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1、行政责任目目 录录行政责行政责任概述任概述行政责行政责任制任制案例分析案例分析案例案例“7 23”甬温线特别重大铁路交通事故 处理大事记 20112011年年7 7月月2323日日2020时时3030分分0505秒，甬温线浙江省温州市境内，由秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的北京南站开往福州站的D301D301次列车与杭州站开往福州南站的次列车与杭州站开往福州南站的D3115D3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成次列车发生动车组列车追尾事故，造成4040人死亡、人死亡、172172人受伤，中人受伤，中断行车断行车3232小时小时3535分，直接经济损失分，直接经济损失19
2、371.6519371.65万元。万元。7月月24日，铁道部对发生日，铁道部对发生“7.23”甬温线特别重大铁路交通事甬温线特别重大铁路交通事故的上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局故的上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查。长何胜利予以免职，并进行调查。 7月月24日日22点点45分，铁道部在温州召开新闻发布会，铁道部新分，铁道部在温州召开新闻发布会，铁道部新闻发言人为事故道歉。闻发言人为事故道歉。7月月25日，国务院批准成立了国务院日，国务院批准成立了国务院“723”甬温线特别重大甬温线特别重大铁路交通事故调查组。铁路交通事故调查组
3、。12月月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查情况汇报。会议同意甬温线特别重大铁路交通事故调查情况汇报。会议同意事故调查组给予铁道部、通信信号集团公司、通信信号研究设计事故调查组给予铁道部、通信信号集团公司、通信信号研究设计院、上海铁路局等单位院、上海铁路局等单位54名责任人员党纪政纪处分的处理意见；名责任人员党纪政纪处分的处理意见；会议决定，责成铁道部和铁道部部长盛光祖分别向国务院作出深会议决定，责成铁道部和铁道部部长盛光祖分别向国务院作出深刻检查；会议决定，责成国务院国资委对通信信号集
4、团公司、通刻检查；会议决定，责成国务院国资委对通信信号集团公司、通信信号股份有限公司及下属通信信号研究设计院依法进行整顿，信信号股份有限公司及下属通信信号研究设计院依法进行整顿，重新组建通信信号研究设计院列控所。重新组建通信信号研究设计院列控所。12月月28日下午，铁道部分别召开党组会和全国铁路系统电视电日下午，铁道部分别召开党组会和全国铁路系统电视电话会议。铁道部部长盛光祖再次代表铁道部向话会议。铁道部部长盛光祖再次代表铁道部向“7.23”事故中遇事故中遇难人员表示深切的哀悼，向遇难人员家属、受伤人员及其家属表难人员表示深切的哀悼，向遇难人员家属、受伤人员及其家属表示深深的歉意。示深深的歉意
5、。 12月月28日晚，国家安监总局网上全文公布了日晚，国家安监总局网上全文公布了“7.23”甬温线甬温线特别重大铁路交通事故调查报告。其中相关责任人员处理情况统特别重大铁路交通事故调查报告。其中相关责任人员处理情况统计如下：因病逝世而免于追究责任计如下：因病逝世而免于追究责任1人；因涉嫌严重经济问题另案人；因涉嫌严重经济问题另案一并处理一并处理2人；行政记过处分人；行政记过处分4人；行政记大过处分人；行政记大过处分9人；党内警告人；党内警告处分处分2人；党内严重警告处分人；党内严重警告处分2人；行政降级处分人；行政降级处分2人；行政降级处人；行政降级处分并取消预备党员资格分并取消预备党员资格1
6、人；行政撤职人；行政撤职3人；撤销党内职务处分人；撤销党内职务处分1人；人；行政撤职并党内严重警告处分行政撤职并党内严重警告处分4人；行政撤职并撤销党内职务人；行政撤职并撤销党内职务9人；人；行政降级并党内严重警告处分行政降级并党内严重警告处分11人；开除留用察看一年处分人；开除留用察看一年处分2人；人；开除留用察看一年处分并党内严重警告处分开除留用察看一年处分并党内严重警告处分1人，其中铁道部共人，其中铁道部共15人受处理、通号系统共人受处理、通号系统共12人受处理，上海铁路局共人受处理，上海铁路局共27人受处理。人受处理。 相关责任人员是否涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法开展独相关责任人员是
7、否涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法开展独立调查。立调查。 因为此次事故导致之行政问责涉及人员较多、级别较高、因为此次事故导致之行政问责涉及人员较多、级别较高、领域较广，问责方式也更具多样性，为此，有人认为，无论是领域较广，问责方式也更具多样性，为此，有人认为，无论是就其广度和深度抑或是就其过程而言，此次问责构成我国行政就其广度和深度抑或是就其过程而言，此次问责构成我国行政问责制度发展过程中的一个标志性事件。问责制度发展过程中的一个标志性事件。 问题：1.行政责任概述行政责任概述行政责任与行政权力的关系行政责任与行政权力的关系行政责任的含义行政责任的含义行政责任的类型行政责任的类型行政责任的意义行
