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1、前言前言一、我国能源利用现状一、我国能源利用现状二、节能工作面临的形势和任务二、节能工作面临的形势和任务三、节能的指导思想、原则和四大目标三、节能的指导思想、原则和四大目标四、节能的三个重点领域四、节能的三个重点领域 十大重点工程十大重点工程五、十项保障措施五、十项保障措施福建省能源研究会福建省能源研究会20052005年年3 3月月学习节能中长期专题规划汇报内容前 言节能重要性节能重要性节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针节能是目前一项极为紧迫的任务节能是目前一项极为紧迫的任务节能专项规划的地位和作用节能专项规划的地位和作用我国能源中长期发展规
2、划的重要组成部门我国能源中长期发展规划的重要组成部门我国中长期节能工作的指导性文件我国中长期节能工作的指导性文件节能项目建设的依据节能项目建设的依据节能总目标节能总目标2003201020032010年形成节能能力年形成节能能力4 4亿吨标煤亿吨标煤2003202020032020年形成节能能力年形成节能能力1414亿吨标煤，减排二氧亿吨标煤，减排二氧化硫化硫21002100万吨万吨能源消费特点能源消费特点（一）（一）人均能源消费比较一次能源消费总量排序(2002年)消费总量位居世界第二，人均低于世界平均水平 2002年：能源总量15.14亿吨标准煤，电力1.63万亿千瓦时 我国能源利用现状2
3、4.46.810.65.43.524.4能源消费特点能源消费特点（二）（二）原煤增长34%，年均增长2.5%原煤消费构成能源消费以煤为主，环境问题日益突出 燃煤造成二氧化硫、烟尘排放占总量的70-80%酸雨面积占国土面积1/3，二氧化碳(碳计)9亿吨，占全球13%能源消费变化我国能源利用现状（2002年，中国占66.3%，美国占25.0%）（2002年，煤炭消费量14.2亿吨）能源消费特点能源消费特点（三）（三）1990年2002年2002年石油净进口8130万吨，对外依存度达32.8%，预测2020年，5962%优质能源比重上升，石油安全不容忽视 我国能源利用现状（美25.0%）（美39.8
4、%）（美24.7%）（美10.6%）能源消费特点能源消费特点（四）（四）2002年1990年以来工业用能始终保持在70%左右，2002年为68.3%工业用能居高不下，结构调整任重道远 我国能源利用现状能源消费特点能源消费特点（五）（五）2002年居民生活用电2001亿千瓦时，天然气和煤气177亿立方米，液化气1169万吨人均生活用电仅156千瓦时，相当于日本的7.7%，美国的4%生活用优质能比重对比生活用能有所改善，用能水平仍然很低 2002年1990年我国能源利用现状能源利用情况能源利用情况（一）（一）能源利用效率有较大提高能源利用效率有较大提高 GDPGDP能耗大幅下降能耗大幅下降1990
5、1990年：年：5.325.32吨标准煤吨标准煤20022002年：年：2.682.68吨标准煤。吨标准煤。1212年下降年下降50%50%，年均节能率为，年均节能率为5.6 %5.6 % 单位产品能耗国际差距明显缩小单位产品能耗国际差距明显缩小 能源效率有较大提高能源效率有较大提高20002000年能源效率：年能源效率：33%33%，比，比19901990年提高年提高5 5个百分点个百分点我国能源利用现状能源利用情况能源利用情况（二）（二）节能取得显著经济和社会效益 1991-20021991-2002年累计节能年累计节能7 7亿吨标煤，相当于同期能源生亿吨标煤，相当于同期能源生产总量增加量
6、产总量增加量3.943.94亿吨标准煤的亿吨标准煤的1.771.77倍，能源消费总倍，能源消费总量增加量量增加量5.275.27亿吨标准煤的亿吨标准煤的1.331.33倍倍 以年均以年均3.6%3.6%的能源消费增长支持了国民经济年均的能源消费增长支持了国民经济年均9.7%9.7%的增长速度的增长速度 减少二氧化硫排放减少二氧化硫排放10501050万吨万吨节能对缓解能源供需矛盾，提高经济增长质量节能对缓解能源供需矛盾，提高经济增长质量和效益，减少环境污染，保障国民经济持续、和效益，减少环境污染，保障国民经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用快速、健康发展发挥了重要作用我国能源利用现状能源利用
7、情况能源利用情况（三）（三）能源利用效率与国外的差距 单位产值能耗高（单位产值能耗高（20002000年年）中国是世界平均2.4倍 美国 2.5倍 欧盟 4.9倍 日本 8.7倍 印度 0.43倍我国能源利用现状能源利用情况能源利用情况（四）（四）能源利用效率与国外的差距 单位产品能耗高单位产品能耗高 8 8个高耗能行业主要产品单位能耗比国际先进水平平均高个高耗能行业主要产品单位能耗比国际先进水平平均高40%40%我国能源利用现状能源利用情况能源利用情况（五）（五）能源利用效率与国外的差距 主要能耗设备效率低主要能耗设备效率低我国能源利用现状（效率75%88%，低10%13%）（欧洲，7.1升
