第二章渔政管理基本知识

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1、主讲：吴成业主讲：吴成业集美大学：水产学院集美大学：水产学院渔政管理学渔政管理学第二章 渔政管理基本知识第二节第二节 渔政管理关系主体渔政管理关系主体第一节第一节 渔政管理的基本涵义和特征渔政管理的基本涵义和特征第三节第三节 渔政管理的职能任务和实施条件渔政管理的职能任务和实施条件第四节第四节 渔政管理的基本原则渔政管理的基本原则第五节第五节 我国的渔政管理机构我国的渔政管理机构第一节第一节 渔政管理的基本涵义和特征渔政管理的基本涵义和特征 渔政管理的基本涵义渔政管理的基本涵义 渔政管理的要素和属性渔政管理的要素和属性 渔政管理的性质渔政管理的性质 渔政管理的特征渔政管理的特征渔政管理的基本涵

2、义渔政管理的基本涵义 渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业实施监督和管理的重要行政管理行为。实施监督和管理的重要行政管理行为。 一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理的简称。的简称。 广义的渔政管理广义的渔政管理狭义的渔政管理狭义的渔政管理 是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活是国家领导和管理渔业的法律制度和行政管理活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的管理

3、活动。管理活动。 此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国此意义上的渔政管理，包含了国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。家行政管理的一切活动。 广义上的渔政管理广义上的渔政管理 指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人指经国家授权的专门机关及有关机构，即各级人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规，对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。 简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活动的简单地讲，狭义上的渔政管理就是对渔业活

4、动的行政执法活动。行政执法活动。 狭义上的渔政管理狭义上的渔政管理渔政管理的要素和属性渔政管理的要素和属性 渔政管理的要素渔政管理的要素 管理者管理者管理对象管理对象管理手段管理手段渔政管理的属性渔政管理的属性 自然属性自然属性社会属性社会属性 渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调渔政管理过程中需要通过制约人的生产活动，不断调节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生节人与自然资源和环境之间的关系，在保持自然资源生态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。态平衡的前提下确保自然资源的可持续利用。 渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客观规律，渔业资源及其栖息的水域生态环境都有其客

5、观规律，在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度在维持渔业生态平衡的前提下，渔政管理调节捕捞强度以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作以符合渔业资源的生长繁殖规律，这必须有科学理论作指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情指导，取得科研部门对渔业资源、渔业水域环境变动情况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔况的监测调查与分析，据此做出科学的管理决策；在渔业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集业管理过程中，应用科学的监测手段，准确地及时收集违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。违规渔船、违规案件相关的证据，提高办案的精确性。 渔政管理的社会

6、属性是指渔政管理活动要调整渔业生产渔政管理的社会属性是指渔政管理活动要调整渔业生产过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护过程中国家、集体、企事业单位和个人之间的关系，维护国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力国家渔业权益和渔业生产者的合法权益，促进渔业生产力的发展。的发展。 渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔渔业资源具有洄游性和社会公有性，往往容易在一些渔船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的船集中的水域，引起激烈的资源争夺。为了维护全社会的共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制共同利益，协调渔业经济活动中的关系，国家制定了强制性的

7、行为准则性的行为准则渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同渔业法规，用来保护社会在渔业上的共同利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法利益。渔政管理机构行使行政处罚权，依法对违反渔业法规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此规的行为予以行政处罚，确保渔业法规的贯彻实施。因此渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。渔政管理在社会属性方面具有鲜明的法制性。 渔政管理的性质渔政管理的性质1渔政管理属国家行政管理的范畴渔政管理属国家行政管理的范畴 各各级级人人民民政政府府渔渔业业行行政政主主管管部部门门是是国国家家行行政政管管理理机机关关的的组组成成部部分分，渔渔政政监监督督管管理理

8、机机构构是是国国家家实实施施渔渔政政管管理理的的行行政政执执法法机机构构。我我国国渔渔业业法法规规赋赋予予渔渔业业行行政政主主管管部部门门及及其其所所属属渔渔政政监监督督管管理理机机构构对对国国家家管管辖辖水水域域的的渔渔业活动、安全生产等实施监督检查的权力。业活动、安全生产等实施监督检查的权力。2渔政管理是国家渔业管理的组成部分渔政管理是国家渔业管理的组成部分 在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民在当前我国渔业管理体制下，渔政管理是各级人民政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。政府渔业行政主管部门管理工作的重要组成部分。 渔政管理的特征渔政管理的特征 1作作为为国国家家行行政政

9、管管理理行行为为，既既具具有有一一定定的的行行政政强强制制性，又具有一定的局限性。性，又具有一定的局限性。 2在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。在内容上既包括事先管理，也包括事后监督。 3由由于于渔渔业业活活动动本本身身的的特特点点，渔渔政政管管理理具具有有一一定定的的艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的制约。 4作作为为一一种种行行业业行行政政管管理理，既既涉涉及及社社会会科科学学，也也涉涉及自然科学。及自然科学。思考题：1.如何理解渔政管理的含义？如何理解渔政管理的含义？2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？为什么说渔政管理既具有社会

10、属性又具有自然属性？3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规律的影响？律的影响？第二节第二节 渔政管理关系主体渔政管理关系主体 渔政管理主体渔政管理主体 渔政管理相对人渔政管理相对人 渔政管理关系主体的权利和义务渔政管理关系主体的权利和义务 渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而渔政管理关系指因国家实施渔政监督管理而形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理形成的行政法律关系，其主体一方是渔政管理主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关主体，另一方是渔政管理相对人。渔政管理关系就是渔政管理主体和渔政管理相对人之间的系就是渔政管理主体和渔政管

