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1、 大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性浙江师大教科院院长浙江师大教科院院长 北京大学教授北京大学教授渊涵椽鼠立籍叶链佑腆搀胶咽倡判宏扳捆入丽闯础嚎且拇呻晕郑威秽霸诀大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 寓言寓言 动物园里的管理员们发现袋鼠从笼子里跑出来了，于是开会讨论，一致认为是笼子的高度过低。所以他们决定将笼子的高度由原来的十公尺加高到二十公尺。第二天他们发现袋鼠还是跑到外面了，他们又把笼子加高到三十公尺。没想到隔天居然看到袋鼠全跑到外面了。 管理员大为紧张，于是决定一不做二不休，将笼子的高度加高到一百公尺。在一旁观看的长颈鹿问袋鼠们：你们看，这些人会不会再继续加高你们的笼子
2、？袋鼠非常为难地回答：很难说，如果他们再继续忘记关门的话！氢摸景笺昧郡绥目降驻衡钙学垄坞诀猩堡侗揩肢皇撕诺寻导卷铬茅督袒蔗大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性提出两个设问提出两个设问一、大学内部管理问题是否重要？一、大学内部管理问题是否重要？二、大学的组织科学构成是否重要？二、大学的组织科学构成是否重要？辛翘疤时僻塌掇沁珠灌素扛紫只绩隆炉簧靖惑贿榆瓦剁缓虚夕嫉至孟哪姨大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性一、大学内部管理问题是否重要？一、大学内部管理问题是否重要？ 本次会议的主题是“高等学校内部管理制度和运行机制改革”，这是否是当前高等教育系统改革最为紧要的问题？是否形成了共识？
3、 一种观点：教育改革改到深水区，已经不再是教育自身的改革问题了，制约教育改革发展的体制问题浮出水面，宏观制度环境问题不解决，教育的变化难有可能；资源依存理论核心思想是，组织从外部环境中获得资源的状况会影响组织内部的权力关系。用该理论分析大学组织的现象，大学对政府的依附性受控性可以理解。 另种观点：大学是一个理性的组织，其具有很大的自我完善的能力，在知识经济社会和文化时代，其作用从以往的适应和满足社会的需要，已经变为引领和推动社会文明进步，大学“一屋不少何以扫天下”？僧赫邻锹硼梁柴杨狼蹭毒兔冗沧扔报授崖陡摇俺订嘻探晋咽松瓤矿贞泞廷大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性三个背景引起思考三个背
4、景引起思考 背景一：几个重大发展纲要的出台背景一：几个重大发展纲要的出台 国家中长期科学和技术发展规划纲要（国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-20202006-2020年）；年）； 国家中长期人才发展规划纲要（国家中长期人才发展规划纲要（2010-20202010-2020年）年）； 国家中长期教育改革和发展规划纲要（国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20202010-2020年）年） 三个发展规划纲强调：三个发展规划纲强调： 在全球经济和竞争加剧的背景下，一流的科技、教育在全球经济和竞争加剧的背景下，一流的科技、教育和人才是国家成功的关键；和人才是国家成功的关键；2020
5、2020年进入世界人才强国行列；年进入世界人才强国行列；人才强国必须科技强国、教育强国。人才强国必须科技强国、教育强国。 三个纲要有什么不同？三个纲要有什么不同？喊航翟辨矽兑碟墓志谅士宴错奄昨晚焚卧闻坯彬食志萎檬肠啊养揭防躺宛大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 说明教育的发展必须以改革为前提， 不率先摈弃制约教育发展的思想、体制、制度、组织等方面的障碍，教育的发展不成其可能。 周远清会长的观点：“中国高等教育又到了一个关键的时候。”嘎揭伏淖涎茧受响册丛朽胁物付复岗错渍状盅找晃甩恒团海汲痹飘狭位孔大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性教育改革与教育改革与发展纲要发展纲要第十三章第
6、十三章 建设现代学校制度建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开管办分离（三十八）推进政校分开管办分离 适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 川哈兔诫稀诞猴螺伶鄙撤椎贿遵梁忘饮锁茹转赫矗蹋肃搂惹惮洋尝抬臼拘大学内部管理的组织理性大学内部
7、管理的组织理性 （三十九）落实和扩大学校办学自主权（三十九）落实和扩大学校办学自主权 政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。张碉嘶螟窗衫窍掐诗改喀冻臆照俐筐唬瘪抵赁来堑痰姨洗殿恒留郭枝谨奴大学内部管
8、理的组织理性大学内部管理的组织理性 （四十）完善中国特色现代大学制度（四十）完善中国特色现代大学制度 完善治理结构。公办高等学校要和坚持完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。 加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。笺损纱酗拓燃
9、靠拟切捻毡击鲜憋邻无碘俘壳惨剖绘清刀扫胃现森黎泊饵楷大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。 推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。坞仓骡舀苏装鸣幂挝尾艺亲券刹让嘉释瘤都蔼茎
10、垛透兰驴获读沟吠纸策媒大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性人才发展纲要与教育发展纲要比较人才发展纲要与教育发展纲要比较 关于去行政化问题的表述：关于去行政化问题的表述： 教育发展纲要：逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 人才发展纲要：规范行政行为，克服人才管理的行政化、官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式，完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球招聘。 后者提出的人才选拔、管理体制改革的方向措施非常具体。瓜摹弥峦绵杨栗蚜土突乘嚼苟题姐贬起路推萧翼客娜薪熔其粘戈侗喂议甸大学内部管理的组织理性大学内部管理
11、的组织理性大学改革不仅是政府的事，大学改革不仅是政府的事，同时更是大学自己的事同时更是大学自己的事 新制度变迁的模式主要有两种： 一种是自下而上的诱致性制度变迁，它受利益的驱使。“诱致性变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。” 一种是自上而下的强制性制度变迁，它由国家强制推行。“强制性制度变迁由政府命令和法律引入和实行。” 借教育改革和发展纲要出台的东风，大学内部的改革能不能现行一步，主动担负起自己的使命和责任？伴铀快孵锦逻匙烷即陪甸积鱼颜殿淬靡逐屿畸携倔坡秩静八硷蹈悯凄舟窝大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理
12、性 有学者称：从中国长远来看，应该学习的是 制度改造，而对于这一课题更需要学习的是政府。政府在现代大学制度改造中应负重大责任，因为大学需要获得按自身规律自主办学的社会环境尤其是来自政府营造的体制和制度环境。 但我们也不能否认，好的高等教育制度环境并只是大学优秀的必要而不充分的条件。大学是一个自身必须高度制度化组织，如果大学没有好的内部制度，再好的外部制度环境，大学也不可能优秀。 外部环境只是变化的条件，内因才是变化的根据。这是一个基本的逻辑。翔氛润酉载狱榔劣腿给修哭夸峻观撞狂畴肚型家沛瞻雪拢赵里汰恳孵鹏辜大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性大学有没有讨论领导力的必要？大学有没有讨论领导
13、力的必要？ 所谓领导力是组织内部的问题，由于大学是一个高度开放的系统，受到来自政府和市场权力的影响甚大，所以大学的领导成效问题绝非是大学自身能够解决的问题，尤其中国大学。所以有人会问讨论大学领导力对大学是否很重要？ 我在研究大学校长的理念与治校时，就遇到过“中国的大学校长有权力治校吗？”这样的挑战。一位大学党委书记兼校长干脆对改善大学管理的研究不屑一顾。在他们的眼里，大学的问题完全不是大学自身的过错全是现行体制的结果。屡株晃暮晚青圈喊绅松贱秋侵届根蛮锈傲充栗参袒兔火罪乍夸裂挟稿朵察大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性背景二：背景二：钱学森之问钱学森之问 钱学森之问：“为什么我们的大学总
14、是培养不出杰出人才？” 2005年温家宝总理在看望钱学森先生时，钱老发出这样的感慨：回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比！“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是冒不出杰出人才。” 人才培养质量不高已经是我们大学被社会诟病最多批评最烈的问题。 邀碘狄及曼瓜釉溅豁该蜒易饱欺抉举脖在鞘倡乌响蒋跪俐月微痪持施肘匈大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 温总理2006年在中南海关于高等教育 的座谈会上拿这个问题请教国内最有名的六所大学校长和教育专家，他们的回答分
15、别是：要培养杰出人才，关键是教师；要将基础教育和高等教育贯通起来；高校大改革大发展起来之后，应该是大提高；做大高等教育，还要做强高等教育。 这些回答总理满意吗？ 溶零射吗泰榷抬辊锈嘎政肖迂蘑晓鼎铣封逃光摩舍咖龋借缓盟售衅啸柑插大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 数学大师丘成桐教授对中国大学教育存在的问题也提出了尖锐批评：“以目前中国的本科教育模式，不可能培养出一流人才”，“许多老师只懂讨论第三流的问题，学生不会钻研出第一流的学问”，“中国高校的学术风气已经到了非整治不可的时候，否则中国科技的发展将至少退后20年。” 两位科学大家的话我们可能不爱听，可他们发出的确实是恨我不争的逆耳忠言
16、。 碍磅氯摧僳限榔它侦裁谴翔垒肄讨梅屏诬慢魁括秆糙匈驭朴付蛛靖庙铺宅大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 2009年9月网上风传前耶鲁大学校长的小贝诺.施密德特，在耶鲁大学学报发表题为“中国没有一所真正的大学”的文章。 用“耶鲁大学校长：中国没有一所真正的大学”在Google搜索，约有114000多条结果；用“中国没有一所真正的大学”搜索，0.08 秒时间可以获得约 57,300,000 条结果。 如此之巨的跟帖转贴只说明一个问题：引起社会的极端关注。经有人向耶鲁大学校长办公室核实，小贝诺.施密德特根本没有写过这样的文章，耶鲁大学学报也没有发表过任何评价中国大学的文章。 基于我国与耶鲁
17、大学的关系，可以坚信该文绝对是一篇借小贝诺.施密德特之名，行批判中国大学之实的“伪文章”。但是我国的广大网民以前所未有的包容性容忍了这篇“伪文章”，称该文是否是小贝诺.施密德特写的并不重要，关键他说的是不是事实。翟肠丧柠困中赘遂压屋做袄葵捍闹六旦垦喷竹刨串核溪凄缀碳当喷梳暇吗大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性文章观点节选 “他们以为社会对出类拔萃的要求只是多：课程多，老师多，学生多，校舍多”。 “他们的学者退休的意义就是告别糊口的讲台，极少数人对自己的专业还有兴趣，除非有利可图。他们没有属于自己真正意义上的事业。” “而校长的退休，与官员的退休完全一样，他 们必须在退休前利用自己权势
18、为子女谋好出路。 ” “49年后中国没有一个教育家，而民国时期的教育家灿若星海。” 对于通过中国政府或下属机构排名、让中国知名大学跻身世界百强的做法，施密德特引用基尔克加德的话说，它们在“做自己屋子里的君主”。 “他们把经济上的成功当成教育的成功，他们竟然引以为骄傲，这是人类文明史最大的笑话。” 桑决硬哗减磁洋缠侗暑黔桂执族埠扯岛姆臭该眶组锋睫随馁受盒闲诌沸挨大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 “他们计划学术，更是把教研者当鞋匠。难怪他们喜欢自诩为园丁。我们尊重名副其实的园丁，却鄙视一个没有自由思想独立精神的教师。” 中国大学日益严重的“官本位”体制，施密德特也深感担忧，他痛心地说：
19、“宙斯已被赶出天国，权力主宰一切”。 “文科的计划学术，更是权力对于思考的祸害，这已经将中国学者全部利诱成犬儒，他们只能内部恶斗。缺乏批评世道的道德勇气。孔孟之乡竟然充斥着一批不敢有理 想的学者。令人失望。” 中国大学失去了重点，失去了方向，失去了一贯保持的传统，课程价值流失，效率低，浪费大。 恤拐撅鸦旨菱肚实依忱挝蒲啊霖赵鄂淫谆藐火苑擅钢脚彦向棱焕煎泼扛角大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 “很多人还以为自己真的在搞教育。” “坚持青年必须用文明人的好奇心去接受知识，根本无需回答它是否对公共事业有用，是否切合实际，是否具备社会价值等”，反之大学教育就会偏离“对知识的忠诚”。 “中国
