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1、中国廉政建设之路程文浩清华大学公共管理学院教授引言一、什么是腐败什么是腐败（续）滥用公共权力以谋取私利； 滥用授予权力以谋取私利；滥用公共信任以谋取私利。二、为什么要反对腐败腐败：国家巨患、社会毒瘤、人生大敌。腐败的危害：政治危害、经济危害、社会危害。腐败的政治危害：从历史经验来看，长期执政的政党最大的威胁是来自于自身的腐败。从国际经验来看，腐败是导致和加速执政党垮台的催化剂。 邓小平同志1989年6月指出，中国出乱子，就出在共产党内部；而在共产党内部，出问题就出在腐败问题上。腐败的经济危害：阻碍了经济增长；降低了国内和外国投资水平；扭曲了公共支出和投资；恶化了贫困人口的生活状况；腐败影响了商
2、业和企业的活动；减少了公共物品和服务的提供；造成了地下经济的繁荣。为什么要反对腐败（续）腐败的社会危害：现在的舆论环境，诸多网民处于宁可信其有、不可信其无的状态。廉政建设、廉洁社会要高度关注社会领域的反腐，加强对商业领域的反商业贿赂和公益慈善事业的廉洁管理。三、廉政建设的三大层次（一）国家层面（二）组织层面（三）个人层面（一）国家层面12腐败：历史性顽疾“中国历史周期率”腐败：全球性顽疾34我国廉政建设所取得的进步中国特色廉政之路1.腐败：历史性顽疾“中国历史周期率”为了推动国共谈判，黄炎培等6位国民参政会参政员于1945年7月访问延安。在延安期间，黄炎培亲眼目睹了中国共产党的施政政策和解放区
3、的成就，有机会与毛泽东多次促膝长谈。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也渤焉，其亡也忽焉。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期律的支配。”毛泽东答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”腐败：历史性顽疾“中国历史周期率”80年代：腐败沉渣泛起；90年代：激烈拉锯；21世纪：惩防体系建设；（标本兼治、综合治理；惩防并举、注重预防） 当前：“反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨”。2.腐败：全球性顽疾特性：各国的腐败状况确有程度上的差异；由乱到治的
4、转变过程具有鲜明的本国特色，取决于国家的反腐败战略、制度和政策等。腐败普遍存在，不论国家的政治制度、发展水平如何；在经济转型和快速发展期，通常要经历一个由乱到治的过程。腐败行为的相似性：如贿赂；腐败高发行业具有相似性。腐败：全球性顽疾腐败印象指数：1993年透明国际(TI)成立；从1995年开始，透明国际每年发布一次腐败印象指数；2012年由十分制改为百分制；数据来源和计算方式所存在的问题。腐败：全球性顽疾中国CPI得分和排名(1995-2003)133663.42003102593.5200291583.5200190633.1200099593.4199985523.5199852412.
5、88199754502.43199641402.161995参与排名国家参与排名国家( (地区地区) )数量数量 排名情况排名情况 得分情况得分情况 3.我国廉政建设所取得的进步打击腐败的成果；预防腐败的成果；国际合作的成果。我国廉政建设所取得的进步第一，打击腐败的同时，积极进行预防腐败工作：国家预防腐败系统；省级预防腐败局；地级市预防腐败局。第二，对公共权力、行政权力进行压缩和规范。过多、过量的行政审批权增加了寻租、腐败的机会。因此，自上而下强力推动了审批制度改革。李克强总理：本届政府下决心要再削减三分之一以上的国务院各部门行政审批事项。我国廉政建设所取得的进步预防腐败技术的加大：执行制度（
6、深圳宝安国土局）；实时监控（深圳：电子监察系统）；信息公开（广东南海：村级财务公开）。4.中国特色廉政之路第一，依靠党的领导；第二，依靠人民群众；第三，走法治和民主之路；第四，发展社会主义市场经济；第五，开展中国特色的廉政和廉洁教育。中国特色廉政之路如，香港廉政公署的廉政广告宣传片。（二）组织层面腐败是一种复杂的社会现象，有着复杂的政治、经济、社会和文化成因。腐败犹如癌症、艾滋病：致命、可传播、可预防。腐败=癌症+艾滋病。1.腐败行为产生的原因腐败行为原因的不同观点：第一，国家的历史文化、传统决定腐败风险的程度；第二，现代化进程容易产生腐败。腐败行为作为复杂的智力犯罪，越复杂的犯罪行为越需要借
7、助更多更好的机会和条件。腐败行为和一般的刑事犯罪相比，当事人面临的最大难题是安全退出的问题。腐败行为的条件：第一，公共权力；第二，心理动机；第三，腐败机会。腐败行为产生的原因腐败机会 公共权力腐败意识腐败机会：能确保当事人在当时不被发现的情况下以权谋私的机会和条件。如，某市历史上最年轻的贪污犯。腐败机会是制度缺陷所赋予的。腐败行为产生的原因腐败机会公共权力腐败意识公共权力 腐败意识 腐败机会权力条件 心理条件 制度条件打击预防方针：标本兼治、综合治理；惩防并举、注重预防。腐败行为2.惩防并举的廉政之道治标（打击）：能够有效地控制腐败的程度和水平治本（预防）：第一，能够有效地约束和规范权力；第二
