日本灾害应急管理体制和经验1课件

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1、中日灾害应急管理比较中日灾害应急管理比较叶叶 耀耀 先先中国建筑设计研究院中国建筑设计研究院1l应急管理应急管理l对策和体制对策和体制l社区反应社区反应l灾害信息灾害信息l案例案例2灾害闭环和管理灾害闭环和管理防备、预报防备、预报恢复恢复重重 建建减减 灾灾灾害灾害灾前降低风险阶段灾前降低风险阶段 灾前风险管理灾前风险管理灾后恢复阶段灾后恢复阶段 后果后果管理管理应急应急预预警警灾后风险管理灾后风险管理应急应急43 应急应急 恢复恢复 恢复性重建恢复性重建 发展性重建发展性重建 应对应对活动活动最大最大最小最小- 营救和救援营救和救援结束结束-提供应急食提供应急食品、避难所品、避难所和医疗帮助

2、和医疗帮助-主要道路主要道路清扫完成清扫完成典型的典型的震后活震后活动模型动模型-引进先进建筑引进先进建筑体系体系-在开发项目中在开发项目中吸取灾害经验吸取灾害经验-运用国际经验运用国际经验和援助和援助- 基本服务基本服务和可修复的和可修复的房屋和结构房屋和结构物得到恢复物得到恢复-提供临时提供临时住房住房-废墟清除废墟清除-功能恢复功能恢复到灾前水平到灾前水平-完成房屋完成房屋 和基础设施和基础设施的重建的重建震后周数震后周数0.5 1 2 5 10 20 50 100 300 50054险情险情 风险风险Hazard Risk险情险情Hazard1、险情范围有、险情范围有“在险体在险体”（

3、人和财富）（人和财富）Exposure2、在险体价值、在险体价值 Vulnerability 5险情险情 风险风险Hazard Risk1、险情范围内有承灾体、险情范围内有承灾体 （人和财富）（人和财富） “在险体在险体” Exposure2、“在险体在险体”易损或脆弱易损或脆弱 易损性或脆弱性易损性或脆弱性 Vulnerability3、有险情但尚未发生有险情但尚未发生 1、险情范围内有承灾体、险情范围内有承灾体 （人和财富）（人和财富） “在险体在险体” Exposure2、“在险体在险体”易损或脆弱易损或脆弱 易损性或脆弱性易损性或脆弱性 Vulnerability3、险情发生险情发生

4、Hazard 险情险情 灾害灾害Hazard Disaster灾前风险管理灾前风险管理灾后风险管理灾后风险管理6应急应急应急管理应急管理7日本大都市防灾紧急对策五年计划日本大都市防灾紧急对策五年计划l避难地和道路避难地和道路l消防设施和活动道路消防设施和活动道路l紧急输送道路紧急输送道路l交通管制设施交通管制设施l港湾渔港设施港湾渔港设施l医疗机关改造和补助医疗机关改造和补助l社会福利设施改造和补助社会福利设施改造和补助l公立中小学改造和补助公立中小学改造和补助l公立盲人和护士学校改造公立盲人和护士学校改造和补助和补助l公共建筑物补助公共建筑物补助l 公共建造物的补助公共建造物的补助l 海啸防

5、止设施海啸防止设施l 森林保安设施森林保安设施l 滑坡防止设施滑坡防止设施 l 泥石流防止设施泥石流防止设施l 防灾行政无线设备防灾行政无线设备l 饮水电源确保及替代设施饮水电源确保及替代设施l 备荒仓库准备备荒仓库准备l 救护设施救护设施l 老朽住宅密集区防灾对策老朽住宅密集区防灾对策8日本灾害应急反应现状日本灾害应急反应现状-1l在在紧急情况下，中央和地方政府必急情况下，中央和地方政府必须立即收集和分立即收集和分析破坏情况和析破坏情况和规模信息，并同有关人模信息，并同有关人员和机构交和机构交换这些信息。些信息。l随后，启随后，启动执行灾害行灾害应急反急反应系系统， ，该系系统包括包括对疏疏

6、散、防火、救人、确保散、防火、救人、确保应急运急运输、公共、公共设施等的施等的应急急恢复提出建恢复提出建议或指或指挥。 。l在在发生灾害的市和生灾害的市和县，市和，市和县政府要全力政府要全力调集集资源，源，做出灾害做出灾害应急反急反应，如，如设立立应急急对策指策指挥部等。部等。l在大灾在大灾发生生时，中央政府可成立以灾害管理国家部，中央政府可成立以灾害管理国家部长为首的大灾管理指首的大灾管理指挥部或以首相部或以首相为首的首的紧急灾害急灾害管理指管理指挥部，并推部，并推动应急急对策策实施。施。9l灾害灾害发生后，各部、生后，各部、厅首首长立即在首相府集会。立即在首相府集会。l运用从有关机构采集的

