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1、第十一章第十一章第十一章第十一章 公务员辞职辞退公务员辞职辞退公务员辞职辞退公务员辞职辞退和退休制度和退休制度和退休制度和退休制度现行公务员退出机制的现行公务员退出机制的“不畅不畅通通”1.公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正常。常。据人事部此前统计，据人事部此前统计，1996年至年至2003年，全国共有年，全国共有19374名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员员2421人，以全国公务员总数人，以全国公务员总数800万计算，万计算，年均辞年均辞退率只有退率只有0.03%。自自2006年公务员法实施后，五年公务员法
2、实施后，五年内全国辞退公务员年内全国辞退公务员4778名，名，与其他行业相比少与其他行业相比少之又少。放在贪污腐败频发、诸多监管不力之又少。放在贪污腐败频发、诸多监管不力、公共、公共事件增多、问责制度越来越完善的社会语境中，辞事件增多、问责制度越来越完善的社会语境中，辞退、开除的公务员数量如此之少，说明公务员退出退、开除的公务员数量如此之少，说明公务员退出机制已经失灵，光靠提前退休无法激活。机制已经失灵，光靠提前退休无法激活。2.公务员退出方式结构不合理的不正常。公务员退出方式结构不合理的不正常。依据依据公务员法公务员法，公务员的退出方式主要，公务员的退出方式主要有以下几种有以下几种：“开除、
3、辞职、辞退、退休开除、辞职、辞退、退休”。但现实中，除退休之外，其他的退出方式很但现实中，除退休之外，其他的退出方式很少发挥作用，导致目前公务员退出机制虚设。少发挥作用，导致目前公务员退出机制虚设。换句话说，我们真正需要的，是换句话说，我们真正需要的，是“退休退休”之之外的公务员退出机制。外的公务员退出机制。3.公务员退出成本畸高的不正常。公务员退出成本畸高的不正常。公务员依法辞职辞退，适当给予一定补偿，无疑是公务员依法辞职辞退，适当给予一定补偿，无疑是合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种补偿，却远
4、远超出了合理和必要的范畴，沦为一种被舆论诟病的被舆论诟病的“权力赎买权力赎买”。4.在公务员退出的过程中，公众参与、监督程在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度不够的不正常。度力度不够的不正常。公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决定、内部安排。定、内部安排。国家行政学院宋世明教授曾指出：民众国家行政学院宋世明教授曾指出：民众真正关注的是辞职、辞退真正关注的是辞职、辞退，“建立公务建立公务员正常退出机制，就是要使公务员与其员正常退出机制，就是要使公务员
5、与其他职业一样，实现正常辞职、辞退。他职业一样，实现正常辞职、辞退。”在正常退出机制形成之前，任何鼓励性在正常退出机制形成之前，任何鼓励性措施都容易被解读成公务员的特殊福利措施都容易被解读成公务员的特殊福利或者特权。比如安徽新政，普通民众是或者特权。比如安徽新政，普通民众是否延长退休年龄尚且争论不休，公务员否延长退休年龄尚且争论不休，公务员何以就能提前退休？何以就能提前退休？公务员的正常退出机制公务员的正常退出机制出口管理出口管理试用期满不合格取消录用试用期满不合格取消录用开除开除辞职辞职辞退辞退退休退休解聘解聘在职死亡在职死亡公务员辞职公务员辞职公务员辞退公务员辞退公务员退休公务员退休辞职辞
6、退退休制度是公务员管理的重要环节，辞职辞退退休制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的它解决的是公务员队伍的“出口出口”问题。问题。确立公务员辞职辞退退休制度，为公务员的合确立公务员辞职辞退退休制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出能进不能出”、“能上不能下能上不能下”问题。对于问题。对于打破过去长期存在的公务员的打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗铁饭碗”，保，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的活力，提高机关工作效率，都具有十
7、分积极的意义。意义。一、公务员辞职制度的历史沿革一、公务员辞职制度的历史沿革长期以来，我国实行着统包统配的人事管理制度，个长期以来，我国实行着统包统配的人事管理制度，个人的自主择业权和单位的自主用人权都受到严重的束人的自主择业权和单位的自主用人权都受到严重的束缚，缺乏合理的人员流动机制，未能形成一套健全完缚，缺乏合理的人员流动机制，未能形成一套健全完善的辞职、辞退制度。善的辞职、辞退制度。党的十一届三中全会以来，进一步明确了个人的自主党的十一届三中全会以来，进一步明确了个人的自主择业和单位的自主用人权利，鼓励人才合理流动，有择业和单位的自主用人权利，鼓励人才合理流动，有关辞职、辞退等人才流动的
8、政策规定才开始逐步研究关辞职、辞退等人才流动的政策规定才开始逐步研究制定。国家相继制定的有关政策，允许一定条件下的制定。国家相继制定的有关政策，允许一定条件下的人员流动。人员流动。1983年年国务院关于国务院关于科技人员合理流动科技人员合理流动的若干规定的若干规定，第一次以行政法规的形式提出：为鼓励人才合理流动，第一次以行政法规的形式提出：为鼓励人才合理流动，更好地发挥科技人才的作用，凡实行聘用制试点单位更好地发挥科技人才的作用，凡实行聘用制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。的科技人员，符合条件的可以提出辞职。第一节第一节 公务员辞职制度公务员辞职制度1986年年国务院关于促进科技人
9、员合理流动的国务院关于促进科技人员合理流动的通知通知再次明确了再次明确了科技人员辞职的权利科技人员辞职的权利，并在程，并在程序上作了相应规定。序上作了相应规定。1990年国家人事部制定颁发了年国家人事部制定颁发了全民所有制事全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定，对辞职的条件、程序、待遇以及发生争议的处理对辞职的条件、程序、待遇以及发生争议的处理等都作了较为明确的规定。此后，人事部先后发等都作了较为明确的规定。此后，人事部先后发布了布了国家公务员辞职辞退暂行规定国家公务员辞职辞退暂行规定、关于关于国家公务员辞职或者被辞退后有关问题的通知国家