8、，能够有效地发现、预防和消除腐败机会；第三，能够有效地抑制公职人员的腐败动机；第四，能够推动崇尚廉洁的社会文化。腐败机会：制度缺陷人为制造。例一，操纵招投标：围标、串标。惩防并举的廉政之道例二，涂改账目；例三，假发票平账；例四，私刻印章；例五，窃取密码；例六，虚设帐户；例七，资金体外循环。3.消除腐败机会：组织廉洁管理的关键如何消除腐败的机会：第一，资源的梳理法；第二，制度比对法。腐败机会：有权力无责任；有资源无规则；个人自由裁量权最大；以权谋私空间最大。消除腐败机会：组织廉洁管理的关键大型运动会容易出问题的环节：工程建设；市场开发；赞助商；社会捐赠；门票分配；赛后资产的处置。第四，案例推导法
9、。如，三峡移民资金的监管。第三，风险评估法。风险最高：资源丰富；权力大；规则不具体。消除腐败机会：组织廉洁管理的关键第五，举一反三法。如，2011年南方某小学门口暴徒残杀学生事件。消除腐败机会：组织廉洁管理的关键如，同流合污、指鹿为马。（三）个人层面人生是应对各种风险的过程：政治风险；经济风险；法律风险；人身风险。“59现象”“29现象”“26现象”?既然风险重重，这些人为何铤而走险，不惜葬送前程？个人层面腐败的预期收益腐败的预期成本腐败的预期成本=行为败露后的损失败露机率腐败败露几率测算：假设收受了不同的人的十次贿赂，而且对方彼此之间毫无关联，均属单线联系，假设每次行为的暴露机率仅为10%，
10、则十次行为始终无一暴露的机率为：0.90.90.90.90.90.90.90.90.90.9=0.35腐败暴露后的损失：个人声誉；政治前途；经济收入；家庭幸福；代代蒙羞。1.提高腐败曝光几率的因素其他促使腐败行为败露的因素：第一，群众信访举报；第二，对方急于立功；第三，其他案件牵扯（串案、窝案）；第四，意外事件曝光。人面对利益选择的四大思维误区：第一，高估收益，低估成本；第二，高估现实所得，低估未来所失；第三，高估成功可能，低估失败机率；第四，高估自己的智商，低估别人的智商。提高腐败曝光几率的因素第一个问题，家庭支出是不是明确超过家庭合法收入？第二个问题，是否经常接受别人的贵重礼物（单件在1万
11、元以上），目的为了取悦，而不仅仅是一般的人情往来？第三个问题，作为公职人员是否与私企老板等群体称兄道弟、不分彼此呢？第四个问题，男性是否经常出入高档的娱乐场所、洗浴中心和桑拿呢？2.自我保护原则第一，阳光原则（母亲检验法）；第二，安全生产三原则：不伤害自己；不伤害别人；防止别人伤害。自我保护原则人生最不可靠的保障：第一，权力；权力是天下之公器，取之于民，用之于民。第二，利益共同体；所有的利益共同体都因利益而产生，也因利益而解体。第三，后台。自保是人的本能。自我保护原则人生最可靠的保障：第一，天理；第二，国法；第三，良心。四、香港廉政公署成功之道如，香港廉政公署的宣传片。香港廉政公署成功之道（续
12、）香港廉政公署成功的秘诀：独立的调查地位、强大的调查权力、细致全面的对风险机会的排查、预防工作、润物细无声式的市民廉洁教育。成功之处：香港腐败文化转化为廉洁文化，实现了对腐败行为的零容忍。五、互动（一）实行领导干部财产申报制度现在的问题在什么地方（二）对社会风气与腐败的关系有何看法（三）中国反腐败体制下一步如何改革（一）实行领导干部财产申报制度现在的问题在什么地方第一，现在的社会廉洁文化建设有哪些方面值得反思？目前廉洁文化、廉洁教育主要的问题：过分的表面化和虚化；以形式代替内容；民众代替官员的廉洁自律和腐败预防。实行领导干部财产申报制度现在的问题在什么地方（续）第二，如何设计才能使对一把手的监
13、督更科学？第三，苍蝇天天在百姓身边不可怕吗？第四，中国的学术腐败很严重？一把手的权力应该：有边界、有禁区。（二）对社会风气与腐败的关系有何看法风气是生存环境，腐败是疾病。 群众是党的执政之基、力量之源。第一，如何看网络反腐？网络反腐是中国反腐一个重要的补充和途径。网络反腐的有效性恰恰从侧面表明现有的反腐败体系、反腐败机构的工作存在疏漏。对社会风气与腐败的关系有何看法（续）第二，公职消费问题。公职人员是特殊的公民，有公共权力和公共行为，代表国家的权力，因此必有职务消费。职务消费关键：压缩到合理和必要的程度。第三，薪酬、待遇问题。财产的公开和申报：权力越大，公开信息的义务越高，其隐私受到社会舆论的
14、制约越强烈。财产分类型和层次：工资、房产、其他资产。对社会风气与腐败的关系有何看法（续）第四，是否需要建立廉政公署？第一，反腐败机构一定不能受制于监督对象；第二，日常风险的预防；第三，社会的廉洁教育。（三）中国反腐败体制下一步如何改革中国拥有世界上最复杂的反腐败工作体系. 第一，公共管理和企业管理的不同。企业管理：追求利润最大化；公共管理：追求公共利益的最大化、人民福祉的最大化。中国反腐败体制下一步如何改革（续）第二，建立责任政府。管理的原则：责任、权力、义务、资源的对等市场经济的核心在于信用，社会信用体系建设中政府是核心中的核心。改革亟待解决的问题：第一，一把手对上负责、不对下负责；第二，地方很多前任政府不考虑后面政府的利益。