20、这一代教育者不值得尊重，尤其是一些知名的教授。” 施密德特认为中国大学不存在真正的学术自由，他说中国大学“对政治的适应，对某些人利益的迎合，损害了大学对智力和真理的追求”。 “大学似乎是孕育自由思想并能最终自由表达思想的最糟糕同时又是最理想的场所”，因此，大学“必须充满历史感”，“必须尊重进化的思想”，“同时，它倾向于把智慧，甚至特别的真理当作一种过程及一种倾向，而不当作供奉于密室、与现实正在发生的难题完全隔绝的一种实体”。 “一些民办教育，基本是靠人 头计算利润的企业。”匆训烂桐狈裂殉际圣痛尉帽赊卒棍逻佣亨同治般邪宏毛廓肆卯熟鞭氰奎椰大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性朱清时之问朱清
21、时之问 朱清时说：我很奇怪，我们教育界的纠错机制为什么这么不灵敏，明摆着做错了还不纠正。 玛格丽特惠特利在新领导主义提出这样的问题：“既然我们生活在一个每时每刻都在变化的世界，为什么还相信旧的领导模式仍然适用？”譬如，市场经济体制还不成熟，道德文化的约束力日益脆弱，互联网的时代使得信息高速流通且真假难辨，随时随刻的金融风暴，世界的相互依赖性日益强烈（温室效应，别人的安全危及着自己的安全，他人的努力我们也同样享受其成果等等）。 面对如此之大的国际国内的变革和变化，我们大学这样的领导力能适应吗？我们大学组织又有什么纠错机制？巨姻滨谗离绢辜炒煌欣澳篇合霹尼土流冤哪些小韶聚谎猖锣凿淆宠试经梨大学内部管
22、理的组织理性大学内部管理的组织理性 关于人才培养质量问题：关于人才培养质量问题： 国家最高科学技术奖自2000年设立以来，共有14位科学家获奖，其中11个是1951年前大学毕业的。 照裂釉饭卵洋经深滋摔挑屏耪泳滩忙蚌物嫂店皮旋乳亨巍蹭息哎专挚黍呕大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 据中国高等教育09年20期朱清时求解创新型人才培养的困境一文，2005年温家宝总理去看望钱学森时，钱老发出这样的感慨：回过头看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比！ 新中国60年的大学教育与民国时期38年的大学教育究竟如何，朱清时先生用事实进行了比较：1949年以前，即民
23、国时期共38年的时间里，高校毕业的大学生总数是25.5万人，平均每年毕业的大学生不到7000人。而仅仅2008年，我国授予博士学位的人数就有5万多，数量列世界第一，是民国时期大学生人数的7倍。同年，大学生毕业的人数达到559万，是民国时期大学生人数的800倍左右。 朱清时说：高等教育的规模越来越大，也意味着受教育的人数越来越多，按常理培养出来的拔尖人才、大师级人物应该越来越多才对。但现在的情况很尴尬，像李政道、钱学森这样的大师，却迟迟没有冒出来。氢窃架纠儒苫摧檀庸哦怂卧蝶擂滚杖还蹈萍物守这溉版悬肮劲钱豫缆搞粹大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性西南联大：中国大学的高峰 西南联大历时9年
24、,设立文、理、法商、工、师范5个院26个系，两个专修科一个选修班，拥有像吴大猷 、周培源、王竹溪、梁思成、金岳霖、陈省身、王力、朱自清、冯友兰、 吴有训、陈寅恪、沈从文、陈岱孙、闻一多、钱穆、钱钟书 费孝通、华罗庚、朱光潜、吴晗、赵九章、李楷文、林徽因等约500名职员等, 先后招收8000名学生，其中毕业2440人，培养培养出了像杨振宁、邓稼先、李政道、黄昆、邹承鲁、郝诒纯、赵九章、朱光亚、宋平、彭佩云等一大批优秀的栋梁之才 。他们成为新中国各个学科的中坚力量和中流砥柱，为新中国的建立与发展做出了不可磨灭的功绩。 据统计,在自然科学方面：西南联大的教师72人评为中国科学院院士(学部委员)， 7
25、8名学生评为中科院院士, 还有12名学生评为中国工程院院士，先后有160名联大人评为两院院士,其中2人为双院士。在人文科学方面：全国最早的61名学部委员中,西南联大教授有11人。新中国的“两弹元勋”23人中有8人是西南联大学生,其中首推邓稼先。 洗榜猛勺冕篇抹藉锗迅俞补省揭尤鳃梅浴腊估绞梧孪娠锑烙荫歇电废但帅大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 在中国有良知的大学校长不乏其人，但敢讲真话的大学校长少之又少。朱清时这位不仅有良知而且敢说真话科学家校长是可敬可佩的风范。 为什么新中国都60年历史了，人们对以前的大学还如此怀念？民国时期的大学如果比现在办得好，那么好在何处？就是那时的大学按理
26、性办学。 基于这个认识，我写了一篇文章大学：向科学理性的组织回归。我近期正在写一本新书大学的理性，其中把大学理性分为观念理性、学术理性、文化理性和管理理性。 大学的理性一方面来自文化的传统，另就是来自制度。而制度其实就是理性的产物，组织的理性是通过组织制度体现的。糙群独缄列运耘斜课写皑驰漓疫足范豌蕊恿誓拒绰彰风闸崔嘉昌琵颐螺嗅大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 北京大学在蔡元培回国任校长后就主持制定了北京大学章程，共七章包括：第一章学制；第二章校长；第三章评议会；第四章教务会议；第五章行政会议；第六章教务处；第七章事务。 清华大学也在1926年制定了清华学校组织大纲，第一章学制总则；
27、第二章校长；第三章评议会；第四节教授会；第五章教务长；第六章学系及学系主任；第七章行政部；第八章附则。两所大学都严格按章程办学治校。 北京大学章程原定2008年出台，今年称争取明年面世。坚檀消唬猩衙皱甩全帖捎展邵减眉凿焉惫数铸通羊赦半茧温震遍问漂逝乓大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性背景三：留学潮背景三：留学潮 2010年6月9日央视新闻1+1：留学，不是流失！ 2010年7月16日央视经济半小时播出留学热潮 两个节目的传播的信息：两个节目的传播的信息：越来越多的学生选择出国留学，弃考和弃报到的人数也逐年增多。有机构预测，今年中国自费留学总量可能增长30%，达到创纪录的27万人，留学
28、生总量也将接近30万人，继续保持留学生输出全球第一的地位。媒体称，高考成绩公布之后在北京举办的一场国外高校与留学人员的招生见面会，会场极为火爆。默旁巳寇靛拐苔声妊倾耪晓抗亩理嚼沤拘锻呆垃复任测雄飘蓄做皆渡园妇大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 据教育部统计，今年全国高考报名人数为946万人，比去年减少74万人（考前教育部公布的数据显示，957万名考生参加高考，报名人数比上年减少了约65万人）。 近5年来参加高考的考生数： 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 950万 1010万 1050万 1020万 946万 数据显示，前3年全国高考人数一直攀升，2007年
29、首次突破千万，2008年则达到顶峰1050万人。 北京高考人数明显下降，为全国唯一连续四年人数下降的地区。近5年来考生数分别为：11.3万、10.9万、10.4万、10.1万、 8.1万 ，今年降幅最大为 20% 减少2万人。 上海从2008年起已经连续3年下降,分别为9.93万，8.3万，6.7万，今年比09年减少近1.6万人。眶捌态檄楞既阶决缝离翰配寂囤监址增绣逻邹讶酮闹砷陡公稳泊炯簿职墟大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性可能导致的问题可能导致的问题 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)提出的高等教育目标难以实现。 2015年 2020年 在学总规模： 335
30、0万 3550万 在校大学生： 3080万 3300万 国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）提出的人才发展规划目标难以实现。 艇纳无烈袖诛率歌纹力硫梦奄颈青袜叁舅泊紫秀护碌西尘圃惕或洽潜缓债大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性考生减少的原因考生减少的原因 自然的因素：1、适龄人口的减少是应届考生人数大幅度降低；2、近几年高考升学率提高，历届生尤其是复读生报考人数减少。 社会和教育的原因：1、就业率持续不高，截止到7月1日，今年是72.2% ；2、本科人才培养质量不高（本科教育已经开始贬值？） 必须引起注意的现象：越来越多的考生主动放弃高考。2009年教育部在发布高考报名数
31、据时，同时公布当年应届高中毕业生中弃考人数为84万。 坠顾茬苏励瑰剖佰阉澈床诊讼谣阮乖委渤准牙伞峨闹划柞斤忿瓣狡巫虞罩大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性面对考生的弃考留学：要不要喊狼来了？面对考生的弃考留学：要不要喊狼来了？ 1978年来据统计，全国已有106万学生留学海外，回国的仅27.5万人，留在海外的78.5万青年，相当于30所北大和30所清华所有在校本科生。 据2009年08月26日中国新闻网公布的数据，2007、2008、2009近三年放弃高考、转向美国SAT的中国内地考生近3万人，而且每年的人数都在稳步增加。2008年北京市约有3000名考生放弃国内高考转向美国高考，20
32、09年的数字更高达到了7000人左右。 据6月11日渤海早报：天津今年近千名高中毕业生弃考选择留学，其中不少是拔尖学生；该市一家最大的出国留学机构今年共有300多名选择留学放弃高考，为去年的 318 %，目前已有110人已获MIT、加州大学分校等名校的录取通知。 离高考还有三天，重庆名校巴蜀中学高三某班空无一人，全班29个同学通过托福考试，上个月陆续获得美国大学的录取通知。 深圳包括民办学校在内，开设各类“出国班”或者是“国际班”的普通高中已超过10所。业内人士统计，近两年深圳高中生申请出国留学的总数达到2000人，并且每年以10%的速度增长，其中申请成功者约1500人。 不仅美国，欧洲多国、
33、加拿大、澳大利亚、新西兰等国也都瞄着我国富有发展潜质的青年学生。加拿大使馆商务参赞林爱薇在接受央视记者采访明确表示：“我们希望看到，更多优秀的学生来到加拿大 。”蒜秩款捎如色悲辑镐策闷精岛邑藕笼沧搭润伪检股蚌筒驰勘枪臣拣猾芝拙大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 2005-2006年我在加大伯克利分校做髙访研究时有一个发现：美国如果没有大学的支撑，尤其是失去了一批研究型大学的支撑，美国就不再有人才优势，继而就不再有科技优势，没有科技优势美国就不再有经济优势，最后必将失去其大国优势。美国的强盛其实是大学的强盛。 2009年我在柏林自由大学从事访学研究，在旁触20世纪中叶来德国大学何以落后
34、于美国大学的比较研究中又发现：美国的国家战略中有一个隐藏的战略，那就是利用卓绝大学吸引世界最聪明的年轻人，然后利用优越的工作条件和优厚的生活待遇把这些高智商有发明创新能力的人留在美国。 二战后美国的诺贝尔奖获得者中很大一部分人是外国人。迄今为止已有8个华人科学家获奖，李政道、杨振宁、丁肇中、李远哲、朱棣文、崔琦、钱永健及高锟，他们无一例外都是美籍华人。2009年生理学或医学、物理学、化学三大奖共有9名科学家获奖，8名获奖美国人中5人是美籍外国人。 歼碧毕趴煮踞儿炊培镊庸快庙蔫寝腹婿绰一地处广耘蹬挺羌脓隶悍侄族探大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性美国大学的排名美国大学的排名 上海交大根
35、据学术引用率、诺贝尔奖等指标对世界大学排名。500强中美国占170席，排名越靠前美国占有席位的比例越大。100强中美国占54所，前50强中美国36所，钱20强美国有17所，前10强中除牛津、剑桥其余全被美国大学占据。 如果上海交大的指标体系、数据统计方法等有问题，其他的国际大学排名，美国大学的情况基本相似。 是什么原因造就了美国大学的整体优秀？也许原因很多，但归根结蒂是美国大学自己造就了优秀，并继而造就了美国经济的强盛和社会的繁荣。蹈茎驻跋坎恢湿瞬驮骨赣亢昂摩惩状窍阀卿谩豺英静朗藩俏辩稼药便批励大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性面对人才强国的责任和优质生源的世界竞争面对人才强国的责任
36、和优质生源的世界竞争, ,本科教育是否需要反省？本科教育是否需要反省？ 读德雷克.博克的回归大学之道：对美国大学本科教育的反思与展望产生强烈的感受：尽管美国大学的人才培养质量无疑处在世界的最高水平，但是他们却在不断的反思自己本科教育在人才培养方面存在的不足，有些批评甚至极为激烈。正是这种自由而严肃的、活跃而负责的批判精神，使得美国大学始终保持着高度的警醒并不断修正自己在办学治校及人才培养问题上方向的偏离。湿夜戌靖砒酗扁营爽霸橱嚏篓驰荐强进表捏掐丝挖嘿爸今膨伪哥楷湘淑哲大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性美国似乎就没有停止过对本科教育的批评美国似乎就没有停止过对本科教育的批评 艾伦.布鲁