10、公务员辞职或者被辞退后有关问题的通知等法规文件，对辞去公职有关问题作了比较具体等法规文件，对辞去公职有关问题作了比较具体的规定。的规定。建立公务员辞职制度的意义：建立公务员辞职制度的意义：1、符合人事制度改革的方向，适应了市、符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要；场经济发展的需要；2、是对公务员权利的有效保障；、是对公务员权利的有效保障；3、是保持公务员队伍活力，促进人才合、是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施理配置的重要措施二、公务员辞职的含义二、公务员辞职的含义 公务员辞职，是指公务员依照有关法律规定，根据公务员辞职，是指公务员依照有关法律规定，根据公务员辞职，是指
11、公务员依照有关法律规定，根据公务员辞职，是指公务员依照有关法律规定，根据本人意愿，主动辞去所任公职或所任领导职务的行为。本人意愿，主动辞去所任公职或所任领导职务的行为。本人意愿，主动辞去所任公职或所任领导职务的行为。本人意愿，主动辞去所任公职或所任领导职务的行为。 公务员辞去公职公务员辞去公职 公务员辞去领导职务公务员辞去领导职务 类类型型公务员辞职的原因公务员辞职的原因不能胜任工作的原因不能胜任工作的原因个人发展的原因个人发展的原因组织管理的原因组织管理的原因其他原因其他原因第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员择业自由的一种实现形式。择业自由的
12、一种实现形式。 第二，辞去公职是附条件的、有限制的。第二，辞去公职是附条件的、有限制的。“ “自愿自愿自愿自愿” ”第三，辞职必须经过一定的法律程序。第三，辞职必须经过一定的法律程序。 第四，辞去公职是有利益保障的。第四，辞去公职是有利益保障的。 三、公三、公务员辞去公职务员辞去公职 限制性条件：限制性条件： 1 1未满国家规定的最低服务年限的。未满国家规定的最低服务年限的。公务员法公务员法第第8181条条5 5法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 2 2在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位
13、不满国家规定的脱密期限的。不满国家规定的脱密期限的。 3 3重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。 4 4正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。序尚未终结的。公务员辞职的程序（一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写（一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写国家公务员辞职申请表国家公务员辞职申请表；（二）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；（二）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；（三）任免机关人事部门审核；（三）任免机关人事部门审核；（四）任免机关审批，并将审批结果以书面
14、形式通知呈报单位及申请辞（四）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。职的公务员。（五）（五）国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的30天内予以审批。天内予以审批。超过期限未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。超过期限未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。（六）公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。（六）公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。程序：程序： 1 1本人提出辞职申请。本人提出辞职申请。 2 2所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。 3 3任
15、免机关审查批准。任免机关审查批准。 4 4办理公务交接手续。办理公务交接手续。 5 5财务审计。财务审计。 审批过程中不得擅自离职。审批过程中不得擅自离职。 2 2、离职从业限制：、离职从业限制：公务员法公务员法第第102102条条 公务员辞去公职或者退休的，原系领导公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。与原工作业务直接相关的营利性活动。公
16、务员辞职的法律后果1、消灭公务员职务关系，丧失公务员身、消灭公务员职务关系，丧失公务员身份份2、丧失公务员的一切待遇、丧失公务员的一切待遇3、公务员辞职后的再次任职受到一定的、公务员辞职后的再次任职受到一定的限制。限制。四、公务员辞去领导职务四、公务员辞去领导职务1因公辞职因公辞职因公辞职因公辞职2自愿辞职自愿辞职自愿辞职自愿辞职3引咎辞职引咎辞职引咎辞职引咎辞职4责令辞职责令辞职责令辞职责令辞职自愿辞职自愿辞职指公务员因个人或者其他原指公务员因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。因，自行提出辞去现任领导职务。因公辞职因公辞职公务员要调任其他公职，是公务员要调任其他公职，是出于组织上的
17、安排。出于组织上的安排。担任领导职务的公务员自愿辞职后，可担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以担任其他非领导职务，继续留在公务以担任其他非领导职务，继续留在公务员队伍中。员队伍中。20092009年年1111月月3030日，全市干部大会上，王鸿举与黄奇帆握手相拥。日，全市干部大会上，王鸿举与黄奇帆握手相拥。 重庆原市长王鸿举称辞职有三个原因重庆原市长王鸿举称辞职有三个原因在此次会议上，王鸿举宣读了辞职报告并讲话，前后在此次会议上，王鸿举宣读了辞职报告并讲话，前后大约大约10分钟时间，其间，王鸿举三次鞠躬，会场上响分钟时间，其间，王鸿举三次鞠躬，会场上响起了四次掌声。起了四次掌声。在重庆担任了在
18、重庆担任了7年的年的“父母官父母官”，此时提出辞职，王，此时提出辞职，王鸿举说有鸿举说有3个理由。个理由。一是年龄大了，这是自然规律。据了解，王鸿举一是年龄大了，这是自然规律。据了解，王鸿举今年已经今年已经64岁；二是在经济危机面前重庆经济已经开岁；二是在经济危机面前重庆经济已经开始复苏，现在时机好；三是重庆有这方面的干部。始复苏，现在时机好；三是重庆有这方面的干部。提前辞职显示高风亮节提前辞职显示高风亮节引咎辞职引咎辞职指公务员中的指公务员中的领导成员领导成员因工作严重失误、失职因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有