8、/百公里）（国际，3.8升/百公里）能源利用情况能源利用情况（六）（六）能源利用效率与国外的差距 单位面积建筑采暖能耗单位面积建筑采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的相当于气候条件相近发达国家的2-32-3倍。倍。目前我国居住建筑和公共建筑执行节能目前我国居住建筑和公共建筑执行节能50%50%的标准是可行的，的标准是可行的，即使在达到了节能即使在达到了节能50%50%的目标以后仍有约的目标以后仍有约50%50%的节能潜力的节能潜力我国能源利用现状能源利用情况能源利用情况（七）（七）能源利用效率与国外的差距 能源效率比国际先进水平低能源效率比国际先进水平低1010个百分点个百分点 火电机组平均效
9、率火电机组平均效率33.8%33.8%，低，低6-76-7个百分点个百分点 能源利用中间环节（加工、转换和贮运）损失大能源利用中间环节（加工、转换和贮运）损失大据测算，目前节能潜力为3亿吨标准煤我国能源利用现状中国经济发展的代价：高消耗 低产出2003年，国内生产总值（GDP）占世界4% 能源消费总量占世界12% 消费了世界原煤31% 消费了世界原油7.4% 消费了世界铁30% 消费了世界钢27% 消费了世界氧化铝25% 消费了世界水泥40%主要问题对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处的方针没有落到实处（片面认为节能可以（片面认为节能可以依
10、靠市场机制来实现）依靠市场机制来实现）节能法规标准不完善，执法不力节能法规标准不完善，执法不力缺乏有效的节能激励政策缺乏有效的节能激励政策尚未建立适应市场经济体制要求的节能机尚未建立适应市场经济体制要求的节能机制制（综合资源规划（综合资源规划 电力需求侧管理电力需求侧管理 合同合同能源管理能源管理 自愿协议）自愿协议）节能技术开发和推广应用不够节能技术开发和推广应用不够 节能监管和服务机构能力建设滞后，不适节能监管和服务机构能力建设滞后，不适应政府转变职能和依法行政的需要应政府转变职能和依法行政的需要我国能源利用现状经济发展面临的能源约束矛盾突出经济发展面临的能源约束矛盾突出 能源需求大幅上升
11、能源需求大幅上升 能源资源相对贫乏能源资源相对贫乏经济发展面临的能源环境矛盾突出经济发展面临的能源环境矛盾突出2020年，翻两翻全面建设小康社会经济发展与资源、环境节能工作面临的形势和任务2020年能源需求全国全国需求量：超过需求量：超过4040亿吨标准煤亿吨标准煤按能源中长期发展规划，消费总量要控制按能源中长期发展规划，消费总量要控制在在3030亿吨标煤以内亿吨标煤以内福建福建按按2001200320012003年消费强度，到年消费强度，到20202020年能源年能源消费总量将达消费总量将达1400014000万吨标煤万吨标煤 能源自给率下降到能源自给率下降到13%13%以下以下节能工作面临
12、的形势和任务年份年份200520052010201020202020年均增长年均增长%20062010200620102011 20202011 2020能源需求总量能源需求总量万吨标煤万吨标煤473847386848684811971119717.67.65.75.7电电力力最高负荷最高负荷万千瓦万千瓦11761176191119113794379410.210.27.17.1用用电电量量实物量实物量亿千瓦时亿千瓦时76876812251225241024109.89.87.07.0折标量折标量万吨标煤万吨标煤268826884226422680708070煤煤炭炭实物量实物量万吨万吨410
13、0410066006600129001290010.010.06.96.9折标量折标量万吨标煤万吨标煤292929294714471492149214煤煤炭炭实物量实物量万吨万吨410041006000600010100101007.97.95.35.3折标量折标量万吨标煤万吨标煤292929294286428672147214成成品品油油实物量实物量万吨万吨640640800800120012004.64.64.14.1折标量折标量万吨标煤万吨标煤9349341168116817521752说明：1.煤炭指发电能源除水电外全部用煤炭情况（还包括发电以外用煤）； 2.煤炭指发电能源多元化后，扣
14、除水电、LNG电、风电的煤炭需求量； 2010年LNG和风电约替代600万吨煤炭，2020年LNG、核电、风电约替 代2800万吨煤炭福建省能源需求初步预测注:1.数据来源:省统计局. 2.GDP为2000年可比价国内生产总值.按20012003年的能源消费强度,到2020年,能源消费总量将达14000万吨标煤, 能源自给率下降到13%(2003年,43%)20012003年福建省能源消费分析节能工作面临的形势和任务节能工作面临的形势和任务能源资源相对贫乏全世界探明可采储量全世界探明可采储量煤炭煤炭98449844亿吨亿吨 按按20022002年的产量计算年的产量计算, ,可供开采可供开采20
15、4204年年石油石油14271427亿吨亿吨 按按20022002年产量水平年产量水平, ,可供开采可供开采40.640.6年年天然气天然气155.8155.8万亿立方米万亿立方米 按按20022002年产量水平年产量水平, ,最少可最少可开采开采60.760.7年年中国探明可采储量中国探明可采储量煤炭煤炭11451145亿吨亿吨 占世界占世界11.6% 11.6% 人均是世界人均是世界55%55%石油石油2525亿吨亿吨 占世界占世界1.7% 1.7% 人均是世界人均是世界10%10%天然气天然气1.511.51万亿立方米万亿立方米 占世界占世界0.97% 0.97% 人均是世界人均是世界5