8、政责任的意义行政责任的含义：行政责任的含义： 行政责任就是指行政机关及其工作人行政责任就是指行政机关及其工作人员承担职责和义务，以及违反职责和员承担职责和义务，以及违反职责和义务时应担当的后果。义务时应担当的后果。行政责任的类型：行政责任的类型： 法律责任法律责任 政治责任政治责任 管理责任管理责任 道德责任道德责任行政责任的意义行政责任的意义行政责任是改革传统行政弊端的重要措施行政责任是改革传统行政弊端的重要措施强调行政责任是市场经济的必然要求强调行政责任是市场经济的必然要求行政责任是依法行使行政权力的保证行政责任是依法行使行政权力的保证行政责任是民主政治的内在要求行政责任是民主政治的内在要
9、求行政责任与行政权力的关系行政责任与行政权力的关系行政责任行政责任与行政权与行政权力的关系力的关系行政责任是行政权力正确、有效行政责任是行政权力正确、有效运行的前提运行的前提行政权力是行政责任的内在实施行政权力是行政责任的内在实施条件条件行政权力和行政责任的合理配置行政权力和行政责任的合理配置是实现政府职能的必要条件是实现政府职能的必要条件行政责任制行政责任制我国行政问责制的缺陷与完善我国行政问责制的缺陷与完善行政责任制的概念与作用行政责任制的概念与作用行政责任制的类型行政责任制的类型行政责任制的基本原则行政责任制的基本原则我国行政问责制的实践我国行政问责制的实践行政责任制的概念与作用行政责任
10、制的概念与作用行政责任制的概念：行政责任制的概念： 行政责任制：就是指为确保行政行政责任制：就是指为确保行政责任的实现，针对行政机关及其工责任的实现，针对行政机关及其工作人员设计的一系列监督、控制和作人员设计的一系列监督、控制和制裁制度。制裁制度。行政责任制的作用：行政责任制的作用：给民主政治的实现提供了制度保障给民主政治的实现提供了制度保障是完善政府管理体制、依法行政的要求是完善政府管理体制、依法行政的要求行政责任制的类型行政责任制的类型 Click to add TitleClick to add Title政党负责制政党负责制司法机关负责制司法机关负责制权力机关负责制权力机关负责制行政机
11、关内部负责制行政机关内部负责制 行政责任制的原则行政责任制的原则 1Diagram 2Diagram3平衡原则平衡原则控制原则控制原则效能原则效能原则Diagram 2Diagram 33 2我国行政问责制的实践一、开展行政问责制的重要性和紧迫性一、开展行政问责制的重要性和紧迫性深化行政管理体制改革的重要目标是建设人民满意的政府，深化行政管理体制改革的重要目标是建设人民满意的政府，这样的政府必然是责任政府、法治政府、服务政府、廉洁这样的政府必然是责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府。责任政府既是现代民主政治的基本理念，政府、效能政府。责任政府既是现代民主政治的基本理念，又是一种对政
12、府公共管理进行民主控制的制度安排。作为又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。作为民主政治的一种基本价值理念，政府必须回应社会和民众民主政治的一种基本价值理念，政府必须回应社会和民众的要求并加以满足，必须切实履行职责，承担政治责任、的要求并加以满足，必须切实履行职责，承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。作为一种制度安排，必行政责任、法律责任和道德责任。作为一种制度安排，必须建立健全政府的责任控制机制，强化对行政权力的制约须建立健全政府的责任控制机制，强化对行政权力的制约和监督，防止滥用权力。和监督，防止滥用权力。二、我国开展行政问责制的实践二、我国开展行政问责制的实践200320
13、03年以来，按照党的十六大的要求，随着我国行政管理体制改年以来，按照党的十六大的要求，随着我国行政管理体制改革的不断深化，我国行政问责在理论、实践和制度建设上都取得革的不断深化，我国行政问责在理论、实践和制度建设上都取得了可喜的进展。自了可喜的进展。自20032003年年8 8月国内首个政府行政问责办法月国内首个政府行政问责办法长沙市人民政府行政问责制暂行办法出台之后，长沙市人民政府行政问责制暂行办法出台之后，20042004年年1 1月月1313日日, ,天津市颁布了天津市人民政府行政责任问责制试行办法天津市颁布了天津市人民政府行政责任问责制试行办法，在其，在其1616条的条文中，具体规定了
14、行政问责的对象、行政问责条的条文中，具体规定了行政问责的对象、行政问责的内容、行政问责的方式，以及行政复核等有关问题。的内容、行政问责的方式，以及行政复核等有关问题。20042004年年7 7月月1 1日，重庆市政府部门行政首长问责暂行办法正式实施，日，重庆市政府部门行政首长问责暂行办法正式实施，将重庆市政府各部门的行政首长以及参照执行的部门副职、派出将重庆市政府各部门的行政首长以及参照执行的部门副职、派出和直属机构的和直属机构的“一把手一把手”纳入问责对象范围，将效能低下、执行纳入问责对象范围，将效能低下、执行不力、瞒报或虚报重大突发事件、盲目决策和在商务活动中不讲不力、瞒报或虚报重大突发事
15、件、盲目决策和在商务活动中不讲诚信等诚信等1818种情形列为追究责任依据。种情形列为追究责任依据。20052005年年1 1月月1919日，海南省出日，海南省出台了海南省行政首长问责暂行规定。台了海南省行政首长问责暂行规定。20052005年年1111月，成都市月，成都市行政首长问责暂行办法正式出台，并于行政首长问责暂行办法正式出台，并于20062006年年1 1月月1 1日起正式施日起正式施行。行。20052005年年2 2月，浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法月，浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法( (试行试行) )出台，将出台，将“效能革命效能革命”制度化。此外，深圳、河北、广制