11、理相对人之间的权利义务关系。权利义务关系。 渔政管理主体渔政管理主体 渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政渔政主体指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。机关及由法律授权的其他机构，是渔业行政执法主体。 我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要理机构行使渔政管理权。各级渔政监督管理机构是主要的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导，的渔政执法主体，受同级渔业行政主管部门的直接领导，但在依法行使渔政管理职权时具有一定的独立性。但在依法

12、行使渔政管理职权时具有一定的独立性。 法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部法定的渔政管理机构应设在县级以上渔业行政主管部门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组门内，有的由地方政府设置。非法定设置的渔业管理组织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。织和一些群众性的有关组织，不能作为渔政主体。 厦门市海洋综合执法支队执法船厦门市海洋综合执法支队执法船渔政管理相对人渔政管理相对人 渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的渔政管理相对人指渔政管理关系中渔政主体的相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个相对一方，即被管理者，包括渔业法人、渔民个人、在我国管辖水域从事渔业活动的外

13、国人和外人、在我国管辖水域从事渔业活动的外国人和外国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自国渔船，以及法律规定受渔政主体管理的其他自然人、法人或社会组织等。然人、法人或社会组织等。 渔政管理关系主体的权利和义务渔政管理关系主体的权利和义务 渔政主体渔政主体渔政相对人渔政相对人权利权利义务义务权利权利义务义务 制定规范权制定规范权 渔政处罚权渔政处罚权 渔政命令权渔政命令权 渔政决定权渔政决定权 渔政监督检查权渔政监督检查权 行政裁决权行政裁决权 行政强制权行政强制权 渔渔政政主主体体的的权权利利 执行渔业法规、行使法定权利的义务执行渔业法规、行使法定权利的义务 遵守法律，依法进行渔政管理的义

14、务遵守法律，依法进行渔政管理的义务 不徇私请、秉公执法的义务不徇私请、秉公执法的义务渔渔政政主主体体的的义义务务 受保障权和受益权受保障权和受益权 申诉和诉讼权申诉和诉讼权 监督权监督权 请求权请求权 宪法和法律规定的其他权利宪法和法律规定的其他权利的的权权利利渔渔政政相相对对人人 遵守渔业法律法规的义务遵守渔业法律法规的义务 服从渔政管理的义务服从渔政管理的义务 协助渔政管理的义务协助渔政管理的义务 的的义义务务渔渔政政相相对对人人思考题：1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？2.渔政主体具有哪些权利和义务？渔政主体具有哪些权利和义务？3.渔政相对人

15、具有哪些权利和义务？渔政相对人具有哪些权利和义务？4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？第三节第三节 渔政管理的职能任务渔政管理的职能任务和实施条件和实施条件 渔政管理的职能渔政管理的职能 渔政管理的基本任务渔政管理的基本任务 渔政管理的实施条件渔政管理的实施条件 渔政管理工作暂行条例渔政管理工作暂行条例渔政管理的职能渔政管理的职能 监督、保障、服务、协调、引导监督、保障、服务、协调、引导 监督监督渔政管理的基本职能，渔政部门可依法渔政管理的基本职能，渔政部门可依法查处一切危害渔业的行为并予以制裁或查处一切危害渔业的行为并予以制裁或纠正。例如渔

16、政部门对违法的渔具渔法纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法的查处，对破坏渔业水域环境行为的查的查处，对破坏渔业水域环境行为的查处等。处等。保障保障保护渔业的科学发展，支持渔业生产按计划实保护渔业的科学发展，支持渔业生产按计划实施。渔政管理可以保障各级人民政府渔业发展施。渔政管理可以保障各级人民政府渔业发展计划的贯彻落实，保障科学技术措施在渔业中计划的贯彻落实，保障科学技术措施在渔业中的应用，保障渔民的合法权益和国家在国际上的应用，保障渔民的合法权益和国家在国际上的渔业权益。例如制定渔业发展规划并检查其的渔业权益。例如制定渔业发展规划并检查其实施情况，制定可捕量标准并检查其执行情况，实施情况，制定

17、可捕量标准并检查其执行情况，与其它国家谈判并签订协议。与其它国家谈判并签订协议。协调协调调节渔业经济各要素之间的关系，使渔调节渔业经济各要素之间的关系，使渔业协调发展，形成良性循环。协调区域业协调发展，形成良性循环。协调区域之间的渔业关系，协调不同的渔业生产之间的渔业关系，协调不同的渔业生产者之间的关系等。者之间的关系等。服务服务为渔业活动提供行政服务。渔政管理部门作为渔业活动提供行政服务。渔政管理部门作为一个政府行政部门，除了具备监督管理职为一个政府行政部门，除了具备监督管理职能外，更重要的还应具备服务职能。例如为能外，更重要的还应具备服务职能。例如为渔民提供渔业信息服务，渔业资源增殖，病渔

18、民提供渔业信息服务，渔业资源增殖，病害防治服务，以及渔业资源与渔业水域环境害防治服务，以及渔业资源与渔业水域环境保护、渔业生命财产安全保护等服务。保护、渔业生命财产安全保护等服务。引导引导调整渔业产业结构，改进渔业生产方式，调整渔业产业结构，改进渔业生产方式，引导渔业可持续发展。例如，渔政管理引导渔业可持续发展。例如，渔政管理部门可通过行政方式推广新的养殖品种部门可通过行政方式推广新的养殖品种或生产模式等。或生产模式等。渔政主体的职能渔政主体的职能渔政管理的基本任务渔政管理的基本任务 1监督检查渔业法规的贯彻执行（核心任务）监督检查渔业法规的贯彻执行（核心任务） 2监监督督检检查查渔渔业业资资