16、%5%2020年环境容量能源以煤为主，煤烟型污染相当严重大城市大气污染由煤烟型向煤烟、机动车尾气混合型污染发展 二氧化硫年排放：二氧化硫年排放：20002000万吨万吨 酸雨：已占国土总面积的酸雨：已占国土总面积的30%30% 空气质量达二级标准以上城市：仅空气质量达二级标准以上城市：仅1/3 1/3 20202020年环境压力巨大节能工作面临的形势和任务开源开源 加大国内勘探开发力度，加快建设加大国内勘探开发力度，加快建设 充分利用国外资源充分利用国外资源节约节约 走一条跨越式节能的道路，支持国民经走一条跨越式节能的道路，支持国民经济持续快速协调健康发展济持续快速协调健康发展 解决能源约束问
17、题节能工作面临的形势和任务节能是确保能源安全、保护环境、增强企业竞争力的必然选择 节能是贯彻落实科学发展观和政绩观的具体体现节能是贯彻落实科学发展观和政绩观的具体体现 节能是缓解当前能源约束矛盾的重要措施节能是缓解当前能源约束矛盾的重要措施 节能是实现全面建设小康社会目标的战略选择节能是实现全面建设小康社会目标的战略选择 节能是发展循环经济、实现可持续发展的必然要求节能是发展循环经济、实现可持续发展的必然要求 节能是增强企业竞争力的有效途径节能是增强企业竞争力的有效途径节能工作面临的形势和任务指 导 思 想 认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会
18、精神，以科学发展观为以科学发展观为指导指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为高能源利用效率为核心核心，以转变增长方式、调整经济结构、，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为加快技术进步为根本根本，以提高终端用能效率为，以提高终端用能效率为重点重点，健全，健全法规，完善政策，深化改革，创新机制，强化宣传，加强法规，完善政策，深化改革，创新机制，强化宣传，加强管理，逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自管理，逐步改变生产方式和消费方式，形成企业和社会自觉节能的机制，努力建设节能型社会，以能源的有效利用觉节能的机制，努力建设节能型社会，以能源
19、的有效利用促进经济社会的可持续发展。促进经济社会的可持续发展。 遵 循 原 则（一）坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容。我我国能源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的增国能源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的增长方式。要大幅度提高能源利用效率，必须从根本长方式。要大幅度提高能源利用效率，必须从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低、环境污染少、人力资源优势得到充分
20、发挥的新新型工业化道路型工业化道路，努力实现经济持续发展、社会全面，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。环的协调统一。 遵 循 原 则（二）坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和以信息技术为主要代表的高新技术产的第三产业和以信息技术为主要代表的高新技术产业，用高新
21、技术和先进适用技术改造传统产业，促业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备进产业结构优化和升级，提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。术。加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。 遵 循 原 则（三）坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。以市场为导向，以企业为主体，通过深化改革，以市场为导向，以企业
22、为主体，通过深化改革，创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作创新机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定法规标准，加强政策导向和用。政府通过制定法规标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。的企业自觉节能的机制，推动全社会节能。 遵 循 原 则（四）坚持依法管理与政策激励相结合坚持依法管理与政策激励相结合。增量要增量要严格市场准入严格市场准入，加强执法监督检查，辅以，加强执法监督检查，辅以政策支持，从源头控
