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1、中国马无疫区的建设与运行中国兽医协会会长、第十一届全国政协委员 贾幼陵 2010.5.30于天津前言中国马无疫区的性质已经改变，在OIE法典和中国现有法律法规中找不到管理和运行的完整的法律依据，需要自己探索。广东从化马无疫区是中国唯一的经OIE认可的无疫区，也是中国唯一单种动物多种疫病无疫区，它的经验可以借鉴。在现有的法律框架下，马无疫区只要能够做到有效生物安全隔离，得到OIE认可，涉及范围越小，实际效果越好。WTOWTO：19951995年，年，WTOSPSWTOSPS协议第协议第6 6条明确提条明确提出无病虫害区和轻度流行区的概念，并采用出无病虫害区和轻度流行区的概念，并采用OIEOIE的
2、标准为国际标准。的标准为国际标准。 OIE OIE：19981998年，年，OIEOIE在在国际动物卫生法国际动物卫生法典典中提出了建立和认证无疫区的一系列规中提出了建立和认证无疫区的一系列规定，赋予了非疫区在国际贸易中的优惠待遇。定，赋予了非疫区在国际贸易中的优惠待遇。 FAO FAO：20002000年，年，FAOFAO提出各成员国为获得提出各成员国为获得无特定疫病的官方认证，各国应向无特定疫病的官方认证，各国应向OIEOIE或其贸或其贸易伙伴提供真实的相关证据；加强兽医易伙伴提供真实的相关证据；加强兽医/ /家畜家畜服务机构的疫病信息系统；提供特定地区特服务机构的疫病信息系统；提供特定地
3、区特定动物种群的可信的动物卫生状况信息。定动物种群的可信的动物卫生状况信息。 OIEOIEOIEOIE制定的标准、准则、建议和规定被视制定的标准、准则、建议和规定被视制定的标准、准则、建议和规定被视制定的标准、准则、建议和规定被视为为为为WTOWTOWTOWTO和和和和FAOFAOFAOFAO认可的有关动物疫病区域化管理认可的有关动物疫病区域化管理认可的有关动物疫病区域化管理认可的有关动物疫病区域化管理的规则。的规则。的规则。的规则。一、OIE的无疫区规定无疫区（Freezone）-指符合陆生法典规定要求，证明没有引起有关疾病病原体的地区；在该区域内及其边界上，对动物和动物产品及其运输实施有效
4、的官方兽医控制。-以控制疫病和（或）以进行国际贸易为目的；-需要满足进口国适当保护水平的动物卫生状况。后两条与中国马无疫区建设目的不符后两条与中国马无疫区建设目的不符无疫区分类生物安全隔离区：2005年新提出来的概念无疫区：监测区、非免疫无疫区、缓冲区、免疫无疫区疫区二、中国无疫区规定动物防疫法：是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或者几种动物疫病，并经验收合格的区域。-输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格的，方可进入。-农业部无疫区评估管理办法：输入到无规定动物疫病
5、区的相关易感动物，应当在输入地省、自治区、直辖市动物卫生监督机构指定的隔离场所，按照农业部规定的无规定动物疫病区有关检疫要求隔离检疫。（时间：45天）无疫区基本条件法定疫病有效监测和监视区划管理边界清楚，身份管理追踪系统有效生产体系完整兽医机构完善具体要求1、区域规模区域集中连片，有足够的缓冲区或监测区，具备一定的自然或人工屏障。2、社会经济条件动物饲养相对集中在当地政府领导下，有关部门积极参与，并得到社会各界的广泛支持具有承担无疫区建设的能力，能够承受短期、局部不利影响，并在维持方面提供经费等保障。3动物防疫屏障无规定疫病区与相邻地区间必须有自然屏障和人工屏障4、非免疫无规定疫病区外建立监测
