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1、学校安全形势与学校安全形势与管理对策管理对策 一、安全形势一、安全形势（一）（一）2015年前三季度全市中小学、幼儿园非正常死亡情况年前三季度全市中小学、幼儿园非正常死亡情况5人4人1人1人死亡死亡11人人高中生高中生2人人初中生初中生2人人小学生小学生5人人幼儿园幼儿园2人人非正常死亡情况非正常死亡情况我县某中学我县某中学1位高三位高三学生在校外租住房不学生在校外租住房不幸坠楼死亡。幸坠楼死亡。前三季度全市学校卫生防疫疫情发生情况前三季度全市学校卫生防疫疫情发生情况n全市教师、学生（含幼托儿童）共报告传染病1861例。 n其中位居前五位的依次是手足口病（565例）、水痘（542例）、其它感染
2、性腹泻病（271例）、流行性感冒（171例）、流行性腮腺炎（135例）。n另外，梅毒、淋病、艾滋病毒感染、尖锐湿疹、生殖道沙眼衣原体感染、生殖器疱疹等六种性传播疾病共报告62例（教师42例，学生20例）。警惕！去年我市学校艾滋病死亡病例1例！（二）前三季度我县的安全工作形势（二）前三季度我县的安全工作形势2345 没有发生校舍安全和火灾事故。没有发生校舍安全和火灾事故。没有发生学生接送车（非专用校车）交通事故。没有发生学生接送车（非专用校车）交通事故。没有发生校园食品安全事故。没有发生校园食品安全事故。没有发生影响恶劣的校园治安案件和大的校园暴力侵害案件。没有发生影响恶劣的校园治安案件和大的校
3、园暴力侵害案件。1总体情况良好总体情况良好没有发生群体性伤亡和群体性卫生防疫疫情事件。没有发生群体性伤亡和群体性卫生防疫疫情事件。6没有发生学生溺水事故。没有发生学生溺水事故。学校的安全环境持续改善，校园安全事故持续下降，学校的安全环境持续改善，校园安全事故持续下降，近几年我们的工作取得了一定成效。近几年我们的工作取得了一定成效。1.成立县综治委校园及周边治安综合治理专项组校园及周边治安综合治理专项组，建立工作机制，教育局是组长单位，负责日常工作。2.开展“等级平安校园等级平安校园”创建创建工作，建立健全“平安校园”长效建设机制，实现每年动态评定，提高了校园安全管理水平，调动了工作积极性。4.
4、中小学校、幼儿园“三防三防”实现全覆盖实现全覆盖，提高了校园安全防范能力。5.实施学生交通安全保障工程学生交通安全保障工程，非专用校车安全管理不断规范。6.学生饮食放心工程学生饮食放心工程三年计划，一年一个台阶，校园食品卫生环境得到较大改善。7.推广使用中小学（幼儿园）中小学（幼儿园）安全隐患排查安全隐患排查手册手册，落实人员，规范各类安全隐患排查周期，提高了校园安全管理的科学化与规范化水平。 3.开展“护校安园护校安园”行动行动，警校联动机制不断完善8.开展“防溺水专题教育活动防溺水专题教育活动”和和“防溺水平安假期行动防溺水平安假期行动”，齐抓共管，多措并举，拓展防溺宣传教育平台。n“三防
5、三防”覆盖率虽然达到覆盖率虽然达到100%，但人防力量依然薄弱，学校保，但人防力量依然薄弱，学校保安人数配置达不到标准且身体偏老弱，民办幼儿园报警器未与安人数配置达不到标准且身体偏老弱，民办幼儿园报警器未与110联网，校园总体安保水平不高！联网，校园总体安保水平不高！n全县学校食堂整体条件得到大大改善，但是食堂管理水平滞后，全县学校食堂整体条件得到大大改善，但是食堂管理水平滞后，从业人员卫生意识不强，特别是部分民办幼儿园的安全意识和食从业人员卫生意识不强，特别是部分民办幼儿园的安全意识和食堂条件深感担忧，食品卫生饮食风险大！堂条件深感担忧，食品卫生饮食风险大！n学生接送车为社会营运车辆，学校组
6、织和监管难度大，我县山区学生接送车为社会营运车辆，学校组织和监管难度大，我县山区道路复杂，交通安全始终是担心的问题！道路复杂，交通安全始终是担心的问题！n部分学校、幼儿园消防基础设施设备落后，寄宿制学生多，全国部分学校、幼儿园消防基础设施设备落后，寄宿制学生多，全国各地消防安全事故频频发生，警钟长鸣！各地消防安全事故频频发生，警钟长鸣！n暴恐、地质灾害、涉校矛盾、偶发事件等等未知风险因素多！暴恐、地质灾害、涉校矛盾、偶发事件等等未知风险因素多！清醒认识：问题和风险并存！清醒认识：问题和风险并存！（三）全国几起典型涉校涉生安全事故给我们（三）全国几起典型涉校涉生安全事故给我们的警示。的警示。警示
