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1、突发公共事件及应急管理突发公共事件突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2021/3/102突发公共事件的分类l自然灾害l事故灾难l公共卫生事件l社会安全事件2021/3/103自然灾害l主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2021/3/104天文灾害l是指来自宇宙天体的灾害。l陨石灾害、星球撞击、磁暴灾害、电离层扰动和极光灾害等。l并非人类社会目前或较长时期内面临的主要灾害。l天体原因与地球原因综合作用助长有关自然灾害。2021/3/105气象灾害l是指由于气象原因造成的灾害，是自
2、然灾害中最常见的一种灾害现象，也是人类社会生产生活乃至生存发展影响最大者。2021/3/106气象灾害l水灾、旱灾、台风、龙卷风、干热风、暴风、冷害、冻害、雪灾、雹灾、雷电、风沙、雾霾、高温等。2021/3/107地质灾害l泥石流、滑坡、崩塌、地裂缝、水土流失、土地沙化、土地盐碱化、地陷、地火或地下火、火山爆发。2021/3/108水文灾害l是指江河湖海等水域发生变异而造成的灾害，主要指海洋灾变。2021/3/109水文灾害1.风暴潮；2.海啸；3.海浪；4.海冰；5.海侵；6.厄尔尼诺现象；7.地下水位下降。2021/3/1010地震灾害1.构造地震；2.火山地震；3.陷落地震；4.人工地震
3、，如水库、矿山引起的地震等。2021/3/1011生物灾害l是指自然界中有害生物或其毒素的大量繁殖扩散对人类造成的灾害。2021/3/1012生物灾害1.病害；2.虫害；3.草害；4.鼠害；5.物种灭绝。2021/3/1013按发展过程分类l突发性灾害，如地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等；l渐变性灾害，如地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等；l人类活动导致的环境灾害，如臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等。2021/3/1014自然灾害与安全管理1.在安全管理工作中，管理对象对所在环境的适应性至关重要。2.所谓自然灾害是相对于人类的生产生活活动而言的。3.许多突发性自然灾害与渐
4、变性灾害密切相关。4.次生灾害乃至衍生灾害值得关注。2021/3/1015事故灾难l主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。2021/3/1016事故灾难l应急管理的重中之重l生产安全和公共安全的接口l识别并防范由其他单位或个人导致的突发公共事件波及我们l城市应急管理的考虑2021/3/1017重大危险源与事故灾难l重大危险源的概念l重大危险源评价2021/3/1018重大危险源评价指标体系2021/3/1019公共卫生事件l主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
5、2021/3/1020公共卫生事件l城市应急管理的重点内容之一l企业应当遵循政府卫生等部门要求l食品安全问题则是企业安全管理必须予以重视的内容2021/3/1021社会安全事件l主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。2021/3/1022社会安全事件l明确管理对象中易受恐怖袭击或人为故意破坏的敏感区域或设备并予以更多的重视l摆正安全防范与安全生产的关系2021/3/1023突发公共事件分级l级（特别重大）l级（重大）l级（较大）l级（一般）2021/3/1024突发公共事件的应急管理l应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过
6、建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。2021/3/1025应急管理工作原则l以人为本，减少危害l居安思危，预防为主l统一领导，分级负责l依法规范，加强管理l快速反应，协同应对l依靠科技，提高素质2021/3/1026应急管理工作的内容l“一案三制”l“一案”应急预案l“三制”应急工作的管理体制、运行机制和法制2021/3/1027应急管理的运行机制1.预测与预警2.应急处置3.恢复与重建2021/3/1028应急救援预案l针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。202
7、1/3/1029应急预案体系l突发公共事件总体应急预案l突发公共事件专项应急预案l突发公共事件部门应急预案l突发公共事件地方应急预案l企事业单位制定的应急预案l重大活动主办单位应急预案2021/3/1030应急救援预案l灾难性事件预防系统的重要组成部分l主要目标l控制紧急事件的发展l损失最小化（人、财产、环境）无应急系统的6%2021/3/1031二次事故与应急预案l应急预案考虑的范围事故导致的二次事故自然灾害导致的二次事故管理范围之外的事件导致的二次事故自身企业事故对其他企业的二次事故2021/3/1032事故应急救援系统的组织机构1.应急救援中心2.应急救援专家组3.医疗救治4.消防与抢险