23、制高耗能企业、高耗政策支持，从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备（产品）的发展。能建筑和低效设备（产品）的发展。存量存量要深入挖潜要深入挖潜，在严格执法的前提下，通过，在严格执法的前提下，通过政策激励和信息引导，加快结构调整和技政策激励和信息引导，加快结构调整和技术进步。术进步。遵 循 原 则（五）坚持突出重点、分类指导、全面推进坚持突出重点、分类指导、全面推进。对年耗能万吨标。对年耗能万吨标准煤以上准煤以上重点用能单位重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业中小企业在严格依法在严格依法管
24、理的同时，要注重政策引导和提供服务。管理的同时，要注重政策引导和提供服务。交通节能交通节能的的重点是新增机动车，要建立和实施机动车燃油经济性标重点是新增机动车，要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。准及配套政策和制度。建筑节能建筑节能的重点是严格执行节能的重点是严格执行节能设计标准，加强政策导向。设计标准，加强政策导向。商用和民用节能商用和民用节能的重点是提的重点是提高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者购买节能型产品。引导和鼓励用户和消费者购买节能型产品。 遵 循 原 则（六）坚持全社会共同参与坚持全
25、社会共同参与。节能涉及各行各业、千。节能涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企家万户，需要全社会共同努力，积极参与。企业和消费者是节能的主体，要改变不合理的生业和消费者是节能的主体，要改变不合理的生产方式和消费方式，依法履行节能责任；政府产方式和消费方式，依法履行节能责任；政府通过制定法规政策和标准，引导、规范用能行通过制定法规政策和标准，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务；中介机构要发为，为企业和消费者提供服务；中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带挥政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带作用。作用。 目 标(一)宏观指标 （19901990年不变价年
26、不变价）节能14亿吨标准煤，相当于减排二氧化硫2100万吨目 标(二)主要产品单位能耗指标主要产品单位能耗指标 :2010 :2010年总体达到或接近年总体达到或接近2020世纪世纪9090年代年代初期国际先进水平初期国际先进水平, ,其中大中型企业达到本世纪初国际先进水其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平平;2020;2020年达到或接近国际先进水平年达到或接近国际先进水平目 标(三)主要耗能设备能效指标主要耗能设备能效指标:2010:2010年新增主年新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平进水平, ,部分汽车、电动机、家用电器部分汽车、电动机、家
27、用电器达到国际领先水平达到国际领先水平 目 标(四) 2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系 重点领域(一)重点工业重点工业 电力工业电力工业 高效清洁燃烧，大型、高参数机组，淘汰落后，高效清洁燃烧，大型、高参数机组，淘汰落后，多联供、电网经济运行多联供、电网经济运行 钢铁工业钢铁工业 淘汰落后，技术装备的大型化、连续化、高效化淘汰落后，技术装备的大型化、连续化、高效化 有色金属工业有色金属工业 矿山，铜熔炼，氧化铝，电解铝，铅熔炼，矿山，铜熔炼，氧化铝，电解铝，铅熔炼，锌冶炼锌冶炼 石油石化工业石油石化工业 油气开
28、采、石油炼制、燃料油替代油气开采、石油炼制、燃料油替代 化学工业化学工业 大型、小型合成氨，烧碱，纯碱大型、小型合成氨，烧碱，纯碱 建材工业建材工业 水泥，玻璃，建筑陶瓷，卫生陶瓷水泥，玻璃，建筑陶瓷，卫生陶瓷 煤炭工业煤炭工业 淘汰落后，建设大型矿，高效设备淘汰落后，建设大型矿，高效设备 机械工业机械工业 淘汰落后，发展高效节能机电产品淘汰落后，发展高效节能机电产品重点领域(二)交通运输交通运输 公路运输公路运输 淘汰老旧汽车；提高柴油车比重；改善道路质量；优化运输组织淘汰老旧汽车；提高柴油车比重；改善道路质量；优化运输组织结构；减少单车单放空驶现象结构；减少单车单放空驶现象 新增机动车新增
29、机动车 制定和实施机动车燃油经济性标准及配套的车辆燃油税费政策制定和实施机动车燃油经济性标准及配套的车辆燃油税费政策和相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消和相关制度，促进汽车制造企业改进技术，降低油耗，提高燃油经济性，引导消费者购买低油耗汽车费者购买低油耗汽车 城市交通城市交通 合理规划交通运输发展模式，加快发展轨道交通和公共交通，抑合理规划交通运输发展模式，加快发展轨道交通和公共交通，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用 铁路、航空和水运铁路、航空和水运 铁路铁路铁路铁路：发展电气化铁路；严格机车柴油进、存、发