16、度化。此外，深圳、河北、广西和甘肃等都出台行政问责相关规定，并在一些地方掀起了责任西和甘肃等都出台行政问责相关规定，并在一些地方掀起了责任风暴，使我国行政问责制的实践大大地向前推进了一步风暴，使我国行政问责制的实践大大地向前推进了一步 我国关于行政问责制的典型事件根据有关研究，我国大陆的行政问责肇端于20世纪70年代末。其最早可以追溯至1979年11月25日渤海湾发生的“渤海二号”沉船事故。此次事故造成72人遇难。虽然在事发8个月之后，才为工人日报所披露，但是，这也直接导致了1980年8月26日，时任石油部部长的宋振明职务被免、主管石油工作的副总理康世恩被记大过。不过，在改革开放的前20年里，
17、行政问责也未能作为一项政治生活常态制度得以确定下来，虽然1982年3月，因“在丰泽园吃喝之后少付餐费”被举报、报道后，时任商业部长王磊被免去职务；1987年，杨钟因大兴安岭“56特大森林火灾”被免除林业部部长职务；1988年1月由昆明开往上海的80次特快旅客列车的颠覆事故，造成88人死亡、62人重伤，时任铁道部长丁关根被迫引咎辞职。行政问责作为一项常态政治制度得以确立和发展不过是本世纪以来近10年的事。在一定意义上，或许可以说，这10多年是行政问责制发展的黄金时期。其中，对行政问责制的发展最具重要意义的应属2003年的SARS。2003年SARS期间，中共中央于4月18日以隐瞒疫情、防治不力为
18、由决定免去张文康的卫生部党组书记职务，孟学农的北京市委副书记、常委、委员职务；其后又有上千名官员因同样理由被问责，乃至罢免。由此，行政问责正式作为我国政治生活的一项重要制度得以确立。但是，其代价却是极其高昂，其中：根据亚洲开发银行的统计，大陆因SARS而造成的经济损失高达179亿美元；更为重要的是，根据世界卫生组织的统计，大陆累计病例5327例，死亡349人。而之后行政问责制的发展，在多数情况下，也是与矿难、火灾、食品安全及其他重大安全事故紧密联系在一起的。讨论由温州动车事故引发的关于行政问责的思考 我国行政问责制的缺陷我国行政问责制的缺陷行政问责制的权利救济途径缺乏行政问责制的权利救济途径缺
19、乏行政问责的依据缺乏统一的规范行政问责的依据缺乏统一的规范行政问责制的主体和对象不明晰行政问责制的主体和对象不明晰行政问责制的程序和责任追究方式不规范行政问责制的程序和责任追究方式不规范完善我国行政问责制的主要任务完善我国行政问责制的主要任务强化人民代表大会的地位和监督控制强化人民代表大会的地位和监督控制职能职能健全法制，以法律来约束行政权力健全法制，以法律来约束行政权力健全行政机关外部监督机构，有效落健全行政机关外部监督机构，有效落实行政责任制实行政责任制完善行政机关内部的责任制度，充分完善行政机关内部的责任制度，充分发挥现有监督机构的作用发挥现有监督机构的作用补充补充（一）把行政问责制与开
20、展绩效评估结合起来。绩效评估是（一）把行政问责制与开展绩效评估结合起来。绩效评估是实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行实行行政问责制的前提和基础，有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。政问责才有可靠的依据。（二）把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建（二）把行政问责制与行政监察、审计结合起来。要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，努力建设责任政府；立以行政首长为重点的行政问责制度，努力建设责任政府；把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错必究；对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究必究；对损害人民
21、群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。责任。（三）把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高（三）把行政问责制与政务公开结合起来。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重政府效能、防止腐败的有效措施，也是开展行政问责的重要途径和保证。要途径和保证。（四）把行政问责与依法行政结合起来。要研究把行政问责制纳入法治化的轨道，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；推行行政问责制要与宪法、国务院组织法的规定相衔接并有所区别；要进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。（五）建立健全政府的责任体系。科学界定行政问责的内涵和外延，明确行政问责的主体、对象、重点、范围和方式；加强问责机制建设，明确问责程序。（六）建立健全行政问责制度体系。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立健全行政问责的体系。（七）借鉴国外行政问责的经验和做法。（八）加强对行政问责的理论研究。要加强对建设责任政府的理论、推行过程中重点难点问题、政府绩效评估指标体系的研究，对实践经验的总结和升华，密切关注当今世界公共行政改革理论发展的新情况。