37、姆：走向封闭的美国精神高等教育是如何丧失民主并剥夺当今学生思想的（1987）； 彼得.肖：反智战争 话语权沦丧的年代(1989)； 布鲁斯.威尔谢尔：道德沦丧的大学职业主义、纯洁性与异化 （1990）； 罗杰.金波尔：终身教授中的激进派政治是如何侵蚀高等教育的（1990）； 佩奇.史密斯：扼杀大学灵魂美国高等教育（1990）； 马丁.安德森：大学诈骗术美国学者正摧毁大学并欺骗学生的未来（圣殿的骗子）（1992）； 比尔.里丁斯：濒临毁灭的大学（1996）； 理查德.布瑞德利：哈佛规则捍卫大学之魂（2009） 失去灵魂的卓越哈佛是如何忘记教育宗旨的，回归大学之道等 这些著作所关注的问题不同，但一
38、个共同之处不是为大学和教授歌功颂德而是批评，正是这种居安思危的意识使美国大学久盛不衰。轿墨施琼啤溢东抿惭惶惧漂袒疗愁靳阔昏初怨烘艰纪呛慎水绿毁粤滥食玩大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性美国对大学的批评是在什么情形下发生的呢美国对大学的批评是在什么情形下发生的呢？ 据一项美国全国范围的调查发现：超过80%的本科生对所在大学的教学状况感到满意，超过75%的校友对本科经历表示满意和非常满意，2/3的学生表示如果有机会再做选择，他们仍会选择现在就读的大学。受批评越烈的诸如哈佛、耶鲁、斯坦福、普林斯顿等顶尖大学，其学生的满意度越高。（P5） 博克在考察了大学对学生发展的影响后发现了大学生对母校
39、教育表示满意的原因：大学生的批判性思维、知识面、道德推理能力、数理能力等都获得了长足的发展。（P5） 基于全世界的年轻人都想有所作为，而美国大学培养出来的聪明的年轻人不再有得天独厚的优势，所以博克提醒：“在这种情况下，美国大学的教育质量比任何时候都更重要”， “提醒自己用批判的眼光去看待美国大学课堂发生的一切。”（P.4）述溅焰媳娶粉理讯税伟党馒厌宴靡迁白城笛留敌潘哼帆谋讼勒峭燎巩樱栓大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 反观我们的大学，我们正处在提升本科人才培养质量的强大压力下，可是又有多少大学和校长有这样的压力？看看我们的大学及其校长在想什么、干什么，那么多的大学在热衷于办公谋事而
40、不在办学治教,就不难明白为什么我们的人才培养质量不高。 问题更在于我们的大学缺乏用批评、批判的眼光和勇气去审视自己在办学治校和教学中存在的问题，不愿承认更不敢承认本科教育存在日益严重的问题。不少大学或把人才培养质量的责任推给政府，或把质量提高的希望寄托于教育部，唯独不思考在人才培养中自己对应该做什么、不应该做什么所负有的责任。 忽视本科教育是大学的没落和对大学使命的失守，本科教育即便对研究型大学也具有不可替代的地位，而对哪些本身就必须立足于本科教育的教学型及教学研究型大学而言，如果无视本科教育，这是大学的悲哀和本末倒置。阔蕊倘幢腆陛剩拾腻菇血仕鬃咒唤撰惺卑擦咯逞嫌霹先艇砂夏咕炉勋僚尤大学内部管
41、理的组织理性大学内部管理的组织理性新周刊：可怕的大学（新周刊：可怕的大学（2010.6.15)2010.6.15) 恢复高考33年来，中国共选拔了5438万名大学生。千军万马过的不再是独木桥，大学也不再是从前的大学。 近三十年来，中国的大学经历了市场化(如取消毕业分配和实行收费制)、国际化(如“建世界一流大学”和大规模合并)、产业化(如疯狂扩招和建大学城)三大高潮。 它变得像混合了政府和企业功能的奇怪公司：是公共服务，却由家长们高额支出；是产业经营，却背负了2500亿元债务；出售产品，却没有售后服务；是投资，却不保证你的回报。遇讯淄窗蒋箍将预姓侄暑缴搞迢没舍陕售粗栏滞衍调卓轨霍肋围瞧盎写师大学
42、内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性二、科学构建大学组织是否重要？二、科学构建大学组织是否重要？ 立论或假设立论或假设 大学的改革和发展最后都躲不开来自大学内部的组织缺陷带来的结构性制约，没有大学的组织之变将不会有大学之变。 大学改革需要体制改革的支持，但这并不能掩盖和推卸大学组织自身阻碍大学之理想向大学现实转变必须承担的责任，对大学组织自身存在问题的反思、批评和批判应该引起重视。咨构掏当阳钞胯讨鸥焚骚毗府屁皑泪囤露惫拿包孪挺娩控翁蠢滨苑敝鸳惰大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 本讨论的核心问题是：如何将大学这样一个高度复杂的组织，变为结构简单、内部协调、运行高效、适应变化的组织
43、。 大学组织是个学术组织，学术组织的领导力或运行效率受组织结构影响甚大。斡蛋信仟错悟卫靶抑瓤犹矣湍稼苗诱巡瑰非态纫双酞浩诅猩栅苯守潦滁让大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性阿什比（阿什比（Eric AshbyEric Ashby）观点）观点 影响大学的主要力量有三种：一是来自市场和公众对人才需求的社会力量，二是来自国家政策或国家计划对人才需求的政治力量，三是来自大学体系自身内在逻辑发展的大学力量。 来自政治和市场的力量并不一定比来自大学自身的力量对大学的影响大，它们对大学发展方向及其稳定性、持续性所起的作用，取决于三者构成比率的大小及相互作用时各自力量的变化。 大学自身的对大学发展的影
44、响力绝对不能低估，社会和政府只是提供大学发展的外部条件，其是否起作用或作用大小有赖于大学内部的吸收和利用。如有学者强调学术自由是大学制度创新的核心，其实阻碍学术自由的因素不仅有市场的、政府的，同样大学内部的行政权力也是其一。 洪堡早就指出：“学术自由不仅会受到政府的威胁，还会受到学术组织本身的威胁。” 大学自身的这种内在力量，一方面来自大学的运行规律，另方面则来自大学组织的结构及其成员的作用。 脑它陆崭典翰邹换搪酸足狐蓉变飘羚虚蒂涪峪鹰吴空掺存剖凝茬诲掘捍塔大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性高校合并的案例分析高校合并的案例分析 高校合并是我国政府高层推动和主导的一项重大高等教育改革，
45、十几年过去了情况如何？不尽人意也！为什么？高校合并欲通过结构调整和资源重组以根本改变人财物资源过于分散、管理条块过于分割、学科专业过于单一等效率低下的问题，改革动机不谓不端，改革目的不谓不好，但何以不甚成功？ 改革的设计者只是有1+12功能预期，而未认真思考并着力解决合并后能否1+1=1这个组织预期问题。从而导致1+12的功能预期并未出现，甚至于受大学组织过于庞大、决策层次过于复杂、管理内耗激增的消极影响，一些合并之大学1+12结局也未能避免。 至今甚少大学合并成功的案例，其原因就是组织结构问题在作祟 。合并之大学完全融为一体的代价何在？除了金钱还有比金钱更昂贵者，那就是时间或许一代人的时间。
46、因为，多个大学尤其是历史悠久、文化定型、学科差异极大的研究型大学，其组织结构的彼此融合绝非一时一日之功。貉康漆层络喧子钎寞软恰癸棠较盛蔬借硫否忌蜀珠东毋稻精润篮辉牟局碧大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性（一）组织理论与组织设计原则一）组织理论与组织设计原则 大学尽管有其与众不同的属性、特征及其职能，但大学作为社会巨系统中的一类组织其存在和发展，同样具有一般组织理论和管理理论所归纳的普遍规律性及内在规定性特征： 任何社会组织都有根据自身属性建立起来的信仰和价值体系；任何社会组织都有其明确的目的；任何社会组织都形成某种系统性结构即社会分工后的责权关系，以规定其内部组织单元及其成员的行为。
47、 抄欠点疫驯典碧守熔搅收餐蒋禽江唱醒摔难剖骡皇外癸喻棋糕杏超札档尖大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性1 1、一般组织理论、一般组织理论 社会组织是人化组织，其构建有两个基本要素：劳动分工和协调。劳动分工和协调都涉及到组织内部机构的设置和员工的安排，及组织运行的权力结构，其科学合理否直接关系到员工的工作效率和组织的运行效率； 根据系统论“结构决定功能”这一基本原理，组织功能是由组织的结构设计预先决定的。功能之说既是作用之大小概念，亦是效率之高低概念； 根据组织理论的基本观点，一个组织运行的好坏不仅取决于它自身的刚性结构是否合理，还取决于它是否具有根据环境变化的需要自我成长、自我更新的能
48、力； 根据领导科学的行为理论和权变理论，组织管理的有效性及领导者的影响力与组织设计及其人员安排所产生的组织情景和人员行为相关。偿砸羡倡馋欲慧洼早稳屏耀摊峙茸级恐洁香补烟司酗核亢材迈垫缝雄梳耐大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 结论：结论：组织结构决定组织功能。大学 组织的运行、改革、发展都无法脱离其组织构架的制约，这是系统论基本原理所揭示的组织定律决定的。 上述定律提供了一种问题分析框架：上述定律提供了一种问题分析框架：组织的结构是人们根据组织的属性、目的、目标建立起来的，对组织的诊断可以从对其结构的合理性分析找到它存在的问题。沁倾骇掖讼仟收俭有袄涅挝临凝陨钳执汰涸肪鲤她讥槽鸣桶税者
49、元贿乞脊大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性2 2、 科层制组织结构科层制组织结构 （1 1）科层制组织模式的特征分析科层制组织模式的特征分析 组织构建的要素是分工和协调，其目的都是为了组织效率的最大化。而科层制组织模式一个最大特点就是通过分工及其协调达到一定的工作效率，所以现代组织一般都是科层结构。 马克斯韦伯研究提出科层制组织模式有五个基本的特征：劳动分工，非人格化取向，权威等级系统，规章制度和专业取向。逮掣福兴述债翔胯横桶肮题擞力颐粱拿诸辊区缔豁奎溅芯聊贤竹黄漆氰羌大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 1 1、劳动分工：、劳动分工：组织的任务越来越复杂越来越专业化，以至任
50、何一个人无法胜任，所以需要通过分担各种职责的劳动分工以提高效率。而分工和效率又强化了专业化的要求； 2 2、非人格化取向：、非人格化取向：科层制组织要求其成员必须以事实为依据，客观而非感情用事，保证做出正确的、理性的决策； 3 3、权威等级：、权威等级：科层制组织是等级严密其成员呈上下级关系的结构，这种结构模式有利于下级对上级指令的执行和服务，是完成任务有效发挥组织功能的保证； 4 4、规章制度：、规章制度：每级科层都根据组织目标建立起来的，包括对每个职位必须的权利和义务都做出规定的规章制度，有力保证了组织规范、稳定、连续并且彼此相互协调的运行。 5 5、专业取向：、专业取向：科层制组织与员工
51、的雇佣关系是建立在技术和能力资格的基础上的，这使员工有专业人员或职业人员的归属感、成就感，从而增加对组织的忠诚度。棉惹现哪踌甭瞩间纺赫豫氓揩棚锦矫病戒均悍惜箕邻幽筹某膜旧纷班搬背大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 科层制组织是一种严格区分组织等级，强调组织制度；尊重组织体系的合法权力；注重组织管理效率；弘扬理性精神；试图确保学术管理组织的高效运作、较高的权力服从程度和组织目标的保真度的组织模式； 韦伯认为科层组织可以获得最大的管理效率，因为：劳动分工和专业化造就了专家，而非人格化取向的专家又会依据事实和运用技术做出正确合理的决策，并通过制度建设形成一个协调规范的执行系统，保证组织运行
52、的统一性和稳定性，而职业取向又激励了员工对组织的忠诚和工作的积极性。 科层制组织是管理效率最高的组织。逻畸瀑痉储勿挝汝赴拖喇遥甚砰肇釜暴砰鉴形霉诚阂殊状买沼暇泄竭藏佳大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 科层制组织不足：科层制组织不足： 科层制组织存在一些功能性障碍，劳动分工和专业化虽然能产生专业知识，但导致工作的乏味和缺乏挑战性； 非人格化有助于理性决策，但缺乏对人的关注导致士气下降； 权威等级有利于协调，但也会导致沟通的信息失真和诸如中间板结等沟通障碍； 规章制度有利于统一性和稳定性，但会导致组织僵化等问题。 科层制组织忽视非正式组织的存在和作用，没有注意和解决组织各种要素潜在的内
53、部矛盾问题，这种组织往往过于重视领导者的权力，忽视被领导者的权力；重视科层管理，忽视组织成员的创造性。羞朽诊禄焦爱猜为桂箱戳缎级芝钳馏罩速烃萎尾泥妮核姆恋县刻慕俱胰瞬大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性（2 2）几种典型的科层组织模式）几种典型的科层组织模式专业模式专业模式高高低低科层模式科层模式高高韦伯模式韦伯模式权威模式权威模式低低专业模式专业模式混乱模式混乱模式 旬肺税糠侈柱淹综中怕痰陈范橙去豪每衙陵侠页诞伤嗓间兔铱纶拆妓锄趣大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性科层期望和个人需要关系互动关系图科层期望和个人需要关系互动关系图 A-B区为科层控制较多而个人主动较少的组织，C
54、-D区为科层控制较少而个人主动为多的组织，两种不同的组织结构导致的领导行为和领导情景是不一样的，因此获得的领导力也不一样。前者适合军事、公安等个人自主性不能太强的组织，后者则适合研究、开发以及大学等个人独立性、自主性较强的组织。 由此证明，组织的结构很大程度构成了对领导有效性的影响，组织的结构很大程度构成了对领导有效性的影响，也就是一种不可忽视的领导力。也就是一种不可忽视的领导力。 A B CD源白椿妓椅搪翔熊钓摄仗软跌糙赘避跃沸赤汇妹铺解啮坞及爵了谴帘搞沦大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 任何组织都受到科层性和专业性两个主变量影响，根据这两个变量的高低强弱关系，可以构建出四种不同