30、：发展电气化铁路；严格机车柴油进、存、发管理；降低铁路运输燃油消耗。管理；降低铁路运输燃油消耗。航空航空航空航空：购置节油机型，提高运输周转能力。：购置节油机型，提高运输周转能力。水运水运水运水运： 制定船舶技术标准，逐步淘汰老旧船舶；采用新船型和先进动力系统；发展现代制定船舶技术标准，逐步淘汰老旧船舶；采用新船型和先进动力系统；发展现代化运输组织方式；优化船舶运力结构，提高船舶平均载重吨位化运输组织方式；优化船舶运力结构，提高船舶平均载重吨位 农业、渔业机械农业、渔业机械 农业机械农业机械农业机械农业机械：采用先进柴油机节油技术；淘汰落后农业机：采用先进柴油机节油技术；淘汰落后农业机械；推广
31、少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术；在固定作业场地更多械；推广少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术；在固定作业场地更多的使用电动机；开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上应用。的使用电动机；开发水能、风能、太阳能等可再生能源在农业机械上应用。渔业渔业渔业渔业：淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗淘汰落后渔船，提高利用效率，降低渔业油耗 重点领域(三)商业和民用商业和民用 建筑物建筑物新建采暖建筑全面执行节能新建采暖建筑全面执行节能50%50%的要求。开展既有居住和公共建的要求。开展既有居住和公共建筑节能改造，大城市完成改造建筑面积筑节能改造，大城市完成改造建筑面积25
32、%25%，中等城市达到，中等城市达到15%15%，小城市达到，小城市达到10%10%采用中央空调及蓄冷、蓄热技术，减少分散空调采用中央空调及蓄冷、蓄热技术，减少分散空调建筑物利用太阳能、地热等可再生能源建筑物利用太阳能、地热等可再生能源 家用电器家用电器开发和推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机等家用开发和推广高效节能电冰箱、空调器、电视机、洗衣机等家用电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场场 照明器具照明器具开发和推广高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流开发和推广高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流
33、器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例 十项重点工程燃煤工业锅炉（窑炉）工程燃煤工业锅炉（窑炉）工程区域热电联产工程区域热电联产工程余热余压利用工程余热余压利用工程节约和替代石油工程节约和替代石油工程 电机系统节能工程电机系统节能工程能量系统优化工程能量系统优化工程绿色照明工程绿色照明工程建筑节能工程建筑节能工程政府机构节能工程政府机构节能工程节能技术服务体系建设工程节能技术服务体系建设工程重点工程（一）燃煤工业锅炉（窑炉）工程 实施以燃用优质煤
34、、筛选块煤、固硫型煤和采用循环实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制炉（窑炉），建立科学的管理和运行机制 到到20102010年：年：中小燃煤锅炉效率提高中小燃煤锅炉效率提高5 5个百分点，节煤个百分点，节煤30003000万吨万吨燃煤窑炉效率提高燃煤窑炉效率提高1-21-2个百分点，节煤个百分点，节煤1000-15001000-1500万吨万吨 重点工程（二）区域热电联产工程 重点在中小城市建设以循环流化床为主要技术的热电重点在中小城市建设以循环流化
35、床为主要技术的热电气三联供，以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷气三联供，以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷多联产，对现有分散式供热小锅炉改造为集中供热多联产，对现有分散式供热小锅炉改造为集中供热 到到20102010年：年：城市集中供热普及率达城市集中供热普及率达40%40%工业集中供热新增热电机组工业集中供热新增热电机组11001100万千瓦万千瓦新增热电机组新增热电机组40004000万千瓦万千瓦 年节能年节能70007000万吨标准煤万吨标准煤 重点工程（三）余热余压利用工程 冶炼（焦化）行业实施干法熄焦、高炉炉顶压差、全冶炼（焦化）行业实施干法熄焦、高炉炉顶压差、全高炉煤气
36、发电改造，转炉煤气回收，油田、石化、有色企高炉煤气发电改造，转炉煤气回收，油田、石化、有色企业放散气回收及余热利用，建材行业中低温余热利用业放散气回收及余热利用，建材行业中低温余热利用 “ “十一五十一五”期间：期间： 钢铁联合企业年可节能钢铁联合企业年可节能266266万吨标准煤万吨标准煤日产日产20002000吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置3030套套/ /年，形成年节能能力年，形成年节能能力300300万吨万吨重点工程（四）节约和替代石油工程 电力、石油石化、冶金、建材、化工和交通运输电力、石油石化、冶金、建材、化工和交通运输行业通过实施以洁