19、重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。职务。引咎辞职引咎辞职只是辞去现任的领导职务。只是辞去现任的领导职务。“领导成员领导成员”是指是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。员。引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带有强制性的纪律处分和法律制裁。而致的带有强制性的纪律处分和法律制裁。而是在领导成员是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的行为尚不够纪律处分和法律制裁的
20、情况下承担政治责任的一种形式。的一种形式。在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。党政领导干部辞职暂行规定党政领导干部辞职暂行规定第第1515条：条： （一）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、（一）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；领导责任的；（二）决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负（二）决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；主要领导责任的；（三）在抗灾
21、救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损（三）在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （四）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责（四）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；负主要领导责任、重要领导责任的； （五）在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督（五）在
22、市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （六）执行（六）执行党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例不力，造成不力，造成用人严重失察、失误，用人严重失察、失误， 影响恶劣，影响恶劣， 负主要领导责任的；负主要领导责任的；（七）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出（七）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；现严重违纪违法行为，造
23、成恶劣影响，负主要领导责任的；（八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，（八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；造成恶劣影响的；（九）有其他应当引咎辞职情形的。（九）有其他应当引咎辞职情形的。 责令辞职责令辞职指担任领导成员应当引咎辞职或指担任领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职务。务。1.是应当引咎辞职而本人不提出辞职是应当引咎辞职而本人不提出辞职2.是因其他原因不再适合担任现任领导职务，是因其他原因不再适
24、合担任现任领导职务，本人不提出辞职本人不提出辞职。“责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免拒不辞职的，应当免去现职。去现职。”20032003年年 “ “12.23”12.23”重庆开县特重庆开县特大井喷事故大井喷事故（死（死243243人）人）中国石油天然中国石油天然气集团总公司气集团总公司总经理总经理马富才马富才引咎辞职引咎辞职200
25、42004年年“2.5”2.5”北京密云县特大伤亡事北京密云县特大伤亡事故故 （死（死3737人、伤人、伤3737人）人）县长张文县长张文引咎辞职引咎辞职吉林省吉林市吉林省吉林市20042004年年“2.15”2.15”特大火灾事故特大火灾事故 （死（死5454人人 伤伤7070余人）余人）吉林市市长吉林市市长刚占标刚占标引咎辞职引咎辞职20052005年年“11.13”11.13”松花江重大水污染事件松花江重大水污染事件国家环保总局国家环保总局局长局长解振华解振华引咎辞职引咎辞职20082008年山西省襄汾县年山西省襄汾县“9.8”9.8” 尾矿溃坝重大事尾矿溃坝重大事故故 （272272人
26、遇难人遇难 ） 山西省省长山西省省长孟学农孟学农引咎辞职引咎辞职国家质检总局国家质检总局局长局长李长江李长江引咎辞职引咎辞职20082008年年9 9月三鹿婴幼儿奶粉事件月三鹿婴幼儿奶粉事件 （患儿（患儿62446244例例 4 4例死亡）例死亡） 韩国警方出警不及时致女子被奸杀韩国警方出警不及时致女子被奸杀警警察厅长辞职察厅长辞职来源：来源：郑州日报郑州日报2012年年04月月10日日韩国警察厅厅长赵汉五韩国警察厅厅长赵汉五9日宣布引咎辞职，原因为警方日宣布引咎辞职，原因为警方出警不及时。出警不及时。他称：他称：“就警方的疏忽大意及其造成的就警方的疏忽大意及其造成的可怕结果，我责怪自己。同时
27、，就警方试图掩盖（这可怕结果，我责怪自己。同时，就警方试图掩盖（这一案件）以及说谎，我致以真诚的歉意。一案件）以及说谎，我致以真诚的歉意。”赵汉五所提及的案件，系赵汉五所提及的案件，系4月月1日晚的奸杀案：当日一日晚的奸杀案：当日一名女子在歹徒闯入她住处前报警，详细告知警方住址，名女子在歹徒闯入她住处前报警，详细告知警方住址，电话线路随后电话线路随后5分钟保持畅通，可听到女子痛苦的叫喊分钟保持畅通，可听到女子痛苦的叫喊和求饶，事发和求饶，事发13小时后，警方发现碎尸小时后，警方发现碎尸警方承认紧急呼叫中心和执勤警察之间沟通有误，而警方承认紧急呼叫中心和执勤警察之间沟通有误，而且有官僚主义习气，
28、致使警察搜查错误区域，浪费好且有官僚主义习气，致使警察搜查错误区域，浪费好几个小时。几个小时。赵汉五在声明中向遇害者的家人致以慰问，寻求他们赵汉五在声明中向遇害者的家人致以慰问，寻求他们原谅。他承诺，将帮助他们获得适当国家补偿。原谅。他承诺，将帮助他们获得适当国家补偿。引咎辞引咎辞职后后该不不该一棒子一棒子打死？打死？ 2007200720072007年年年年1 1 1 1月，解振华被任命为国家发展和改革委月，解振华被任命为国家发展和改革委月，解振华被任命为国家发展和改革委月，解振华被任命为国家发展和改革委员会副主任（部级），排名第四。员会副主任（部级），排名第四。员会副主任（部级），排名第四
