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1、主编：高小六主编：高小六辽宁省交通高等专科学校辽宁省交通高等专科学校辽宁省交通高等专科学校辽宁省交通高等专科学校第2章 测绘工程监理的组织与协调 主要内容：主要内容：组织的基本原理组织的基本原理测绘工程项目组织测绘工程项目组织 监理组织概念监理组织概念 测绘工程监理组织机构形式与人测绘工程监理组织机构形式与人员配备员配备 测绘工程监理组织协调测绘工程监理组织协调 2.1 组织的基本原理（组织论）组织是管理中的一项重要职能。建立精干、高效的项目监理机构并使之正常运行,是实现建设工程监理目标的前提条件。因此,组织的基本原理是监理工程师必备的理论知识。组织理论的研究分为两个相互联系的分支学科,即组织
2、结构学和组织行为学。组织结构学侧重于组织的静态研究,即组织是什么,其研究目的是建立一种精干、合理、高效的组织结构；组织行为学则侧重组织的动态研究,即组织如何才能够达到其最佳效果,其研究目的是建立良好的组织关系。2.1.12.1.1组织和组织结构组织和组织结构1.1.组织组织所谓组织,就是为了使系统达到它特定的目标,使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权力和责任制度而构成的一种人的组合体。它含有3层意思:(1)目标是组织存在的前提；(2)没有分工与协作就不是组织；(3)没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标。2.2.组织结构组织结构组织内部构成和各部分间所确立的较为稳定的
3、相互关系和联系方式,称为组织结构。以下几种提法反映了组织结构的基本内涵:(1)确定正式关系与职责的形式；(2)向组织各个部门或个人分派任务和各种活动的方式；(3)协调各个分离活动和任务的方式；(4)组织中权力、地位和等级关系。组织结构与职权的关系:组织结构与职权形态之间存在着一种直接的相互关系,这是因为组织结构与职位以及职位间关系的确立密切相关,因而组织结构为职权关系提供了一定的格局。组织中的职权指的就是组织中成员间的关系,而不是某一个人的属性。职权的概念是与合法地行使某一职位的权力紧密相关的,而且是以下级服从上级的命令为基础的。组织结构与职责的关系:组织结构与组织中各部门、各成员的职责的分派
4、直接有关。在组织中，只要有职位就有职权,而只要有职权也就有职责。组织结构为职责的分配和确定奠定了基础，而组织的管理则是以机构和人员职责的分派和确定为基础的,利用组织结构可以评价组织各个成员的功绩与过错,从而使组织中的各项活动有效地开展起来。组织结构图:组织结构图是组织结构简化了的抽象模型。但是,它不能准确、完整地表达组织结构,如它不能说明一个上级对其下级所具有的职权的程度以及平级职位之间相互作用的横向关系。尽管如此,它仍不失为一种表示组织结构的好方法。2.1.22.1.2组织设计组织设计组织设计就是对组织活动和组织结构的设计过程,有效的组织设计在提高组织活动效能方面起着重大的作用。组织设计有以
5、下要点:(1)组织设计是管理者在系统中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意识的过程；(2)该过程既要考虑系统的外部要素,又要考虑系统的内部要素；(3)组织设计的结果是形成组织结构。2.1.2.12.1.2.1组织构成因素组织构成因素组织构成一般是上小下大的形式,由管理层次、管理跨度、管理部门、管理职能四大因素组成。各因素是密切相关、相互制约的。2.1.2.22.1.2.2组织设计原则组织设计原则1.1.集权与分权统一的原则集权与分权统一的原则2.2.专业分工与协作统一的原则专业分工与协作统一的原则3.3.管理跨度与管理层次统一的原则管理跨度与管理层次统一的原则4.4.权责权责一一致的原则致的