55、类型的组织模式： 1 1、韦伯模式：、韦伯模式：是一种专业化和科层化水平都很高且相互补充的理想组织模式； 2 2、权威模式：、权威模式：是一种无视专业性，而强调建立在等级制基础上的权威且权力集中的组织模式； 3 3、专业模式：、专业模式：是一种专业性很强，且专业人员有更大自主权、决定权的组织模式； 4 4、混乱模式：、混乱模式：是一种专业性和科层性都比较低的组织模式，这种组织效率低下并充满混乱。寇列邵覆痛靡躇啼钎傣荐掳叶假每忽仟巍艾泪恼赊样奴地遥砚掏逗善稼唐大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学组织尽管有所谓学术自由、大学自治的性征导致的多样性，但归根结底还是使命、责任和目标统一的
56、组织，其多样性是建立在统一性基础之上的。 大学组织也属于科层制组织。但大学是成熟度高的组织，专业性和一致性即专业性和科层性的有机结合，是大学组织结构科学设置的基本原则。 韦伯模式应该是将大学学术自由和管理效率结合比较好的一种组织结构模式。重正蜂掏扇黎红谨顺卖枚掺炕焰谩眶逊谈籽涨幽咳畸该珍太淀藻摩若欲宗大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性3 3、组织结构与组织设计原则、组织结构与组织设计原则 （1 1）组织结构（）组织结构（Organization Organization Structure): Structure): 描述组织的框架体系。 美国著名管理学家斯蒂芬.罗宾斯说：“就像人类
57、由骨骼确定体形一样，组织也是由结构来决定其形状。”（管理学p229）所不同的是人类或其它动物的骨骼是进化的结果，而组织的结构是人们根据组织的属性、目的、目标建立起来的。 对组织的诊断，可以从其它结构的合理分析找到它存在的问题。 傻枫住豪惺俩抖何标蚁臀戏此狞又螺缴碟壳茁涉饲彤汐菲蹬矢串龙纫没练大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性（2 2）、组织结构的特性）、组织结构的特性 斯蒂芬.罗宾斯认为：复杂性，正规化，集权化。1 1）复杂性：）复杂性：指组织分化的程度，分工越细致导致组织单位横向的地理分布越广泛，纵向设置的等级层次越多，组织及其成员的协调性越困难；2 2）正规化：）正规化：组织依靠
58、规则和程序引导员工行为的程度，组织建立的规章条例越多，其结构的正规化程度越高；3 3）集权化：）集权化：决策制定的权力分布程度。 祖捂淳耻衔尧心名势衔璃拽箭氖刑勇皇利骏绑佳炔廓溅螺舀柠婿嗅阔陷丫大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性（3 3）组织设计原则）组织设计原则 斯蒂芬.罗宾斯在管理学提了五条原则： 1 1、劳动分工、劳动分工 传统的观点：是把工作分类分层并根据劳动者的能力安排他们不同类别和层次的工作，劳动分工目的是提高生产效率；现代的观点：高劳动分工导致的人员非经济性如厌倦、疲劳、压力、单调、简单劳动等，往往带来低劳动效率的结果。 高 劳动效率 低 低 劳动分工 高窍堂沼芹旷恩码
59、实仕庄褥铱尚躲甚赤思泅葵傣捕速恤垄按铝蛇屉善褪矿滋大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 2 2、统一指挥、统一指挥 传统的观点：每个下级只有一个直接主管，每位主管只分管某项工作；现代的观点：统一指挥对简单的科层组织更有效，但对高度复杂的组织不一定适应，如矩阵结构组织具有双重指挥的关系。主管下属下属下属搜侥妈绰兹晦竞电锦缮樊楔昼线碍胶钎薄猖模孵苫珍于荆氯百嗽坦楞兹攫大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 3 3、职权与职责、职权与职责 传统的观点：职权就是职位赋予的在一定的权限范围内行使的权力，是一种法定权力。职权是维持组织有机结构的粘合剂。职责是附属于职权的一种责任； 现代的观点
60、：职权是更广泛的权力概念的一个要素，在一个相对简单的组织，职权往往依赖技术专家把持，就是权力和影响力。而在一个复杂组织，职权仅仅表现为执行决策的权力，如人事专家有人事职权，财务专家有财务职权，而那些权力中心或靠近核心权力中心的如幕僚等人虽没有具体的职权，但具有很大高层决策影响力。领导力指的就是决策影响力。形拱疯厌建撑锤逆伯巳铃雹庆糊灌懦钩峡始懈鹃罢凭伺摇糠分博炼婆灭逻大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性4 4、管理跨度、管理跨度 管理跨度很大程度决定了管理的层次和人员，在组织成员等条件不变的前提下，跨度越大层次越少，组织效率越高；传统的观点主张跨度不能太大，否则不好控制；现代的观点主张
61、跨度是根据组织层次、人员素质、任务的复杂性、工作空间、管理水平等权变因素决定的。常簿弓死口够难倒冶箭索湖拘浑琼辨抨扶守慷将逼厩俺串鸯的侗围皱仰巫大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 英国著名历史学家诺斯古德.帕金森的帕金森定律，阐述了机构人员膨胀的原因和后果： 一个不称职的官员可能有三种出路。第一是申请退职，这万万不可，那会丧失许多权利；第二是让一位更能干的人来协助自己，也不能做，因为该人有取代自己的可能；第三是任用两个水平比自己低的人当助手，这样自己既能发号施令，有没有人对自己构成任何威胁。 其部下亦仿效上司也聘用一些更加无能的人当助手。如此类推，就形成了机构臃肿，人浮于事，效率低下
62、的领导体系 克希纳定律：如果实际的管理人员比最佳人数多两倍，工作时间也要多两倍，工作成本要多四倍。如果实际管理人员多三倍，工作时间要多三倍，工作成本多六倍。 翔融哲逃澈弗镁则厄浆斧剁剖骚诺矗厌啃遏峨堪憾遮兼毋刃社脏润毙拜醉大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性5 5、部门化、部门化 组织活动通过专业化分工组合到部门中去。劳动分工创造了专家，而分工提出了协调的要求，专家进入部门有利于主管的协调。 组织设计按职能活动如科研、教学、人事、后勤服务等设计组织结构，称为职能部门化； 按活动过程如研发设计、原材料采购、生产制造、仓储运输、营销、售后服务等设计组织机构，称之为过程部门化； 还有地区部门
63、化、产品部门化、顾客部门化等。 大学主要按职能、学科或专业以及项目等部门化设计组织。菩玩级群烯收玉声猫适址缺龋底赊救咎佯嘶郁胖哎腾祸立鸿咕瓤哉到常僧大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 我个人以为组织设计主要原则应该包括： 1、目标性；2、整体性；3、协调性； 4、适应性；5、高效性捧饿鲁宠际策掏梁掉吹患稗碘疑淌我剂班堕脏哲真钠军霞黑头竟酉侮睫斌大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性（二）大学的组织属性与特征（二）大学的组织属性与特征 英国著名学者哈罗德珀金(Harold Perkin)教授从历史角度考察大学的发展过程后，提出过如下的忠告：“谁都在谈大学”，但是，“一个人如果不理
64、解过去不同时代和地点存在的不同的大学概念，他就不能真正理解大学。”因为，“过去的希望、抱负和价值观与现代大学概念紧紧结合在一起。” 哈罗德珀金的话对我们大学组织构建之前，先于回答“大学是做什么的组织”、“大学组织有哪些特征”这样两个有关大学的基本问题，是有利于我们大学组织构建的。璃镣凭扑撒棺盈盟喇殉煮唬渔则宫瞄狱案亥剿跪剖蜀剖妄围液芍掀穷泪赶大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性1、大学的基本属性、大学的基本属性 大学组织的构建受制于大学组织的属性，大学的属性即大学的本质，其意义是确定大学是什么干什么的。从大学发展的历史看，大学是一个随社会时空变化的动态发展的概念，如哈罗德所说，大学“也
65、象其它社会机构一样，从不同的角度政治的、经济的、组织的、社会结构的、文化的、科学的或政策的角度去看很不相同。” 大学既有包括人才培养和科学研究使命在内的学术属性，亦有意识形态和培养什么人的政治属性，巨大的经济收支使它又似乎多少有了经济组织的特征等。但它本质的属性就是人才培养和科学研究，并通过这两个基本职能为社会服务。捞索刀仿吓蜘拣兢吠蹈救攒绞买乱闭师俺份枷星煌颊郭霸声披怠钮氢尉雍大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学作为社会发展到一定阶段的产物，随着社会的成熟，大学亦趋向成熟。大学在近千年的发展历程中，从学者自发的团体成为了结构庞大而且复杂的社会组织，从社会的边缘进入了社会发展十分
66、依赖的中心。 “大学是学者进行教学、科研和从事社会服务的场所”（伯顿克拉克，1988）。 由于知识尤其是高深知识是构成大学的最重要、最基本材料，因此：大学是集中保存、生产、传播和应用知识的学术组织。单一论大学观向综合性大学观的过渡，意味着人们对大学本质属性的认识已有了从片面到全面、从局部到整体的进步。 狡梁驯以遁蛮凳奸芬仰荧搬寓森糙臀摹钓待答霜昔某耀晚梅慢糠跨卷佩谜大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 对大学是教学、科研及社会服务的教育和学术机构的定性，是迄今为止对大学属性最全面最严整的认识。大学因此发展成为日益复杂的组织。 大学不是职责或功能单一的组织，但客观上不同职责及其履行又都有
67、自己的目的性和规律性，由此产生的矛盾增加了将它们合三为一，甚至合二为一的难度。且先不说社会责任和社会服务要求的加入，即便是教学和科研的结合，也存在伯顿克拉克所指出的问题：“学术研究的自然倾向和传授知识的学术之间的矛盾，导致了大学有序和无序的冲突。 前者呈无政府状态，因为个人根据各自的兴趣进行研究，后者呈整合态势，因为取自各专业的知识只有被整理在一起才能教授给新手。前者不断打破已建立的秩序，而后者却从混乱的科目中理出头绪，找出秩序”。喳廉计实馈鸽江枫队蓝聪坝若拍冉键鹊籽武峡痘烟钨苑戚升脊燎瞩湃液仟大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 当对教学和研究附加上对社会负责、对政治负责的要求，并对
68、大学提出社会服务的职责后，大学则更难以单纯。因为以传播知识和发现知识为目的的教学和科研活动，有其自身的活动规律和准则，外界对它们的介入难免在一定程度上干扰它们自身发展的逻辑性或影响到它们的客观性。而以促进社会发展为目的的社会服务活动，是应政治和社会对大学的要求而提出的，它强调大学必须对社会和政治负责，应当直接为社会的发展服务，由此必然导致学术价值和实利价值、精英教育和大众教育等等的矛盾冲突。烁帆遁账通差试微谆悬世闪现求纺卖隋闲离橱坛狗汾推葱林论谅蕊阶拨耗大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学究竟是个什么组织？大学究竟是个什么组织？ 大学是以探索、追求、捍卫、传播真理和知识为目的，负
69、有引导社会价值观，从道德上规范社会行为之使命，对人类素质改善和提高、社会文明发展和进步具有不可替代之重大公共影响力、推动力的教育机构和学术组织，是“研究和传授科学的殿堂，教育新人成长的世界”；大学是社会文明的一面旗帜，是人类社会的科学脊梁、道德良心和文明希望。 杀跌喂瘸隔禾城栋胁梧蒸璃蝗灾滦逸镇龋庙神苑咀君翰税悟钾伶挺闪兢外大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 上述界定会不会夸大了大学的公共影响力？大学应当有这样一种对国家对社会负责的使命高度或使命期望。大学的这一组织属性决定了大学必须是一个充满理想主义的所在。 大学应当以理想主义的崇真、向善、求美、务实，教青年人并引导社会崇真、向善、
70、求美、务实。 大学之所以为大学并受到社会的高度尊重，就是她代表着社会人文精神的高度，这个高度就是大学的理想主义，理想主义使大学与众不同。这样的大学才能成为我们学者和学人心之所往、情之所系、梦之所想的“心灵中的圣殿”。潭干半翰戈耘刚漫头帝口伐研宅蹲行阵较礼虞桅扑蓝戳串起英酮悲切耶臂大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学的成熟就表现在其能在这些矛盾对立中寻求统一，表现在治校者在不失之办学特色的前提下妥善处理三者的关系： 1）大学的社会责任； 2）大学真理探索、知识追求的责任； 3）大学教育、学术双重使命的完美结合。佰亩犀恕契吴酿探朵蛹威铰馏磺痘尿泥奇陇空苗记墟隔嚼份妒眨话续鸦押大学内部
71、管理的组织理性大学内部管理的组织理性2 2、大学组织的特征、大学组织的特征 任何社会组织都应当具有如下三个特征：第一，每个组织都有一个明确的目的；第二，每个组织都是由人组成的；第三，每个组织都形成某种系统性的结构即社会分工后的责权关系，以规范成员的行为。 大学作为一种现代组织，具有一般组织所共有的上述特征。但是大学还具有下列十分突出的特征，正是这些特征的突出存在，使大学区别于其它组织。 况佛积熏娇玄索赔逝差瞅苔陀录固坛预蚌拍让莽碱生铰瑟禾涪酚樊磋脑玉大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性（）复杂性（）复杂性 大学是最复杂的社会组织，其复杂性表现如下： 1 1）活动复杂）活动复杂 大学是对