29、。员会副主任（部级），排名第四。2007200720072007年年年年10101010月在党的月在党的月在党的月在党的十七大上当选为中纪委委员。十七大上当选为中纪委委员。十七大上当选为中纪委委员。十七大上当选为中纪委委员。 国家环保局总局长国家环保局总局长解解解解振华振华，中石油总经理，中石油总经理马富才马富才，吉林市市长吉林市市长刚占标刚占标（由左至右）（由左至右）返回返回引咎辞职后该不该一棒子打死？引咎辞职后该不该一棒子打死？引咎辞职后该不该一棒子打死？引咎辞职后该不该一棒子打死？ 受到问责的官员不应再启用受到问责的官员不应再启用 只要程序透明公开可以再启用只要程序透明公开可以再启用 受
30、到问责的官员不应再启受到问责的官员不应再启用，是制度建设的需要。用，是制度建设的需要。不启用问责官员，必然增不启用问责官员，必然增加官员的过失成本，不仅加官员的过失成本，不仅能够保持问责制度的严肃能够保持问责制度的严肃性，而且也增加了问责制性，而且也增加了问责制度的影响力。度的影响力。有的干部被免职了，经过两有的干部被免职了，经过两年之后可能另有任用。在问年之后可能另有任用。在问责的过程当中，只要处理过责的过程当中，只要处理过程当中做到公开、透明，那程当中做到公开、透明，那么，受到问责的官员得到重么，受到问责的官员得到重新任用也是可以的。新任用也是可以的。 四、公务员辞职的法律后果四、公务员辞
31、职的法律后果公务员身份消失公务员身份消失公务员身份消失公务员身份消失公务员丧失原来担公务员丧失原来担公务员丧失原来担公务员丧失原来担任的领导职务，但任的领导职务，但任的领导职务，但任的领导职务，但公务员身份仍然存在公务员身份仍然存在公务员身份仍然存在公务员身份仍然存在辞去公职辞去公职辞去领导职务辞去领导职务 小王毕业于某外语学院，小王毕业于某外语学院，3 3年前通过公务员录年前通过公务员录用考试，现在用考试，现在x xx x作为公务员努力工作，他的一位异作为公务员努力工作，他的一位异国定居的表哥给他来信，说已为他联系好一所大学，国定居的表哥给他来信，说已为他联系好一所大学，并争取到了奖学金，让
32、他辞掉工作，速去学校深造。并争取到了奖学金，让他辞掉工作，速去学校深造。经过反复考虑，小王终于下定决心辞掉工作去国外经过反复考虑，小王终于下定决心辞掉工作去国外留学。但他向所在单位提出申请时，有关部门的领留学。但他向所在单位提出申请时，有关部门的领导说小王工作时间不到可辞职的年限，不能批准。导说小王工作时间不到可辞职的年限，不能批准。小王对此很想不通，认为辞职是公务员的权利，不小王对此很想不通，认为辞职是公务员的权利，不批准是不对的。而他的同事却笑他不明白公务员辞批准是不对的。而他的同事却笑他不明白公务员辞职制度。职制度。 一、公务员辞退制度的历史沿革一、公务员辞退制度的历史沿革辞退制度在我国
33、推行较晚，改革开放前辞退制度在我国推行较晚，改革开放前一直没有专门规定。只是到了一直没有专门规定。只是到了1982年劳年劳动人事部颁发的动人事部颁发的吸收录用干部问题若吸收录用干部问题若干规定干规定中，才规定新招收的人员在试中，才规定新招收的人员在试用期不合格、延长试用后仍不合格的可用期不合格、延长试用后仍不合格的可以辞退。以辞退。1986年国务院发布的年国务院发布的国营企业辞退违国营企业辞退违纪职工暂行条例纪职工暂行条例，是第一个有关企业，是第一个有关企业辞退违纪职工的行政法规。辞退违纪职工的行政法规。第二节第二节 公务员辞退制度公务员辞退制度1992年年10月国家人事部下发的月国家人事部下
34、发的全民所有制全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定定，是我国第一个有关事业单位辞退的行政，是我国第一个有关事业单位辞退的行政规章，标志着我国事业单位人事制度改革进入规章，标志着我国事业单位人事制度改革进入了一个新阶段。了一个新阶段。1993年国务院颁布的年国务院颁布的国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例，正式确立了公务员的辞退制度。，正式确立了公务员的辞退制度。1995年和年和1996年人事部发布了年人事部发布了国家公务员国家公务员辞职辞退暂行规定辞职辞退暂行规定和和国家公务员被辞退后国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法有关问题的暂行办法
35、。 据人事部统计资料，从据人事部统计资料，从19961996年实行辞职年实行辞职辞退制度以来，到辞退制度以来，到20032003年的年的8 8年间，全国共有年间，全国共有1.61.6万名不合格公务员被辞退，平均每年不到万名不合格公务员被辞退，平均每年不到25002500人。如果按照全国近人。如果按照全国近500500万公务员计算，万公务员计算，每年辞退的公务员占总数的比例为每年辞退的公务员占总数的比例为0.050.05左右。左右。加上加上3 3万多主动辞去公务员职位的人，粗略估万多主动辞去公务员职位的人，粗略估算，公务员的流动率在算，公务员的流动率在1.251.25左右。而企业人左右。而企业人
36、才流动率达才流动率达1010。 建立公务员辞退制度的意义建立公务员辞退制度的意义1、有利于改革传统干部人事管理制度；、有利于改革传统干部人事管理制度；2、有利于公务员队伍的优化和活力；、有利于公务员队伍的优化和活力；3、有利于各级公务员机关正确行使权力，、有利于各级公务员机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益。切实维护公务员的合法权益。二、公务员辞退的含义二、公务员辞退的含义 公务员辞退，是指国家机关依照法律、法规规定，公务员辞退，是指国家机关依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的解除与公务员的任用关系的行为。解除与公务
37、员的任用关系的行为。 公务员辞退的特征：公务员辞退的特征：1、辞退公务员是机关的法定权力、辞退公务员是机关的法定权力2、辞退公务员，必须基于一定的法律事实、辞退公务员，必须基于一定的法律事实3、辞退公务员，必须要遵循必要的法律程序、辞退公务员，必须要遵循必要的法律程序4、被辞退的公务员享有法定待遇（可享受待、被辞退的公务员享有法定待遇（可享受待业保险）业保险）辞退是机关在人事管理中的一项法定职权辞退是机关在人事管理中的一项法定职权辞退是机关的单方面行为辞退是机关的单方面行为辞退是一种任用行为，不是惩戒行为辞退是一种任用行为，不是惩戒行为 辞辞 退退开开 除除公务员不再是铁饭碗，让公务员不再是铁