19、源源的的保保护护、增增殖殖和和合合理理利利用用（中中心心任任务务，也也是当前的首要任务）是当前的首要任务） 3保保护护渔渔业业水水域域生生态态环环境境，依依法法对对渔渔业业水水域域进进行行监监测测和和对对渔渔业业污染事故进行调查处理污染事故进行调查处理 4监督检查珍贵濒危水生野生动物的保护、增殖监督检查珍贵濒危水生野生动物的保护、增殖 5维护渔业生产秩序，协调处理渔业生产纠纷维护渔业生产秩序，协调处理渔业生产纠纷 6依依法法进进行行渔渔业业行行政政服服务务（渔渔业业许许可可、生生产产指指导导、资资源源增增殖殖、生态保护、科学研究等）生态保护、科学研究等） 7代表国家维护国家渔业利益，监督检查国

20、际渔业协议的执行代表国家维护国家渔业利益，监督检查国际渔业协议的执行 渔政管理的实施条件渔政管理的实施条件 1完善的渔业法律体系完善的渔业法律体系2完善的渔政管理体制完善的渔政管理体制3具备相应素质的执法人员队伍具备相应素质的执法人员队伍4科学有力的执法手段科学有力的执法手段完善的渔业法律体系完善的渔业法律体系渔渔业业法法律律体体系系内容：调整对象、范围及调整方式内容：调整对象、范围及调整方式结构：渔业基本法结构：渔业基本法实施细则或专项法实施细则或专项法地方性法规地方性法规完善的渔业管理体制完善的渔业管理体制渔业管理体制涉及渔政管理职权的确定、渔政机构渔业管理体制涉及渔政管理职权的确定、渔政

21、机构的设置渔政管理的领导关系等问题。的设置渔政管理的领导关系等问题。渔政管理体制不健全，会导致以下两种不利状况：渔政管理体制不健全，会导致以下两种不利状况：1）多头管理）多头管理2）不同的管理部门之间互相扯皮，推诿责任）不同的管理部门之间互相扯皮，推诿责任案例12004年年5月，广西区右江发生了一起污染事月，广西区右江发生了一起污染事故，造成河道鱼类死亡。环保部门经过调查故，造成河道鱼类死亡。环保部门经过调查取证后，于当年把这起污染事故处理完毕。取证后，于当年把这起污染事故处理完毕。时隔一年，南宁市渔政站准备跨行政区对这时隔一年，南宁市渔政站准备跨行政区对这起污染事故再次进行处罚，由此引发了对

22、渔起污染事故再次进行处罚，由此引发了对渔业水体的认定和非渔业水体污染事故处理权业水体的认定和非渔业水体污染事故处理权应归属于哪个部门的疑问。应归属于哪个部门的疑问。 案例22005年年5月，某地渔民在泄洪渠里放网箱月，某地渔民在泄洪渠里放网箱养鱼。上游厂家事故性排放的污水使该网养鱼。上游厂家事故性排放的污水使该网箱中所养之鱼全军覆没，损失达箱中所养之鱼全军覆没，损失达100万元。万元。渔民痛心疾首，请求县渔政站查处。县渔渔民痛心疾首，请求县渔政站查处。县渔政站认为：渔民在泄洪渠里放网箱养鱼没政站认为：渔民在泄洪渠里放网箱养鱼没有办过养殖许可证，属非法养殖，渔政站有办过养殖许可证，属非法养殖，渔

23、政站无权管理。无权管理。 渔政管理的实施条件渔政管理的实施条件渔渔业业法法规规渔渔业业执执法法渔渔业业守守法法第四节第四节 渔政管理的基本原则渔政管理的基本原则 依法行政原则依法行政原则 统一领导、分级管理原则统一领导、分级管理原则 专管和群管相结合原则专管和群管相结合原则 综合效益原则综合效益原则依法行政原则依法行政原则 渔政主体职权法定渔政主体职权法定 渔政管理的内容必须符合法律、法规的规定渔政管理的内容必须符合法律、法规的规定 渔政管理行为必须依法定程序进行渔政管理行为必须依法定程序进行 渔政管理职权和职责统一渔政管理职权和职责统一 违法进行渔政管理活动必须承担法律责任违法进行渔政管理活

24、动必须承担法律责任 统一领导、分级管理原则统一领导、分级管理原则（1）统一渔业法规）统一渔业法规（2）统一执法机构）统一执法机构（3）统一协调行政区间的渔政管理）统一协调行政区间的渔政管理统一领导：统一领导：分级管理：分级管理：中央省市县中央省市县专管与群管相结合的原则专管与群管相结合的原则成立行业协会，在渔政管理部门的指导下，成立行业协会，在渔政管理部门的指导下，由行业协会对渔业生产进行协调和管理。由行业协会对渔业生产进行协调和管理。在内陆水域实行水面划片管理，采用责任制在内陆水域实行水面划片管理，采用责任制的办法将管理责任落实到基层。的办法将管理责任落实到基层。建立群众自我检查制度，互相督

25、促，配合渔建立群众自我检查制度，互相督促，配合渔政管理机构对一些渔政管理事务进行管理。政管理机构对一些渔政管理事务进行管理。综合效益原则综合效益原则经济效益经济效益生态效益生态效益社会效益社会效益渔业生产的综合效益渔业生产的综合效益第五节第五节 我国的渔政管理机构我国的渔政管理机构 我国渔政机构的设置原则和构成我国渔政机构的设置原则和构成 渔政检查人员渔政检查人员 渔政机构间的相互关系渔政机构间的相互关系 渔政机构与其他有关部门的工作关系渔政机构与其他有关部门的工作关系我国的渔政机构的设置原则和构成我国的渔政机构的设置原则和构成 我我国国渔渔政政管管理理的的主主管管部部门门是是县县级级以以上上