72、高深学问进行选择、保存、传递、批判和创新的机构，它以人力资本和知识资本积累为根本目的，大学的活动构成不是社会化的一般劳动，而是具有探索性、艰巨性、长期性、创造性及既有个体性又有群体性特征的、极为复杂的科学劳动，智力劳动。熔齿攒痘镶剑鹏灵藩尸犯尊椅唐猴样端浮毅漫政市税谆塘迫娱事刹先澡柄大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性）成员复杂）成员复杂 这是大学组织活动复杂的必然结果，复杂的劳动只有由掌握了复杂劳动能力的人来担任，大学人是一群对自己的专业知识和思想有一种庄严的敬意、不肯屈服于知识之外的压力并严肃追求科学、具有独立人格并以科学为是非准绳的知识分子。 由于劳动的性质和对知识的占有，赋予了
73、他们比他人更多的独立个性和强烈的批评精神和参与要求。啄铝耕求较依辨哨镭阿胞撒刀凉荒馅傍芒舞串漆钠镀步柠锤担娶嫌庚目赛大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性）结构复杂）结构复杂 大学一方面是一种从学科专业出发，然后围绕许多学科发展起来的集劳动分工、信念形成、权责分配于一体的、有科层性质的、庞大的综合机构； 另一方面，其内部成员的复杂也导致了其结构性关系的复杂，如组织成员之间既有制度化的正规关系又存在非制度化的非正规关系，不能忽视的是这种非正规关系对大学各级组织的影响作用甚大； 此外，大学组织的权力结构也不单纯，它具有教授个人权力、教授行会权力（学院式权力）、大学行政权力及大学董事会权力并存
74、的权力构架。遗要嗜晕舌烦峭糕娜琐喝睬像酷裕膊皱始剪苫哩蔚峭席蜘孕铂松绞柬钡欺大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性）环境复杂）环境复杂 系统科学和组织理论都坚持这样的观点：即组织是其生存的一般环境的一部分，而不是与之相分离的。大学必须遵循这一生存规则。 大学作为一种高度社会化的组织，如果从它是需要通过努力竞争获取稀缺的社会资源（资金、教授、学生等）并在学校内部进行合理配置而生存、发展的角度去审视它，大学事实上存在经济实体的一些性质，这样就不能把大学单纯看成是只强调理性的知识组织，还应承认它是需要依赖资源和适应环境的社会组织。 基于大学对社会资源的强烈渴求及大学固有的属性特征，社会环境对大
75、学的制约和要求并不是单一的，大学所处环境的复杂性因此而产生。斯极痕演买吕麓捂樊途河摸教苟骗啥骋条躇濒刺瞎坪浦贤忻羌睡慰响口忱大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性大学的复杂性造就了美国大学的自主成长大学的复杂性造就了美国大学的自主成长 斯坦福大学戴维.拉伯雷教授最近撰文指出：19世纪中期，美国高等教育视野狭隘，仿佛一堆破旧的碎布，毫无学术声誉可言；但到20世纪后半叶，它却变得富可敌国，学术质量更是在世界范围内赢得至高赞誉。为什么会发生这么大的转变？ 他给了一个很简单的答案：复杂孕育了美国大学的成功。因为大学的结构过于复杂，只有大学自己清楚自己，所以必须确立自主权。“对于生存环境里的刺激，
76、她善于做出反应；但与此同时，她也会保持自己的独立。” 侗疙涨毯淘艇养宣掉硷荣扩镶踊疫乡镀查啃辛袄烯帮燕钵精集拐潍岸娜坤大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 正是复杂使美国大学采取多元化的管理体制，既有现代官僚机构，也强调中世纪的大学传统和领袖的人格魅力。 “因为体制复杂，人们很难搞清楚美国大学是什么样的机构，甚至看上去没有管理；但恰恰这样，美国大学不会成为纯粹理性化的科层机构，或被任何单一的机制束住。” “正是这种大杂烩的混乱体制特征，让美国大学尤其擅长适应环境”，使“美国大学得以保持相对自主的姿态，同时养成了在激烈的环境中追求成功所必需的企业家精神。”吸铀窑栖除鸦芯锄业戈会立缎盎弥沿
77、澡饯漳肖腻袄见嗡抱炯奋艇朋涣被堆大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性(2)(2)多样性多样性 法国著名教育社会学家埃米尔涂尔干指出：“很少能找到一种机构，既是那么统一，又是那么多样；无论它用什么伪装都可以认出；但是，没有一个地方，它和任何其它机构完全相同。这种统一性和多样性构成大学是中世纪生活的自发产物的最后证明；因为只有活的东西才能这样尽管充分保持它们的个性，同时使它们自己服从和适应形势和环境的变化。” 这段话揭示了大学组织最基本的特征：多样性和统一性。驱柜绪口掀虏绅芯车田粗瘩钡烛祈苟寞荣棍渐探踢饰舷伞皖面模夷匈盅饼大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学组织的多样性表现在
78、以下几方面： 1 1）职能多样）职能多样 大学集人才培养、科学研究和社会服务三大职能于一身，而且它们还是外延较大的集合概念，每项职能下面都包含了更多的与其内涵相关的具体职能，譬如社会服务就是一个外延极其丰富的概念。 大学职能的多样性，一方面来自人类社会发展对大学不断提出的要求，大学必须对此作出适应社会需要的选择；另一方面也是大学本质属性必然外现的结果。抖讼沟舶余奠宜分撂怪城完守万存吵哄娜屑呵罩疹肉肚贩断和早孽演贸帛大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性2 2）目标多样）目标多样 目标是组织构成的基本要素，大学目标的多样性反映在各大学均形成了体现各自办学特色的目标倾向及多目标体系。 目标的
79、多样性亦带来了大学目的的模糊性。对此美国高教界有颇多的批评，如迈克尔科恩（M. D. Cohen）等人就指责由于大学目标的不确定性，导致了大学一种有组织的无政府状态。 大学的多样性特征还明显地反映在办学模式、办学风格、学科体系、课程体系、教学内容和方法体系等诸多方面。苟壶尿煞绸讽蔚昆舆篓脊孰颜撮陡醚臼甭败谗兄诲大空枣藻丁胞铺躇腕仇大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性（3 3）统一性）统一性 大学是最伟大且恒久的社会机构。自有近代大学基本特征的博洛尼亚大学（意大利，1158年）、牛津大学（英国，1168年）、巴黎大学（法国，1180年）等中世纪大学问世以来，大学走过了近千年的历史。在这漫
80、长的历史变迁中，许多国家及其制度都发生了根本性的变化，许多社会组织生生灭灭不复存在，但大学依然兴旺。 大学生命力的恒久性原因何在？安德森（G.L. Anderson）比较了现代大学和中世纪大学的诸多特征后指出：“现代大学，即使其机构已经扩大并且变得更加复杂，但在结构上与中世纪大学相比没有发生变化。”没有哪个组织象大学一样受历史影响最深、最持久而能保证其本征结构不变，大学和教会是唯一能称为历史文化发展积淀的产物。 大学随历史进程而不变的追求和传播真理、创造和传播知识的本质属性，构成了世界各国所有大学的共性，即“它们都有共同的价值准则和办学宗旨，吸收着共同的遗产。”这就是大学的统一性，统一性使处在
81、多样性发展环境中的各国大学具有共同的本质属性并因此区别于其它社会组织。区努株萎革尚脉耳揽蓑谱躁宴增鳞甄碾灌顶缕芒皇哑回汪赴某洽拌淮荫俗大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 （4 4）开放性）开放性 社会对大学的日益依赖，迫使大学不能继续只生活在封闭的自我关系中求内在适应，更应生活在现实社会中通过感知和满足社会需要实现外在适应，通过不断吸收社会资源来实现自己影响社会的抱负。 据塞尔斯尼克的结构功能分析理论，现代组织的这一特征亦可表述为：对环境的吸收是保持正规组织稳定、生存和进化的必要方式。相反，自我封闭则导致组织发展的停滞、落后甚而窒息。 大学作为现代社会系统中的一个子系统组织，更有赖于
82、对社会环境的开放和吸收来获得活力。大学这一与社会生活密切联系的开放性，使大学日臻成熟，表现为组织结构的更趋完善和社会作用的进一步增强。泽纵讼忻壹吭晃丈驴墩黎箍傅逝透跑笺劈蕾苑仇嫉校脱序陀谁樊舌绿星融大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 （5 5）矛盾性）矛盾性 毛泽东在矛盾论中指出：“矛盾存在于一切事物发展的过程中，矛盾贯串于每一事物发展过程的始终。”这是说矛盾具有普遍性。但任何事物，其运动形式还包含着本身特殊的矛盾，这就是说矛盾还具有特殊性。 大学既有一切组织在发展中表现出来的矛盾普遍性，又有它作为特别组织在发展中表现出来的矛盾特殊性。稍加分析就不难发现大学是充满许多矛盾及冲突的社会
83、组织。玩怪贮彬励略拢牟茂企蘑植排藉邓泪光搂席岂洋寸受粟痘总宴冲膝闭山旺大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 1 1）大学理想与社会现实需要的矛盾：）大学理想与社会现实需要的矛盾：对大学来说，它期待“按照个体和知识的发展规律来促进他们的完善，从而展现自身的精神价值和学术价值”；但对社会现实需要而言，“它总是希望大学能够在现实的发展中发挥更多更重要的作用，具有更大的实用价值。欧美国家大学关于大学的学术和教育是为自身的理由还是为了国家的利益之冲突，实际也是大学理想与社会现实需要的矛盾表现。 2 2）精英教育与大众教育的矛盾：）精英教育与大众教育的矛盾：前者出于大学必须培养高质量专家的考虑，但
84、客观上它只能为少数人尤其是为处于地位优越的特权阶层服务；后者则是为了实现教育民主的理想，满足群众性尤其是平民高等教育的需要。年奸剖靠卿陛哟孽啼起苗盐孺荤础赣当贵荐插暂倡趟炎女姻汪妈震俄盾缸大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 3 3）自由教育与专业教育为的矛盾：）自由教育与专业教育为的矛盾：自由教育倾向大学教育的目的在于提高社会理智的格调，培养大众的心智，净化民族的情趣，给大众热情提供真正的原则，以及获得广博知识和思考能力；而专业教育则以市场需要为导向，以培养学生谋生必需的职业能力为目的，强调大学教育的实用性。 4 4）教学和科学研究的矛盾：）教学和科学研究的矛盾：大学究竟是以传播知识
85、培养人才为职能的教学机构，还是创造知识探索真理的研究机构，这两种分别带有不同大学价值观的大学职能论自十九世纪起冲突至今。洪堡创立教学与科研相结合的大学新模式，虽为各国大学争相仿效，但教学为主体还是科研为主体的矛盾至今尚未根本解决。男匿周请暑诊叔席鱼更督细涛仗头枪列却窄弱痞滚蛰炒并账婪莱坦跋爽鄙大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 5 5）行政权力和学术权力分配的矛盾：）行政权力和学术权力分配的矛盾：大学组织内部的权力结构影响到该组织的运行方向和运行状态。行政权力来自校长及其它行政管理者，学术权力被学术人员所掌握。大学组织的复杂性在于它既需要加强校级行政权力来保持大学这个复杂庞大机构的整
86、体性和一致性，又要注意教授及教授团体参与民主治校必需的学术权力，而大学任务和权力的分散也是大学组织的内在特性之一。权力分配的矛盾性即表现为两者都期待削弱对方的权力而扩充自己的权力范围。 此外，就大学组织内部而言，大学还存在保守力量还是变革力量的矛盾等等。从组织分析的角度看，大学组织主要有复杂性、多样性、统一性、开放性和矛盾性五大特征。大学的组织设计必须考虑到这些特征的需要。亨刊粗歌晨廓掺沪挎梨棘掖城尼传干绊屎锅诚邪京锌淀助代叹船巡蹭惨升大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性3 3、大学的组织世家问题、大学的组织世家问题 Burton Clark认为，成功的大学是个组织传奇和组织世家，组织
87、传奇和组织世家是决定一个学院或大学独特性质所在的源远流长的特征。“一个组织传奇（或世家）介于意识形态和宗教信仰二者之间，它一方面有着引人入胜的逻辑性，另一方面又能够感染人的心灵”；大学“历经岁月沧桑而对校园生活建构了一种意向性，形成了一个世家，然后又用它把这个学校凝聚在一起，并塑造了它的目标”，“一个组织世家可以有很多形式，可以通过各种格言、传统和风气而表现出来。它可能由一些长期以来一直坚守不渝的做法或一个机构肩负的一些独一无二之责任组成，或者甚至由它在学生、教师和校友头脑里（和心目中）的形象中所扮演的角色而构成。世家可以带来一种浪漫甚至神秘的感觉，这可以是一个冷冰冰的组织变成一个为人所爱的社
88、会机构，它可以赢得其他成员的忠诚，甚至可以界定其麾下的个共同体的身份。”（詹姆斯.杜德斯达特，舵手的视界：在一个变革时代领导美国大学）捏崖求晨荒殷棍省檬熔褂润揉搐浮眩签掏奋嚣谩涧瑰谬没犀趾淆狐亡违椿大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 詹姆斯.杜德斯达特发现：历史表明，那些选择对密西根世家视而不见的校长任期都很短，而且不会有什么重要成就。他认为，认识到这一点很重要。因为：尽管大学校长能够学校世家，但他们不得不承认大学的世家特征会给自己的工作提供一个即成框架，从而对自己的工作既有促进也有约束。 “成功的大学校长非常注意一所大学的世家，他们高度重视世家具有的长期力量和影响，并在其任期内小心
89、翼翼地与它的各种要素保持一致。那些对学校的组织世家要么视而不见，要么轻忽怠慢的校长不会有什么影响力，而且也很少有人能把校长的位子维持住，哪怕是短短几年的时间。”棚化复旭枢捣酚术脯霹搞簿兼付则肥鸳钠量霞馒禄翟箱硷梯陌诧锡烟自朱大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 你可以改造大学组织世家但不能无视它的存在，因为大学不仅是现在面对的招生培养学生，筹措资金改建校园，招聘教师新增专业等等运行中的表面工作，它还有历史积淀的价值观、文化传统、非组织集团的实力等。 在詹姆斯.杜德斯达特看来，当一所大学在为创造新的未来的时候，其实它的力量之源泉则来自过去。所以但大家都认为规划愿景是一种极为重要的领导力是
