与保险业良性互动机制重重 庆庆 安安 全全 生生 产产 概概 况况 特大以上事故特大以上事故8888起，年均起，年均9.89.8起，起，死亡死亡192192人。人。v 直辖以来事故状况（直辖以来事故状
66、况（19972005） v差距大 0505年，我市年，我市GDPGDP死亡率为死亡率为0.850.85，高出全国，高出全国0.70.7的的21.4%21.4%；工矿；工矿1010万人死亡率为万人死亡率为10.6210.62，高出全国，高出全国3.853.85的的175.84%175.84%；煤炭百万吨死亡率为；煤炭百万吨死亡率为13.7313.73，高出全国，高出全国2.82.8的的4 4倍；倍；万车死亡率为万车死亡率为14.5114.51，高出全国，高出全国7.67.6的的1 1倍。倍。 事故死亡事故死亡2621226212人，年均人，年均29122912人，每人，每天天8 8人。人。346
67、创建安全生产与保险业良性互动机制v思路清晰，切中要害 “双基三专双基三专”抓基层、基础，道路、煤矿、水运专项整治抓基层、基础，道路、煤矿、水运专项整治 “两化四加强两化四加强”乡镇监管规范化、企业管理标准化，加强重大危险源监控、乡镇监管规范化、企业管理标准化，加强重大危险源监控、重大隐患整改、重特大事故防范、安全监察执法重大隐患整改、重特大事故防范、安全监察执法v部署周密，措施有力 狠抓基层基础，提高安全保障能力。狠抓基层基础，提高安全保障能力。“113113”示范工程，夯实乡镇、企业两个平示范工程，夯实乡镇、企业两个平台，筑牢第一防线。区县台，筑牢第一防线。区县100%100%建执法大队，乡
68、镇建执法大队，乡镇100%100%设安监办。设安监办。 狠抓专项整治，切实消除事故隐患。狠抓专项整治，切实消除事故隐患。“百日大会战百日大会战”、“迎峰会保安全迎峰会保安全6060天战役天战役”，大打攻坚战。，大打攻坚战。 狠抓责任落实，确保安全监管到位。问责制，狠抓责任落实，确保安全监管到位。问责制，0303年年1010月以来，处分月以来，处分376376人。人。“一一竿子插到底竿子插到底”方法，方法，5151次次“面对面面对面”会议，会议，4.84.8万人参会。万人参会。 狠抓宣传教育，提高全民安全意识。狠抓宣传教育，提高全民安全意识。“五进五进”活动，宣传月、万里行，活动，宣传月、万里行
69、，中小学中小学安全知识安全知识。 狠抓保障能力，提高本质安全水平。狠抓保障能力，提高本质安全水平。重庆安全条例重庆安全条例，每年投入，每年投入4040亿，应急预亿，应急预案，案，“十一五十一五”规划。规划。 狠抓检查督查，敦促工作落到实处。狠抓检查督查，敦促工作落到实处。“排查、建档、整改排查、建档、整改”，督导组，严防死守。，督导组，严防死守。 47创建安全生产与保险业良性互动机制v试点探索，开拓创新乡镇监管。责权对等，委托执法。乡镇监管。责权对等，委托执法。 安保互动。开拓领域，降低风险，加大投入。安保互动。开拓领域，降低风险，加大投入。 控制指标。避免控制指标。避免“鞭打快牛鞭打快牛”、
70、“拔苗助长拔苗助长”，公平合理，趋于实，公平合理，趋于实际。际。 运力调配。赶集班车，学生专车，学校错时放假。运力调配。赶集班车，学生专车，学校错时放假。 危化搬迁。政策措施。危化搬迁。政策措施。“搬大、搬强、搬优、搬安全搬大、搬强、搬优、搬安全”。 应急救援。应急救援。“一个体系，三个重点一个体系，三个重点”（救援体系，危险源监管、抢（救援体系，危险源监管、抢险、事故分析）。险、事故分析）。0606年，中石油开县年，中石油开县“3.253.25”井喷，无一人伤亡；南川井喷，无一人伤亡；南川“6.86.8”煤矿透水事故，救出煤矿透水事故，救出3 3人。人。 劳保市场。劳保市场。“备案制度强管理
71、、行业自律求发展，规范市场上水平备案制度强管理、行业自律求发展，规范市场上水平”。堵住。堵住“源头源头”，严管，严管“终端终端”。 科技支撑。组建安全学院，集学历教育、短期培训、科研开发、技科技支撑。组建安全学院，集学历教育、短期培训、科研开发、技术服务为一体。术服务为一体。48创建安全生产与保险业良性互动机制A AB Bc cA=1/3BA=1/3BC=7AC=7AC=2.3BC=2.3B盲目投入运力盲目投入运力固定各条线路固定各条线路现行客运现行客运体制机制体制机制制约制约运力科学调度运力科学调度（先进生产力）（先进生产力）问题问题淡季：吃不饱淡季：吃不饱旺季：吃不了旺季：吃不了后果后果群