6、区，免疫无规定疫病区外建立缓冲区5、无规定疫病区必须实行身份标识制度、实施有计划的疫病监控措施和网络化管理6、应急预案和可追溯制度法制化、规范化条件法制化、规范化条件 1、省级人大或者人民政府制定并颁布实施与无规定疫病区建设相关的法规2、省级人民政府制定并实施有关疫病防治应急预案，下达无规定疫病区动物疫病防治规划3、依据国家或地方法律法规和规章的有关规定，省级畜牧兽医行政管理部门必须严格实施兽医从业许可、动物防疫条件审核、动物免疫、检疫、监督、监督检查站、疫情报告、畜禽饲养档案、机构队伍和动物防疫工作档案等具体的管理规定；必须严格实施动物用药、动物疫病监控、防治等技术规范基础设施条件基础设施条
7、件1、有稳定健全的各级动物防疫监督机构和专门的乡镇畜牧兽医站，并有与动物防疫工作相适应的冷链体系。2区域内实验室应具备相应疫病的诊断、监测、免疫质量监控和分析能力，以及与所承担工作任务相适应的设施设备。3动物防疫监督机构具备与检疫、消毒工作相适应的检疫、检测、消毒等仪器设备。4动物防疫监督机构具有与工作相适应的设施、设备和监督车辆，保证省、市、县三级动物防疫监督机构有效开展检疫、执法、办案和技术检测等工作。具备对动物或动物产品在饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节中实施动物防疫有效监控的能力。5有相应的无害化处理设施设备，具备及时有效地处理病害动物和动物产品以及其他污染物的能力。6省、市、
8、县、乡有完备的疫情信息传递和档案资料管理设备，具有对动物疫情准确、迅速报告的能力。7.在无规定疫病区与非无规定疫病区之间建立防疫屏障，在运输动物及其产品的主要交通路口设立动物防疫监督检查站，并配备检疫、消毒、交通和及时报告有关情况的设施设备。具有对进入本区域的动物及其产品、相关人员和车辆等进行有效监督和控制疫病传入传出的能力。机构与队伍机构与队伍有职能明确的兽医行政管理部门有统一的、稳定的、具有独立法人地位的省、市、县三级动物防疫监督机构有健全的乡镇动物防疫组织有与动物防疫工作相适应的动物防疫人员 国际无疫认证申请：中央兽医行政管理部门向OIE提交申请报告及评估费评估和认证：OIE流行病学委员
9、会对申请进行评估及认证三、我国无疫区布局建设区域分布在胶东半岛、辽东半岛、四川盆地、松辽平原（吉林）和海南岛等5个区域，涉及山东、辽宁、四川、重庆、吉林、海南等6省（市），其中核心区有23个地（市）182个县，缓冲区13地（市）51县（市、区）广东从化马无疫区1、四种疫病无疫区图2 2、广东从化马无疫区、广东从化马无疫区小节中国马无疫区不是单纯为了中国的动物防疫，更不是为国际贸易，主要是为了马的国际赛事，保护输出国马的利益，与OIE无疫区条款中保护输入国安全的原则不相匹配。从化马无疫区为亚运会而设，管理期限至今年三月。但建设标准高，范围大，技术要求严格，甚至远远超出了OIE的规定。四、有关的几
10、个问题无疫区面积一定要半径5km吗？OIE法典：应该依据下面的原则。1地区大小和范围应由兽医当局根据自然、人为或法律边界划定，并通过官方渠道公布。(5km是为准备北京奥运会提出的)2界定分隔区应由兽医当局根据有关标准如生物安全管理标准和规范制订，并通过官方渠道公布。3、兽医当局应该确保通过生物安全计划建立和维护其卫生状况，应该与特定的环境相适应，并依据疫病流行病学特点、环境因素、生物安全措施（包括流动控制、自然和人工障碍的应用、商业管理和饲养实践）和监测而定。4、相关动物应该进行标识生活史监控予以确认。根据生产系统，可以群体或个体进行，应认真记录、监管有关动物流入、流出。保持有效的动物标识系统