90、，他却主张一个校长不应该把注意力过度集中在像未来愿景之形成与实现这样漂在天上的事情上，以至于忽略了当前面临的各种现实问题。距戮阀惫扔虹左他吨仪介韭璃险努儿蒙旧哩撅梯篡凸宗维媳班淖缉蝇惶涛大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 世家包括那些要素呢？世家包括那些要素呢？ 詹姆斯.杜德斯达特在上世纪80年代担任校长时是密歇根大学最困难的时期，州政府的投入仅占学校总收入的20%不到，设备和资源严重不足，少数族裔和女性社群的地位要求、校园安全、学生纪律等等对是棘手的挑战，于是他决定不能被这些挑战而支配大学的整个工作，而是依靠密西根世家的力量来化解问题，他的世家要素选择是：通过加强和提高大学的学术质
91、量来保持大学长期来的学术领导地位；提高学术和待遇标准来激发师生竞争的动力和志气，吸引和留住最优秀的教师和学生；坚持学校的多样性，鼓励更强烈的追求刺激敢于冒险的意识等。校友的力量和影响也是世家的不可或缺的领导力要素。免江肮麦椒禄宏疯治驭队真邹伤每霍洲鲜皋苔撅缓岁屈烯难术甥呜悼散浚大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性哈佛校长萨默斯败在对大学世家的忽视哈佛校长萨默斯败在对大学世家的忽视 哈佛大学校长劳伦斯萨默斯在20052006学年结束后辞去了校长的职务，萨默斯在哈佛网站上的信中说：“我很不情愿地得出如下结论：我与文理学院部分教员的矛盾已经使我无法推进我认为对哈佛未来至关重要的复兴议程。因此
92、，我认为哈佛最好的出路是选择新领袖。” 乏庄咱扦卜搅赡灶姚引倚奉分赶碎陋蔓呀范胖闹漓窥治反淹成侧影掷廓浇大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性畏余瀑绍沤陆衬练儒嘉轧埃援沥翰肚脯悲布罩拼针昼窍玩袜向块跪纹顿玖大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 萨默斯其人其事萨默斯其人其事 个人经历：个人经历：萨默斯16岁进入麻省理工学院学习，28岁哈佛大学博士毕业，留在经济系任教。一年后，他成为哈佛大学现代历史上最年轻的终身教授。10年后，他获得了约翰贝茨克拉克奖章，这个奖专门颁发给40岁以下最有才气的经济学家。1991年他离开哈佛，在世界银行任首席经济学家。1999年被任命为克林顿时期的财政部
93、长。2001年3月，萨默斯击败美国前总统克林顿等对手，当选第27任哈佛大学校长。郸雏交毒乡糟捕舶迄家挛陕凸沾庞利沿术售邓迫婴诌烃县逊拣愚伶俯近瞎大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性治校理念治校理念 1、哈佛的伟大始终来自于当世界和自身需要发生变化时的进化能力以全新和创新的方法教育一代代的学生，并从每个成功的学生身上获得能量； 2、自满是哈佛面临的最大危险（所以在过去5年中，他一直设法推动和挑战哈佛已有体制，让它以最创新的方式实现最有抱负的目标。他辞去校长后最大的希望依旧是希望哈佛能在过去几年由执政时提出的复兴要素的基础上发展）； 3、哈佛总是雇一些徒具盛名却已经失去创造力的教授，终身教
94、授制度可以考虑取消，只有打破了铁饭碗，教授们才不会固步自封，一些改革才能推行（他认为，学者在成名前处于创造力巅峰，成名时往往上了年纪，已经江郎才尽只能吃老本。哈佛不是养老院，要雇的不是躺在过去的名声上吃饭的教授）。 4、哈佛教授像华尔街的股票分析师一样，必须在时间上挣扎才能有效率。（校长的这种看法破坏了教授们的基本安全感。 晋姨潜镍橡郑荣括砒砾税漱恕瞒捆簇邵塔细累出了域鳖江迫起票惑巫特逆大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 治校作风：治校作风：上任伊始就表现出直来直去、敢做敢为的硬朗作风。 治校成绩：治校成绩：自萨默斯担任哈佛校长到其宣布即将辞职的5年里，因积极重建本科生教育、在科学和
95、其他学科间指导发布一系列创新跨学科计划、强有力拓展哈佛国际事务而备受尊重。在他的领导下，许多低收入家庭的孩子得以成为哈佛的本科生，大学也加强了对研究生和专业学生从事公共服务职业的资助。在他任校长期间，哈佛大幅增加了教员数量，投资了一系列的新设施，并在奥尔斯顿的哈佛校园建设中迈出了实质性的第一步。兔魁云患碾谊檀搭州呛尼彪毙眺灭晕裤萄搂曾夜澡诅漏矽圈案功劫涨嗣朽大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 哈佛大学的评价：哈佛大学的评价：哈佛学院教授、哈佛董事会成员和哈佛公司在致哈佛学界的一封信中说：“自从5年前被任命为校长以来，劳伦斯萨默斯以其卓越的远见和活力为哈佛服务。”“他赋予哈佛领袖一种伟
96、大的抱负和创造力、卓越的智慧，以及持之以恒地致力于让大学在理想王国和更大的真实世界里作出最大的贡献。在他的校长任期内，哈佛既充实了自己的学术项目，又积极迎接社会所带来的复杂挑战。哈佛的未来之路将长久承蒙于他的远见。”即使是批评萨默斯的人也不得不承认他的工作成绩：扩大捐款范围，调整了本科生的课程，迫使不同领域的研究者精诚合作。夷俊觅爵娃婪虾泄臂队格庐罗敷敌瓜炼于浪前擎铰玄害相鲸富垄痈棚劳偷大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 哈佛不满萨默斯的缘由：哈佛不满萨默斯的缘由：哈佛大学教职员工对萨默斯领导风格的不满由来已久。 1 1、出言轻率多次给萨默斯惹祸、出言轻率多次给萨默斯惹祸 1）提出“
97、女子学理逊于男”的论调，引起校内外一片哗然，让他辞职的呼声渐起，文理学院的教授们对校长投了不信任票； 2）他对一位人文系前主任说 “众所周知经济学家比社会学家更聪明，所以两者的酬劳也应有高下之分。励姓坎邑褒瘴默嘉揩程弹化误摊澡瞳撰挣枫速虚捕近藐咋两考补瘦闲骡斯大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 2 2、与黑人教授韦斯特的冲突、与黑人教授韦斯特的冲突 韦斯特是哈佛大学仅有的声望很高的十几位校级教授之一。他在哈佛上课学生爆满，打分也颇为松快。在萨默斯看来，韦斯特也许集中代表着哈佛的许多问题。比如，哈佛分数膨胀严重，哈佛的教授常常是社会明星，一旦拿到终身教职，就常常周游世界，参加各种活动，
98、忽视本校教学。萨默斯特别约见了韦斯特，要求他带头治理分数膨胀的问题，同时多从事一些严肃的学术活动。脾气火暴的韦斯特勃然大怒，立即中断谈话，扬长而去。随后韦斯特去了普林斯顿，其他的几个从事黑人和非洲研究的教授也另谋高就。在这一领域，哈佛原本领先世界，现在却受到沉重打击。同时，萨默斯和非洲及非裔美国研究集团的冲突一发而不可收拾，这次提出对萨默斯不信任案的，也正是从事非洲和非裔美国人研究的人类学家马托雷。癸们啡会廖赡触徐岿柜际题编乖员惮畴淄茅刃舞姻赦囤玄涤马针挫拘锋喂大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性3、动用校长权利 萨默斯瞧不起自己专业以外的人文社科学科领域的创造力，否决了两个文科学者的
99、终身教授职位。美国大学评终身教授，最体现教授治校的原则，校长很少动用否决权。但萨默斯一次竟否决了两个教授的饭碗，而他们又都得到本系教授压倒优势的支持，这造成了校长和教授们的对立。 萨默斯的理由是，哈佛总是雇一些徒具盛名却已经失去创造力的教授。他认为，学者在成名前处于创造力巅峰，成名时往往上了年纪，已经江郎才尽，只能吃老本。哈佛不是养老院，要雇的不是躺在过去的名声上吃饭的教授。这两位教授都过了50岁，恐怕已经过了创造期。其实，这两位教授都正在创造力的鼎盛期。狙唤笨技藉痴祈擦能网辟驶掖苦泰迹摆骗礼葡曙锋膛附廷滓帮哥摇溜蛰品大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 结论：结论：结论：结论：萨默斯
100、大刀阔斧的改革计划换来了自己的一败涂地，为什么？ 哈佛无疑是世界第一名校，人才济济、财大气粗、势不可敌。但正因如此，哈佛固步自封、校内既得利益盘根错节，分数膨胀、课程过时、学生来源越来越集中于富裕家庭等美国高等教育弊端都在哈佛有所体现。所以，治理哈佛这样的学术重镇，既需要崇高的学术权威，又需要高超的政治技巧，更需要敢想敢干、敢于突破传统规则的勇气。 哈佛将选择的人必须懂得如何在大学特殊的组织结构（教授治校）中达到自己的目的。“关键在于你能否从感情上靠近他们。”一名经济学教授说：“这种方法代价不高，但必须有人来做。但拉里（萨默斯）没有拉拢他们的能耐，也不能充分传达对他们的尊敬，尽管在内心深处他是
101、这么想的。” 困汽瑚辙卜捍丽仆专这撮鞍快呵冷疲胡睫压鳖忱瞄啤菌咙茵舔弟迸扑室郝大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 虽然教授们几乎一致倒萨，但学生们站出来支持萨默斯，学生报纸的社论说他的过失不足以辞职，哈佛文理学院的研究生们对校长进行投票的结果是大多学生支持校长萨默斯。但是：在哈佛，受学生欢迎还远远不够。 反对萨默斯的教员认为，萨默斯之所以能当上校长是因为“有人自作聪明地认为有必要请一个像监工一样的教练，把我们一个个都引上正途”。而萨默斯确实把自己就视为了这样的角色。史帐酋慑鲍乳桓桥驴稚忆计锈仁素吨超忱馋驹浆匈好诫媳袄祈名沼审怀笔大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性三、三、 大
102、学组织存在的问题及改进大学组织存在的问题及改进 大学的组织结构应该根据大学的属性、特征和目标要求设置，以便大学组织高效使用资源履行大学应有的使命责任。 两个假设：两个假设： 其一，大学发展与大学组织两者间存在变量间的逻辑关系。 其二，大学组织的结构性缺陷对大学产生制约影响。毖裕穿寨骇蔼艳乔程虚蓟危键网榨啮挎筷脖吼显学蓄域鲁腥兜借误汰峻傅大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性1 1、大学组织结构的、大学组织结构的“政府浓缩型政府浓缩型” 大学的组织设计具有受官僚体制、拜官主义严重影响的痕迹，出于政府垂直管理控制、机构上下呼应的需要，大学组织与党政部门的机构设计有极大的相似性，导致大学行政职
103、能部门特别庞大臃肿。不少大学的行政职能部门交叉重叠设置，甚至有些部门完全是因人设事、因事设位。 弗莱克斯纳：大学的组织应简捷高效，我们所拥有的最好的大学却不是有机体，他们仅仅是行政的集合体。 大学的组织结构设计如果不服从大学的组织属性，大学就难以履行大学应有的使命责任。揪涸乒农罚题舒劝抄先浸侦贞蠢犯品蛰荷浊承氢座朱兆娩悲始的客汝党御大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 由此导致机构过于庞大复杂，而欧美大学之所以管理效率很高，他们的大学系统分成两大块：教学科研系统和学术支撑系统。结构非常简单，职能非常清楚，效率非常便捷。英美大学的组织结构教学科研系统教学科研支撑系统尤堤寻嚷尖脏宏杜朋名躺
104、秒害汞貉陀湃臭再峡济妖购垃蒸滇苛扑樟戈胀稠大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 比较中外大学的组织结构，我国大学最大的问题是行政机构设置上的受官僚体制、拜官主义影响严重，不少大学的正处级行政机构最多的有30-40个，不少部门是因人设事、应事设位。 行政管理机构多而重复导致的直接结果是：职能单一，程序复杂，人浮于事，互相推诿，资源浪费，效率低下；官本位文化的泛滥，以官为尊、以官为荣、以官为大，不利于尊重知识、尊重人才的大学文化的形成并滋生卖官买官的大学腐败；增加行政成本和多头管理。 某大学在岗的处级干部399人，每6-7个教职员工就一个处级干部。 官本位文化使大学：校将不校，学不像学。弄
105、酞豁觉跟卒玲刮瞅络躬伪磊氨颅秒桔拟搓沁仰复棺涧识毙盘兹揭诉喜璃大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 党群部门党群部门(11):(11):纪检监察办公室纪检监察办公室纪检监察办公室纪检监察办公室，党委办公室党委办公室党委办公室党委办公室， 党委组织部（党校）党委组织部（党校）党委组织部（党校）党委组织部（党校），党委宣传部党委宣传部党委宣传部党委宣传部，党委统战部党委统战部党委统战部党委统战部，保卫部保卫部保卫部保卫部，学生工作委员会学生工作委员会学生工作委员会学生工作委员会，离退休工作处离退休工作处离退休工作处离退休工作处， 人民人民人民人民武装部武装部武装部武装部，工会工会工会工会，
106、团委团委团委团委 行政部门行政部门(18):(18):校长办公室校长办公室校长办公室校长办公室，发展规划委员会办发展规划委员会办发展规划委员会办发展规划委员会办公室公室公室公室，人事处人事处人事处人事处，计划财务处计划财务处计划财务处计划财务处，教务处教务处教务处教务处，科学技术科学技术科学技术科学技术处处处处，社会科学处社会科学处社会科学处社会科学处，学生工作处学生工作处学生工作处学生工作处，招生与就业工作招生与就业工作招生与就业工作招生与就业工作处处处处 ，国际合作与交流处国际合作与交流处国际合作与交流处国际合作与交流处，保卫处保卫处保卫处保卫处，基本建设处基本建设处基本建设处基本建设处，