38、饭碗，让公务员不再是铁饭碗，让公务员不再是铁饭碗，让“死水死水死水死水”变变变变“活水活水活水活水” 辞职辞职辞退辞退概念不同概念不同或者效果不同或者效果不同 权利主体不同权利主体不同 条件不同条件不同 程序不同程序不同 后果不同后果不同辞职与辞退的区别：辞职与辞退的区别：辞职与辞退的区别：辞职与辞退的区别：辞职辞职辞退辞退概念不同概念不同或者效果不同或者效果不同公务员依据法律、公务员依据法律、法规，申请终止法规，申请终止其与国家机关的其与国家机关的任用关系任用关系国家机关依照法律、国家机关依照法律、法规，解除其与公法规，解除其与公务员的任用关系务员的任用关系权利主体不同权利主体不同公务员自主
39、择业权公务员自主择业权国家机关自由择人权国家机关自由择人权条件不同条件不同本人自愿本人自愿国家机关单方面强制国家机关单方面强制程序不同程序不同双方行为：个人申双方行为：个人申请和机关批准请和机关批准国家机关批准国家机关批准后果不同后果不同没有相关待遇没有相关待遇辞退费或失业保险辞退费或失业保险辞职与辞退的区别：辞职与辞退的区别：辞职与辞退的区别：辞职与辞退的区别：三、公务员辞退的条件三、公务员辞退的条件肯定性条件肯定性条件限制性条件限制性条件条件条件公务员法公务员法第第8383条条公务员法公务员法第第8484条条肯定性条件：肯定性条件：1 1年度考核中连续两年考核被确定为不称职的年度考核中连续
40、两年考核被确定为不称职的2 2对不胜任本职工作，又不接受其他安排的对不胜任本职工作，又不接受其他安排的 3 3对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的要调整工作，本人拒绝合理安排的 4 4不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作的次教育仍无转变，不适合继续在机关工作的5 5旷工或无正当理由逾期不归连续超过旷工或无正当理由逾期不归连续超过1515天，或天，或者一年内累计超过者一年内累计超过3030天的天的 公务员法公务员法第第83条条限制性条件：限制性
41、条件：1 1因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；的；2 2患病或者负伤，在规定的医疗期内的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；3 3女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；4 4法律、行政法规规定的其他法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形不得辞退的情形。 公务员法公务员法第第84条条四、公务员辞退的程序四、公务员辞退的程序1公务员所在机关提出建议。公务员所在机关提出建议。2所在机关按管理权限报任免机关审批。所在机关按管理权限报任免机关审批。3任免机关人事部门审核。任免机关人事部门审核。4批准辞退的，以书面形式通知
42、本人。批准辞退的，以书面形式通知本人。五、公务员辞退的法律后果五、公务员辞退的法律后果1 1公务员身份消失。公务员身份消失。2 2可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。失业保险。3 3被辞退后，被辞退后，五年五年内不准重新录用到国家机关内不准重新录用到国家机关工作。工作。 公务员被辞退后，享受的待遇是可以领取辞退费，或公务员被辞退后，享受的待遇是可以领取辞退费，或者根据国家有关规定享受失业保险。者根据国家有关规定享受失业保险。被辞退的公务员应在接到辞退通知的被辞退的公务员应在接到辞退通知的30日内，持有关日内，持有关证件到当地政府人事部门指定的有
43、关机构登记。建立证件到当地政府人事部门指定的有关机构登记。建立了失业保险制度的地区，可以享受失业保险；在没有了失业保险制度的地区，可以享受失业保险；在没有建立失业保险制度的地区，可以领取辞退费。建立失业保险制度的地区，可以领取辞退费。辞退费的发放标准，由各省、自治区、直辖市人民政辞退费的发放标准，由各省、自治区、直辖市人民政府根据府根据“低于国家公务员办事员职务的最低工资，高低于国家公务员办事员职务的最低工资，高于社会救济于社会救济”的原则确定。的原则确定。公务员重新就业、参军、出境或出国定居、劳动教养公务员重新就业、参军、出境或出国定居、劳动教养或判刑的，停发辞退费。或判刑的，停发辞退费。第
44、三节第三节第三节第三节 公务员退休制度公务员退休制度公务员退休制度公务员退休制度一、公务员退休制度的历史来源一、公务员退休制度的历史来源作为现代意义上的退休制度，我国退休制度源于干部作为现代意义上的退休制度，我国退休制度源于干部退休制度。我国的干部退休制度是在建国以后逐步建退休制度。我国的干部退休制度是在建国以后逐步建立起来的。立起来的。1950年年3月，为了解决日渐突出的干部退休问题，政月，为了解决日渐突出的干部退休问题，政务院发布了务院发布了中央人民政府政务院财政经济委员会关中央人民政府政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知于退休人员处理办法的通知，但，但适用范围只限于过适用范围只
45、限于过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工。去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等单位的职工。1955年底，国务院颁布了年底，国务院颁布了关于国家机关工作人员退关于国家机关工作人员退休处理暂行办法休处理暂行办法，适用范围扩大到国家机关及其所适用范围扩大到国家机关及其所属事业单位的干部，从此全国普遍实行了退休制度。属事业单位的干部，从此全国普遍实行了退休制度。1958年年2月，全国人大常委会通过并颁布了月，全国人大常委会通过并颁布了国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定，对退休的条件、方式和待遇等方面进行了对退休的条件、方式和待遇等方面进行了一些调整
46、。一些调整。1978年年6月，国务院颁发了月，国务院颁发了关于安置老弱病关于安置老弱病残干部的暂行办法残干部的暂行办法，在退休条件、待遇等方，在退休条件、待遇等方面有了新的规定，对面有了新的规定，对退休与离休退休与离休有了明确的区有了明确的区分。分。1993年年8月，国务院颁发月，国务院颁发国家公务员暂行条国家公务员暂行条例例，规定了，规定了国家公务员退休的条件、程序国家公务员退休的条件、程序等。等。2005年年4月全国人大常委会制定的公务员法，月全国人大常委会制定的公务员法，对公务员退休的条件与程序进一步予以肯定。对公务员退休的条件与程序进一步予以肯定。建立公务员退休制度的意义建立公务员退休