7、信息和从国防运用从有关机构采集的信息和从国防厅或国家警察或国家警察厅等从直升等从直升飞机机获得的灾区得的灾区图象，用象，用“ “早期早期评估系估系统” ”估估计出破坏情况。出破坏情况。l与会成与会成员根据了解的灾情，根据了解的灾情，经过分析，立即分析，立即报告首相，告首相，及及时制定基本制定基本对策。策。l在在发生超生超过地方政府反地方政府反应能力的大灾能力的大灾时，可从国家警，可从国家警察察厅、火灾和灾害管理、火灾和灾害管理厅和和/ /或日本海岸警或日本海岸警卫队获得得广泛援助；根据广泛援助；根据县知事的知事的请求，可派自求，可派自卫队到灾区到灾区紧急救援。急救援。l必要必要时，中央政府在灾

8、区，中央政府在灾区设立立现场灾害管理指灾害管理指挥部，部，派遣政府派遣政府调查队赴灾区赴灾区获取更取更详细的信息，的信息， 这样可可以及以及时采取采取对策。策。日本灾害应急反应现状日本灾害应急反应现状-210中国破坏性地震应急预案内容中国破坏性地震应急预案内容 1、应急机构的组成和职责、应急机构的组成和职责2、应急通信保障、应急通信保障3、抢险救援人员的组织和资金、抢险救援人员的组织和资金、物资的准备物资的准备4、应急、救助装备的准备、应急、救助装备的准备5、灾害评估准备、灾害评估准备6、应急行动方案、应急行动方案 11l造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当造成特大损失的严重破坏性地

9、震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地成立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。震应急预案。l国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。震行政主管部门。 l破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立当设立 抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。性地震应急预案。 严重破坏性地震是指造成严重的人员伤亡和财产损失，严重破坏性地震是指造成严重的人员伤亡和财产损失，使灾区丧失或者部分丧失

10、自我恢复能力，需要国家采取使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取相应行动的地震灾害。相应行动的地震灾害。中国破坏性地震应急指挥中国破坏性地震应急指挥 12我国洪涝灾害应急管理机制我国洪涝灾害应急管理机制l法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例法律：水法，防洪法，防汛条例，河道管理条例l组织体系：组织体系：1950年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指年中央政府成立防汛总指挥部，省市县各级都有防汛指挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任挥组织体系。国家防汛总指挥部总指挥由主管防洪的副总理担任 l防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、

11、测报、防洪预案：全国大江大河和中小河流都制定了防洪预案，包括预报、测报、防洪调度、抢险组织，药物供应防洪调度、抢险组织，药物供应l指挥系统：全国指挥系统：全国2万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家万多个水文水情站，水情、雨情半小时以内全部到国家防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨情、防总办公室。灾情通过组织系统及时上报。防办及时掌握全国气象、雨情、水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、作出水情、工程出险等情况，包括群众受淹、转移等。及时掌握、会商、作出指挥决策部署。指挥决策部署。l抢险队伍：全国有抢险队伍：全国有100多支国家级的防汛

12、机动抢险队，多支国家级的防汛机动抢险队，44支省级防汛机动支省级防汛机动抢险队，抢险队，250多支市县级防汛抢险队。解放军成立了多支市县级防汛抢险队。解放军成立了19支应急抢险部队，支应急抢险部队，这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险，这是专业队伍。同时组织大量的群众防汛队伍，随时准备参加抗洪抢险，应对突发性的险情。应对突发性的险情。l防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县级防汛物资：国家一级分布在各地仓库都储备了大量的抢险物资，省市县级储备充足的抢险物资。储备充足的抢险物资。http:/ 灾害损失情景灾害损失情景l 启启动程序程序l 响响应措

13、施措施 - - 民政部启民政部启动一一级响响应，进入入紧急急应对状状态 - - 灾情信息灾情信息发布布 - - 开展开展紧急救助急救助 - - 评估灾情估灾情 - - 落落实综合合协调 - - 开展救灾捐开展救灾捐赠 - - 实时工作工作报告告 - - 响应的终止响应的终止民政部应对突发性自然灾害工作规程民政部应对突发性自然灾害工作规程 14响应级别响应级别 3 2 1死亡人数死亡人数 20-50 50-100 100转移人数（万）转移人数（万） 10-30 30-80 80倒塌房屋间数（万）倒塌房屋间数（万） 1-10 10-15 15震级震级 5-6.5 6.5-7.0 7.0 较大伤亡、

14、较大伤亡、房倒房倒严重伤亡、严重伤亡、大量房倒大量房倒安置人多安置人多严重伤亡、严重伤亡、大量房倒、大量房倒、安置人多安置人多民政部应对突发性自然灾害工作规程民政部应对突发性自然灾害工作规程 15l应急管理应急管理l对策和体制对策和体制l社区反应社区反应l灾害信息灾害信息l案例案例16海上灾害对策海上灾害对策航空灾害对策航空灾害对策铁道灾害对策铁道灾害对策道路灾害对策道路灾害对策灾害对策灾害对策风、水灾害对策风、水灾害对策火山灾害对策火山灾害对策雪灾对策雪灾对策自然灾害自然灾害事故灾害事故灾害核灾害对策核灾害对策危险物灾害对策危险物灾害对策大规模火灾对策大规模火灾对策森林火灾对策森林火灾对策灾

