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1、第二讲第二讲 中国社会保障制度的发展和中国社会保障制度的发展和完善完善一、社会保障的概念及其制度模式一、社会保障的概念及其制度模式二、社会保障制度的功能二、社会保障制度的功能三、中国社会保障的体系三、中国社会保障的体系四、中国社会保障制度存在的问题四、中国社会保障制度存在的问题及其未来及其未来2024/7/261一、社会保障的概念及其制度模式（一）中国社会保障狭义概念（一）中国社会保障狭义概念 是指国家通过立法，积极动员社是指国家通过立法，积极动员社会各方面力量，保证无收入、低收入以会各方面力量，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够及遭受各种意外灾害的公民能够维持生维持生存存，保障
2、劳动者在年老、失业、患病、，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的工伤、生育时的基本生活不受影响基本生活不受影响，同，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，公共福利水平，提高国民生活质量提高国民生活质量。 2 2（二）社会保障制度的功能（二）社会保障制度的功能1、社会的、社会的“稳定器稳定器”2024/7/263 2、人民的、人民的“安全网安全网”2024/7/2643、经济的经济的“调节器调节器” 社会保障制度是矫正社会保障制度是矫正“市场失灵市场失灵”的一个重要法宝的一个重要法宝 英国的英国的亚当亚当斯密斯密(AdamSmith)提提出了
3、经济学的一个重要命题：市场作为出了经济学的一个重要命题：市场作为一只一只“看不见的手看不见的手”，能够使资源配置，能够使资源配置得到最大效益。得到最大效益。 “管得最少的政府就是最好的政府管得最少的政府就是最好的政府”。 2024/7/265 1936年英国著名的经济洋家凯恩斯(J.Keynes)发表了闻名于世的巨著就业、利息和货币通论就业、利息和货币通论 “凯恩斯革命”。 2024/7/2664、缓解社会分配不公所造成的影响、缓解社会分配不公所造成的影响2024/7/2675、增进国民福利、增进国民福利经济学规律：边际效用递减经济学规律：边际效用递减 2024/7/268（三）社会保障制度模
4、式（三）社会保障制度模式n1传统型传统型: 以德国、美国、日本为代表以德国、美国、日本为代表n2福利型福利型:以瑞典、英国为代表以瑞典、英国为代表n3储蓄型储蓄型:以新加坡公积金制度和智利以新加坡公积金制度和智利的养老保险为代表。的养老保险为代表。 2024/7/269 在英国，有社会学家认为已经出现了在英国，有社会学家认为已经出现了iPod iPod 一代一代（iPod generationiPod generation），这里说的并不是苹果电脑推出），这里说的并不是苹果电脑推出的可下载音乐的的可下载音乐的iPodiPod，而是指年轻的一代承受没安全，而是指年轻的一代承受没安全感（感（ins
5、ecureinsecure）、压力大（）、压力大（pressuredpressured）、同时承担过）、同时承担过重的税负（重的税负（overtaxedovertaxed）及高筑的债务（）及高筑的债务（debt-riddendebt-ridden）四种压力，有人因而对人生丧失热情。四种压力，有人因而对人生丧失热情。2024/7/2610社会保障面临的问题n人口老龄化的挑战,导致保障制度不可持续。 n可持续的财政挑战。 n高福利带来的失业率居高不下。 2024/7/2611三、中国社会保障的体系三、中国社会保障的体系2024/7/2612中中中中国国国国社社社社会会会会保保保保障障障障体体体体系
6、系系系正式正式正式正式非正式非正式非正式非正式社会救济社会救济社会救济社会救济社会福利社会福利社会福利社会福利优抚安置优抚安置优抚安置优抚安置社会保险社会保险社会保险社会保险职业福利职业福利职业福利职业福利商业保险商业保险商业保险商业保险慈善事业慈善事业慈善事业慈善事业个人储蓄个人储蓄个人储蓄个人储蓄 2024/7/2613中国目前已经建立了九项救助制度一、城乡低保制度；一、城乡低保制度； 二、农村五保供养制度；二、农村五保供养制度；三、灾害应急救济制度；三、灾害应急救济制度；四、流浪乞讨人员救助制度；四、流浪乞讨人员救助制度；五、城乡医疗救助制度；五、城乡医疗救助制度；六、临时救济制度；六、
7、临时救济制度；七、住房救助制度；七、住房救助制度；八、教育救助制度；八、教育救助制度；九、司法援助制度九、司法援助制度 。2024/7/2614（二）社会保险n n社会保险：是指劳动者因生育、年老、社会保险：是指劳动者因生育、年老、患病、伤残、死亡等原因造成劳动能力患病、伤残、死亡等原因造成劳动能力暂时或永久丧失以及失业时，从国家和暂时或永久丧失以及失业时，从国家和社会获得物质帮助和补偿的一种社会制社会获得物质帮助和补偿的一种社会制度。度。 2024/7/262024/7/2615152024/7/262024/7/2616161、养老保险 n n企业基本养老保险企业基本养老保险(城镇职工养老