72、众出行难群众出行难安全无保障安全无保障运力大于运量运力大于运量客运市场放开客运市场放开个体挂靠进入个体挂靠进入导致导致后果后果难满足难满足农民赶集：量增农民赶集：量增7 7倍倍相对相对集中运量集中运量学生放假：量增学生放假：量增8080万人万人学生学生470470万人万人; ;住校住校119119万万人人, ,三分之二乘车船回家三分之二乘车船回家绝对绝对过剩运力过剩运力农村客运运力科学村客运运力科学调配体制机制配体制机制 石柱石柱“9.259.25” ”事故至今两年，全市发生事故至今两年，全市发生道路交通特大事故道路交通特大事故3 3起，年均起，年均1.51.5起，比直辖起，比直辖后前后前7
73、7年（年（97970303年）年均年）年均6 6起，下降了起，下降了75%75%。措措 施施整治道路：整治道路：“安保工程安保工程”；强化宣传：进企；强化宣传：进企业、机关、学校、社区、农户；改革体制：业、机关、学校、社区、农户；改革体制：经营公司化；科学调度：经营公司化；科学调度：“滚动发车、线路滚动发车、线路整合、区间调配、学生班车、赶集班车整合、区间调配、学生班车、赶集班车”。49创建安全生产与保险业良性互动机制重庆市政府重庆市政府国家安监总局国家安监总局重庆安全工程学院重庆安全工程学院中国安科院重庆分院中国安科院重庆分院重庆市教委重庆市教委重庆市科委重庆市科委培培训训职职教教本本科科中
74、中介介科科研研培养目培养目标：研究型人才研究型人才专业设置：置：安全工程安全工程（石油石化、（石油石化、矿山、化工）矿山、化工）职业卫生职业卫生环境科学环境科学环境工程环境工程培养目培养目标：应用型人才应用型人才专业设置：置：安全技术管理安全技术管理（石油石化、（石油石化、矿山、化工）矿山、化工）公共卫生管理公共卫生管理（职业卫生）（职业卫生）政府领导班政府领导班企业领导班企业领导班管理人员班管理人员班特种人员班特种人员班高危专业班高危专业班注安师班注安师班安评师班安评师班安培师资班安培师资班新知识宣贯班新知识宣贯班专题研讨班专题研讨班评价评估评价评估咨询论证咨询论证检测检验检测检验事故分析事
75、故分析审核认证审核认证协会学会协会学会宣传展览宣传展览产业实体产业实体理论与政策研究理论与政策研究公共安全研究公共安全研究安全管理技术研究安全管理技术研究职业危害研究职业危害研究危险源监控研究危险源监控研究应急救援研究应急救援研究石油石化安全研究石油石化安全研究矿山安全研究矿山安全研究危化安全研究危化安全研究交通安全研究交通安全研究建筑安全研究建筑安全研究安全生安全生产科技支撑平台科技支撑平台政府监管决策政府监管决策安全人才培养安全人才培养安全科技研究安全科技研究事故隐患整治事故隐患整治事故抢险调查事故抢险调查企业安全服务企业安全服务重重庆市安全生市安全生产科技支撑体系科技支撑体系组织结构构图
76、重庆科技学院重庆科技学院 重庆市安监局重庆市安监局 中国安科院中国安科院50创建安全生产与保险业良性互动机制v从长远来考量，安全监管机制伴随经济增长方式转变到位、从长远来考量，安全监管机制伴随经济增长方式转变到位、市场机制逐步完善和安全本质水平显著提高，最终将走向市场机制逐步完善和安全本质水平显著提高，最终将走向更加市更加市场化的模式上去。法律、经济、行政等综合治理手段必场化的模式上去。法律、经济、行政等综合治理手段必将进一步将进一步彰显，标本兼治已势在必行。彰显，标本兼治已势在必行。v安全生产与保险业深度融合、深层联手，是缩短事故易发期安全生产与保险业深度融合、深层联手，是缩短事故易发期重要的综合治理手段和标本兼治长效措施，保险业、投融资、安重要的综合治理手段和标本兼治长效措施，保险业、投融资、安全生产必将成为互惠多赢的共同体。全生产必将成为互惠多赢的共同体。v实行安全生产与保险业良性互动，势在必行，前景广阔，功实行安全生产与保险业良性互动，势在必行，前景广阔，功在当代，利在千秋。在当代，利在千秋。结结束束语语51创建安全生产与保险业良性互动机制谢谢谢谢52创建安全生产与保险业良性互动机制