15、害对策顺序灾害对策顺序灾害预防对策灾害预防对策灾害应急对策灾害应急对策灾害恢复重建对策灾害恢复重建对策具体对策说明：明确各主体职责具体对策说明：明确各主体职责中央政府中央政府居民居民地方政府地方政府日本防灾基本计划结构（随灾种而有变化）日本防灾基本计划结构（随灾种而有变化）17灾害对策基本法灾害对策基本法 日本防灾体系大法日本防灾体系大法, ,灾害管理基础灾害管理基础Disaster Countermeasures Basic Act 1 1、明确管辖权和灾害管理责任、明确管辖权和灾害管理责任2 2、灾害管理体制、灾害管理体制3 3、灾害管理计划、灾害管理计划4 4、灾害预防、灾害预防5 5、

16、灾害应急对策、灾害应急对策6 6、灾害恢复、灾害恢复7 7、财政金融措置、财政金融措置8 8、灾害紧急事态、灾害紧急事态18基本灾害管理基本灾害管理规划划阐明各个灾害管理明各个灾害管理规划划的基本活的基本活动，是国家灾，是国家灾害管理害管理对策的基策的基础。在。在灾害管理学科里，它属灾害管理学科里，它属于于总体体规划，由中央防划，由中央防灾会灾会议根据灾害根据灾害对策基策基本法第本法第3434条制定。条制定。灾害管理运行灾害管理运行规划划指定行政管理机构和指定指定行政管理机构和指定公公营公司制定公司制定地方灾害管理地方灾害管理规划划县和市防灾会和市防灾会议制定制定地方情况地方情况日本灾害管理规

17、划体系日本灾害管理规划体系19金融厅金融厅防卫厅防卫厅国家安全委员会国家安全委员会内阁府内阁府内内阁阁内阁内阁官房官房总务省总务省文部科学省文部科学省法务省法务省外务省外务省财务省财务省厚生劳动省厚生劳动省农林水产省农林水产省经济产业省经济产业省国土交通省国土交通省环境省环境省冲绳及北方事务冲绳及北方事务担当大臣担当大臣金融担当大臣金融担当大臣经济财政政策经济财政政策担当大臣担当大臣防灾担当大臣防灾担当大臣规制改革担当大臣规制改革担当大臣性别平等担当大臣性别平等担当大臣防灾担防灾担当政策当政策统括官统括官防灾担当大臣防灾担当大臣官房审议官官房审议官防灾总括担当参事官防灾总括担当参事官防灾预防担

18、当参事官防灾预防担当参事官灾害应急对策担当参事官灾害应急对策担当参事官防灾复兴担当参事官防灾复兴担当参事官地震火山对策担当参事官地震火山对策担当参事官防灾通信官防灾通信官日本中央省厅和内阁府防灾组织日本中央省厅和内阁府防灾组织20内阁总理大臣、防灾担当大臣内阁总理大臣、防灾担当大臣会长会长 内阁总理大臣内阁总理大臣委员委员 防灾担当大臣和所有其他内阁成员（防灾担当大臣和所有其他内阁成员（1717名以内）名以内） 指定公共单位负责人（指定公共单位负责人（4 4名）名）：日本银行总裁日本银行总裁、日本日本 红十字会会长红十字会会长、NHKNHK会长会长、NTTNTT社长社长专家专家 4 4名名 中

19、央防灾会议中央防灾会议 专门调查会专门调查会干事会干事会会长会长 内阁府大臣政务官内阁府大臣政务官顾问顾问 内阁危机管理副官房长内阁危机管理副官房长副会长副会长 内阁府防灾担当政策统括官内阁府防灾担当政策统括官 消防厅次长消防厅次长干事干事 各府省厅局长等各府省厅局长等 提出意见提出意见咨询咨询报告报告日本中央防灾日本中央防灾会议组织图会议组织图21日本灾害发生时内阁府日本灾害发生时内阁府的应急反应的应急反应内阁府内阁府内阁官房（官邸）内阁官房（官邸）内阁信息采集中心内阁信息采集中心紧急集合队伍会议紧急集合队伍会议官房副长官（事务）和各省局长官房副长官（事务）和各省局长内阁总理大臣内阁总理大臣

20、通信联络通信联络24小时体制、同各省厅和各应急机构同时联络小时体制、同各省厅和各应急机构同时联络破坏信息采集和集中破坏信息采集和集中 地震破坏的自动估计（地震破坏的自动估计（30分钟以内）分钟以内） 飞机可视信息（来自直升飞机图象）飞机可视信息（来自直升飞机图象） 来自公共单位的首次信息来自公共单位的首次信息 派出信息采集先遣队派出信息采集先遣队破坏规模的确定破坏规模的确定首相官邸、有关机构的通信联络首相官邸、有关机构的通信联络首相官邸、内阁信息采集中心、有关省厅首相官邸、内阁信息采集中心、有关省厅灾害对策相关省厅联络会议灾害对策相关省厅联络会议决裁决裁设立灾害对策总部设立灾害对策总部确定今后