26、各各级级人人民民政政府府渔渔业业行行政政主主管管部部门门，各各级级渔渔政政管管理理机机构构设设在在渔渔业业行行政政主主管管部部门门内内部部，属属渔渔业业行行政政主主管管部部门门的的内内部部机机构构，是是渔渔业业行行政政执执法法的的具具体工作部门。体工作部门。 县级人民政府县级人民政府渔业主管部门渔业主管部门其它部门其它部门渔政管理机构渔政管理机构其它机构其它机构或部门或部门上级渔业主管部门上级渔业主管部门 渔政管理机构的设置原则是渔政管理机构的设置原则是“统一领导，分级管理统一领导，分级管理” 总体上分为中央和地方两个基本层次：总体上分为中央和地方两个基本层次： 1.中央为国务院渔业行政主管部

27、门及其所属渔政管理机构中央为国务院渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构 2.地方为各级地方人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机地方为各级地方人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，一般又分为省级、市（地）级和县级渔政机构。构，一般又分为省级、市（地）级和县级渔政机构。农业部农业部渔业局渔业局中华人民共和国渔政渔港监督管理局中华人民共和国渔政渔港监督管理局中华人民共和国中华人民共和国渔业船舶检验局渔业船舶检验局海区渔政渔港海区渔政渔港监督管理局监督管理局中国渔政指挥中心中国渔政指挥中心业务指导业务指导省、自治区、直辖市渔业行政主管部门省、自治区、直辖市渔业行政主管部门市、县渔业行政主

28、管部门市、县渔业行政主管部门渔政处（局）渔政处（局）渔业船舶检验渔业船舶检验渔政科（处、股）渔政科（处、股）渔业船舶检验科渔业船舶检验科渔港监督科渔港监督科业务指导业务指导业业务务指指导导业业务务指指导导业业务务指指导导业业务务指指导导渔港监督局渔港监督局农业部于农业部于19991999年发出了年发出了关于加强渔业统一综合执法工作的通知关于加强渔业统一综合执法工作的通知，对加，对加强和完善渔业行政执法队伍建设，全面推进强和完善渔业行政执法队伍建设，全面推进“依法治渔、以法兴渔依法治渔、以法兴渔”做出了做出了全面部署，并取得了重要进展。全面部署，并取得了重要进展。农业部于农业部于20002000

29、年成立了中国渔政指挥中心和黄渤海、东海、南海渔政总队，年成立了中国渔政指挥中心和黄渤海、东海、南海渔政总队，一些省（区、市）也成立了渔政总队、支队和大队；全国渔业行政执法船舶一些省（区、市）也成立了渔政总队、支队和大队；全国渔业行政执法船舶实行了统一编号、外观和标识。实行了统一编号、外观和标识。 齐景发副部长强调，按照齐景发副部长强调，按照“统一领导、分级管理统一领导、分级管理”的要求，全国渔业行的要求，全国渔业行政执法队伍要逐步实现政执法队伍要逐步实现“统一机构设置和名称、统一执法证件和文书、统一统一机构设置和名称、统一执法证件和文书、统一执法制服和标志、统一装备标准和标识、统一行动调度和指

30、挥执法制服和标志、统一装备标准和标识、统一行动调度和指挥”的目标，实的目标，实行统一综合执法。经国务院批准，农业部、财政部行统一综合执法。经国务院批准，农业部、财政部20022002年年1 1月月3030日联合发出日联合发出关于统一渔业执法制服标志的通知关于统一渔业执法制服标志的通知，统一渔政、渔港监督和渔船检验人，统一渔政、渔港监督和渔船检验人员的渔业执法制服标志，新标志统一从员的渔业执法制服标志，新标志统一从20022002年年5 5月月1 1日起使用。日起使用。 农业部渔业局农业部渔业局中华人民共和国渔政渔港监督管理局中华人民共和国渔政渔港监督管理局 国家最高渔业行政执法的职能部门。国家

31、最高渔业行政执法的职能部门。 主主要要职职责责是是依依据据渔渔业业法法规规，对对全全国国渔渔业业资资源源、渔渔业业水水域域环环境境、渔渔船船、渔渔港港和和渔渔业业无无线线电电通通讯讯等等实实施施监监督督管管理理，代代表表国国家家行行使使渔渔政政渔港监督管理权。渔港监督管理权。 监监督督执执行行中中华华人人民民共共和和国国渔渔业业法法和和各各项项有有关关渔渔业业管管理理的的法法律律法法规规，并并对对制制定定、修修订订有关渔业法规进行研究，提出方案。有关渔业法规进行研究，提出方案。 负负责责维维护护国国家家渔渔业业权权益益，参参与与我我国国对对外外渔渔业业协协定定、协协议议的的研研究究和和谈谈判判

32、，监监督督检检查查对对外外渔渔业协定、协议的执行。业协定、协议的执行。 负责国家渔业资源的保护、增殖和管理；组负责国家渔业资源的保护、增殖和管理；组织渔业资源的调查和评估，为实施捕捞限额制度织渔业资源的调查和评估，为实施捕捞限额制度提供科学依据，负责确定我国管辖海域的捕捞限提供科学依据，负责确定我国管辖海域的捕捞限额总量。额总量。 审批海洋大型拖网、围网作业以及到我国与审批海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或公有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或公海作业的捕捞许可证以及其他应由国务院渔业行海作业的捕捞许可证以及其他应由国务院渔业行政主管部门审批的许可证

33、，审批到其他国家管辖政主管部门审批的许可证，审批到其他国家管辖海域的捕捞作业。海域的捕捞作业。 组组织织管管理理渔渔业业船船舶舶，负负责责渔渔港港水水域域、渔渔业业专专用用港港区区、港港航安全秩序的监督管理，组织调查处理渔业船舶海难事故。航安全秩序的监督管理，组织调查处理渔业船舶海难事故。 保护渔业生态环境，负责珍贵濒危水生野生动物的保护。保护渔业生态环境，负责珍贵濒危水生野生动物的保护。 组组织织、管管理理渔渔业业通通讯讯、导导航航业业务务和和渔渔业业信信息息系系统统的的开开发发运用。运用。 管管理理三三个个海海区区渔渔政政渔渔港港监监督督管管理理局局、跨跨省省大大型型江江河河水水系系及边境

