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1、公务员法配套政策法规公务员法配套政策法规辅导辅导满洲里党校 张庆华李源潮在公务员法实施五周年座谈会上讲话李源潮在公务员法实施五周年座谈会上讲话“建设以人为本执政为民的公务员队伍建设以人为本执政为民的公务员队伍”一、我国公务员制度在实践中不断完善一、我国公务员制度在实践中不断完善v（一）中国特色公务员法律法规体系基本形（一）中国特色公务员法律法规体系基本形成，公务员管理法制化迈上新台阶。成，公务员管理法制化迈上新台阶。研究制定了研究制定了2020多个配套法规多个配套法规600600多万公务员参加了轮训多万公务员参加了轮训公务员进、管、出各环节进一步规范公务员进、管、出各环节进一步规范v（二）管理
2、机制日益健全，激发了公务员队伍的生机活力。（二）管理机制日益健全，激发了公务员队伍的生机活力。“凡进必考凡进必考”制度，为公民提供了平等竞争机会。制度，为公民提供了平等竞争机会。5 5年来全国考试录年来全国考试录用公务员用公务员6262万名。万名。20102010年中央机关及其直属机构新录用的年中央机关及其直属机构新录用的1439114391名公名公务员中，来自工人、农民、教师、医生等普通家庭的占务员中，来自工人、农民、教师、医生等普通家庭的占93.2%93.2%。推动了干部人事制度改革的深化，选拔任用机制不断完善。推动了干部人事制度改革的深化，选拔任用机制不断完善。5 5年来，年来，竞争性选
3、拔干部力度不断加大，促进了优秀人才脱颖而出。竞争性选拔干部力度不断加大，促进了优秀人才脱颖而出。2424万余人万余人通过竞争上岗走上领导岗位，公开选拔干部从通过竞争上岗走上领导岗位，公开选拔干部从20052005年年35733573人提高到人提高到20092009年年1096110961人。人。 公务员激励保障和监督约束机制不断健全。公务员激励保障和监督约束机制不断健全。20092009年对连续年对连续3 3年考核为年考核为优秀等次的优秀等次的11.911.9万名公务员记三等功。万名公务员记三等功。5 5年来，全国受到处分的公务年来，全国受到处分的公务员员5 5万多名，被辞退的万多名，被辞退的
4、47784778名。名。科学考录成为新的努力方向科学考录成为新的努力方向 反作弊反作弊v（三）按照依法履职要求加强公务员队伍建设，公务员的素（三）按照依法履职要求加强公务员队伍建设，公务员的素质、能力和作风建设得到全面加强。质、能力和作风建设得到全面加强。一是把思想政治建设放在首位。一是把思想政治建设放在首位。二是突出提高依法履职能力，全面加强公务员二是突出提高依法履职能力，全面加强公务员队伍能力建设。队伍能力建设。公务员初任培训达到公务员初任培训达到100%100%。5 5年来，全国共培训公务员年来，全国共培训公务员30003000多万人次。其中，多万人次。其中，围绕贯彻实施西部大开发、东北
5、地区等老工业围绕贯彻实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起战略，举办对口培训班基地振兴、中部崛起战略，举办对口培训班146146期，培训骨干公务员近期，培训骨干公务员近80008000余人次，有力地促余人次，有力地促进了西部等地区经济社会发展。进了西部等地区经济社会发展。 三是围绕建设服务型政府、服务型机关，加强三是围绕建设服务型政府、服务型机关，加强公务员队伍作风建设。公务员队伍作风建设。5 5年来，全国共有年来，全国共有867867名公务员获名公务员获“人民满意的人民满意的公务员公务员”荣誉称号，荣誉称号，319319万人次受嘉奖以上表彰。万人次受嘉奖以上表彰。在承担各种重大任
6、务中，广大公务员勇挑重担、在承担各种重大任务中，广大公务员勇挑重担、甘于奉献，充分发挥骨干带头作用，树立了良甘于奉献，充分发挥骨干带头作用，树立了良好社会形象。好社会形象。二、公务员法配套政策法规要点二、公务员法配套政策法规要点v（一）我国公务员的范围和条件（一）我国公务员的范围和条件我国公务员的范围：本法所称公务员，是我国公务员的范围：本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，指依法履行公职，纳入国家行政编制， 由由国家财政负担工资福利的工作人员。国家财政负担工资福利的工作人员。 中国共产党机关、人大机关、行政机关、中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和
7、各民主党政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联，除工勤人员以外的工作人员。派及工商联，除工勤人员以外的工作人员。我国公务员的条件我国公务员的条件v具有中华人民共和国国籍具有中华人民共和国国籍v年满十八周岁年满十八周岁v拥护中华人民共和国宪法拥护中华人民共和国宪法v具有良好的品行具有良好的品行v具有正常履行职责的身体条件具有正常履行职责的身体条件v具有符合职位要求的文化程度和工作能力具有符合职位要求的文化程度和工作能力v法律规定的其他条件法律规定的其他条件v公务员的分类管理公务员的分类管理公务员职务与级别公务员职务与级别管理规定管理规定公务员职位类别划分为：公务员职位类别划分为： 专业