37、净煤技术、天然气替代燃料油（轻行业通过实施以洁净煤技术、天然气替代燃料油（轻油）等各种节油措施，节约石油，发展替代产品油）等各种节油措施，节约石油，发展替代产品( (醇醇类燃料、煤炭液化）类燃料、煤炭液化） “ “十一五十一五”期间：期间：节约和替代石油节约和替代石油38003800万吨万吨重点工程（五）电机系统节能工程 重点推广高效节能电动机；在煤炭、有色、电力、重点推广高效节能电动机；在煤炭、有色、电力、石化等行业实施电动机拖动风机、水泵、压缩机系统石化等行业实施电动机拖动风机、水泵、压缩机系统进行优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术进行优化改造，推广变频调速、自动化系统控制技术 “
38、 “十一五十一五”期间：期间：使系统运行效率提高使系统运行效率提高2 2个百分点，节电个百分点，节电200200亿千瓦时亿千瓦时重点工程（六）能量系统优化工程 重点在冶金、石化、化工等行业实施系重点在冶金、石化、化工等行业实施系统能量优化，实现能源系统效率达到同行业统能量优化，实现能源系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平最高或接近世界先进水平 “ “十一五十一五”期间：期间：可降低企业综合能耗可降低企业综合能耗10-15%10-15%重点工程（七）绿色照明工程 重点是在公用设施、宾馆、商厦、体育场馆、居重点是在公用设施、宾馆、商厦、体育场馆、居民推广高效节能照明系统，对高效照明电器产品生产
39、民推广高效节能照明系统，对高效照明电器产品生产装配线进行自动化改造装配线进行自动化改造 “ “十一五十一五”期间：期间：可节电可节电290290亿千瓦时亿千瓦时重点工程（八）建筑节能工程 重点是商业、体育场馆、写字楼、住宅建筑、小重点是商业、体育场馆、写字楼、住宅建筑、小城镇住宅，执行节能城镇住宅，执行节能50%50%的标准的标准 积极开展北方地区既有建筑节能改造积极开展北方地区既有建筑节能改造 “十一五十一五”期间：期间：住宅类建筑采暖可节能住宅类建筑采暖可节能50005000万吨标准煤万吨标准煤公共建筑可节能公共建筑可节能50005000万万吨标准煤吨标准煤重点工程（九）政府机构节能工程
40、重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节能改造，推广使用高效节能产品，将节能产品纳入节能改造，推广使用高效节能产品，将节能产品纳入政府采购目录政府采购目录 实施公务车改革，带头采用低油耗汽车实施公务车改革，带头采用低油耗汽车 “ “十一五十一五”期间：期间：可以降低政府机构能耗可以降低政府机构能耗20-30% 20-30% 重点工程（十）节能技术服务体系能力建设工程 “十一五十一五”期间：期间：要强化节能监测中心能力建设，依法开展节要强化节能监测中心能力建设，依法开展节能执法和监测（检察）能执法和监测（检察） 在现有节能技术服务体系市场化改革试点的
41、基础上，推行在现有节能技术服务体系市场化改革试点的基础上，推行合同能源管理等市场化服务新机制，不断开拓服务领域，提高合同能源管理等市场化服务新机制，不断开拓服务领域，提高服务水平服务水平 通过实施上述十项重点节能工程，通过实施上述十项重点节能工程，“十一五十一五”可实现节能可实现节能2.42.4亿吨标准煤（含增量部分），经济和环境效益显著。亿吨标准煤（含增量部分），经济和环境效益显著。 坚持和实施节能优先的方针坚持和实施节能优先的方针坚持和实施节能优先的方针坚持和实施节能优先的方针制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策制定和实施统一协调促进节能的能
42、源和环境政策制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施强化节能的激励政策制定和实施强化节能的激励政策制定和实施强化节能的激励政策制定和实施强化节能的激励政策加大依法实施节能管理的力度加大依法实施节能管理的力度加大依法实施节能管理的力度加大依法实施节能管理的力度加快节能技术的开发、示范和推广加快节能技术的开发、示范和推广加快节能技术的开发、示范和推广加快节能技术的开发、示范和推广推行以市场机制为基础的节能新机制推行以市场机制为基础的节能新机制推行以市场机制为基
43、础的节能新机制推行以市场机制为基础的节能新机制加强重点用能单位节能管理加强重点用能单位节能管理加强重点用能单位节能管理加强重点用能单位节能管理强化节能宣传、教育和培训强化节能宣传、教育和培训强化节能宣传、教育和培训强化节能宣传、教育和培训加强组织领导，推动规划实施加强组织领导，推动规划实施加强组织领导，推动规划实施加强组织领导，推动规划实施 十项保障措施保障措施（一）坚持和实施节能优先的方针坚持和实施节能优先的方针 树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，充分认树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，充分认识能源对经济和社会发展的支撑作用和约束作用，充分识能源对经济和社会发展的支撑作用和约
