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1、容容志志公共安全风险的评估公共安全风险的评估公共安全风险的评估一、一、公共安全风险评估公共安全风险评估的内涵的内涵二、二、公共安全风险评估的标准公共安全风险评估的标准三三、公共安全风险评估的流程与方法公共安全风险评估的流程与方法公共安全风险的评估一、一、公共安全风险评估公共安全风险评估内涵内涵公共安全风险的评估风险评估（风险评估（Risk AssessmentRisk Assessment）是指：是指：在风险事件发生之前或之后（但还没在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），对该事件给人们的生活、有结束），对该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和生命、财产等各个方面造成的影响和损
2、失的可能性进行量化评估的工作。损失的可能性进行量化评估的工作。风险评估就是量化测评某一事件或事风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。物带来的影响或损失的可能程度。公共安全风险的评估公共安全风险评估是指对公共安全公共安全风险评估是指对公共安全（生命、财产、公共秩序等）受到的（生命、财产、公共秩序等）受到的影响和损失的可能性进行量化评估的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。工作。公共安全风险的评估风险评估是前期评估危害、提早做风险评估是前期评估危害、提早做好预防准备、实现关口前移、预防为好预防准备、实现关口前移、预防为主的重要基础；是提高应急管理主动主的重要基础；是提高应
3、急管理主动性和能动性的重要途径；是提升应急性和能动性的重要途径；是提升应急管理能力的重要方法。管理能力的重要方法。 公共安全风险评估的意义公共安全风险评估的意义公共安全风险的评估公共安全风险的评估公共安全风险的评估公共安全风险的评估风险评价按照不同的分类标准，可划分为不风险评价按照不同的分类标准，可划分为不同的类型：同的类型：评价阶段：事前评价、中间评价；评价阶段：事前评价、中间评价；评价内容：技术评价、经济评价和社会评价；评价内容：技术评价、经济评价和社会评价；评价方法：定性评价、定量评价和综合评价；评价方法：定性评价、定量评价和综合评价； 风险评价的类型风险评价的类型公共安全风险的评估1
4、1、对风险单位的综合评价、对风险单位的综合评价 2 2、需要定量分析的结果、需要定量分析的结果 3 3、离不开特定的国家和制度、离不开特定的国家和制度 4 4、受风险管理者态度的影响、受风险管理者态度的影响 风险评价的特点风险评价的特点公共安全风险的评估1 1、人为因素、人为因素 2 2、机械设备因素、机械设备因素 3 3、物的因素、物的因素 4 4、环境因素、环境因素 5 5、管理因素、管理因素 影响风险评价的因素影响风险评价的因素公共安全风险的评估促使风险评价的预期损失接近实际发生的现实促使风险评价的预期损失接近实际发生的现实损失，以减少风险事故评价的偏差，特别是对损失，以减少风险事故评价
5、的偏差，特别是对重大、恶性事故发生的风险评价对于保护风险重大、恶性事故发生的风险评价对于保护风险管理单位及其附近人口的生命、财产安全具有管理单位及其附近人口的生命、财产安全具有重大意义。重大意义。就企业而言，准确的风险评价能为企业安全生就企业而言，准确的风险评价能为企业安全生产提供可靠的保障，保障员工生命和财产的安产提供可靠的保障，保障员工生命和财产的安全，预防重大风险事故的发生。全，预防重大风险事故的发生。风险评价的目标风险评价的目标公共安全风险的评估1 1、整体性原则、整体性原则 2 2、统一性原则、统一性原则 3 3、客观性原则、客观性原则 4 4、可操作性原则、可操作性原则 风险评价的
6、原则风险评价的原则公共安全风险的评估二、公共安全风险评估的标准二、公共安全风险评估的标准公共安全风险的评估1 1、正常损失期望、正常损失期望风险管理单位在正常的风险防范措施风险管理单位在正常的风险防范措施下遭受损失的期望值。下遭受损失的期望值。 风险评价的标准风险评价的标准公共安全风险的评估2 2、可能的最大损失、可能的最大损失风险管理单位在某些风险防范措施出现风险管理单位在某些风险防范措施出现故障的情况下，可能遭受的最大损失。故障的情况下，可能遭受的最大损失。 风险评价的标准风险评价的标准公共安全风险的评估3 3、最大可能损失、最大可能损失风险管理单位在最不利的条件下，风险管理单位在最不利的