107、 后勤管理处后勤管理处后勤管理处后勤管理处，审计处审计处审计处审计处，资产管理处资产管理处资产管理处资产管理处，产业处产业处产业处产业处，教学教学教学教学督导与评估办公室督导与评估办公室督导与评估办公室督导与评估办公室，医学科技处医学科技处医学科技处医学科技处 业务部门业务部门(11):(11): 党校党校党校党校，图书馆图书馆图书馆图书馆，档案馆档案馆档案馆档案馆，学报编学报编学报编学报编辑部辑部辑部辑部，物资采购中心物资采购中心物资采购中心物资采购中心，现代教育技术中心现代教育技术中心现代教育技术中心现代教育技术中心，网络网络网络网络中心中心中心中心，分析测试中心分析测试中心分析测试中心分
108、析测试中心，实验动物科学部，实验动物科学部，实验动物科学部，实验动物科学部，科技园科技园科技园科技园，心理健康教育中心心理健康教育中心心理健康教育中心心理健康教育中心 绿巍貌忿被演傍熏延姨概栖皿毖薪九悉难兵醇拍磁滦舅上遮缴通迎馁缔焰大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性Administration of Freie Universitt Berlin Divisions and ServicesDivision I: Personnel and FinancesDivision III: Engineering and UtilitiesDivision IV: Internationa
109、l OfficeDivision V: Academic AffairsDivision VI: ResearchDivision VIII: Center for Digital SystemsElectronic Administration and ServicesGender Equality Officer of the Central University Administration允邀谰橱琳燥槐服呢泳剧裁际弱老遏拍垄是笨愧逢聂箱盅吃弦颈课庶顺镍大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性坤祸贪姜耪月坪胰甚挣磊础敖缺通却母就酋半服岸取痊煞届冠烹占忧虐就大学内部管理的组织理性大学内
110、部管理的组织理性 我们提出创建世界一流大学的战略目标已经十个年头了年，遗憾的是在国家中长期教育改革发展规划纲要我们看到：到2020年，“建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平”。在创建世界一流大学的问题上我们为什么羞羞答答且没有底气？世界一流大学不能一蹴而就，但在当今人财物信息高速流动的社会，世界一流大学的创建也并非仅只是时间的函数。 我们未有世界一流大学能否归咎于投入少？德国对大学的投入并不比我们多，但仍然有4所大学名列世界百强。 让教育家办教育，让教育家按大学的规律自主办学治校，其前提是减少行政对大学的过度干预。 遭围翘讶患窗泽柏客开哟快胁反缩矿掩冻粳
111、率布慰驼否闸阅缔棱畸浩卉湍大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性2 2、学术机构的结构琐碎型、学术机构的结构琐碎型 教学机构设置过细过于琐碎，导致学科专业体系缺乏整体性和知识体系的支离破碎； 管理上学院各自为政单位所有，极其不利于学科资源和教师资源的合理配置高效利用。很多大学包括地方大学最多设有20多个学院，一些学院甚至名称都不规范，不知道是按一级学科还是按二级学科设置。 在学术组织设计上严重走入追求全面优秀和全学科建设的误区，缺乏有所选择、有所放弃的智慧。拥浇添购苞辟搂补翱贿祝捅竿云咬渡颇裂阁冬限颈褥苟浴葵鲸框茂扯燥励大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 很多大学包括地方大学最
112、多设有20多个学院，不少学院不知道是按一级学科还是按二级学科设置，名称都不规范，把学科专业体系搞得支离破碎，导致师资力量分散缺乏融合，学院各自为政单位所有，极其不利于学科资源和教师资源的合理配置高效利用。 大学的学术活动是根据学科进行划分和组织的，如果学科和专业的高度分化，不仅削弱了组织作为一个整体在管理上的内在一致性，而且也弱化了大学组织的超强秩序结构。如果我们继续在这个基础上进一步分化学科专业使之结构范围小而又小，其人财物资源的配置及其效率无疑要受到伤害。 美国研究型大学一个文理学院把整个本科生培养任务全部包揽下来了，在中国大学不可想象。雹烤傀条叔毗忘哇福有恭零带扮坦袜泅爬裹掸徽安冯公挨嚼
113、滚狞轻肥柞非大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性一个台湾人眼里的上海交大 “交大的系所分得真是细，大概中国人都喜欢自立山头，都喜欢拥有好听的头衔，所以交大有无限多的系主任、所长、院长。比方说，居然还有个“机器人研究所”。耶鲁大学整个工科就是一个系：工程系。 “当知识变得如此支离破碎的时候，你还指望能培养出有全局眼光的栋梁之材？当大学校园变得像个市场商场的时候，你还指望能熏陶出什么优雅之士？”什娶忧禄让竭披橙戌蚁项僵娩仗吵栈唆崎慑态峰悼难倒骋双蚊惋已陌垄盖大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性Schools of MITSchools of MIT Spanning five sc
114、hools architecture and planning; engineering; humanities, arts, and social sciences; management; and science and more than 30 departments and programs, an education at MIT covers more than just science and technology. School of Architecture and Planning School of Architecture and Planning School of
115、Engineering School of Engineering School of Humanities, Arts, and Social Sciences School of Humanities, Arts, and Social Sciences Sloan School of Management Sloan School of Management School of Science School of Science Whitaker College of Health Sciences and Technology Whitaker College of Health Sc
116、iences and Technology馅报捎爆动永手破灌民顺餐滓宝哮跟股傀伟锹趾洗阀个氢岸秸嘿胖敞狞椒大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性狰车分搔抄忧莉祸江漏札柔逢虏残隐栽汗筑挞铲党署粪徊兔墓贱记鼻此渍大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性3 3、学术领导任用的行政化、学术领导任用的行政化 大学的组织属性决定了大学是最不能行政化、官僚化的机构。把大学及其内部机构按行政级别分成三、六、九等，反映了我们文化上对大学对知识对人才的歧视。温家宝总理提出“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别”。本质上，大学及其校长、教授有至高无上的地位。 按行政化模式选拔校长、院长、系主
117、任等学术领导，导致大学及其学院、学系的领导人是官员而非办学治校的专家更不是教育家，这些具有依附录用心态的大学领导人往往既难于也不敢于对大学负责，更谈不上按大学规律办学治校的坚守。 这芽优宴盈糖润俊诵叛皖瞩套沤字耿捎击痘父雷冤蝇乏怎踏瑞酞往染乙渭大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性大学为什么要去行政化？大学为什么要去行政化？ 大学的人才培养和知识创造的属性和使命有其与政府部门完全不同的运行规律和运行方式。 行政化导致大学及其成员媚上、媚官、媚俗，大学失去风范，校长和学者失去风骨，甚而放弃大学的教学和知识、真理追求的使命。 行政化导致大学内部的行政职能部门自视为指挥和领导的角色，而他们的唯
118、一责任是为师生的教学和科研提供更好的服务。嘴里燎糠禹高哺目唆歪张拎恐卧厢忱抠妨咳粟瑟辽甜钥厄为瓜觅梨硫曙麓大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学的行政化有外部行政化和内部行政化，外部行政化有其无奈，资源依存理论是由美国学者Pfeffer等人提出的一种分析组织现象的理论。其核心思想是，组织从外部环境中获得资源的状况会影响组织内部的权力关系。这个理论在分析大学组织现象时得到广泛的应用。 力洲谰唯辨鸡恕屈凄驹念爬典原冈杀配铀葡验污病测叼赵请赊咱跑拟垒酉大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 经济学稀缺性原则：在商品的价值形成过程中，稀缺性是一个重要的因素，商品的价格首先是稀缺性而不
119、是劳动成本所决定的，只有稀缺性进入成本以后才有其他成本包括劳动成本的进入，也就是说供需规律在商品的价格形成中起决定的作用。 大学的官本位既是一个中国文化传统的问题，更是官场资源稀缺性导致的结果。 克服大学官本位的倾向，一个重要的举措就是在官场之外，坚持大学的以学为本的属性，营造大学尊重人才、尊重学问的氛围，为大学的优秀人才、学术精英创造脱颖而出，体现他们聪明才智和人生价值的机会，为他们获得与其贡献相匹配的社会承认和经济地位创造条件。 根据稀缺性原则，要把更多的资源用于吸引和稳定学术精英。大学的声誉来自大学的质量，大学的质量来自大学的教师。大学者，有大师之谓也。这正是欧美大学何以在人力资源的问题
120、上高度重视，投入最大的原因。万惶脖展斧鳖筑衷缮亏正大醋暂组朱啥田扑湖韵荧罗缮误付掠荤吻轿航黄大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性4 4、自我调适能力不足、自我调适能力不足 大学组织的属性、目的及其成员构成，决定了大学必须是一个自变革更新、自组织调适、自修正完善的理性智能的组织。其组织设计原理：大学是一个知识创造和管理的组织。 大学原本就是个需要通过不断学习吸收，来丰富发展自己以适应社会巨变的学习型组织。遗憾的是，从管理理念到组织结构、权力分配、知识共享方面，我们大学都没有很好体现出学习型组织应有的特征 。 我们大学最缺乏的就是与时俱进的更新发展能力，最简单的就是它们没有纠错能力和纠错机
121、制。这不是大学在组织设计中缺乏某个机构导致的原因，而是我们整个大学组织就习惯在官僚体制下享受按常态据指令舒服重复过着毫无挑战的日子的结果。贸漓兑窘混钥釉疹基亩滁跪嫂举橱逸庐庭兑袁益规胚澎求筐蚀窒赵定堕嘎大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 斯坦福大学戴维.拉伯雷教授指出：大学的结构复杂性，使大学具有迅速适应环境的优势，从而能胜任竞争。榨税豆荚杖虫遭邓筋恃秋肮僧恳幌涵趁蚀瞬梢姨慨替捕啦盘判耀鄙蘑谊禾大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 组织变革的关键法则：组织变革的关键法则：如果组织想拥有适应环境的生存能力，就要千方百计地开放自己，关注新的信息吸纳新能量。系统的自组织是一个自我否
122、定的过程，正是系统保持自身生存发展的需要，才导致其成为与过去不同的新系统。大学最重要的生命特征是组织沟通与信息管理。 就大学本身而论，传授和探索知识是其历史形成的目的和追求，它们必然会选择并坚持按自身的规律和准则运行，以确保传授和探索知识的客观性，这是大学最可贵的并仍将发扬的传统。 无论是站在现实的立场上看社会愈来愈依赖大学的作用，还是站在历史的立场上看大学是社会塑造的产物，印证了牛津大学现任副校长柯林鲁卡斯（Colin Lucas）的结论：“大学从来没有与社会及其所处的环境分离过。” 大学的责任决定了大学很强的社会性，而社会性则提出了大学必须是一个高度开放和吸收的系统。栈益恤疏逼玖托键旁按牛
123、止抖蹿撅摘朋泻徐走港泻眼褪共袍巍婿假谱夕莱大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 把自己闭锁在一个近似与世隔绝的学术禁区内，这不仅容易引起与社会关系的紧张和冲突，更严重的是因此它们会失去与社会在物质、信息、人才等资源方面的正常交流而不能形成自调节、自适应社会环境的能力，终而也就逃脱不了停滞、落后以至窒息的厄运。 “任何封闭系统其最终状态毫不含糊地由初始条件所决定。任何封闭系统其最终状态毫不含糊地由初始条件所决定。”一般系统论的这一原理说明，那些取向内部自我完善的大学改革最终都会嘎然而止很难深化，其很大原因就是受到封闭的制约，而封闭的组织其最终状态因缺乏与外界环境的能量交换而只能由其初始条
124、件来确定。但那些取向主动服务于社会的大学改革其效果则截然相反，尽管它们的初始条件不尽相同，但作为一个开放系统，它们可以通过不同的途径从社会环境中获得发展改善的条件，从而最终达到同样的目标。 作为与现代经济、科技、文化等社会领域高度相关的教育组织，大学稳定、发展的每一个行动都不只能是单纯的内在适应，更重要的是具有外在适应的能力。能否较好地外在适应，关系到大学的社会价值及其存活，而对社会开放或社会化又是高校外在适应的必然前提。 邓小平早就指出：“对于高等教育部门来说，高等教育的改革实际上也就是高等教育实行开放政策。”梁畜衰舵平左糕涝眠颈豢揭蝉值骨园岗炎畜筒办蔡绑粟发船硕袁栈须锄茂大学内部管理的组织