21、方针确定今后方针内阁会议内阁会议总部设立总部设立总部运营总部运营大地震大地震提提出出建建议议确认、指示确认、指示紧急灾害对策总部（总部张：内阁总理大臣）紧急灾害对策总部（总部张：内阁总理大臣）非常灾害对策总部（总部张：防灾担当大臣）非常灾害对策总部（总部张：防灾担当大臣）22其他指定行政机关其他指定行政机关气象厅气象厅海上保安厅海上保安厅防卫厅防卫厅警察厅警察厅消防厅消防厅国土交通省国土交通省内阁府内阁府总理大臣官邸总理大臣官邸日本红十字会等指定公共单位日本红十字会等指定公共单位 中央防灾无线网中央防灾无线网 消防无限通信网消防无限通信网 都道府县防灾行政无线网都道府县防灾行政无线网 市町村防

22、灾行政无线网市町村防灾行政无线网 其他通信网其他通信网指定行政机关指定行政机关警察用通讯网警察用通讯网防卫用通讯网防卫用通讯网海上保安用通讯网海上保安用通讯网气象用通讯网气象用通讯网水防道路用通讯网水防道路用通讯网工事事务所等工事事务所等都道府县都道府县都道府县警察本部都道府县警察本部自卫队主要部队自卫队主要部队海上保安官署海上保安官署（海上保安部等）（海上保安部等）气象官署气象官署（气象台、测候所（气象台、测候所广播公司广播公司其他有关防灾当局其他有关防灾当局市厅村市厅村消防本部、消防署消防本部、消防署警察署等警察署等医院医院学校学校地方自愿防灾组织地方自愿防灾组织其他有关防灾当局其他有关防

23、灾当局居民居民广广播播同报同报紧急联络用网紧急联络用网日本防灾通讯网日本防灾通讯网231 1、 、制定和推制定和推动实施基本灾害管理施基本灾害管理计划划， ，草草拟地震灾害管理地震灾害管理计划划2 2、制定和推、制定和推动实施大灾施大灾紧急急对策策计划划3 3、根据首相和、根据首相和/ /或灾害管理国家部或灾害管理国家部长的要的要求，商求，商讨有关灾害管理的重要事有关灾害管理的重要事项4 4、 、向首相和灾害管理国家部向首相和灾害管理国家部长就有关灾害就有关灾害管理的重要事管理的重要事项提出建提出建议中央防灾会议任务中央防灾会议任务24国家一级国家一级首相首相 中央防灾会议中央防灾会议指定行政

24、机关指定行政机关指定公共单位指定公共单位都道府县一级都道府县一级知事知事 都道府县防灾会议都道府县防灾会议指定地方行政机关指定地方行政机关指定地方公共单位指定地方公共单位市町村一级市町村一级市町村长市町村长 市町村防灾会议市町村防灾会议市民一级市民一级 市民市民基本计划的编制、实施和协调基本计划的编制、实施和协调广域和综合的实施和运行协调广域和综合的实施和运行协调现场执行防灾业务现场执行防灾业务根据自己的能力参与防灾根据自己的能力参与防灾编制都道府县地方防灾计划编制都道府县地方防灾计划编制防灾运行计划编制防灾运行计划编制防灾基本计划编制防灾基本计划编制市町村地方防灾计划编制市町村地方防灾计划日

25、日本本防防灾灾计计划划的的编编制制和和实实施施2725职责职责责任者责任者总领导、协调总领导、协调 国务院国务院地震、火山地震、火山国务院抗震救灾指挥部国务院抗震救灾指挥部、地震局、地震局、建设部、民政部、地方政府建设部、民政部、地方政府洪水、雨涝、洪水、雨涝、干旱干旱国家防汛抗旱总指挥部国家防汛抗旱总指挥部、水利部、水利部、气象局、民政部、地方政府气象局、民政部、地方政府滑坡、泥石流、滑坡、泥石流、地面沉降地面沉降国土资源国土资源部、民政部、地方政府部、民政部、地方政府风暴潮、台风、风暴潮、台风、赤潮、海冰赤潮、海冰国家海洋局、民政部、地方政府国家海洋局、民政部、地方政府雪、雨、风雪、雨、风

26、中国气象局、民政部、地方政府中国气象局、民政部、地方政府农业病虫害、农业病虫害、森林火灾森林火灾农业部、林业部、地方政府农业部、林业部、地方政府中中国国自自然然灾灾害害责责任任机机构构26中国国务院议事协调机构和中国国务院议事协调机构和临时机构设置临时机构设置l国家防汛抗旱总指挥部，国家防汛抗旱总指挥部，在水利部单设办事机构。在水利部单设办事机构。l中国国际减灾委员会，具中国国际减灾委员会，具体工作由民政部承担。体工作由民政部承担。l国务院抗震救灾指挥部，国务院抗震救灾指挥部，办公室设在中国地震局办公室设在中国地震局。27中华人民共和国减灾规划中华人民共和国减灾规划（1998-2010）中国国