44、束作用，充分认识节能对缓解能源约束矛盾、提高经济增长质量和效认识节能对缓解能源约束矛盾、提高经济增长质量和效益、保护环境的重要意义益、保护环境的重要意义 把节能作为能源发展战略和实施可持续发展战略的重要把节能作为能源发展战略和实施可持续发展战略的重要组成部分，长期坚持和实施节能优先的方针组成部分，长期坚持和实施节能优先的方针 节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产节能优先要体现在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中中 保障措施（二）制定和实施统一协调促进节能的能源和制定和实施统一协调促进节能
45、的能源和环境政策环境政策 煤炭应主要用于发电。大型燃煤发电机组要采用先进的燃煤炭应主要用于发电。大型燃煤发电机组要采用先进的燃烧技术或烟气脱硫装置等措施。鼓励企业和居民合理用电，烧技术或烟气脱硫装置等措施。鼓励企业和居民合理用电，提高能源结构中用电比例，减少对油气的依赖提高能源结构中用电比例，减少对油气的依赖 石油作为战略性资源应主要用于交通运输、化工原料和现石油作为战略性资源应主要用于交通运输、化工原料和现阶段无法替代的用油领域。鼓励用洁净煤、天然气来替代阶段无法替代的用油领域。鼓励用洁净煤、天然气来替代燃料油燃料油 城市大气污染治理应以达标排放和污染物总量控制为原则，城市大气污染治理应以达
46、标排放和污染物总量控制为原则，控制和减少盲目控制和减少盲目“弃煤改油弃煤改油”带来的燃料油需求量的增加带来的燃料油需求量的增加保障措施（三）制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施促进结构调整的产业政策 研究制定促进服务业发展的政策措施，加快发展低能耗、研究制定促进服务业发展的政策措施，加快发展低能耗、高附加值的第三产业。高附加值的第三产业。 加快制定加快制定产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录，鼓励发展高新技术，鼓励发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，产业，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传
47、统产业，促进产业结构优化和升级。促进产业结构优化和升级。 国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。国家对落后的耗能过高的用能产品、设备实行淘汰制度。制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。制定限制用油的领域以及国内紧缺资源高行业准入标准。制定限制用油的领域以及国内紧缺资源及高耗能产品出口的政策。及高耗能产品出口的政策。 保障措施（四）制定和实施强化节能的激励政策制定和实施强化节能的激励政策 制定节能产品目录，对生产、使用目录所列节能产品，实行鼓励制定节能产品目录，对生产、使用目录所列节能产品，实行鼓励政策，节
48、能设备实行加速折旧政策，节能产品纳入政府采购目录政策，节能设备实行加速折旧政策，节能产品纳入政府采购目录 国家对一些重大节能项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和国家对一些重大节能项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持；政府节能管理、政府机构节能改造所需费资金补助或贷款贴息支持；政府节能管理、政府机构节能改造所需费用纳入同级财政预算用纳入同级财政预算 深化能源价格改革，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。深化能源价格改革，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。 研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高耗油车辆的财政税收政策，择机研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高耗油车
49、辆的财政税收政策，择机实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。放汽车使用和运营的规定。保障措施（五） 加大依法实施节能管理的力度加大依法实施节能管理的力度 加加快快建建立立和和完完善善以以节节约约能能源源法法为为核核心心，配配套套法法规规、标标准准相相协协调调的的节节能能法法律律法法规规体体系，依法强化监督管理。研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定配套法规、规章。系，依法强化监督管理。研究完善节约能源的相关法律，抓紧制定配套法规、规章。 制制定定和和实实施施强强制制性性、超超前前性性能能效效
50、标标准准。组组织织修修订订和和完完善善主主要要耗耗能能行行业业节节能能设设计计规规范范、建建筑筑节节能能标标准准等等。制制定定机机动动车车燃燃油油经经济济性性标标准准，建建立立和和实实施施机机动动车车燃燃油油经经济济性性申申报报、标识、公布三项制度。标识、公布三项制度。 建立和完善节能监督机制，加大监督执法力度。建立和完善节能监督机制，加大监督执法力度。对钢铁、有色、建材、化工、石化等高耗能行业用能与节能管理情况的监督检查；对钢铁、有色、建材、化工、石化等高耗能行业用能与节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、