47、制度的意义1、是国家公务员队伍充满生机与活力的、是国家公务员队伍充满生机与活力的重要保证；重要保证；2、是公务员能够享受老有所养权利和履、是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障；行退休义务的重要保障；3、是提高工作效率的重要措施、是提高工作效率的重要措施二、公务员退休的含义二、公务员退休的含义 公务员退休，是指公务员达到一定的年龄、公务员退休，是指公务员达到一定的年龄、公务员退休，是指公务员达到一定的年龄、公务员退休，是指公务员达到一定的年龄、工龄或者由于丧失工作能力，依照法定程序退出工龄或者由于丧失工作能力，依照法定程序退出工龄或者由于丧失工作能力，依照法定程序退出工龄或者由于
48、丧失工作能力，依照法定程序退出工作岗位，享有领取一定数额的退休金和其它工作岗位，享有领取一定数额的退休金和其它工作岗位，享有领取一定数额的退休金和其它工作岗位，享有领取一定数额的退休金和其它待遇等权利的行为。待遇等权利的行为。待遇等权利的行为。待遇等权利的行为。 公务员退休具有权利和义务的双重性。公务员退休具有权利和义务的双重性。 公务员退休条件是指公务员退休所公务员退休条件是指公务员退休所应达到的基本要求，主要包括应达到的基本要求，主要包括年龄、工年龄、工作年限作年限(工龄工龄)和身体条件和身体条件三个方面。此三个方面。此外，一些国家也有外，一些国家也有劳动环境恶劣、工作劳动环境恶劣、工作岗
49、位特殊岗位特殊等辅助条件，用来变通上述三等辅助条件，用来变通上述三个基本条件，以使部分公务员可以提前个基本条件，以使部分公务员可以提前退休或延迟退休。退休或延迟退休。三、我国公务员退休的方式和条件三、我国公务员退休的方式和条件公务员退休条件体现的特点公务员退休条件体现的特点一是对丧失工作能力的公一是对丧失工作能力的公务员放宽条件限制给予照务员放宽条件限制给予照顾顾二是对特殊行业的公务员，二是对特殊行业的公务员，以及工作在边远艰苦地区以及工作在边远艰苦地区的公务员一般都降低的公务员一般都降低5 5年的年的年龄和工龄要求年龄和工龄要求三是对高级公务员和高级三是对高级公务员和高级知识分子都有特殊的退
50、休知识分子都有特殊的退休条件条件四是对女性公务员退休放四是对女性公务员退休放宽条件限制宽条件限制 强制退休（命令退休）强制退休（命令退休）自愿退休（提前退休）自愿退休（提前退休）方方式式年龄条件年龄条件 身体条件身体条件 强制退休（命令退休）的条件：强制退休（命令退休）的条件：男年满六十周岁，女年满五十五周岁男年满六十周岁，女年满五十五周岁男年满六十周岁，女年满五十五周岁男年满六十周岁，女年满五十五周岁公务员完全丧失工作能力公务员完全丧失工作能力公务员完全丧失工作能力公务员完全丧失工作能力（一）达到国家规定的退休年龄的（一）达到国家规定的退休年龄的1982年中共中央关于建立老干部退休制度的决定
51、规定，年中共中央关于建立老干部退休制度的决定规定，担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区担任中央、国家机关部长、副部长，省、市、自治区党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、党委第一书记、书记，省政府省长、副省长，以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的：干部的：正职一般不超过正职一般不超过65岁，副职一般不超过岁，副职一般不超过60岁，岁，担任司局长一级的干部，一般不超过担任司局长一级的干部，一般不超过60岁。岁。个别虽已达到离休退休年龄，但因工作确实需要，身体又可个别虽已达到离休退休年龄，但因工作确实需要，身
52、体又可以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在一定时间以坚持正常工作的干部，经过组织批准，也可以在一定时间内暂不离休退休，继续担任领导职务。内暂不离休退休，继续担任领导职务。1993年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿用了年国务院制定的国家公务员暂行条例基本沿用了关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定，即男性关于安置老弱病残干部的暂行办法的规定，即男性60岁退休，女性岁退休，女性55岁退休。岁退休。省部级正职干部可以到省部级正职干部可以到6565周岁退休；周岁退休；依据法律和有关法律规定经选举任职的干部，依据法律和有关法律规定经选举任职的干部，在任职未满时达到退休年龄的，一般等任届期在任职
53、未满时达到退休年龄的，一般等任届期满后退休；满后退休；年满年满5555周岁的县处级以上女干部，确实因工作周岁的县处级以上女干部，确实因工作需要，身体能够坚持正常工作，经批准其退休需要，身体能够坚持正常工作，经批准其退休年龄可以延长。年龄可以延长。 吴仪，女，汉族，吴仪，女，汉族，19381938年年1111月月生人生人1956195619621962年年 西北工学院国防西北工学院国防系、北京石油学院石油炼制系系、北京石油学院石油炼制系炼油工程专业学习炼油工程专业学习2002200220032003年年3 3月月 中央政治局中央政治局委员，国务委员、国务院党组委员，国务委员、国务院党组成员成员2
54、0032003年年3 3月月 中央政治局委员，中央政治局委员，国务院副总理国务院副总理 在国际谈判桌上，吴仪以其机智、干练和强硬，赢得在国际谈判桌上，吴仪以其机智、干练和强硬，赢得“中国铁娘子中国铁娘子”的美誉。的美誉。1991年，中美进行知识产权年，中美进行知识产权谈判。一开场，美国人态度嚣张：谈判。一开场，美国人态度嚣张：“我们是在和小偷我们是在和小偷谈判。谈判。”吴仪闻后，立即予以反击：吴仪闻后，立即予以反击：“我是在和强盗我是在和强盗谈判，请看你们博物馆里的展品，有多少是从中国抢谈判，请看你们博物馆里的展品，有多少是从中国抢来的？来的？”她犀利的回答让对手意识到她犀利的回答让对手意识到
55、“这个女人不简这个女人不简单单”。美国前商务部长埃文思评价她说：。美国前商务部长埃文思评价她说：“她总是面她总是面带微笑，可这微笑中能让人感到她的坚强神经和工程带微笑，可这微笑中能让人感到她的坚强神经和工程师般的思维师般的思维”。她以在贸易、金融谈判中面对对手时的坚定，应对她以在贸易、金融谈判中面对对手时的坚定，应对SARS危机时的果敢以及在四面楚歌之中接手产品安全危机时的果敢以及在四面楚歌之中接手产品安全整治时的勇气整治时的勇气而被民众记住。而被民众记住。2008年，吴仪以年，吴仪以69岁高龄全身岁高龄全身“裸退裸退”，不再不再担任任何职务，并表示担任任何职务，并表示“希望完全把我忘记希望完