27、际减灾十年委员会，中国国际减灾十年委员会，19981998年年4 4月月2929日国务院批准日国务院批准一、自然灾害及减灾工作基本情况一、自然灾害及减灾工作基本情况（一）自然灾害概况（一）自然灾害概况（二）主要减灾工作（二）主要减灾工作（三）主要（三）主要经验和和问题二减灾工作的指二减灾工作的指导方方针、主要目、主要目标、任、任务和措施和措施（一）减灾工作的指（一）减灾工作的指导方方针（二）减灾工作的主要目（二）减灾工作的主要目标（三）减灾工作的主要任（三）减灾工作的主要任务和措和措三减灾工作的重要行三减灾工作的重要行动（一）（一）农业和和农村减灾村减灾（二）工（二）工业和城市减灾和城市减灾（

28、三）区域减灾（三）区域减灾（四）社会减灾（四）社会减灾（五）减灾国（五）减灾国际合作合作附件：附件：1.1.正在正在实施的减灾施的减灾项目目 2. 2.备选减灾减灾项目目( (注注: :本规划不含香港特别行政区及台湾省和澳门地区本规划不含香港特别行政区及台湾省和澳门地区) ) 28中国防震减灾法（中国防震减灾法（1998） - 地震应急地震应急 l国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家国务院地震行政主管部门会同国务院有关部门制定国家破坏性地震应急预案，报国务院批准。破坏性地震应急预案，报国务院批准。 l国务院有关部门根据国家破坏性地震应急顶案，制定本国务院有关部门根据国家破坏性地震应

29、急顶案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管部门的破坏性地震应急预案，并报国务院地震行政主管部门备案。部门备案。 l可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理管理 地震工作的部门或者机构，会同有关部门参照国家地震工作的部门或者机构，会同有关部门参照国家破坏性地破坏性地 震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级应急预案，报本级 人民政府批准人民政府批准l省、自治区和人口在省、自治区和人口在100万以上的城市的破坏性万以上的城市的破坏性 地震应地震应急顶案，还应当报国

30、务院地震行政主管部门备案。急顶案，还应当报国务院地震行政主管部门备案。29l应急管理应急管理l对策和体制对策和体制l社区反应社区反应l灾害信息灾害信息l案例案例301991年首相府调查显示：年首相府调查显示： 在东海地区，在东海地区，43.3% 居民认为大地居民认为大地震可能在他们地区发生震可能在他们地区发生 在全日本，在全日本，22.9% 居民认为大地震居民认为大地震可能在日本发生可能在日本发生 在近畿（日本西部）只有在近畿（日本西部）只有8.4% 居民居民认为大地震可能在他们地区发生认为大地震可能在他们地区发生所有在畿地区的兵库县和受灾市居民所有在畿地区的兵库县和受灾市居民和政府都没有想到

31、会发生大地震。对和政府都没有想到会发生大地震。对突发灾害没有足够准备。突发灾害没有足够准备。灾害防备的重要性灾害防备的重要性必须建必须建立灾害立灾害管理系管理系统，应统，应对突发对突发性灾难性灾难311995阪神淡路地震神户市死亡者的死因阪神淡路地震神户市死亡者的死因资料来源：兵库县检察医，资料来源：兵库县检察医，1995，神户市内，神户市内检死统计检死统计321. 中国唐山多层砖房中国唐山多层砖房 2.中国唐山单层钢筋混凝土厂房中国唐山单层钢筋混凝土厂房 3. 日本神户木屋日本神户木屋3类最脆弱的房屋类最脆弱的房屋33 地震时，很多埋在倒塌房屋地震时，很多埋在倒塌房屋里的人是他们的家人或邻居

32、救出里的人是他们的家人或邻居救出来的。这种在社区一级的营救活来的。这种在社区一级的营救活动起了非常重要的作用。这再次动起了非常重要的作用。这再次说明社区灾害反应的重要性。说明社区灾害反应的重要性。社区灾害反应能力社区灾害反应能力341976年唐山地震年唐山地震 震后震后30分分 震后震后1天天 震后震后2天天 震后震后3天天 震后震后4天天 震后震后5天天 救出率（救出率（%）救活率救活率（%） 351976年唐山地震年唐山地震累计救出率（累计救出率（%）累计救出救活率（累计救出救活率（%） 震后震后30分分 震后震后1天天 震后震后2天天 震后震后3天天 震后震后4天天 震后震后5天天 36

33、 救出率与距离关系救出率与距离关系1976唐山地震唐山地震3755.940.93.20102030405060家庭成员家庭成员 邻里邻里 其他其他救出率救出率 (%) 自救互救自救互救 有信息、有训练、有准备的社区有信息、有训练、有准备的社区1976年年 唐山地震唐山地震38日本阪神淡路地震救出人员日本阪神淡路地震救出人员77%为近邻救出为近邻救出39唐山地震后的救援唐山地震后的救援60万人被压万人被压80% 被压人员靠自救或互救出来被压人员靠自救或互救出来驻唐山部队人数仅为进唐山救援驻唐山部队人数仅为进唐山救援部队总人数的部队总人数的20%，但救出人员，但救出人员却为部队总救出人员的却为部队