34、水域渔政工作；协调跨省、大型湖泊水域的渔政管理。及边境水域渔政工作；协调跨省、大型湖泊水域的渔政管理。 指指导导全全国国渔渔政政系系统统的的业业务务工工作作，对对内内对对外外代代表表国国家家行行使使渔政渔港监督管理权。渔政渔港监督管理权。 中国渔政指挥中心中国渔政指挥中心 为为了了适适应应新新的的国国际际海海洋洋管管理理制制度度的的实实施施和和国国内内渔渔业业统统一一综综合合执执法法的的需需要要，专专职职负负责责我我国国渔渔业业行行政政执执法法的的指指挥挥协协调调，于于2000年年5月月7日日经经国国务务院院机机构构编编制制委委员员会办公室批准成立。会办公室批准成立。 指指挥挥中中心心的的业业

35、务务工工作作受受农农业业部部渔渔业业局局管管理理，接接受受渔业局指导。渔业局指导。 受受农农业业部部委委托托，承承担担全全国国渔渔业业统统一一综综合合执执法法行行动动的的指指挥挥、协协调调任任务务，根根据据农农业业部部授授权权，对对重重大大渔渔业业违违规规案案件进行调查处理。件进行调查处理。 承承担担专专属属经经济济区区渔渔业业执执法法检检查查的的指指挥挥工工作作；根根据据双双边边渔渔业业协协定定对对共共管管水水域域组组织织实实施施渔渔业业执执法法检检查查；受受农农业业部部委委托托组组织织和和协协调调有有关关国国家家和和地地区区对对口口渔渔业业执执法法机机构构，开展海上联合执法检查。开展海上联

36、合执法检查。 组组织织实实施施跨跨海海区区、跨跨流流域域、跨跨省省（自自治治区区、直直辖辖市市）和和边边境境水水域域的的渔渔业业执执法法行行动动。负负责责拟拟定定重重要要渔渔业业执执法法检检查计划，经批准后组织实施。查计划，经批准后组织实施。 承承担担渔渔业业重重大大事事故故、纠纠纷纷、突突发发事事件件和和涉涉外外事事件件的的处处理理、统统计计和和分分析析，负负责责应应急急值值班班的的日日常常管管理理工工作作。负负责责渔渔船船间间重重大大水水上上交交通通事事故故的的调调查查处处理理工工作作，参参与与调调查查处处理理渔渔业业污污染染事事故。故。 承承担担全全国国渔渔业业无无线线电电通通信信、导导

37、航航的的业业务务技技术术指指导导工工作作；拟拟定定全全国国渔渔政政管管理理指指挥挥系系统统建建设设计计划划，经经批批准准后后实实施施。具具体体承担系统建设、管理和维护工作。承担系统建设、管理和维护工作。 受受渔渔业业局局委委托托，组组织织指指导导全全国国渔渔业业行行政政执执法法队队伍伍建建设设工工作作。负负责责渔渔业业执执法法证证件件和和制制服服管管理理，承承担担有有关关执执法法装装备备的的政政府府采采购工作。负责重大渔政基本建设项目执行情况的监督检查。购工作。负责重大渔政基本建设项目执行情况的监督检查。 受受渔业局局委委托托，承承担担全全国国水水生生野野生生动植植物物保保护管管理及理及执法法

38、检查工作。工作。 承办农业部及有关领导交办的其他事项。承办农业部及有关领导交办的其他事项。中国渔政黄渤海总队、中国渔政东海总队、中国中国渔政黄渤海总队、中国渔政东海总队、中国渔政南海总队的业务工作接受指挥中心的指导。渔政南海总队的业务工作接受指挥中心的指导。海区渔政渔港监督管理局海区渔政渔港监督管理局 海海区区渔渔政政渔渔港港监监督督局局是是中中华华人人民民共共和和国国渔渔政政渔渔港港监监督督管理局的派出机构。其管理权限范围是：管理局的派出机构。其管理权限范围是： 机动渔船底拖网禁渔区线外侧，属我国管辖范围内的海机动渔船底拖网禁渔区线外侧，属我国管辖范围内的海域；我国与有关国家缔结的协定、协议

39、确定的共同管理的域；我国与有关国家缔结的协定、协议确定的共同管理的海域；在我国管辖海域的外国渔业；重要的洄游性的渔业海域；在我国管辖海域的外国渔业；重要的洄游性的渔业资源。此外，东海区渔政渔港监督管理局受农业部委托，资源。此外，东海区渔政渔港监督管理局受农业部委托，兼管长江流域的渔政管理工作，设立长江渔业资源管理委兼管长江流域的渔政管理工作，设立长江渔业资源管理委员会办公室。员会办公室。 宣宣传传、贯贯彻彻和和执执行行中中华华人人民民共共和和国国渔渔业业法法和和国国家家发发展展渔渔业业生生产产、保保护护增增殖殖渔渔业业资资源源及及保保护护渔渔业业水水域生态环境的方针政策。域生态环境的方针政策。

40、 组组织织指指挥挥、协协调调所所属属省省、自自治治区区、直直辖辖市市和和大大型型流域的渔政管理工作；流域的渔政管理工作； 会会同同有有关关部部门门维维护护海海上上安安全全生生产产、处处理理渔渔业业纠纠纷纷、防范自然灾害，协助海难救助；防范自然灾害，协助海难救助； 负责组织海洋大渔汛的生产管理，办理审批、核发负责组织海洋大渔汛的生产管理，办理审批、核发跨海区作业、海洋大型拖网、围网作业以及到我国与跨海区作业、海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的渔业协定所确定的共同管理的海区或有关国家缔结的渔业协定所确定的共同管理的海区或到公海作业的捕捞许可证，以及农业部或国家渔政渔到公海作业的捕捞许