7、案例一：云南明通小学踩踏事故【事故回顾】：2014年9月26日下午，昆明市北京路明通小学发生一起踩踏事故，事故造成学生6人死亡、26人受伤。【原因分析】：1.午睡室紧张，百平米房间“睡下”一个班； 2.楼道很窄，宽约1米1.2米； 3.一块放错地的海绵垫引发了惨剧！【后续处理】： 2015年3月，根据调查结果，昆明市纪检监察机关按照干部管理权限，分别对7名责任人进行了处分名责任人进行了处分:免去陆佳盘龙区人民政府党组成员区人民政府党组成员、副副区长区长职务;免去王坚昆明市教育局党委委员、副局长昆明市教育局党委委员、副局长职务。撤销庄星涛昆明市教昆明市教育局育局校园安全保卫处处长校园安全保卫处处
8、长职务;撤销李谦盘龙区教育局党委副书记、党委委员、区教育局党委副书记、党委委员、局长局长职务;撤销李章盘龙区教育局党委委员、副局长区教育局党委委员、副局长职务;撤销石玉盘龙区拓东街道党工委委员、办事处副主任街道党工委委员、办事处副主任职务;撤销符志耘盘龙区教育局校园安全保卫科区教育局校园安全保卫科科长科长、行政办公室副主任职务，并给予党内严重警告处分。 明通小学校长李岚校长李岚，因涉嫌教育设施重大安全事故罪被判处有期徒刑涉嫌教育设施重大安全事故罪被判处有期徒刑2年年。分管后勤和安全工作副校长杨霖、体育教师李鹏程副校长杨霖、体育教师李鹏程因涉嫌教育设施重大安全事故罪被判刑。警示案例二：江苏徐州校
9、车事故【事故回顾事故回顾】： 2011年12月12日江苏徐州丰县首羡镇中心小学一核载52人的专用校车载着47名学生返家，因躲避一辆人力三轮车，校车发生侧翻滑入路边水深达到60厘米的沟内，造成15名学生死亡。【原因分析原因分析】： 事故直接原因是客车超速行驶，在躲避一辆对面驶来的人力三轮车时采取措施不当。此外，客车驾驶人还存在驾驶证与准驾车型不符的违法行为。【后续处理后续处理】：肇事司机洪旭被以交通肇事罪判处有期徒刑7年。因事故驾驶员无力承担巨额赔偿，丰县政府参照有关法规，核定给每位遇难者家庭代偿死亡赔偿金等以及支付救助金共计50.2万余元。 丰县人民政府分管副县长张斌、教育局局长孙光华、公安局
10、副局长陈立坤、首羡镇中心小学校长张先启等受到处理。警示案例三：仙居县学生连续溺水事故警示案例三：仙居县学生连续溺水事故 2015年9月3日下午，仙居埠头镇沙岙村发生一起3名少年溺水死亡事件。9月4日下午，仙居福应街道大路村又发生3名少女溺水死亡事件。2天连续溺水死亡6名学生！在当地教育系统引起了极大的心理恐慌。奉化三兄妹溺水事故奉化三兄妹溺水事故 2015年8 月 27 日奉化市溪口镇塔下村附近河道发生一起 3 名学生溺水死亡事件，经查死亡学生系该市溪口镇跸驻小学学生，贵州籍，同胞三兄妹！ 警示案例四：校园火灾事故警示案例四：校园火灾事故n 2001年6月5日，江西广播电视发展中心艺术幼儿园因
11、点蚊香引起火灾，过火面积43.2平方米，造成13名儿童(7名男孩，6名女孩)死亡、1名儿童受轻伤。经调查，火灾原因是16号床边过道上点燃的蚊香引燃搭落在床架上的棉被所致。 2008年11月14日早晨6时10分许，上海商学院徐汇校区宿舍楼602女生寝室失火，过火面积达20平方米左右。因室内火势过大，4名女大学生从6楼寝室阳台跳楼逃生，不幸当场死亡。失火原因为寝室的女生用“热得快”烧水所致。 2001年5月16日，广州市的一所寄宿学校发生火灾，造成8名正在准备高考的学生死亡，25人受伤。这是自1999年发生夏令营火灾并造成19名儿童死亡以来发生的另一起校园火灾惨剧。火灾是未熄的烟头引燃了一间休息室