34、总救出人员的96% 40(a) 救出率救出率 (%) (b)幸存率幸存率 (%) 1976 唐山和唐山和1995阪神淡路地震阪神淡路地震唐山唐山阪神淡路阪神淡路唐山唐山阪神淡路阪神淡路天天天天41 1976年唐山地震年唐山地震 1995年阪神淡路地震年阪神淡路地震死亡率与死亡者年龄关系死亡率与死亡者年龄关系死亡率（死亡率（%）死亡率（死亡率（%）421975年海城地震死亡原因年海城地震死亡原因6153723410200400600800 房倒房倒 冻、捂冻、捂 烧死烧死死亡人数死亡人数死亡死亡1328人，地震后死亡人，地震后死亡713人人(53.7%)431975年海城地震受伤原因年海城地震受

35、伤原因942265789800500010000 房倒房倒 冻、捂冻、捂 烧伤烧伤受伤人数受伤人数总受伤总受伤16980人，震后受伤人，震后受伤7558人（人（44.5%）44l应急管理应急管理l对策和体制对策和体制l社区反应社区反应l灾害信息灾害信息l案例案例45日本地震灾害管理信息系统日本地震灾害管理信息系统l阪神淡路大地震阪神淡路大地震说明，快速估明，快速估计破坏程度破坏程度和范和范围，及，及时采取合适的采取合适的对策，共享信息，策，共享信息，协调相关机构非常重要。相关机构非常重要。l内内阁府灾害管理局正在开府灾害管理局正在开发“ “灾害信息系灾害信息系统” ”（Disaster Inf

36、ormation System，DIS) ， ，该系系统可快速确定破坏程度和范可快速确定破坏程度和范围，能使相关机构共享信息，能在，能使相关机构共享信息，能在实施施应急急对策策时对快速、正确决策提供支持。快速、正确决策提供支持。46l早期早期评价系价系统（Early Estimation System，EES）19961996年年4 4月引入，用有限信息可在短月引入，用有限信息可在短时间内估内估计地震破坏情况，以便政府能迅速、准确地震破坏情况，以便政府能迅速、准确判断灾情，采取措施。判断灾情，采取措施。根据包含全日本地理、土地、房屋和人口根据包含全日本地理、土地、房屋和人口方面信息的数据方面信

37、息的数据库和气象和气象厅的地震数据可估的地震数据可估计地震网格内的房屋破坏和人地震网格内的房屋破坏和人员伤亡亡记录到到44度（日本烈度表）地震度（日本烈度表）地震时，就自，就自动运行，运行，3030分分钟内内产生生评估估报告告日本地震灾害管理信息系统日本地震灾害管理信息系统47气象厅气象厅结果显示结果显示倒塌建筑物等倒塌建筑物等引发的伤亡估计引发的伤亡估计建筑物破坏估计建筑物破坏估计地震烈度分布估计地震烈度分布估计发送给有发送给有关机构关机构地震烈度地震烈度4？地质、地形数据地质、地形数据按网格按网格建筑物数据建筑物数据按网格和市町村按网格和市町村人口数据人口数据按网格和市町村按网格和市町村地

38、震信息地震信息不需估计不需估计否否是是破坏估计用到的数据破坏估计用到的数据日本地震破日本地震破坏估计流程坏估计流程48l应急措施支持系统（应急措施支持系统（Emergency Measure Support System ，EMS)能使有关能使有关厅局在局在应急和支持政府急和支持政府采取采取应急措施急措施时共享信息。有基共享信息。有基础设施施（公路、（公路、铁路和消防站和医院等灾害管路和消防站和医院等灾害管理理设施）信息数据施）信息数据库。可在。可在图上上显示破示破坏信息和所采取的坏信息和所采取的应急措施状况信息，急措施状况信息，并可供有关并可供有关厅局共享。局共享。日本地震灾害管理信息系统日

39、本地震灾害管理信息系统49 缺少灾害管理人员缺少灾害管理人员地震也会影响到负责灾害管理措施的人员。兵库地震也会影响到负责灾害管理措施的人员。兵库县第一次应急救援指挥部会议应到县第一次应急救援指挥部会议应到21人，实到只人，实到只有知县等有知县等5人；管理部办公室只到了人；管理部办公室只到了2人。人少事人。人少事多，不可能及时处理。多，不可能及时处理。. 瘫痪的通信系统瘫痪的通信系统由于无能力采集信息，就无法了解破坏全貌，因由于无能力采集信息，就无法了解破坏全貌，因而就不可避免要根据不充分的信息采取应急措施。而就不可避免要根据不充分的信息采取应急措施。灾害信息和处理及时灾害信息和处理及时50(1