41、可证，以及农业部或国家渔政渔港监督管理局委托其审批、核发的捕捞许可证港监督管理局委托其审批、核发的捕捞许可证； 监监督督执执行行我我国国与与有有关关国国家家签签订订的的渔渔业协定；业协定； 指指导导、协协调调渔渔业业水水域域环环境境监监测测网网络络工工作作，指指导导、开开展展渔渔业业水水域域污污染染事事故故调调查查处处理、珍稀濒危水生野生动物的保护管理；理、珍稀濒危水生野生动物的保护管理； 管管理理本本海海区区的的渔渔业业无无线线电电通通信信工工作作，负负责责所所辖辖海海区区的的渔政、渔业资源信息系统的建立和管理；渔政、渔业资源信息系统的建立和管理； 开开展展渔渔业业法法规规和和渔渔政政监监督

42、督管管理理的的宣宣传传教教育育，组组织织培培训渔政工作人员；训渔政工作人员； 执行农业部交付的其他任务。执行农业部交付的其他任务。地方渔政监督管理机构地方渔政监督管理机构 地方渔政管理机构的管理权限范围是：地方渔政管理机构的管理权限范围是： 机动渔船底拖网禁渔区线内侧海域，由所在省、直辖机动渔船底拖网禁渔区线内侧海域，由所在省、直辖市、自治区的渔政监督管理机构管理；沿海滩涂、浅海市、自治区的渔政监督管理机构管理；沿海滩涂、浅海及定置渔业渔场、养殖渔业由所在地方各级渔政监督管及定置渔业渔场、养殖渔业由所在地方各级渔政监督管理机构管理；内陆水域渔业，按行政区域由所在行政区理机构管理；内陆水域渔业，

43、按行政区域由所在行政区渔政监督管理机构管理；渔政监督管理机构管理；跨行政区的水域，由有关县级跨行政区的水域，由有关县级以上地方人民政府协商制定管理办法，或由上一级人民以上地方人民政府协商制定管理办法，或由上一级人民政府渔政监督管理机构管理。政府渔政监督管理机构管理。 地方各级渔政管理机构的主要职能包括：地方各级渔政管理机构的主要职能包括： 监监督督检检查查渔渔业业法法律律、法法规规的的贯贯彻彻执执行行，依依法法打打击击渔渔业违法活动，维护渔业生产者的合法权益。业违法活动，维护渔业生产者的合法权益。 依依照照渔渔业业法法律律、法法规规规规章章的的规规定定实实施施渔渔业业许许可可制制度度，保护、增

44、殖渔业资源，维护渔业生产秩序。保护、增殖渔业资源，维护渔业生产秩序。 依法对渔业水域生态环境进行监测。依法对渔业水域生态环境进行监测。 执执行行上上级级渔渔政政管管理理机机构构或或同同级级渔渔业业行行政政主主管管部部门门和和人民政府交付的任务，并向其提出渔政工作建议。人民政府交付的任务，并向其提出渔政工作建议。厦门市成立海洋综合行政执法支队厦门市成立海洋综合行政执法支队2003年年4月，厦门市海洋与渔业局在充分调研的基础月，厦门市海洋与渔业局在充分调研的基础上，向市政府建议，在厦门市海洋管理监察大队、厦上，向市政府建议，在厦门市海洋管理监察大队、厦门市渔政管理处、厦门市渔港监督局、厦门市渔业无

45、门市渔政管理处、厦门市渔港监督局、厦门市渔业无线电管理站四个执法机构基础上组建海洋综合执法队线电管理站四个执法机构基础上组建海洋综合执法队伍。伍。2003年年6月，市政府下发月，市政府下发关于组建海洋综合行政关于组建海洋综合行政执法支队的通知执法支队的通知，同意组建海洋综合执法支队。，同意组建海洋综合执法支队。2004年年12月，厦门市海洋与渔业局组建了厦门市海洋月，厦门市海洋与渔业局组建了厦门市海洋综合执法支队，并加挂综合执法支队，并加挂“中国海监厦门市支队中国海监厦门市支队”和和“中国渔政厦门市支队中国渔政厦门市支队”两块牌子。两块牌子。厦门市海洋综合执法支队的主要职责厦门市海洋综合执法支

46、队的主要职责行使海域使用监察执法行使海域使用监察执法行使海洋海监保护执法行使海洋海监保护执法行使渔业行政执法行使渔业行政执法行使水生野生队伍及保护区执法行使水生野生队伍及保护区执法行使无居民海岛保护与利用执法行使无居民海岛保护与利用执法维护海域使用秩序维护海域使用秩序完成完成110联动等公共应急任务联动等公共应急任务承办市政府和市海洋与渔业局交办的与海洋与渔业监察相关承办市政府和市海洋与渔业局交办的与海洋与渔业监察相关的其它事项。的其它事项。渔政检查人员渔政检查人员 渔政检查人员的法律地位渔政检查人员的法律地位 渔政检查人员的职责和权限渔政检查人员的职责和权限 渔政检查人员的录用、考核审批和培

47、训渔政检查人员的录用、考核审批和培训 渔政检查人员的法律地位渔政检查人员的法律地位 中中华华人人民民共共和和国国渔渔业业法法第第六六条条规规定定：“县县级级以以上上人人民民政政府府渔渔业业行行政政主主管管部部门门及及其其所所属属的的渔渔政政监监督督管管理理机机构构可可以以设设渔渔政政检检查查人人员员。渔渔政政检检查查人人员员执执行行渔渔业业行行政政主主管管部部门门及及其其所所属属的的渔渔政政管管理理机机构构交交付付的任务。的任务。” 渔渔政政检检查查人人员员是是国国家家渔渔业业行行政政公公务务人人员员，渔渔政政检检查查人人员员履履行行公公务务是是保保证证渔渔业业法法律律法法规规实实施施的的直直