12、的沙发后引起的。n2015年10月13日晚10时41分，武汉市江岸区育才高中五号楼二楼艺术部起火，过火面积约180平方米，无人员伤亡。经查，起火原因系电线线路老化。n2015年9月25日下午3时29分，武汉中南民族大学四号楼一楼网络机房UPS配电室发生火灾事故，过火面积十余平方米，无人员伤亡。经查，起火原因系电线线路老化。n2014 年 3 月 8 日上午，浙江树人学院一男生宿舍饮水机着火，起火原因初步确定为饮水机电器线路老化、过热引起。 n2014 年 4 月 17 日早晨，浙江工业职业技术学院公寓架空层自行车停放处一辆电瓶车在充电过程中发生燃烧，引发浓烟，事故造成 5 辆电瓶车烧毁。 n2
13、014 年 4 月 23 日上午，浙江财经大学东方学院一食堂三楼炒饭档口员工在煎荷包蛋时，因油锅太热起火后导致抽油烟机着火。 从近几年学校火灾事故看，电器设备、电线老化成为学从近几年学校火灾事故看，电器设备、电线老化成为学校火灾事故发生的主要原因！校火灾事故发生的主要原因！警示案例五：贵州食品安全事件警示案例五：贵州食品安全事件 2015年3月18日至20日，贵州普定县一中新校区部分学生发生了呕吐、腹泻等症状，3月20日凌晨发生了少数学生损坏宿舍护栏、玻璃等过激行为。经调查，学校食堂的食品卫生管理不严是引发近期学生呕吐、腹泻等症状的主要原因；学生反映的食堂打饭排队时间过长、饭菜质量不好、食堂内
14、部小超市商品价格偏高等情况基本属实。普定县纪委、县监察局对相关公职人员履职情况进行调查，并依法进行问责。普定县教育科技局局长王红英、党组成员高兴模、普定县一中校长朱怀智、副校长郭胜富等被免职，并分别给予党内严重警告、行政记过等处分。典型案例六：震惊全国的校园暴力侵害事件典型案例六：震惊全国的校园暴力侵害事件 2010年年3月月23日到日到5月月12日，全国接连发生日，全国接连发生5起校园血案：起校园血案：n3月23日，福建南平一名疑患精神病男子在南平实验小学校门口挥刀乱捅，至少造成小学生小学生8人死亡人死亡。据悉，凶手是一名被辞退的社区诊所医生，疑似精神病患者。n4月28日,广东雷州男子校园内
15、砍伤师生砍伤师生16人人，广东省湛江市下辖雷州市雷城第一小学发生血案。一名男子冲进校园,持刀砍伤15名学生和1名教师,有一名学生逃跑中受伤。n4月29日,江苏泰兴中心幼儿园持刀行凶事件5儿童伤势较重儿童伤势较重，江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起持刀行凶事件。该事件中受伤的人员一共为一共为32名名,其中学生其中学生29名名,教师教师2名名,保安保安1名名。n4月30日，山东潍坊一男子闯入校园打伤打伤5名学生名学生后自焚 ，山东省潍坊市坊子区九龙街道尚庄村村民王永来强行闯入尚庄小学,用铁锤打伤5名学前班学生,然后点燃汽油自焚。n5月12日，陕西省南郑县圣水镇幼儿园发生凶杀案，犯罪嫌疑人吴焕明持
16、菜刀闯入幼儿园砍杀,致使7名儿童名儿童(5男男2女女)和和2名教师死亡名教师死亡。 50天内发生天内发生5起校园惨案起校园惨案 ，校园，校园安全升至国家高度！安全升至国家高度！这让整个社会都这让整个社会都在思考这样一个在思考这样一个问题问题我们到我们到底能够做些什么底能够做些什么来保护我们的孩来保护我们的孩子！子！其他校园事件案例其他校园事件案例 2014年3月份曝光的“药儿园”事件，西安枫韵幼儿园、鸿基新城幼儿园为提高幼儿出勤率，增加幼儿园的收入，以吃药能预防幼儿感冒为由，擅自购买处方药盐酸吗啉胍片（别名“病毒灵”），不定期地安排工作人员给院内的幼儿服用，致使很多孩子出现头晕、皮肤瘙痒等问题
17、，部分男孩下身红肿。据查两幼儿园从2008年开始即开始购入处方药品违规给幼儿服用。已有5名相关责任人被刑事拘留。 2012年10月下旬 浙江温岭城西街道蓝孔雀幼儿园教师颜艳红出于“一时好玩”，揪住一名幼童双耳向上提起的照片引发公众愤怒。该教师还多次对幼儿园学生以胶带封嘴、倒插垃圾桶等方式进行虐待。 2011年2月24日晚8时许，金华外国语学校初一学生、武义人陈某从学校出来后被绑架杀害，第二天家人被勒索200万。警方破获案件后，行凶嫌疑人胡保平竟是金华外国语学校老师！并且是受害人的语文老师！现年才36岁胡保平因欠债欲勒索求财，绑架杀害自己学生！ “前车之辙，前车之辙，后车之鉴后车之鉴”说明了总结