8、技术类专业技术类 机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理 提供专业技术支持和技术手段保障的职位提供专业技术支持和技术手段保障的职位。 行政执法类行政执法类 政府部门中直接履行监管，处罚，强制、稽查等现场执法职责的政府部门中直接履行监管，处罚，强制、稽查等现场执法职责的 职位。职位。 综合管理类综合管理类 机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理 以及机关内部管理等职责的职位。以及机关内部管理等职责的职位。 v关于分类管理关于分类管理行政执法类公务员人
9、数将超行政执法类公务员人数将超2.42.4万万, ,约占行政机关公务员总数约占行政机关公务员总数69%69%专业技术类公务员暂定为市气象局两个处共专业技术类公务员暂定为市气象局两个处共1616人人, ,以后逐步扩以后逐步扩大范围大范围行政执法职务和专业技术职务为非领导职务行政执法职务和专业技术职务为非领导职务, ,不具备不具备“官官”的的权力（执法队伍领导职务归入综合管理类管理）权力（执法队伍领导职务归入综合管理类管理）v关于聘任制关于聘任制预计每年补充预计每年补充10001000名聘任制公务员名聘任制公务员聘任制公务员不能转为委任制公务员聘任制公务员不能转为委任制公务员聘任制公务员实施聘任制
10、公务员实施“协议式协议式”工资制度工资制度, ,有可能达到月薪有可能达到月薪3 3万万v改革的重点：从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术改革的重点：从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位类职位, ,并根据两类职位的性质和特点建立独立的职务序列。并根据两类职位的性质和特点建立独立的职务序列。v总体目标：通过职位分类和聘任制的实施总体目标：通过职位分类和聘任制的实施, ,淡化官本位、打破铁淡化官本位、打破铁饭碗饭碗, ,让深圳行政机关公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。让深圳行政机关公务员队伍更专业、更高效、更廉洁。深圳公务员分类管理体制改革实行以后，新进入行政深圳公务员分类管理
11、体制改革实行以后，新进入行政执法类、专业技术类的公务员都将实行聘任制。执法类、专业技术类的公务员都将实行聘任制。（二）公务员的更新机制（二）公务员的更新机制v1.1.录用录用公务员录用规定（试行）公务员录用规定（试行）公务员的录用范围主要适用于担任主任科员以下及其相当公务员的录用范围主要适用于担任主任科员以下及其相当职务层次的非领导职务公务员职务层次的非领导职务公务员录用的方法：公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取录用的方法：公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取试用期：一年试用期：一年 公务员公务员“考德考德”和推荐生和推荐生“不孝不推荐不孝不推荐” 好不好？好不好？ 2012年度国家公务
12、员招考将加大对考生“德”的考察。 10月13日新闻晨报报道，日前，获得北京大学2012年度“中学 校长实名推荐制”资质的全国211所中学及其校长名单已公示。值得 注意的是，北大此次在推荐生标准中，明确将“不孝敬父母”列为“不 得推荐”的第一条。“公务员不得违反职业道德、社会公德公务员不得违反职业道德、社会公德”行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例规定：规定：“以殴以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的的”、“严重违反社会公德的行为严重违反社会公德的行为” ” 都必须都必须给予严肃处理给予严肃处理。 差异 人民日报有项问卷调查披露，“社会竞
13、争中产生不公平感，导致相对被剥夺感强烈”，是公众普遍出现弱势心态的一个重要原因。 中国社科院当代中国社会流动的研究报告：干部子女成为干部的机会，是非干部子女的2倍多。事实上，近年来，“农民工二代”、“贫二代”、“富二代”、“官二代”、“垄二代”的概念频频撞眼，让人们感到改变命运的艰难。v“录用公务员，坚持公开、平等、竞争、择录用公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考察相结合的方法进行。与考察相结合的方法进行。”v“公务员主管部门和招录机关不得设置与职公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件位要求无关的
14、报考资格条件”v“公务员录用考试采取笔试和面试的方式进公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。力和不同职位类别分别设置。”v“民族自治地方录用公务员时，依照法律和民族自治地方录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。具体办法由省级以上公务员主管部门确定。具体办法由省级以上公务员主管部门确定。” 2. 2.职务任免职务任免公务员职务任免与职务升降规定（试公务员职务任免与职务升降规定（试行）行）v公务员具有下列情形之一的，应予任职：公务员具有下