51、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）规定的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）规定的监督检查；对依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备的监督检查。对依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备的监督检查。保障措施（六）加快节能技术的开发、示范和推广加快节能技术的开发、示范和推广 加强对共性、关键、前沿节能技术的科研和开发，加快科技成加强对共性、关键、前沿节能技术的科研和开发，加快科技成果的转化，组织示范工程，促进成果产业化果的转化，组织示范工程，促进成果产业化 制定节能技术开发、示范和推广计划，明确目标、支持重点和制定节能技术开发、示
52、范和推广计划，明确目标、支持重点和政策，分步组织实施；修订节能技术政策大纲；建设以企政策，分步组织实施；修订节能技术政策大纲；建设以企业为主体的节能技术创新体系，在国家技术创新规划、国家科业为主体的节能技术创新体系，在国家技术创新规划、国家科技中长期规划中加大对重大节能技术开发的支持力度技中长期规划中加大对重大节能技术开发的支持力度 建设节能共性技术和通用设备基地（平台），引入竞争机制，建设节能共性技术和通用设备基地（平台），引入竞争机制，实行市场化运作，对风险较大的项目国家给予经费支持实行市场化运作，对风险较大的项目国家给予经费支持保障措施（七）推行以市场机制为基础的节能新机制推行以市场机制
53、为基础的节能新机制 建立节能信息发布制度建立节能信息发布制度 推行综合资源规划和电力需求侧管理推行综合资源规划和电力需求侧管理 大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施 推行合同能源管理，为实施节能改造提供诊断、设计、推行合同能源管理，为实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务融资、改造、运行、管理一条龙服务 建立节能投资担保机制，促进节能服务体系的发展建立节能投资担保机制，促进节能服务体系的发展 推行企业节能自愿协议推行企业节能自愿协议 （耗能用户或行业协会与政府签（耗能用户或行业协会与政府签订节能自愿协议）订节能自愿协议）
54、保障措施（八）加强重点用能单位节能管理加强重点用能单位节能管理加强重点用能单位节能管理加强重点用能单位节能管理 政府监管政府监管 组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测；定期公布重点用能单位名单能设备、工艺系统的检测；定期公布重点用能单位名单和能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情和能源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况；做好节能管理人员培训况；做好节能管理人员培训重点用能单位节能管理重点用能单位节能管理 设立能源管理岗位，聘用符合条件的能源管理人员；建设立能源管理岗位，聘用符合条件的能源管理人员
55、；建立节能工作责任制；健全能源计量管理、能源统计和能立节能工作责任制；健全能源计量管理、能源统计和能源利用状况分析制度源利用状况分析制度保障措施（九）加大节能宣传、教育、培训力度加大节能宣传、教育、培训力度加大节能宣传、教育、培训力度加大节能宣传、教育、培训力度 广泛开展节能宣传、教育和培训，不断提高全民的资源意识和广泛开展节能宣传、教育和培训，不断提高全民的资源意识和广泛开展节能宣传、教育和培训，不断提高全民的资源意识和广泛开展节能宣传、教育和培训，不断提高全民的资源意识和节约意识节约意识节约意识节约意识 充分发挥新闻媒体优势，宣传节能典型，曝光严重浪费资源、充分发挥新闻媒体优势，宣传节能典
56、型，曝光严重浪费资源、污染环境的企业和现象污染环境的企业和现象 深入持久开展全国节能宣传周活动。将节能纳入中小学教育、深入持久开展全国节能宣传周活动。将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系高等教育、职业教育和技术培训体系 各级政府有关部门和企业，要组织开展经常性的节能宣传、各级政府有关部门和企业，要组织开展经常性的节能宣传、技术和典型交流，以及节能管理和技术人员的培训。技术和典型交流，以及节能管理和技术人员的培训。 保障措施（十）加强组织领导，推动规划实施加强组织领导，推动规划实施 各地区、有关部门及企事业单位要明确专门各地区、有关部门及企事业单位要明确专门的机构、人员和经费，制定规划，组织实施的机构、人员和经费，制定规划，组织实施 发挥政府机构节能带头作用，实施政府机构发挥政府机构节能带头作用，实施政府机构能耗定额和支出标准，改革公务车制度，努能耗定额和支出标准，改革公务车制度，努力降低能源费用支出力降低能源费用支出