18、说明了总结事故事故教训的教训的道理。以上的案例告诉我们：道理。以上的案例告诉我们：安全责任重于泰山！安全责任重于泰山！时时要有安全忧患意识！时时要有安全忧患意识！时时要有安全底线意识！时时要有安全底线意识！二、管理对策二、管理对策引发安全事故的四个基本要素引发安全事故的四个基本要素人的不安全人的不安全行为行为环境的不安环境的不安全条件全条件物的不安全物的不安全状态状态管理缺陷管理缺陷管理缺陷管理缺陷事 故什么样的思想，就会有什么样的行为！什么样的行为，就会有什么样的结果 ！所以思想决定结果，思想的力量不可忽视！所以思想决定结果，思想的力量不可忽视！ 有效的安全管理从转变思想和观念开始。从管理上
19、牢固树立安全意识，提高避责风险！（一）（一） “一岗双责一岗双责”缙教办2010285号：某县教育局关于印发安全生县教育局关于印发安全生产产“一岗双责一岗双责”制度实施办法（试行）的通知制度实施办法（试行）的通知缙教办2014226号：某县教育局关于印发县教育局关于印发某某县县教育系统安全生产教育系统安全生产“一岗双责一岗双责”暂行规定的通知暂行规定的通知注：根据中华人民共和国安全生产法、教育部中小学幼儿园安全管理办法、中共浙江省委 浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见（浙委200988号）、某县人民政府关于落实安全生产监督管理责任的通知、中小学校岗位安全工作指南（教基一厅20134
20、号）等法律、法规、文件精神，结合我县教育系统实际制定。明确规定：明确规定：“管业务必须管业务范围内安全工作管业务必须管业务范围内安全工作”同时布置同时布置同时检查同时检查同时考核同时考核安全工作业务工作同时研究同时研究“学校（含幼儿园）是校园安全工作的责任主体”“教育局是我县学校安全工作的监督管理责任主体”坚持“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”原则形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针教育系统教育系统“一岗双责一岗双责”制度基本原则制度基本原则缙缙云云县县教教育育系系统统安安全全生生产产“一一岗岗双双责责”暂暂行行规规定定组织机构主要职责管
21、理机制其它事项基本原则局领导班子责任领导小组责任各科室共同职责各科室安全工作职责各级各类学校安全责任框架内容框架内容（二）（二）“底线思维底线思维”所谓“底线思维”，就是做最坏的打算，谋最好的结局。在最坏的可能在最坏的可能性上建立我们性上建立我们的政策。的政策。把工作放在最把工作放在最坏的基础上来坏的基础上来设想。设想。才能有备无患、才能有备无患、遇事不慌，牢牢遇事不慌，牢牢把握主动权。把握主动权。1.“底线思维底线思维”能够凸显忧患意识。能够凸显忧患意识。 居安思危，把安全形势考虑的复杂一点，把安全问题考虑严峻一点，做到有备无患。时刻保持如履薄冰的警醒！时刻保持如履薄冰的警醒！2.“底线思维
22、底线思维”能够减少事故的发生。能够减少事故的发生。 安全管理的“底线”就是保障人和财产人和财产的安全。“亡羊补牢”的代价是羊的丢失，安全事故的代价是生命和财产的消失。守住底线，严防安全隐患这匹“恶狼”的进入，减少和杜绝安全事故的发生。时刻把握风险的新动向！时刻把握风险的新动向！3.“底线思维底线思维”能够考量管理者智慧。能够考量管理者智慧。 “底线思维”是一种逆向思维逆向思维，是从结果反推至原因。这就要求管理者对待安全管理对象要善于观察、认真分析、正确辨识、果断处理。有些安全事故在未发生时，看不出有任何隐患苗头，不能简单地推定它就是安全可靠的。应该多往坏处着想，善于逆向思维，在心里多问几句：“如果它就是安全事故的始作俑者，该怎么办？”有了这种想法，势必就要采取安全防患措施，从安全管理源头上杜绝隐患的出现。时刻牢记稳定就是根本大局！时刻牢记稳定就是根本大局！