15、列情形之一的，应予任职： ( (一一) )新录用公务员试用期满经考核合格的新录用公务员试用期满经考核合格的; ; ( (二二) )通过调任、公开选拔等方式进入公务员队伍通过调任、公开选拔等方式进入公务员队伍的的; ; ( (三三) )晋升或者降低职务的晋升或者降低职务的; ; ( (四四) )转任、挂职锻炼的转任、挂职锻炼的; ; ( (五五) )免职后需要新任职务的免职后需要新任职务的; ; ( (六六) )其他原因需要任职的。其他原因需要任职的。“幕后哥幕后哥”的故事的故事v公务员兼职的限制性条款：公务员因工作需要在机关公务员兼职的限制性条款：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批
16、准，并不得领取兼职报酬。外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。v3.3.培训培训 公务员培训规定（试行）公务员培训规定（试行）v培训包括：初任培训、任职培训、专门业务培训包括：初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训培训、在职培训v川公务员初任培训设特殊课程川公务员初任培训设特殊课程上街义卖为必修上街义卖为必修v国家公务员局确定首个公务员特色实践教育基地国家公务员局确定首个公务员特色实践教育基地v4.辞职、辞退和退休辞职、辞退和退休 公务员辞去公职规定（试行）公务员辞去公职规定（试行）公务员辞退规定（试行）公务员辞退规定（试行）v退休官员需要跨越退休官员需要跨越“制度冰河制度冰河”
17、 我国我国公务员法公务员法明确规定了明确规定了“三年两不准三年两不准”。“原系领导成原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”瞭望瞭望杂志引述专家观点称，杂志引述专家观点称，“领导干部恋权源于体制机制领导干部恋权源于体制机制和社会生态造成的和社会生态造成的落差落差。”因此对于退休的官员，制度保因此对于退休的官员，制度保障与制度监督同样重
18、要。障与制度监督同样重要。 （四）公务员的激励与监督机制（四）公务员的激励与监督机制v1.1.考核考核 公务员考核规定（试行）公务员考核规定（试行） 公务员考核是指对公务员考核是指对非领导成员公务员非领导成员公务员的考核。的考核。 考核内容：以公务员的职位职责和所承担的工作任考核内容：以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。（德，是指思想政治素质及个人点考核工作实绩。（德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。）品德、职业道德、社会公德等方面的表现。） 考核等次：优秀、称职、
19、基本称职、不称职。考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职。v2.2.职务升降职务升降公务员职务任免与职务升降规定（试行）公务员职务任免与职务升降规定（试行）v3.3.奖励奖励公务员奖励规定（试行）公务员奖励规定（试行）v4.4.工资福利保险工资福利保险（五）公务员的监督约束机制（五）公务员的监督约束机制v1 1、权利与义务、权利与义务v2 2、惩戒、惩戒行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例 行政机关公务员处分的种类：行政机关公务员处分的种类： 警告；记过；记大过；降级；撤职；开除警告；记过；记大过；降级；撤职；开除 行政机关公务员受处分的期间为：行政机关公务员受处分的期间为： 警告，警
20、告，6 6个月；记过，个月；记过，1212个月；记大过，个月；记大过，1818个月；个月； 降级、撤职，降级、撤职，2424个月个月v3 3、回避、回避v4 4、申诉控告、申诉控告 公务员申诉规定（试行）公务员申诉规定（试行） 复核、申诉期间不停止人事处理的执行。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。人事争议处理规定人事争议处理规定 人事争议发生后，当事人解决争议的方式：协商；调解；仲人事争议发生后，当事人解决争议的方式：协商；调解；仲裁。（对仲裁裁决不服的）诉讼。裁。（对仲裁裁决不服的）诉讼。 “ “处理人事争议，应当注重调解，遵循合法、公正、及时的处理人事争议，应当注重调解，遵循合法、公正、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳。原则，以事实为依据，以法律为准绳。”v5 5、职位聘任、职位聘任 聘任制适用于两类职位：专业性较强的职位、辅助性职位聘任制适用于两类职位：专业性较强的职位、辅助性职位 批准部门：省级以上公务员主管部门批准部门：省级以上公务员主管部门v6 6、法律责任、法律责任