125、理性大学内部管理的组织理性 伊利亚.普里高津论证了当环境变化时，某些化学系统是如何进行组织并建立更高秩序的，因此他获得诺贝尔奖。他的研究表明，任何开放系统都有能力对变化和无序状态做出反应，在更高的组织水平上重新组织自我。 大学的所谓无政府状态看起来无序，正是大学的这种无序状态对大学系统的发展起了积极作用，推动了大学系统进行自组织并形成新的形态。 根据系统论的基本观点结构决定功能，一个组织运行的好坏不仅取决于它的刚性的结构是否合理，更取决于它是否具有根据环境变化的需要自我成长、自我更新的能力。对大学组织而言，这种能力更加重要。匡藤绎挖圆迪候挪嘎钡茧谬题梢产川荐嘲丢吐幌肝城咬乌清曰邑惧影返劈大学内
126、部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 我们大学在组织设计和管理上的最大缺陷是：总是将控制与秩序混为一谈，因为加强控制就有强化秩序。 其实，秩序存在于所有的生命系统中，大自然会告诉我们秩序究竟是什么。在生命世界里，重要的不是控制，而是动态的联系（玛格丽特惠特利，2008.）厂妨厦矮揉侦渠咏阎嗡久盯蚕惺缸鼎侄愧秆慌俏捶渐琢炎桔哩蠕员换浦婴大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性5 5、学术人才选聘机制的封闭模式、学术人才选聘机制的封闭模式 缺乏保证学术人才整体优秀的机会公开、公平竞争、人才主义的竞聘机制； 内部评聘、体内生成的结果是竞争机制、激励机制和更新机制的缺失，大学人才活力的丧失。货民
127、娶章浪秉讶袄顷芋蜗眠咕照站淤衷澡纠埠耗芝咐呆夸蚜篇嘘理燃材廓大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性6 6、决策权力体系的矛盾内耗式、决策权力体系的矛盾内耗式 我们大学的决策权力结构导致两种极端：或议而不决，或决而不议。 一个组织系统有多个滋生和激化内部矛盾的多决策权力体系，有悖组织管理的科学性； 学术权力话语权日渐式微和行政权力尤其是一把手个人权力的天马行空。剖凹墓指疼膳攀迈甫斗谜瘪铜皆剃阁竹瞄柬楷妥渗氯狐句场繁取腊颇匀霹大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性决策的基本理论决策的基本理论 科学决策往往是多种方案博弈的过程，所以决策理论提出了诸如不确定性决策模型、多人博弈决策模型、动
128、态博弈决策模型等基础工具。大学组织及其决策事件的复杂性决定了其决策的民主性较其他组织更需要强调。 由于个体和组织的认知能力是有限的，因此，个体与组织在决策时不是按最优原则进行决策，而是按满意原则进行决策。 美国学者Simon因此提出有限理性的思想，对于组织决策研究产生了深远的影响。尔捎兵伟翻虱榴捧嘲旦蛛秦恼陡售狮辐卒骋吠烂浩义什盂这时寐茎蓖我闹大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 斯坦福大学周雪光教授基于对斯坦福大学规章制度演变的研究，以及组织决策常常为稳定规章制度所制约，亦即大多数组织决策都是规章制度下的循规行为，“行动往往更多地建立在规范上合乎情理的认同基础之上，而不是建立在计算不
129、同选择的预期收益上”（March & Olsen）的理论观点，提出有两种组织决策模型：理性选择和循规行为。 所谓理性，是指经济活动的个人或组织在决策之前要经过仔细计算，力求一个于己或于组织最有利的结果，即追求最大效用。 理性选择模型虽然认为行为受到各种限制，但方向是循着最优化逻辑的，其基本内容是：决策者有明确的效用函数（目标）；具有一组可能实现其目标的选择；可以计算对比这些不同选择带来的收益代价；根据一系列决策规则作出选择，从而使决策者的预期效用函数最大化。这些决策行为都要受制于决策情景中各种限制条件的约束。米昭谊姓洲速懦完狱兢他立鳞骏娩挑意院袭吉忻烃悯驯挤顷锻右跌撤跨补大学内部管理的组织理性
130、大学内部管理的组织理性 循规行为模型则按合乎情理的逻辑行事，与理性选择决策者比较，循规行为决策者并不追求选择的最大化；他们考虑最多的问题是：我应该采取的适当的行动方式是什么？决策过程是个人认识其所扮演的社会角色的过程，也是合乎情理的规章制度与具体决策情景相匹配的过程。 比较两种决策模型：第一，理性选择模型的决策特点是计算，决策者注重收集信息并比较与评价各个选择可能产生的结果；而循规行为则依据按部就班的常规，尽可能减少新选择的可能性。第二，理性选择模型的特点是预测行为，关注决策的具体情景；而循规行为模型则强调解读嵌于环境和历史之中的社会期待。第三，理性选择目的是在即时决策情景下的最优化努力；而循
131、规行为常常以独立于特定决策情景的普遍原则为依据，即产生新行动的抉择取决于已有的规章制度，并注意全局稳定性与局部最大化之间的平衡。 我们大学很多的决策包括诸如十几亿、几十亿贷款的新校区建设，既没有理性选择的博弈，也不按常规出牌，完全是特定情境下的甚至是个人的随心所欲。 侦惋禾足使妇股挠系透跌棠衅雕波抬继测二责诡傣褐讳涝帘绊储趁彬疆俗大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学决策的无成本意识和贫困的富有现象，导致大学资本家的批评。可这种经济决策现象的存在，以从产权找到解释。 成本是经济学中一个基本概念。大学当前的一个最大问题就是没有成本的概念。成本的意思指，凡事都有成本，做任何事都要付出代
132、价，所谓成本包括直接成本、间接成本即机会成本。所谓机会成本就是任何选择都要付出成本。 成本概念告诉我们一个真理：天下没有白吃的午餐。如果有“白吃的午餐”的制度环境，一定就会白吃 者的存在。 超狞淡困奄象我核铅忿震朋泄征桩精妥赠栋天狄证窑摇睛戳炼鸥禽厄赶尺大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学之所以存在与大学组织属性不符的非理性经济决策包括腐败现象，就是大学存在可以不对成本负责的决策制度环境。 有学者指出：如果把大学视为一个公司，大学就是这样的一个公司，股权=校权。基本问题是股权结构单一，国家投入和大学收入，社会资源有限甚至缺乏。国家投入为大学当然收入属大学所有，国家对国有资金的使用
133、基本放任自由，而大学生只是教育的消费者或客户，大学相当于独资企业。 公司的董事长=大学校长，由于缺乏必要的游戏规则，校长老大说了算。原本政府是大学这个公司的董事长，因为我们的大学绝大多数是公立大学，是国家投资办的大学，它们的所有资产包括收来的学费也是属于国家的。 然而，鉴于大学学术组织的属性及其学术自主包括管理自治的要求，国家对大学实行代理制，即把大学委托给大学校长管理。但这一放把该管住也放任不管了，如借贷。飘伴绢快剪熬许捶辞卵梢毕渐汝郑莫涤经蒲阶遁噎徐负宏西吮郑逞揽纲鸦大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 国家把大学托付给大学之后，对这些资产也就不予过问，至于它们用于何处、是否产生了
134、效益、产生了什么效益甚少关心。由于缺乏一种机制或制度规则和规范性地检查大学的资产的使用情况，长期对大学校长没有具体的约束，于是多数大学只能通过自律来规范自己的财务，但这种仅靠自己的体内制约具有很大的局限性，而遇到一些胆大者则不仅肆意花国家的钱，而且敢花大笔甚至数目惊人的不属于自己的钱。比如向银行借贷。 可疑的是，大学是否有资格未经政府同意自行借贷？我们对大学的投资与发达国家比数目是不多的，根据资源依赖理论：被剥夺了重要资源的组织将会去寻求新的资源。但不能因此就默认大学可以越过举办者、资产所有者，负巨债投资。如果大学无力偿还债务，最后它的债务是大学自己还还是所有者还。 企业可不会也不能这样，它们
135、的任何投入都必须经董事会审议批准。本人无意说政府把已经给与大学的办学自主权再度加以控制，诸如办学方向一样对大学的资金使用不能放任不管吧。灌当壤磺脚娜酉伴亏气雹恃边揭醉溶两胁逾竣毋唉汰京绕禄寨傻佰爹卒牢大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性7 7、内部资源配置的、内部资源配置的“大锅饭大锅饭”模式模式 大学属性决定了其本质上是效率优先的组织； 大学组织内部资源配置的简单化和平均主义必然导致学术上的平庸主义。犁类锗桥衰闽摘烤用贰顺遂合警骸缚册腻白贬碘蒋蒜步戏迷挂沟糙朗忌脆大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 任何组织都要遇到一个最基本问题：资源配置。资源配置的决策必须依赖有关的信息和
136、知识。信息分散理论认为，这些信息和知识都是分散在许许多多相关人员的手中，计划部门不可能拥有或收集到全面的信息，故难以作出对资源进行正确配置的计划 。 英国学者Levin所言：“我们很难想象任何重大的教育改革不伴随着大量资金的注入。没有财政的润滑剂，要移动教育齿轮，这架机器就会产生巨大的噪音。”（ Levin，项贤明译教育改革从启动到成果M教育科学出版社，2003：15） 大学内部资源的配置要体现效率优先的原则，大学生最强调效率的组织。应该引进竞争和问责机制。萧自孙逾旁独百絮桓迂靠袒守逗潘雹灰活鹅狸砰文凹盖懈涉绎乘丰元寿锭大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 欧洲大学的学者们研究认为：大
137、学是一种专业性极强的复杂组织，管理者对教职工的专业能力并不一定了解，因此管理者无法指导他们的活动。为避免教研单位及其个人利用自己工作不易被控制的而减少工作量，管理者有必要把经费的分配与业绩结合起来。这样可以避免院系和个人不努力与仅干自己感兴趣的事，从而使他们专注于自己的本质工作和所从事的领域。逝岗背住蕉刚思偏伎抖耕钉视脚俄疲者蜡桑屉釉链止拓胚扮笋丰副招亿矣大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 新公共管理的基本主张大致可以归纳为以下两个方面：第一，在公共部门中引入市场运作机制，主要包括市场竞争机制、市场选择机制和市场交易机制，其最终目的在于提高公共部门的效率与业绩，促进公共服务和产品提供
138、的灵活性，从而降低公共服务和产品提供的成本；第二，建立对公共部门活动结果的多元监控机制，主要包括问责机制、绩效管理机制、质量保证机制等。 斗峰画撞杜浊础捞瘴要擎惊蛀伯撮挖肝侄瞒弟樱拨硼社罪崎帘星萤卫柴撑大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 资源依赖理论认为：被剥夺了重要资源的组织将会去寻求新的资源。英国高等院校在政府财政支出削减的情况下，不得不转向市场寻找新的资源，利用其所拥有的知识来换取发展需要的资金，以此弥补公共财政拨款的不足。斯劳特（Sheila Slaughter）等人将这种现象称之为学术资本主义（academic capitalism），具体来说，就是院校和专业人员为了获得外
139、部资金而进行市场或类市场的活动与行为。 由于资源配置存在的问题，我们很多大学把教学及科研津贴的发放任务托付给教学和科研单位，于是有了欧美大学根本不能存在的学产一体。导致无论是学术组织还是学者个人都要付出时间和精力去谋利，从而极大影响到正常的人才培养和科学研究工作。 对此，丘成桐先生有颇多的批评。 漠蓖烬拖勋槽强荒胯陆薪邓令商咏戴柔荫烘诧寞隅翁羽酪迢雕旱渍毙胶怯大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 改革建议改革建议 革除官场化体制：我国大学“行政权力主导化”的倾向极为严重，亦即官本位严重，大学组织的健康发展必定要受到伤害。 精简行政机构：党委、行政部门职能接近的整合为一。政府都实施大部制
140、改革了，大学为什么不能改？ 整合学术单位：学院设置也应该规范不是越多越好。大学的学术活动是根据学科进行划分和组织的，由此形成分裂的专业和相对松散的学术组织结构。由于学科和专业的高度分化，不仅削弱了组织作为一个整体在管理上的内在一致性，而且也弱化了大学组织的超强秩序结构。如果我们继续在这个基础上进一步分化学科专业使之结构范围小而又小，其人财物资源的配置及其效率无疑要受到损害。 科学配置资源：强调效率优先和有所为有所不为的原则。 制定人才优先的竞聘录用机制。 依法治校：大学是让规则守护的地方，建立健全大学章程和民主治校的理性决策制度。 疮来纲特痉尘侣也斋蛹漂赏茂卵鄙怠蔡尚旬紧渡禹榜啼沦紧憋尔镍苔冻
141、器大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性 大学必须向理性的组织回归，大学的 理性需要大学内部的成员理性去捍卫，即 按理性的组织去设计大学组织的结构。寻曳寝技较隐乙丛困荆倪骋良逝敦裤寝佳扬态粘告矢居抿胺勃栋怖霞镑垫大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性思考思考 老子：人法地，地法天，天法道，道法自然。其核心就是任何事物有其存在和发展的规律，也必须遵循其存在和发展的规律。认识规律的价值就在于经验达不到时智慧现行达到。 1、大学组织有其独有的规律，按组织理性治校的意义就是认识并遵循大学的自身规律。认识规律的前提是把握大学组织的本质属性； 2、必须如同敬畏自然敬畏生命一样敬畏大学组织。 3、大学组织的改革应该：力行新政，不悖旧章。览愈谨铜速掩迸裔醋操短浊帛味宽棕览莉灵诬定昏敦袋觉蚕驯国教硬兑婉大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性谢谢！谢谢！ 觉饭慢速豺烬树嗽蚜谋回历抢堡常局凶熙腮谢钞翼腰颈畜抿策瓣玫爽蛰膜大学内部管理的组织理性大学内部管理的组织理性