6、原则5.5.才职相称的原则才职相称的原则6.6.经济效率原则经济效率原则7.7.弹性原则弹性原则2.1.32.1.3组织机构活动基本原理组织机构活动基本原理2.1.3.1要素有用性原理要素有用性原理2.1.3.2动态相关性原理动态相关性原理2.1.3.3主观能动性原理主观能动性原理2.1.3.4规律效应性原理规律效应性原理2.2测绘工程项目组织 项目组织在测绘项目的整个过程中占有十分项目组织在测绘项目的整个过程中占有十分重要的作用。组织好坏直接决定了项目的成重要的作用。组织好坏直接决定了项目的成本、项目的工期以及项目的质量。首先要做本、项目的工期以及项目的质量。首先要做好测绘项目的目标管理。其
7、次在项目组织过好测绘项目的目标管理。其次在项目组织过程中，对项目的生产全过程进行有效的控制，程中，对项目的生产全过程进行有效的控制，包括工期、成本、质量、资源配置等。包括工期、成本、质量、资源配置等。 221测绘项目目标管理测绘项目目标管理工期目标成本目标 质量目标223测绘项目的资源配置 人员配置 1)项目负责人 2)生产管理组 3)技术管理组 4)质量控制组 5)后勤服务部门2设备配置2.3 测绘工程监理组织工程项目监理组织是指为了最优化实现监理工程项目监理组织是指为了最优化实现监理目标，对所需一切资源进行合理配置而建立目标，对所需一切资源进行合理配置而建立的针对本项目的一个临时组织机构。
8、建立监的针对本项目的一个临时组织机构。建立监理组织并使该组织按照规定开展工作是正常理组织并使该组织按照规定开展工作是正常开展监理工作的前提。每一个拟监理的工程开展监理工作的前提。每一个拟监理的工程项目，监理单位都应根据工程项目的规模、项目，监理单位都应根据工程项目的规模、性质，业主对监理的要求，委派称职的人员性质，业主对监理的要求，委派称职的人员担任项目的总监理工程师，代表监理单位全担任项目的总监理工程师，代表监理单位全面负责该项目的监理工作。在总监理工程师面负责该项目的监理工作。在总监理工程师的具体领导下，组建项目的监理组织。的具体领导下，组建项目的监理组织。2.3.2 监理组织结构和设计监
9、理组织结构和设计1监理组织结构的构成因素2监理组织结构的设计原则 (1)集权与分权统一的原则 (2)专业分工与协作统一的原则 (3)权责一致的原则 (4)才职相称的原则 (5)经济效率的原则2.3.3 监理组织活动基本原理 1要素有用性原理2动态相关性原理 3主观能动性原理4规律效应性原理2)总监理工程师代表应履行的职责(1)负责总监理工程师指定或交办的监理工作；(2)按总监理工程师的授权,行使总监理工程师的部份职责和权力。3)总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表(l)主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；(2)签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验
10、单；(3)审核签认竣工结算；(4)调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；(5)根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配,调换不称职的监理人员。4)专业监理工程师应履行的职责(1)负责编制本专业的监理实施细则；(2)负责本专业监理工作的具体实施；(3)组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作,当人员需要调整时,向总监理工程师提出建议；(4)审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更,并向总监理工程师提出报告；(5)负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；(6)定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告,对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；(7)根据本专业监理