40、) 震后完全没有灾害信息震后完全没有灾害信息 - 1976 中国唐山地震中国唐山地震 - 1999 土耳其土耳其 Izmit 地震地震(2) 震后至少有部分灾害信息，但未及时传震后至少有部分灾害信息，但未及时传送到决策者和有关人员送到决策者和有关人员 - 1995 日本阪神淡路地震日本阪神淡路地震(3) 震后有信息，而且及时传送到有关人员震后有信息，而且及时传送到有关人员 - 1999 中国台湾集集地震中国台湾集集地震 灾害信息拥有情况灾害信息拥有情况5173814382174498293029431.705001000150020002500已有破坏已有破坏信息信息 指挥部建立指挥部建立 部

41、队进入灾区部队进入灾区1976 唐山唐山中国中国1995 阪神淡路阪神淡路日本日本1999 台湾台湾,集集集集中国中国震后时间（分）震后时间（分）中日地震应急反应速度比较中日地震应急反应速度比较52中中 央央 军军 委委国国 务务 院院 部部 队队国国防防部部中国中国 地地震局震局铁铁道道部部水利水利 电力部电力部公公安安部部国国家家建建委委民民政政部部卫卫生生部部交交通通部部灾区的地方政府和厅局灾区的地方政府和厅局NGO (中国红十字会中国红十字会)其他志愿者其他志愿者1976中国唐山地震后的信息和支援流中国唐山地震后的信息和支援流 支援流支援流信息流信息流 53首首 相相 府府 NGO (

42、日本红十字会日本红十字会)NPO (Coop-Kobe)其他志愿者其他志愿者 -Kobe) -Kobe)1995日本阪神淡路地震后的信息和支援流日本阪神淡路地震后的信息和支援流 支援流支援流信息流信息流 灾区的地方政府和厅局灾区的地方政府和厅局气象厅气象厅厚生省厚生省消防厅消防厅国家政国家政策策 厅厅国土厅国土厅国防厅国防厅54 1994 美国美国Northridge地震后的信息和支援流地震后的信息和支援流 支援流支援流信息流信息流 灾区的地方政府和厅局灾区的地方政府和厅局住房和城住房和城市发展部市发展部NGO（红红十字会，十字会，救援部队）救援部队）加州应急服加州应急服务办公室务办公室国家警

43、国家警察察 厅厅加州州长加州州长交通部交通部白白 宫宫联邦应急管理厅（联邦应急管理厅（FEMA)55l应急管理应急管理l对策和体制对策和体制l社区反应社区反应l灾害信息灾害信息l案例案例56震后火灾震后火灾l地震时地震时未未灭火源灭火源、燃气泄漏、燃气泄漏及易燃及易燃、易爆物品诱发可能造成易爆物品诱发可能造成火灾火灾。l19061906年美国旧金山地震损失年美国旧金山地震损失4040亿美元亿美元, 80%, 80%以上以上来自来自火灾火灾。l19231923年日本关东地震年日本关东地震, , 烧烧毁房屋毁房屋47.747.7万栋万栋, , 人人多多死于火死于火灾。灾。l1976 1976 年唐

44、山地震年唐山地震, , 震后引起多处起火震后引起多处起火, , 幸震后降雨幸震后降雨, , 未酿未酿成火灾。成火灾。l19951995年日本阪神淡路地震后的年日本阪神淡路地震后的4 4天内，神户市共发生天内，神户市共发生148148起火起火灾，烧毁面积达灾，烧毁面积达660,000660,000平方米，平方米，6,9006,900栋房屋化为灰烬。栋房屋化为灰烬。 57震后火灾起因震后火灾起因1995日本阪神淡路地震日本阪神淡路地震 天然气管道破裂天然气管道破裂 在倒塌的房屋里，煤油加热器没有关闭在倒塌的房屋里，煤油加热器没有关闭 电线破损电线破损 绝缘破坏短路绝缘破坏短路 使用蜡烛使用蜡烛 木

45、屋和汽车成为燃料源木屋和汽车成为燃料源 电力恢复（合闸时，损坏的用具，线路电力恢复（合闸时，损坏的用具，线路 和灯具点燃可燃物）和灯具点燃可燃物）58 大量火灾同时集中发生大量火灾同时集中发生 街道被倒塌的建筑垃圾堵塞街道被倒塌的建筑垃圾堵塞 交通堵塞交通堵塞 救人优先救人优先 供水系统破坏供水系统破坏 消消防防站站、防防火火用用蓄蓄水水池池和和消消防防队队员受到破坏或伤害员受到破坏或伤害震后灭火难点震后灭火难点1995日本阪神淡路地震日本阪神淡路地震59 现行的防火系统作用不大现行的防火系统作用不大 在发生火灾的居住区没有喷淋系统在发生火灾的居住区没有喷淋系统 少少数数消消防防水水龙龙头头系