48、接接管管理行为。理行为。 渔政检查人员的职责和权限渔政检查人员的职责和权限 职责职责主要是：主要是： （1）依依法法监监督督、检检查查渔渔业业生生产产活活动动，及及时时处处理理渔业违法案件，保证国家法律法规的贯彻执行。渔业违法案件，保证国家法律法规的贯彻执行。 （2）依依法法监监督督检检查查渔渔业业资资源源的的保保护护、增增殖殖、开开发发和和利利用用，保保护护渔渔业业水水域域生生态态环环境境，保保护护珍珍稀稀濒濒危危水生野生动物和重要水生植物。水生野生动物和重要水生植物。 （3）对对内内维维护护渔渔业业生生产产秩秩序序，协协助助有有关关部部门门处处理理渔渔业业生产纠纷，维护生产者的合法权益。生

49、产纠纷，维护生产者的合法权益。 （4）对对外外代代表表国国家家维维护护国国家家渔渔业业权权益益，监监督督检检查查对对外外渔渔业业协协定定、协协议议的的执执行行，协协助助有有关关部部门门处处理理涉涉外外渔渔业业事宜。事宜。 （5）进行渔业法律法规的宣传教育，提高渔区广大干）进行渔业法律法规的宣传教育，提高渔区广大干部和渔民群众的法制观念。部和渔民群众的法制观念。 渔政检查人员的权限主要是：渔政检查人员的权限主要是： （1 1）在在执执行行公公务务时时，有有权权登登临临渔渔船船和和进进入入与与渔渔业业有有关的经济活动场所，并有权对各种渔业活动进行检查：关的经济活动场所，并有权对各种渔业活动进行检查

50、： 证件检查；证件检查； 渔船检查；渔船检查； 渔获物检查；渔获物检查； 是是否否遵遵守守禁禁渔渔区区、禁禁渔渔期期、保保护护区区的的规规定定，是是否否使使用用禁禁用用的的渔渔具具和和捕捕捞捞方方法法，渔渔具具规规格格是是否否符符合合法法律律法法规规的要求等。的要求等。（2 2）渔渔政政检检查查人人员员有有权权调调查查当当事事人人和和知知情情人人，收收集集有有关关各各种种证证据据。有有权权对对违违反反渔渔业业法法律律、法法规规的的行行为为，按按法律、法规的规定，进行行政处罚。法律、法规的规定，进行行政处罚。渔政检查人员的录用、考核审批和培训渔政检查人员的录用、考核审批和培训 1录用录用 录录用

51、用以以公公开开考考试试为为主主，纳纳入入公公务务员员管管理理的的渔政检查员的录用还要参加国家公务员考试。渔政检查员的录用还要参加国家公务员考试。 2考核审批考核审批 包包括括录录用用考考核核、资资格格考考核核和和任任用用考考核核等等。经经考考核核审审批批合合格格者者，发发“中中国国渔渔政政检检查查证证”。中中国国渔渔政政检检查查证证全全国国统统一一制制式式，由由国国务务院院渔渔业业行行政政主主管管部部门门或或省省级人民政府渔业行政主管部门审批发放。级人民政府渔业行政主管部门审批发放。 3培训培训 为提高政治和业务素质，通过各种形式进行的培养为提高政治和业务素质，通过各种形式进行的培养和训练。和

52、训练。渔政机构间的相互关系渔政机构间的相互关系 在在“统统一一领领导导、分分级级管管理理”的的原原则则下下，渔渔政政管管理理机机构构相互间的关系主要表现为：相互间的关系主要表现为： 渔政管理机构在行政上受政府渔业行政主管部门的领导渔政管理机构在行政上受政府渔业行政主管部门的领导 渔政管理机构在业务上受上级渔政机构的领导渔政管理机构在业务上受上级渔政机构的领导 渔政管理机构在职权上依法相对独立行使监督管理权渔政管理机构在职权上依法相对独立行使监督管理权 渔政机构与其他有关部门的工作关系渔政机构与其他有关部门的工作关系 与司法机关的工作关系与司法机关的工作关系 与海洋监督管理部门的工作关系与海洋监

53、督管理部门的工作关系 与环保部门的工作关系与环保部门的工作关系 与工商行政管理部门的工作关系与工商行政管理部门的工作关系 与公安（边防）机关的工作关系与公安（边防）机关的工作关系 与司法机关的工作关系与司法机关的工作关系 对对违违反反渔渔业业法法规规需需要要追追究究刑刑事事责责任任的的，渔渔业业行行政政执执法法机机构要移送司法机关处理；构要移送司法机关处理； 对对受受渔渔业业行行政政处处罚罚的的行行为为，管管理理相相对对人人逾逾期期不不起起诉诉又又不不履行的，渔政管理机构可申请人民法院强制执行；履行的，渔政管理机构可申请人民法院强制执行； 管管理理相相对对人人对对渔渔业业行行政政处处罚罚不不服

54、服的的，除除可可申申请请行行政政复复议议外，还可向司法机关提起行政诉讼，外，还可向司法机关提起行政诉讼， 司司法法机机关关对对渔渔政政管管理理机机构构在在实实施施渔渔政政管管理理活活动动中中是是否否依依法行政具有监督、制约的作用。法行政具有监督、制约的作用。 与公安（边防）机关的工作关系与公安（边防）机关的工作关系 公公安安（边边防防）机机关关在在对对沿沿海海、边边境境水水域域、渔渔船船、渔民等的治安管理与渔政管理机构有着密切联系：渔民等的治安管理与渔政管理机构有着密切联系： 对对负负有有政政治治、刑刑事事及及经经济济责责任任者者，公公安安（边边防防）及渔政管理机构有权责令其停止出海；及渔政管