7、条件下，可能遭受的最大损失额。可能遭受的最大损失额。 风险评价的标准风险评价的标准公共安全风险的评估三、公共安全风险评估的流程和方法三、公共安全风险评估的流程和方法公共安全风险的评估 风险识别和分类风险识别和分类 控制措施控制措施 风险评估风险评估现有措施评估现有措施评估脆弱性评估脆弱性评估风险源评估风险源评估重要性评估重要性评估接受风险接受风险公共安全风险的评估1 1、评估准备、评估准备（1 1）确定风险评估的目标）确定风险评估的目标（2 2）确定风险评估的范围）确定风险评估的范围（3 3）组建适当的评估管理与实施团队）组建适当的评估管理与实施团队（4 4）进行系统调研，采取问卷调查、现场询
8、问等方式，收集有）进行系统调研，采取问卷调查、现场询问等方式，收集有关材料关材料公共安全风险的评估2 2、风险源评估、风险源评估p风险源的分类 风险源可分为自然性、社会性；软件、硬件；无意、故意等类别。p风险源的赋值（五个等级：很低、低、中、高、很高） 判断风险源出现的频率是风险识别的重要工作，评估者应根据经验和（或）有关的统计数据来进行判断。在风险评估过程中，还需要综合考虑以下三个方面，以形成在某种评估环境中各种威胁出现的频率：（1) 以往安全事件报告中出现过的风险源及其频率的统计；（2) 实际环境中通过检测工具以及各种日志发现的风险源及其频率的统计；（3) 国际同类型行业出现的威胁及其频率
9、统计，以及发布的预警。 公共安全风险的评估3 3、脆弱性评估、脆弱性评估 脆弱性是现有物质及社会运行过程中出现的、容易受到伤脆弱性是现有物质及社会运行过程中出现的、容易受到伤害的特点与缺陷。害的特点与缺陷。（1 1）脆弱性评估）脆弱性评估 主要从技术和管理两个方面进行，技术脆弱性涉及物理层、主要从技术和管理两个方面进行，技术脆弱性涉及物理层、网络层、系统层、应用层等各个层面的安全问题。管理脆弱性网络层、系统层、应用层等各个层面的安全问题。管理脆弱性又可分为技术管理和组织管理两方面，前者与具体技术活动相又可分为技术管理和组织管理两方面，前者与具体技术活动相关，后者与管理环境相关。关，后者与管理环
10、境相关。（3 3）脆弱性赋值（五个等级：很低、低、中、高、很高）脆弱性赋值（五个等级：很低、低、中、高、很高） 可以根据对资产损害程度、技术实现的难易程度、弱点流可以根据对资产损害程度、技术实现的难易程度、弱点流行程度，采用等级方式对已识别的脆弱性的严重程度进行赋值。行程度，采用等级方式对已识别的脆弱性的严重程度进行赋值。脆弱性由于很多弱点反映的是同一方面的问题，应综合考虑这脆弱性由于很多弱点反映的是同一方面的问题，应综合考虑这些弱点，最终确定这一方面的脆弱性严重程度。些弱点，最终确定这一方面的脆弱性严重程度。公共安全风险的评估4 4、已有安全措施的确认、已有安全措施的确认 组织应对已采取的安
11、全措施的有效性组织应对已采取的安全措施的有效性进行确认，对有效的安全措施继续保持，进行确认，对有效的安全措施继续保持，以避免不必要的工作和费用，防止安全措以避免不必要的工作和费用，防止安全措施的重复实施。对于确认为不适当的安全施的重复实施。对于确认为不适当的安全措施应核实是否应被取消，或者用更合适措施应核实是否应被取消，或者用更合适的安全措施替代。的安全措施替代。公共安全风险的评估5 5、风险分析、风险分析（1 1）风险计算方法）风险计算方法安全事件发生的可能性安全事件发生的可能性 = L(= L(风险源出现风险源出现频率，脆弱性频率，脆弱性) )安全事件的损失安全事件的损失 = F(= F(
12、资产重要程度，脆资产重要程度，脆弱性严重程度弱性严重程度) )风险值风险值 = R(= R(安全事件发生的可能性，安安全事件发生的可能性，安全事件的损失全事件的损失) )公共安全风险的评估（2 2）风险结果判定（五个等级：很低、）风险结果判定（五个等级：很低、低、中、高、很高）低、中、高、很高） 组织应当综合考虑风险控制成本与风组织应当综合考虑风险控制成本与风险造成的影响，提出一个可接受风险阈值，险造成的影响，提出一个可接受风险阈值，公共安全风险的评估6 6、风险评估文件记录、风险评估文件记录（1 1）风险评估计划）风险评估计划（2 2）风险评估程序）风险评估程序（3 3）资产识别清单）资产识
13、别清单（4 4）重要资产清单）重要资产清单（5 5）风险源列表）风险源列表公共安全风险的评估（6 6）脆弱性列表）脆弱性列表（7 7）已有安全措施确认表）已有安全措施确认表（8 8）风险评估报告）风险评估报告（9 9）风险处理计划）风险处理计划（1010）风险评估记录）风险评估记录公共安全风险的评估1 1、风险度评价法、风险度评价法定义：风险度评价是对风险事故造定义：风险度评价是对风险事故造成的故障的频率或损失的严重程度成的故障的频率或损失的严重程度进行评估。进行评估。 分类：风险事故发生频率评价和风分类：风险事故发生频率评价和风险事故造成损害程度的评价。险事故造成损害程度的评价。 公共安全风