56、全把我忘记”。她的。她的淡然、超脱与从容，一如她最喜欢的那句淡然、超脱与从容，一如她最喜欢的那句定风波定风波：竹杖芒鞋轻胜马，谁怕？一蓑烟雨任平生。竹杖芒鞋轻胜马，谁怕？一蓑烟雨任平生。中国目前进行延长退休年龄试点的省级地区有二：中国目前进行延长退休年龄试点的省级地区有二：上上海和宁夏。海和宁夏。背景是老龄化社会带来的巨大社会压力。背景是老龄化社会带来的巨大社会压力。国家统计局公布国家统计局公布2010年年“六普六普”的数据表明，全国的数据表明，全国65岁及以上总人口为岁及以上总人口为1.19亿人，占亿人，占8.87%。已经远。已经远远突破国际标准远突破国际标准7%的的“红线红线”。另据估算，
57、中国养。另据估算，中国养老金老金“空账空账”规模大约为规模大约为1.3万亿，未来寅吃卯粮现象万亿，未来寅吃卯粮现象还有加剧之趋势。还有加剧之趋势。专家指出，为了实现全民老有所养，主要解决方案专家指出，为了实现全民老有所养，主要解决方案有三：一是增加在职人员的缴费，二是减少退休金领有三：一是增加在职人员的缴费，二是减少退休金领取者的收入水平，三是延迟退休年龄，增加缴费年限取者的收入水平，三是延迟退休年龄，增加缴费年限等。等。显然前两个办法损害公众切身利益，势必引起强烈显然前两个办法损害公众切身利益，势必引起强烈不满，甚至危及社会稳定。目前波及整个英国的大罢不满，甚至危及社会稳定。目前波及整个英国
58、的大罢工便祸起削减员工福利，足以成为镜鉴。于是第三个工便祸起削减员工福利，足以成为镜鉴。于是第三个方案便成为有关部门上选。方案便成为有关部门上选。事实上，此举值得推敲。事实上，此举值得推敲。就业依旧是当就业依旧是当前第一民生要义。延长退休年龄势必加前第一民生要义。延长退休年龄势必加剧这一困局剧这一困局.再结合社会管理创新的大背再结合社会管理创新的大背景，干部的年轻化已是大势所趋，公务景，干部的年轻化已是大势所趋，公务员队伍加快新陈代谢，实现年富力强方员队伍加快新陈代谢，实现年富力强方能适应转型社会日益复杂沉重的决策管能适应转型社会日益复杂沉重的决策管理工作。延长干部退休年龄明显与之背理工作。延
59、长干部退休年龄明显与之背道而驰。即使抛开这些，纯粹算经济账，道而驰。即使抛开这些，纯粹算经济账，有关部门也当立足沪宁试点，有关部门也当立足沪宁试点，认真权衡：认真权衡：支付公务员提前退休所花的养老金带来支付公务员提前退休所花的养老金带来的社会负担重，还是让其在位子上再留的社会负担重，还是让其在位子上再留五年给纳税人造成的压力大？五年给纳税人造成的压力大？为什么要规定女性满为什么要规定女性满五十五周岁退休？凭五十五周岁退休？凭什么要她们少工作五什么要她们少工作五年？年？“男女同龄退休男女同龄退休”可以吗？可以吗？ （二）完全丧失工作能力的（二）完全丧失工作能力的公务员在完全丧失工作能力时，应当退
60、休。公务员在完全丧失工作能力时，应当退休。完全丧失工作能力完全丧失工作能力指因病或意外事故，人的生理指因病或意外事故，人的生理或者心理受到极大的损害，无法从事正常工作的状况。或者心理受到极大的损害，无法从事正常工作的状况。公务员如果只是部分丧失了工作能力，而不是完全丧公务员如果只是部分丧失了工作能力，而不是完全丧失了工作能力，就不应该退休。失了工作能力，就不应该退休。对于这种情况，机关单位应当根据公务员丧失部分工对于这种情况，机关单位应当根据公务员丧失部分工作能力后的生理与心理状况，给予安排适当的职位以作能力后的生理与心理状况，给予安排适当的职位以解决其工作问题。解决其工作问题。自愿退休（提前
61、退休）的条件：自愿退休（提前退休）的条件：提前退休提前退休指公务员达到一般退休年龄以前，符合指公务员达到一般退休年龄以前，符合规定的提前退休条件时，可以自愿申请退出工作岗位，规定的提前退休条件时，可以自愿申请退出工作岗位，享受退休待遇。享受退休待遇。第一，工作年限满三十年。第一，工作年限满三十年。第二，距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限第二，距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的。满二十年的。第三，国家规定的可以提前退休的其他情形。第三，国家规定的可以提前退休的其他情形。 公务员法公务员法第第8888条条公务员退休的方式公务员退休的方式正常退休正常退休残废退休残废退休延时退休
62、延时退休提前退休提前退休弹性退休弹性退休弹性退休弹性退休提供雇员选择符合自身需求提供雇员选择符合自身需求的不同制度设计等。的不同制度设计等。目的在于尊重和保护公务员的个人权益目的在于尊重和保护公务员的个人权益四、公务员退休审批四、公务员退休审批公务员退休审批公务员退休审批是指公务员任免机关根据国是指公务员任免机关根据国家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退休的家规定核准公务员退休、推迟退休或暂缓退休的程序。程序。公务员退休审批是公务员管理的一个环节，公务员退休审批是公务员管理的一个环节，包括的内容较多。公务员退休的审批，包括的内容较多。公务员退休的审批，一般都由一般都由其任免机关进行其任免机关
63、进行，但各国在审批工作的内容上规，但各国在审批工作的内容上规定有所不同。多数国家只对推迟退休的审批做出定有所不同。多数国家只对推迟退休的审批做出决定，而对按时退休则根据法律规定予以办理。决定，而对按时退休则根据法律规定予以办理。根据我国公务员退休的现行规定，我国公根据我国公务员退休的现行规定，我国公务员退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，务员退休、推迟退休或暂缓退休，由本人填表，单位审核，上报任免机关批准。单位审核，上报任免机关批准。其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家其中杰出高级专家暂缓退休，由中央国家机关各部委、各省自治区直辖市人民政府审定机关各部委、各省自治区直辖市人民政府审定后报国家
64、人事部汇总，再上报国务院批准后，后报国家人事部汇总，再上报国务院批准后，由国家人事部通知执行。由国家人事部通知执行。任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、任免机关在批准时要审查退休条件或推迟、暂缓退休的理由，确定被批准退休者的待遇，暂缓退休的理由，确定被批准退休者的待遇，颁发退休证书和落实安置地点。颁发退休证书和落实安置地点。五、公务员退休后的待遇和管理五、公务员退休后的待遇和管理1 1 退休金退休金 政治待遇政治待遇政治待遇政治待遇生活方面的其他待生活方面的其他待生活方面的其他待生活方面的其他待遇遇遇遇2 2 其他待遇其他待遇 3 3 国家为退休公务员提供服务和帮助国家为退休公务员提供服务和