11、是评估地区或分隔区完整性的先决条件。一定要建立监测区和缓冲区吗？1、OIE法典：98、99年版明确非免疫和免疫无疫区分别建立监测区和缓冲区2、农业部无规定动物疫病区管理技术规范（试行）：无疫区周边须建立缓冲区3、近年OIE法典不再提此要求4、广东从化重叠建设监测区和缓冲区无疫区是否迁出马属动物甚至所有家畜？按无疫区的本意是便于出口，不可能迁出的，但为准备北京奥运会计划迁出马属动物并获OIE认可。因此，迁出动物并无法律依据，关键是安全隔离。强行迁出所有家畜并不符合西方的道德观念，在逻辑上也是说不通的，如卫生标准符合法律规定，不应该与国外家畜区别对待。安全通道如何建立？可以借鉴OIE规定：过境国可
12、要求出示国际兽医证书。并可由官方兽医对动物健康状态进行检查，过境条件为封闭式工具或集装箱运输的除外。过境动物只有在需供水、供应饲料、福利或有其它必要理由时，并在过境国官方兽医的有效监督下，确保不与其它任何动物接触的情况下才可在过境国土地上卸下。在过境国不可预见的卸货必须通知进口国。无OIE疫病名录所列疫病，动物可以不经过出口国内的隔离检疫，直接运往装运地。运输用车辆应专门设计，事先经清洗消毒，并不得接触其它易感动物，与运输动物卫生状况相同的动物除外。五、生物安全隔离区化概念OIE2003年提出：除了传统的基于地理概念的区域化措施外，基于企业或者农场水平的管理也应该包括在内。2006版法典对生物
13、隔离区（compartment）的定义为，生物安全隔离区是指在同一生物安全管理体系之下的一个或多个饲养场所它们构成一个特定动物亚群体，该亚群体对特定的一个或多个疫病卫生状况清楚。对特定疫病，要求从国际贸易出发实施适当的监测、控制和生物安全措施“生物安全隔离区”的概念拓展了“风险边界”的应用范围，超越了地理学的层面，并且考虑了所有与形成有效边界的功能性隔离相关的流行病学因素。官方兽医可以控制生物安全隔离区内的动物卫生水平达到或高于其国家水平。六、等效评估原则OIE法典注重出口国的动物卫生状况，防止有关疾病传入进口国。出口国通过不同途径达到与进口国相应的保护水平（ALOP），已经成为国际公认的合法
14、贸易协议中的等效性原则。为减少对成本较高的检疫和隔离过程的依赖，OIE法典承认等效性的做法是，推荐多种替代性卫生措施。例如，可以通过加强监测和监视、使用替代性检测、处理或隔离措施、或上述方法的组合获得等效性。成员国应依据OIE标准、指导性原则和推荐方法进行等效性评估。1进口国有权设定本国境内人畜生命健康的适当保护水平，可采用定性或定量表述。2进口国应当认同：采用与其建议有所不同的卫生措施可能达到同样的保护水平。3进口国应当应邀参加与出口国进行等效评价磋商。4.利用协商一致的方式进行信息交流，以便将数据采集量限制在必要的范围内，将管理成本降到最低，以利问题的解决。5进口国应该依据相应的风险评估原
15、则，对等效应答做出及时而客观的评价。6进口国应该重视出口国兽医管理部门或同等官方机构的学识和以往经验。讨论：可以主动邀请有关国家和地区进行专题等效评估。七、协调现有检疫体制的矛盾1998年，国务院机构改革将原国家动植物检疫局从农业部划出，组建国家出入境检验检疫局。2002年，国家质检总局成立后统一管理外检工作。农业部负责起草动物检疫法律法规草案，签署政府间协议，制定禁止入境动物名录；质检总局负责对外商签动物及动物产品进出境检疫议定书，作为政府间协定的附件。虽然质检总局口岸检疫的执行单位，但在具体工作中与农业部的职能交叉、矛盾重重。马无疫区的建立需要质检部门的支持和配合：-与有关国家签订马属动物检疫协定、条款；-简化境内外隔离、进出境检疫程序；-与农业部门协商解决无疫区（隔离区）日常监测、监管的职能分工；预祝天津马属动物无疫区建设成功!谢谢！