14、险的评估1 1、风险度评价法、风险度评价法优点：便于风险管理人员或优点：便于风险管理人员或其他人员使用风险评价的结其他人员使用风险评价的结果。果。 缺点：风险评价标准进行分缺点：风险评价标准进行分类比较难；管理成本比较高。类比较难；管理成本比较高。 优优缺缺点点公共安全风险的评估2 2、检查表评价法、检查表评价法定义：根据安全检查表，将检查对象按照一定义：根据安全检查表，将检查对象按照一定的标准给出分数，对于重要的项目确定较定的标准给出分数，对于重要的项目确定较高的分值，对于次要的项目确定较低的分值，高的分值，对于次要的项目确定较低的分值，再按照每一检查项目的实际情况评定一个分再按照每一检查项
15、目的实际情况评定一个分数，最后根据被调查单位的得分高低来确定数，最后根据被调查单位的得分高低来确定风险的程度和等级。风险的程度和等级。 公共安全风险的评估2 2、检查表评价法、检查表评价法优点：可综合评价风险单位的状况，评价结果之间易于比较。 缺点：评价结果的准确性依赖于列举风险因素的全面性；某些项目的不足在总的分值里得不到体现。 优缺点公共安全风险的评估3 3、优良可劣评价法、优良可劣评价法定义：从风险管理单位的特点出发，根据风定义：从风险管理单位的特点出发，根据风险管理单位以往管理风险的经验和状况，对险管理单位以往管理风险的经验和状况，对风险因素列出全面的检查项目，并将每一检风险因素列出全
16、面的检查项目，并将每一检查项目分成优良可劣四个等级。在进行风险查项目分成优良可劣四个等级。在进行风险评价时，由风险管理人员和操作人员共同进评价时，由风险管理人员和操作人员共同进行，以此确定被检查单位的风险状况。行，以此确定被检查单位的风险状况。 优点：评价标准比较直观，可操作性强。优点：评价标准比较直观，可操作性强。 公共安全风险的评估4 4、单项评价法、单项评价法定义：风险管理单位列举各项符合标准的项目，凡是具有一项或者一项以上的项目符合标准者，就评价为风险管理的重点。 公共安全风险的评估优点：管理比较简单，易于突出风险管理单位的重点，可以提高风险管理的效率。 缺点：风险管理者对可能发生风险
17、事故的列举是否全面，以及对风险因素重要性的看法，都会影响风险评价的成败。 公共安全风险的评估5 5、风险矩阵评价法、风险矩阵评价法定义：风险矩阵法综合考虑了损定义：风险矩阵法综合考虑了损失失概率和概率和可能的损失程度两个方可能的损失程度两个方面的因素，对风险因素进行最直面的因素，对风险因素进行最直接的评价。接的评价。 公共安全风险的评估（1 1）估计危险发生的可能性）估计危险发生的可能性-P-PA.A.极不可能：极不可能：过去从不发生或几年偶尔发生一次，赋于一个无量纲分值为1B.B.可能：可能：每年发生一次或偶然意外情况发生，赋于一个无量纲分值为2C.C.很可能：很可能：时刻发生，一直发生或经
18、常发生，赋于一个无量纲分值为3案例案例1 1： 公共安全风险的评估（2 2）估计可能的损失）估计可能的损失-C-CA.A.轻微伤害：轻微伤害：如皮肤损伤，轻微的割伤、擦伤或烦燥，导致暂时性不适的疾病，赋分为1B.B.一般伤害：一般伤害：如划伤、烧伤、严重扭伤、轻微骨折、耳聋、哮喘、与工作相关的上肢损伤，导致永久性轻微功能丧失的疾病等，赋分为2C.C.严重伤害：严重伤害：如截肢、严重骨折、致命伤害、职业癌症，其他导致寿命严重缩短的疾病，赋分为3公共安全风险的评估（3 3）计算风险等级）计算风险等级-R-RR=P*CR=P*C风险等级风险等级= =风险可能性赋分风险可能性赋分风险伤害风险伤害严重程
19、度赋分严重程度赋分 公共安全风险的评估风险等级风险等级措措施施A.A.可忽略风险可忽略风险（1 1）暂不需要采取措施，但需进行文件记录；暂不需要采取措施，但需进行文件记录；B.B.可容许风险可容许风险（2 2）不需要额外采取控制措施，但需要监测来确保现有控制措施不需要额外采取控制措施，但需要监测来确保现有控制措施得以维持，应考虑不增加额外成本的改进措施；得以维持，应考虑不增加额外成本的改进措施；C.C.中度风险中度风险（3-43-4）应努力降低风险，并应在规定时间期限内实施降低风险的措应努力降低风险，并应在规定时间期限内实施降低风险的措施；施；在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一步