11、工作实施情况做好监理日记；2.3.4 监理组织模式 1业主委托一家监理单位监理 2业主委托多家监理单位监理2.4 测绘工程监理组织机构形式与人员配备 2.4.1 建立工程监理机构的步骤建立工程监理机构的步骤确定监理目标确定监理目标 确定工作内容组织结构设计 (1)确定组织结构形式 (2)合理确定管理层次 (3)制定岗位职责 (4)选派监理人员制定工作流程与考核标准2.4.2 测绘工程监理组织形式1直线式组织2职能式组织3直线职能式2.5 测绘工程监理组织协调 2 2. .5 5.1.1组织协调的概念组织协调的概念所谓协调,就是以一定的组织形式、手段和方法,对项目中产生的不畅关系进行疏通，对产生
12、的干扰和障碍予以排除的活动。项目的协调其实就是一种沟通,沟通确保了能够及时和适当地对项目信息进行收集、分发、储存和处理,并对可预见问题进行必要的控制,以利于项目目标的实现。2.5.2 项项目目监理组织协调的范围和层次监理组织协调的范围和层次图图3.8 项目监理组织协调的范围和层次项目监理组织协调的范围和层次2 2. .5 5.3.3 项目监理组织协调的内容项目监理组织协调的内容1.项目监理组织内部协调2.项目监理组织近外层协调近外层协调包括与业主、设计单位、总包单位、分包单位等的关系协调,项目与近外层关联单位一般有合同关系,包括直接的和间接的合同关系。工程项目实施的过程中,与近外层关联单位的联
13、系相当密切,大量的工作需要互相支持和配合协调,能否如期实现项目监理目标,关键就在于近外层协调工作做得好不好,可以说,近外层协调是所有协调工作中的重中之重。3.项目远外层协调远外层与项目监理组织不存在合同关系,只是通过法律、法规和社会公德来进行约束,相互支持、密切配合、共同服务于项目目标。在处理关系和解决矛盾过程中,应充分发挥中介组织和社会管理机构的作用。一个工程项目的开展还存在政府部门及其他单位的影响,如政府部门、金融组织、社会团体、服务单位、新闻媒介等,对工程项目起着一定的或决定性的控制、监督、支持、帮助作用,这层关系若协调不好,工程项目实施也可能受到影响。2 2. .5 5.4.4 项目监
14、理组织协调的方法项目监理组织协调的方法组织协调工作千头万绪,涉及面广,受主观和客观因素影响较大。为保证监理工作顺利进行,要求监理工程师知识面要宽,要有较强的工作能力,能够因地制宜、因时制宜处理问题。监理工程师组织协调可采用以下方法。1.会议协调法工程项目监理实践中,会议协调法是最常用的一种协调方法,一般来说,它包括第一次工地会议、监理例会、专题现场协调会等。1)第一次工地会议第一次工地会议是在建设工程尚未全面展开前,由参与工程建设的各方互相认识、确定联络方式的会议,也是检查开工前各项准备工作是否就绪并明确监理程序的会议。由建设单位主持召开,建设单位、承包单位和监理单位的授权代表必须参加出席会议
15、，必要时分包单位和设计单位也可参加,各方将在工程项目中担任主要职务的负责人及高级人员也应参加。第一次工地会议很重要,是项目开展前的宣传通报会。第一次工地会议应包括以下主要内容。(1)建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工；(2)建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；(3)建设单位介绍工程开工准备情况；(4)承包单位介绍施工准备情况；(5)建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；(6)总监理工程师介绍监理规划的主要内容；(7)研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员,召开工地例会周期、地点及主要议题。第一次工地会议纪要应由项目监理机构
16、负责起草,并经与会各方代表会签。2)监理例会监理例会是由监理工程师组织与主持,按一定程序召开的,研究施工中出现的计划、进度、质量及工程款支付等问题的工地会议。参加者有总监理工程师代表及有关监理人员、承包单位的授权代表及有关人员、建设单位代表及其有关人员。工地例会召开的时间根据工程进展情况安排,一般有周、旬、半月和月度例会等几种,工程监理中的许多信息和决定是在工地例会上产生和决定的,协调工作大部分也是在此进行的，因此监理工程师必须重视工地例会。由于监理工地例会定期召开,一般均按照一个标准的会议议程进行，主要是：对进度、质量、投资的执行情况进行全面检查；交流信息；并提出对有关问题的处理意见以及今后