65、帮助 4 4 国家鼓励退休公务员发挥个人专长，参与社会国家鼓励退休公务员发挥个人专长，参与社会发展发展 公务员退休的待遇，是指公务员退休后公务员退休的待遇，是指公务员退休后依法应享受的权利，主要是指经济待遇，依法应享受的权利，主要是指经济待遇，即退休者应享受的退休金和其他生活福即退休者应享受的退休金和其他生活福利补贴。利补贴。退休金退休金公务员退休后享受的主要经济公务员退休后享受的主要经济待遇。国外公务员退休金的标准一般根待遇。国外公务员退休金的标准一般根据退休前工资基数和工龄长短计算。据退休前工资基数和工龄长短计算。退休金的筹集方式则可分为两大类：退休金的筹集方式则可分为两大类：分担筹款制分
66、担筹款制，即退休金由政府与公务员共同筹措，采用这，即退休金由政府与公务员共同筹措，采用这种方式的有美国、日本等。种方式的有美国、日本等。美国联邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：美国联邦政府公务员的退休金来源于四个渠道：一是公务员每月交纳工资的一是公务员每月交纳工资的7%作为退休基金；作为退休基金；二是公务员所服务的政府机关交纳与公务员相同的基金数额；二是公务员所服务的政府机关交纳与公务员相同的基金数额；三是政府拨专款；三是政府拨专款；四是以上三项基金的利息。四是以上三项基金的利息。政府筹款制政府筹款制，即退休金全部由政府筹集，所需款额列入国，即退休金全部由政府筹集，所需款额列入国家财政预算支
67、出，公务员任职期间无须定期交付退休基金。家财政预算支出，公务员任职期间无须定期交付退休基金。英国、法国等采用这种方式。英国、法国等采用这种方式。国家财政拨款支付，公务员在任职期间不需交纳。国家财政拨款支付，公务员在任职期间不需交纳。我国公务员退休金的计算方法通常为退休前的我国公务员退休金的计算方法通常为退休前的标准月工资乘以一定的百分比。标准月工资乘以一定的百分比。百分比的高低则根据工龄的长短来确定。百分比的高低则根据工龄的长短来确定。退休金实行按月发放，其最低额应能维持社会退休金实行按月发放，其最低额应能维持社会一般生活水平，最高额则不应超过现任职同职一般生活水平，最高额则不应超过现任职同职
68、级公务员的工资。级公务员的工资。除退休金外，公务员退休后，还可享受政府提除退休金外，公务员退休后，还可享受政府提供的其他福利待遇，其中一部分是在职时所享供的其他福利待遇，其中一部分是在职时所享受的，退休后继续予以保留，一部分是国家为受的，退休后继续予以保留，一部分是国家为退休人员专门设置的，主要包括退休人员专门设置的，主要包括公费医疗、寒公费医疗、寒暑补贴、车旅费、丧葬补助、供养直系亲属的暑补贴、车旅费、丧葬补助、供养直系亲属的抚恤费抚恤费等。等。国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和患病、工伤、生育、失业等
69、情况下获得帮助和补偿。补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。预算，予以保障。公务员退休所需经费，由国家财政予以保障。公务员退休所需经费，由国家财政予以保障。国家在制定财政预算时，应当将公务员的退休国家在制定财政预算时，应当将公务员的退休待遇所需经费列入其中。机关对于公务员的退待遇所需经费列入其中。机关对于公务员的退休待遇预算资金，应专款专用，不得挪用。休待遇预算资金，应专款专用，不得挪用。退休公务员的管理退休公务员的管理，是指对已批准退休公务员，是指对
70、已批准退休公务员的安置以及使其安度晚年并发挥余热而进行的的安置以及使其安度晚年并发挥余热而进行的全部工作。全部工作。在退休人员中在退休人员中,有一些长期担任领导职务有一些长期担任领导职务,具有具有较高的政策理论和组织管理能力较高的政策理论和组织管理能力,有一些学有所有一些学有所长长,又长期从事某方面的工作，成为某些领导的又长期从事某方面的工作，成为某些领导的专家专家;还有一些具有某些特殊的才能。还有一些具有某些特殊的才能。发挥这些退休人员的长处，既可以使其老有所发挥这些退休人员的长处，既可以使其老有所为，又可以满足一些企业、组织的需求。为，又可以满足一些企业、组织的需求。退休公务员管理的内容退
71、休公务员管理的内容：制定有关公务员退休的政策；：制定有关公务员退休的政策；办理退休手续、发放养老保险金、联系落实安置地点、办理退休手续、发放养老保险金、联系落实安置地点、组织文化娱乐活动、帮助解决生活困难、抚恤善后、组织文化娱乐活动、帮助解决生活困难、抚恤善后、医疗保障等具体工作。医疗保障等具体工作。管理方式：管理方式：分散式管理，即以退休公务员原所在单位负责为主；分散式管理，即以退休公务员原所在单位负责为主；集中的社会化管理，即以统一的社会保障机构负责为集中的社会化管理，即以统一的社会保障机构负责为主。主。目前我国公务员的退休管理基本上是由政府和退休公目前我国公务员的退休管理基本上是由政府和
72、退休公务员所在单位共同负责，务员所在单位共同负责，办理退休手续，按公务员管办理退休手续，按公务员管理权限进行；退休金由政府拨款，公务员所在单位代理权限进行；退休金由政府拨款，公务员所在单位代发。落实安置地点、解决政治生活待遇，都由公务员发。落实安置地点、解决政治生活待遇，都由公务员所在单位负责。所在单位负责。我国公务员法规定：我国公务员法规定：“公务员辞去公职或者退休的，公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织
73、任职，不得从事与原工作业务直接者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。相关的营利性活动。”这种规定，有利于预防腐败的发生。如果不对公务员这种规定，有利于预防腐败的发生。如果不对公务员退休后的活动领域与方式进行规范，公务员就可能在退休后的活动领域与方式进行规范，公务员就可能在退休后，利用其原有的身份与人际关系影响国家的正退休后，利用其原有的身份与人际关系影响国家的正常、公正的决策。常、公正的决策。公务员法规定：公务员法规定：“公务员辞去公职或者退休后有违反公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员
74、主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。罚款。”六、退休安置六、退休安置1安置原则安置原则 第一，坚持以第一，坚持以就地安置为主就地安置为主的原则。的原则。 第二，对少数退休公务员就地安置确有困难第二，对少数退休公务员就地安置确有困难的，应体现的，应体现适当照顾适当照顾的原则。的原则。 2安置待遇和手续安置待遇和手续 1.1.1.1.公务员辞去领导职务的类型公务员辞去领导职务的类型公务员辞去领导职务的类型公务员辞去领导职务的类型2.2.2.2.公务员辞去公职的限制性条件公务员辞去公职的限制性条件公务员辞去公职的限制性条件公务员辞去公职的限制性条件3.3.3.3.公务员辞退的条件和法律后果公务员辞退的条件和法律后果公务员辞退的条件和法律后果公务员辞退的条件和法律后果4.4.4.4.公务员退休的方式和条件公务员退休的方式和条件公务员退休的方式和条件公务员退休的方式和条件