20、的在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一步的评价，以更准确地确定伤害的可能性，确定是否需要改进控评价，以更准确地确定伤害的可能性，确定是否需要改进控制措施；制措施；D.D.重大风险重大风险（6 6）改进措施直至风险降低后才能开始工作；改进措施直至风险降低后才能开始工作；为降低风险有时必须配备大量资源；为降低风险有时必须配备大量资源；当风险涉及正在进行的工作时，应采取应急措施；当风险涉及正在进行的工作时，应采取应急措施；E.E.不可容许风不可容许风险（险（9 9）必须降低风险后才能开始或继续工作，如果无限资源投入仍必须降低风险后才能开始或继续工作，如果无限资源投入仍不能降低风险，就必须
21、禁止工作；不能降低风险，就必须禁止工作；公共安全风险的评估（1）安全隐患分级：A级：危害和整改难度大，应当全部或者局部停产停业，并经过较长时间整改方能排除的隐患； B级：危害或整改难度较大，需要暂时局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患； C级：危害或整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 （2）隐患发生频率：高：日常频繁发生；中：一个月发生几次，频率少；低：频率特别少。案例案例2 2： 公共安全风险的评估（3 3）安全隐患风险分级原则）安全隐患风险分级原则 高高高高= =高；高高；高中中= =高；高； 高高低低= =中；中中；中中中= =中；中中；中低低= =中；中； 低低低低
22、= =低。低。 公共安全风险的评估6 6、LECLEC风险评价法风险评价法 LEC LEC是一种简便易行的衡量人们在某种具有是一种简便易行的衡量人们在某种具有潜在危险的环境中作业的危险性的半定量评价方法。潜在危险的环境中作业的危险性的半定量评价方法。 它是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的。它是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的。该方法以与系统风险有关的三种因素指标值之积来该方法以与系统风险有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小，并将所得作业条件评价系统人员伤亡风险的大小，并将所得作业条件危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较，危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较，从而
23、确定作业条件的危险程度。从而确定作业条件的危险程度。 公共安全风险的评估u L L发生事故或危险事件的可能性；发生事故或危险事件的可能性； u E E暴露于这种危险环境的情况；暴露于这种危险环境的情况； u C C事故一旦发生可能产生的后果；事故一旦发生可能产生的后果； 公共安全风险的评估以下是被普遍采用的以下是被普遍采用的LEC风险评价法：风险评价法：（1 1）发生事故或危险事件的可能性（）发生事故或危险事件的可能性（L L）分分 数数 值值 发生事故或危险事件的可能性发生事故或危险事件的可能性 10完全可能预料完全可能预料6相当可能相当可能3可能但不经常可能但不经常1完全意外但可能性小完全
24、意外但可能性小0.5可以设想但很不可能可以设想但很不可能0.2极不可能极不可能0.1实际上不可能实际上不可能公共安全风险的评估分分数数值值频频次次10连续暴露连续暴露6每天工作时间内暴露每天工作时间内暴露3每周一次暴露每周一次暴露2每月一次暴露每月一次暴露1每年一次暴露每年一次暴露0.5很少或罕见暴露很少或罕见暴露（2 2）暴露于危险环境的频次（）暴露于危险环境的频次（E E） 公共安全风险的评估（3 3）发生事故可能产生的后果（发生事故可能产生的后果（C C） 分分数数值值发生事故可能产生的后果发生事故可能产生的后果100大灾难，许多人死亡大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡灾难，数人死亡1
25、5非常严重，一人死亡非常严重，一人死亡7严重，致残严重，致残3重大，重伤重大，重伤1引人注目引人注目公共安全风险的评估（4 4） 风险值（风险值（R R）R=LR=L E E C C R（风险值）（风险值）风险等级风险等级危危险险程程度度3201极其危险，不能继续作业极其危险，不能继续作业160-3202高度危险，需立即整改高度危险，需立即整改70-1603显著风险，需要整改显著风险，需要整改20-704一般危险，需要注意一般危险，需要注意205稍有危险，可以接受稍有危险，可以接受注：通常将注：通常将R70的相关的危险源确定为高风险或不可容忍的危险源的相关的危险源确定为高风险或不可容忍的危险源公共安全风险的评估案例：案例：LECLEC法的应用法的应用公共安全风险的评估谢 谢！不当之处，请指正公共安全风险的评估