17、工作中应采取的措施。此外,还要讨论延期、索赔及其他事项。会议的主要议题如下。(1)对上次会议存在问题的解决和纪要的执行情况进行检查；(2)工程进展情况；(3)对下月(或下周)的进度预测；(4)施工单位投入的人力、设备情况；(5)施工质量、加工订货、材料的质量与供应情况；(6)有关技术问题；(7)索赔工程款支付；(8)业主对施工单位提出的违约罚款要求。会议记录由监理工程师形成纪要,经与会各方认可,然后分发给有关单位。会议纪要内容如下。(1)会议地点及时间；(2)出席者姓名、职务及其代表的单位；(3)会议中发言者的姓名及所发言的主要内容；(4)决定事项；(5)诸事项分别由何人何时执行。监理工地例会
18、举行的次数较多,一定注意要防止流于形式。监理工程师要对每次监理例会进行预先筹划,使会议内容丰富,针对性强,则可以真正发挥协调作用。3)专题现场协调会除定期召开工地监理例会以外,还应根据项目工程实施需要组织召开一些专题现场协调会议,如对于一些工程中的重大问题以及不宜在工地例会上解决的问题,根据工程施工需要,可召开有相关人员参加的现场协调会。如对复杂施工方案或施工组织设计审查、复杂技术问题的研讨、重大工程质量事故的分析和处理、工程延期、费用索赔等进行协调,可在会上提出解决办法,并要求相关方及时落实。专题会议一般由监理单位(或建设单位)或承包单位提出后,由总监理工程师及时组织。参加专题会议的人员应根
19、据会议的内容确定,除建设单位、承包单位和监理单位的有关人员外,还可以邀请设计人员和有关部门人员参加。由于专题会议研究的问题重大,又比较复杂,因此会前应与有关单位一起,做好充分的准备,如进行调查、收集资料,以便介绍情况。有时为了使协调会达到更好的共识,避免在会议上形成冲突或僵局,或为了更快地 达成一致,可以先将会议议程打印发给各位参加者,并可以就议程与一些主要人员进行预先磋商,这样才能在有限的时间内,让有关人员充分地研究并得出结论。会议过程中,监理工程师应能驾驭会议局势,防止不正常的干扰影响会议的正常秩序。对于专题会议,也要求有会议记录和纪要,作为监理工程师存档备查的文件。2.交谈协调法并不是所
20、有问题都需要开会来解决,有时可采用“交谈”这一方法。交谈包括面对面的交谈和电话交谈两种形式。由于交谈本身没有合同效力,加上其方便性和及时性，所以建设工程参与各方之间及监理机构内部都愿意采用这一方法进行协调。实践证明，交谈是寻求协作和帮助的最好方法,因为在寻求别人帮助和协作时，往往要及时了解对方的反应和意见,以便采取相应的对策。另外,相对于书面寻求协作,人们更难于拒绝面对面的请求。因此,采用交谈方式请求协作和帮助比采用书面方法实现的可能性要大，所以，无论是内部协调还是外部协调,这种方法使用频率都是相当高的。 3.书面协调法当其他协调方法效果不好或需要精确地表达自己的意见时,可以采用书面协调的方法
21、。书面协调方法的最大特点是具有合同效力。如:(1)监理指令、监理通知、各种报表、书面报告等；(2)以书面形式向各方提供详细信息和情况通报的报告、信函和备忘录等；(3)会议记录、纪要、交谈内容或口头指令的书面确认。各相关方对各种书面文件一定要严肃对待,因为它具有合同效力。比如对于承包单位来说,监理工程师的书面指令或通知是具有一定强制力的,即使有异议,也必须执行。4.访问协调法访问法主要用于远外层的协调工作中,也可以用于建设单位和承包单位的协调工作,有走访和邀访两种形式。走访是指协调者在建设工程施工前或施工过程中,对与工程施工有关的各政府部门、公共事业机构、新闻媒介或工程毗邻单位等进行访问,向他们
22、解释工程的情况,了解他们的意见。邀访是指协调者邀请相关单位代表到施工现场对工程进行巡视,了解现场工作。因为在多数情况下,这些有关方面并不了解工程,不清楚现场的实际情况，如果进行一些不恰当的干预,会对工程产生不利影响,此时采用访问法可能是一个相当有效的协调方法。大多数情况下,对于远外层的协调工作,一般由建设单位主持,监理工程师主要起协助作用。总之,组织协调是一种管理艺术和技巧,监理工程师尤其是项目总监理工程师需要掌握领导科学、心理学、行为科学方面的知识和技能,如激励、交际、表扬和批评的艺术、开会的艺术、谈话的艺术、谈判的技巧等。而这些知识和能力的获得只有在工作实践中不断积累和总结,是一个长期的过程。