55、理机构有权责令其停止出海； 外外国国渔渔船船在在我我国国管管辖辖水水域域内内作作业业，渔渔政政管管理理机机构构和和公公安安（边边防防）机机关关可可共共同同实实施施检检查查；在在指指定定港港口口停靠的外国渔船，由（公安）边防机关负责监督管理。停靠的外国渔船，由（公安）边防机关负责监督管理。 在在一一些些地地方方渔渔政政管管理理实实践践中中，将将渔渔政政管管理理工工作作与与水水上上治治安安管管理理结结合合起起来来，渔渔政政管管理理机机构构和和公公安安机机关关联联合合执执法法，相相互互配配合合，将将维维护护渔渔业业生生产产秩秩序序与与维维护护社社会会治治安安相相结结合合，对对贯贯彻彻执执行行渔业法规

56、起到积极作用。渔业法规起到积极作用。 与工商行政管理部门的工作关系与工商行政管理部门的工作关系 工工商商行行政政管管理理部部门门与与渔渔政政管管理理机机构构在在实实施施对对水水产产品品市场管理方面既有分工，又有协作：市场管理方面既有分工，又有协作： 水水产产品品一一经经进进入入市市场场就就成成为为商商品品，渔渔政政管管理理机机构构对对采采用用非非法法手手段段获获取取的的水水产产品品、不不符符合合国国家家规规定定的的采采捕捕标标准准的的水水生生动动物物、苗苗种种实实施施监监督督检检查查。在在这这一一过过程程中中，往往往往需需要要取取得得工工商商行行政政管管理理部部门门的的支支持持与与合合作作，以

57、以从从经经营营环环节节、市市场场渠渠道道有有效效打打击击非非法法渔渔业业活活动动。渔渔政政管管理理机机构构和和工工商商行行政政管管理理部部门门的的协协同同合合作作，共共同同实实施施监监督督检检查查，既既有有利利于于提提高渔政执法效果，也有利于坚强市场管理。高渔政执法效果，也有利于坚强市场管理。 与环保部门的工作关系与环保部门的工作关系 保保护护渔渔业业资资源源和和渔渔业业水水域域生生态态环环境境是是渔渔政政管管理理机机构构的的重重要要职职责责之之一一。为为加加强强渔渔业业环环境境监监督督监监测测，渔渔政政管管理理机机构构在在全全国国设设立立渔渔业业水水域域环环境境监监测测网网络络，及及时时监监

58、测渔业水域环境动态，依法处理渔业水域污染事件。测渔业水域环境动态，依法处理渔业水域污染事件。 由由于于水水域域环环境境保保护护措措施施往往往往需需要要较较高高的的技技术术要要求求，并并涉涉及及到到众众多多利利益益部部门门，与与工工业业、农农业业、水水利利建建设设、石石油油勘勘探探等等有有直直接接的的关关系系，在在很很多多方方面面需需要要与与环环境境保保护护部部门门开开展展合合作作，共共同同保保护护渔渔业业水水域域生生态态环环境境，养养护护渔业资源。渔业资源。 与海洋监督管理部门的工作关系与海洋监督管理部门的工作关系 国家海洋局是专门的海洋监督行政执法机关，负国家海洋局是专门的海洋监督行政执法机

59、关，负责海上倾废污染物管理、石油勘探开发的监视执行；责海上倾废污染物管理、石油勘探开发的监视执行；海上船舶排污及油污事故的监视监测；海洋环境及海海上船舶排污及油污事故的监视监测；海洋环境及海况的监视监测，以及维护国家领海、专属经济区和大况的监视监测，以及维护国家领海、专属经济区和大陆架的海洋权益。陆架的海洋权益。 在维护国家海洋权益和渔业生产秩序，保护渔业在维护国家海洋权益和渔业生产秩序，保护渔业资源方面，渔政管理机构需要与海洋监督管理机关密资源方面，渔政管理机构需要与海洋监督管理机关密切合作，取得海洋监督管理部门的支持与帮助。这对切合作，取得海洋监督管理部门的支持与帮助。这对提高渔政执法的效

60、果和效率具有重大意义。提高渔政执法的效果和效率具有重大意义。 渔政管理体制的改革渔政管理体制的改革国务院关于贯彻实施国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政中华人民共和国行政处罚法处罚法的通知中明确要求：凡是行政机关的通知中明确要求：凡是行政机关内设机构以自己的名义实施行政处罚的，或内设机构以自己的名义实施行政处罚的，或者法律、法规以外的其它规范性文件授权组者法律、法规以外的其它规范性文件授权组织实施行政处罚的，或者没有法律、法规、织实施行政处罚的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托组织实施行政处规章依据行政机关自行委托组织实施行政处罚的，都要尽快予以纠正。罚的，都要尽快予以纠正。农业部农业部渔业局渔业局中华人民共和国渔政局中华人民共和国渔政局中华人民共和国中华人民共和国渔业船舶检验局渔业船舶检验局海区渔政局海区渔政局中国渔政指挥中心中国渔政指挥中心业务指导业务指导省海洋与渔业厅（渔业局）省海洋与渔业厅（渔业局）市海洋与渔业局（渔业局）市海洋与渔业局（渔业局）省（海洋）综合行政省（海洋）综合行政执法总队执法总队市（海洋）综合行政市（海洋）综合行政执法支队执法支队执法大队执法大队行政执法行政执法行政决策行政决策相互独立、合作相互独立、合作