8、保险城镇职工养老保险)n n农村养老保险农村养老保险n n被征地农民养老保险被征地农民养老保险n n机关事业单位养老保险机关事业单位养老保险2024/7/262024/7/2617172、医疗保险、医疗保险 改革前基本情况改革前基本情况机关事业单位实行公费医疗制度；企业实行老保医疗制度；农村实行合作医疗制度。 改革前存在的主要问题改革前存在的主要问题单位拖欠职工医疗费严重，基本医疗需求难保障；浪费严重，财政和单位不堪重负；单位自行管理，缺乏社会共济，单位的事务性负担也较重；农村合作医疗随着农村经济组织解体名存实亡。2024/7/26182、医疗保险、医疗保险n城镇职工基本医疗保险制度城镇职工基
9、本医疗保险制度n新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度n城镇居民基本医疗保险城镇居民基本医疗保险2024/7/2619医疗保险制度的主要成效n保障了参保人员的基本医疗需求。n强化了医疗服务管理，医疗费用不合理增长有所遏制。n促进了国有企业改革，维护了社会稳定。n促进了医药卫生体制改革和医疗卫生事业的发展。2024/7/26203、工伤保险n n工伤保险对象：国有企业、外资企业、私营企业等在内的各类企业和有雇工的个体工商户和事业单位、民间非营利组织等。n n工伤保险有关制度：工伤保险条例、工伤认定办法、因工死亡职工供养亲属范围规定、非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法、职业病目录等规章，初步形成
10、了工伤保险及防治职业病危害的法律法规体系。2024/7/26214、失业保险、失业保险n n中国失业保险制度建立20年来，经过不断发展完善，在促进企业改革、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。2024/7/262024/7/2622225、生育保险、生育保险 2024/7/2623（三）社会福利（三）社会福利狭义社会福利狭义社会福利主要面向特定群体提供福主要面向特定群体提供福利津贴、福利设施与社会服务。利津贴、福利设施与社会服务。广义的社会福利广义的社会福利是指政府为全体社会成是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴，公共
11、基化环境，提供各种社会性津贴，公共基础设施和社会服务。础设施和社会服务。 2024/7/2624（四）社会优抚（四）社会优抚l l社会优抚（军人保障）是一个专门面向军人的综合保障系统，它由国家财政承担供款之责。2024/7/262024/7/262525（五）补充保障（五）补充保障n补充保障则是借助市场机制和社会力量举办的保障性项目，它弥补法定的基本保障之不足，通常包括职业福利、商业保险、慈善事业、个人储蓄、社会互助等。2024/7/2626四、中国社会保障制度存在的问题四、中国社会保障制度存在的问题及其未来及其未来l发挥了巨大的作用：它在提供收发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、减轻绝对贫困
12、、分散风险方入保障、减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛认识。面的作用已被广泛认识。l另一方面，中国的社会保障制度另一方面，中国的社会保障制度还远没有完善。还远没有完善。2024/7/2627（一）中国社会保障制度存在的问题（一）中国社会保障制度存在的问题n现有的社保制度难以过渡人口老龄化的现有的社保制度难以过渡人口老龄化的高峰高峰n社会转型中的高失业问题给中国社保制社会转型中的高失业问题给中国社保制度提出了严峻挑战度提出了严峻挑战n主体的各方责任划分不清主体的各方责任划分不清2024/7/2628n制度的碎片化和制度整合的矛盾制度的碎片化和制度整合的矛盾n现行的社保制度设计不足现行的社保
13、制度设计不足n统筹层次低，社会保险关系难以转移接续统筹层次低，社会保险关系难以转移接续2024/7/26292024/7/26302024/7/26312024/7/2632（二）中国社会保障制度的未来（二）中国社会保障制度的未来2024/7/2633建立覆盖城乡居民的建立覆盖城乡居民的社会保障体系社会保障体系 到到2020年时实现年时实现人人享有社会保障人人享有社会保障2024/7/2634党的十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会保党的十七大报告：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社
14、会救助、社会福利的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为为基础基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为度为重点重点，以慈善事业、商业保险为，以慈善事业、商业保险为补充补充，加快完，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保
15、障制度，逐步提高保障水平。完善失民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。低收入家庭住房困难。 2024/7/2635我国已具备加快建设覆盖城乡居民社会我国已具备加快建设覆盖城乡居民社会保障体系保障体系政治取向已经清晰政治取向已经清晰 社会保障的发展目标已经明确社会保障的发展目标已经明确 经济基础日益雄厚经济基础日益雄厚 2024/7/2636