46、系统统有有自自备备水水供供应应，多多数数消消防防系系统统由由于于供供水水管管道道破破坏坏而而不不能使用能使用 房房屋屋的的竖竖管管系系统统由由于于竖竖管管接接头头破破坏坏而不能工作而不能工作震后消防状况震后消防状况1995日本阪神淡路地震日本阪神淡路地震60 影响震后火灾影响震后火灾严重性的因素严重性的因素 火源火源 燃料种类和密燃料种类和密集程度集程度 天气条件天气条件 供水系统完好供水系统完好程度程度消防人员能力和消防人员能力和接近火点的可能接近火点的可能性性减少震后火灾减少震后火灾 损失措施损失措施为应急车辆通行，保持为应急车辆通行，保持道路和桥梁畅通道路和桥梁畅通 为消防保持供水系统完

47、为消防保持供水系统完好好 采用有铁丝网玻璃外窗采用有铁丝网玻璃外窗 防火或不燃建筑材料防火或不燃建筑材料 通道或空地防护通道或空地防护 混凝土环形防火墙混凝土环形防火墙 防火建筑防火建筑 有替代的输水系统有替代的输水系统 保护消防站和消防人员保护消防站和消防人员61日日本本2003年年5月月26日日傍傍晚晚本本州州岛岛东东北北地地区区 里氏里氏7级地震应急反应级地震应急反应地震一发生地震一发生东北地区新干线列车自动停止运行东北地区新干线列车自动停止运行东北电力公司建在宫城县女川和牡鹿两町交东北电力公司建在宫城县女川和牡鹿两町交界处的核发电站正在运转的发电机自动关机界处的核发电站正在运转的发电机

48、自动关机震情严重的岩手县和宫城县内的水泥、炼油、震情严重的岩手县和宫城县内的水泥、炼油、造纸等工厂生产线自动停止运转造纸等工厂生产线自动停止运转东北地区乃至关东地区的家庭煤气在自控仪东北地区乃至关东地区的家庭煤气在自控仪的作用下自动关闭的作用下自动关闭62日日本本2003年年5月月26日日傍傍晚晚本本州州岛岛东东北北地地区区 里氏里氏7级地震应急反应级地震应急反应震后震后1-2分钟分钟 电电视视：东东北北地地区区发发生生地地震震，从从电电视视台台预预先先架架在在楼楼顶顶的的摄摄像像机机拍拍下下的的录录像像可可见见震震中中城城镇镇大大片片房房屋屋摇摇晃晃，从从直直升升机转播可见仙台市一栋小楼起火

49、。机转播可见仙台市一栋小楼起火。 警警察察厅厅和和岩岩手手、宫宫城城、山山形形等等县县警警察察总总部部启启动动灾灾害害警警备对策总部，从地方警察机构收集灾害信息。备对策总部，从地方警察机构收集灾害信息。 消防厅启动对策总部，按预案要求，了解和掌握情况。消防厅启动对策总部，按预案要求，了解和掌握情况。 陆陆上上自自卫卫队队东东北北方方面面总总参参谋谋部部进进入入非非常常状状态态，并并派派人人到灾区到灾区63震后震后6分钟分钟日日本本首首相相宫宫邸邸综综合合减减灾灾危危机机管管理理中中心心启启动动地地震应对室震应对室召召开开由由相相关关部部、厅厅的的局局长长级级干干部部参参加加的的紧紧急急会议，决

50、定由地震应对室收集相关信息会议，决定由地震应对室收集相关信息内内阁阁府府、海海上上保保安安厅厅、国国土土交交通通省省、总总务务省省等启动应对室或联络室等启动应对室或联络室日日本本2003年年5月月26日日傍傍晚晚本本州州岛岛东东北北地地区区 里氏里氏7级地震应急反应级地震应急反应64震后震后21分钟分钟 驻扎在山形县东根市的日本航空自卫队第驻扎在山形县东根市的日本航空自卫队第6飞行队和驻扎青飞行队和驻扎青林县八户市的第林县八户市的第9飞行队等所属的飞行队等所属的14架直升机出动，前往震架直升机出动，前往震区观察事态。第区观察事态。第9飞行队所属的直升机发现岩手县二户市发飞行队所属的直升机发现岩

51、手县二户市发生火灾。生火灾。震后震后1.5小时小时日本内阁负责防灾的大臣在首相宫邸举行记者招待会，宣布日本内阁负责防灾的大臣在首相宫邸举行记者招待会，宣布政府对这次地震判断：有一些损失，但规模不大，暂不必启政府对这次地震判断：有一些损失，但规模不大，暂不必启动灾害对策总部。动灾害对策总部。震后震后2小时小时日本防卫厅长召集各局局长举行紧急会议，研究收集的震情日本防卫厅长召集各局局长举行紧急会议，研究收集的震情和应采取的对策。和应采取的对策。日日本本2003年年5月月26日日傍傍晚晚本本州州岛岛东东北北地地区区 里氏里氏7级地震应急反应级地震应急反应651976中国唐中国唐山桥梁破坏山桥梁破坏66阪神淡路大地震使阪神高速高架路倒塌阪神淡路大地震使阪神高速高架路倒塌67阪神高速公阪神高速公路干线倾倒路干线倾倒 68