8、5.监测组织6.公众疏散组织7.警戒与治安组织8.洗消去污组织9.后勤保障组织10.信息发布中心2021/3/1033事故应急预案的作用1.明确了应急救援的范围和体系2.有利于降低事故后果3.成为各类突发重大事故的应急基础4.便于与上级应急部门协调5.有利于提高全社会的风险防范意识2021/3/1034应急预案的层次综合预案危化专项预案现场预案1现场预案n现场预案2防洪专项预案地震专项预案2021/3/1035应急预案的编制过程1.成立编制小组2.参阅现有的应急预案3.危险分析4.应急准备和应急能力评估5.完成预案编制6.预案的批准、实施和维护2021/3/1036应急预案核心要素1.对紧急情
9、况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价2.规定应急救援各方组织的详细职责3.应急救援行动的指挥与协调4.应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等5.在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施6.现场恢复7.其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等2021/3/1037应关注的主要技术问题1.危险分析与风险评价2.应急资源与应急能力3.相互协议4.应急措施优先次序5.应急措施的时间特性6.应急疏散区域划定7.危机处理8.现场恢复9.事故调查2021/3/1038危险分析与风险评价l有必要采取应急措施的事故与灾害l依重要性排序2021/3/
10、1039应急资源与应急能力l应急资源-可用于应急救援行动的人力、物力、财力资源的总称，包括人力资源、财力保障、物资保障、交通运输、医疗卫生、通信保障及科技保障等。l应急能力-应急资源与其所要应对的风险大小和性质相对应的程度。2021/3/1040某单位的火灾应急能力l自身必备的应急预案与演练；l相关的消防灭火设施与应急疏散条件；l相邻企事业单位的灭火救援装备与人员；l其所在区域的以消防部队为主的应急资源；l消防站装备的设备设施与该单位火灾风险性质与大小的匹配；l周边其他消防站或消防特勤中队的装备与战力。2021/3/1041相互协议l周边的公共及其他单位应急能力与资源l与相关单位签订相互救援协
11、议l促进区域整体救援力量的形成2021/3/1042应急措施优先次序l在许多重大事故的应急处理过程中，特别是那些技术含量很高的应急救援方案中，一般针对同一个事故的应急措施可能会有若干选择，其中一些措施相互间甚至背道而驰，而且均具备一定的可行性和有效性。l充分考虑与分析这一现象并根据相关因素排列应急措施优先次序，就可以在紧急状况下做出最理性的选择，提高应急措施的有效性。l墨西哥湾原油泄漏事件2021/3/1043应急措施的时间特性l应急措施并非越快越好；l青岛输油管道事故的教训；l应急措施的效果因时间而异；l确定应急措施时间特性至关重要；l应急措施并非等于疏散；l应根据具体问题合理选择应急措施。
12、2021/3/1044应急疏散区域划定l疏散并非多多益善l应急疏散区域的确定对于搞好应急疏散至关重要l科学的方法与丰富的实践2021/3/1045危机处理l重大事故是典型的危机事件之一l危机处理与风险管理l危机处理与公共关系2021/3/1046现场恢复l现场恢复是指事故后的恢复，包括现场的清洁与净化。l其主要目的是将现场恢复到基本稳定的状态，并为长期恢复工作提供指导和建议。l现场恢复与二次事故。2021/3/1047事故调查l安全管理的重要手段l尽可能地在应急救援乃至现场恢复的过程中为事故调查创造更好的条件l在应急预案中予以阐明2021/3/1048应急演练的类型l桌面演练l功能演练l全面演
13、练2021/3/1049应急演练基本过程策划小组演练准备阶段1、确定演练日期2、确定演练目标和演练范围3、编写演练方案4、确定演练现场规则5、指定评价人员6、安排后勤工作7、准备和分发评价人员工作文件8、培训评价人员9、讲解演练方案与演练活动10、记录参演组织的演练表现11、评价人员访谈演练参与人员12、汇报与协商13、编写局面评价报告14、演练参与人员自我评价15、举行公开会议16、通报不足项17、编写演练总结报告18、评价和报告补救措施19、追踪整改项的纠正演练实施阶段演练总结阶段2021/3/1050应急演练参与人员的基本任务l参演人员l控制人员l模拟人员l评价人员l观摩人员2021/3/1051确定演练方法应考虑的因素l应急预案和响应程序制定工作的进展情况l本辖区面临风险的性质和大小l本辖区现有应急响应能力l应急演练成本及资金筹措状况l有关政府部门对应急演练工作的态度l应急组织投入的资源状况l国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定2021/3/10521.举例说明应急资源与应急能力的区别与联系。2.构成突发公共事件的企业事故有何特点。3.如何将风险管理理念结合进突发公共事件应急管理之中。4.谈在事故发生时如何根据具体情况确定应疏散区域。思考题2021/3/1053过渡页谢 谢！2021/3/1054
