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1、关于行政复议制度的基本内关于行政复议制度的基本内容及对行政机关的要求容及对行政机关的要求http:/ 我国统一的行政复议制度是在我国统一的行政复议制度是在19901990年确立的年确立的行政诉讼法行政诉讼法 http:/ http:/ 1月月1 1日起施日起施行行 中华人民共和国行政复议法，自中华人民共和国行政复议法，自19991999年年1010月月1 1日起施行日起施行中华人民共和国行政复议法实施条例，中华人民共和国行政复议法实施条例， 从从20072007年年8 8月月1 1日起施行日起施行http:/ 群众认为行政机关的具体行政行为群众认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依照法定
2、的期限、侵犯其合法权益，依照法定的期限、条件和程序，向有行政复议权的行条件和程序，向有行政复议权的行政机关申请，并由行政复议机关对政机关申请，并由行政复议机关对具体行政行为是否合法、适当进行具体行政行为是否合法、适当进行审查，作出决定的活动。审查，作出决定的活动。 http:/ http:/ 第二个特点，第二个特点，被告固定被告固定 第三个特点，居中裁决第三个特点，居中裁决 第四个特点，第四个特点，全面审查全面审查 http:/ 二、行政复议管什么行政复议是解决行政争议的制度行政复议是解决行政争议的制度 行政复议管的事是有限度的，行政复议管的事是有限度的，不是不是无所不管的无所不管的 http
3、:/ 对行政复议范围的概括对行政复议范围的概括：行政复议法第二行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。机关提出行政复议申请。http:/ http:/ 1 1、行政处罚行为、行政处罚行为 警告、罚款、没收违法所得、没收非法财警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定决定 http:/ 2、行政强制措施。、行政强制
4、措施。 3 3、行政许可行为。、行政许可行为。 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。民法院应当依法受理。 http:/ 4、行政确权行为。、行政确权行为。 5 5、侵犯合法经营自主权的行为。、侵犯合法经营自主权的行为
5、。 6 6、干预农业承包合同的行为。、干预农业承包合同的行为。 7 7、非法要求履行义务的行为。、非法要求履行义务的行为。 行政机关违法集资、征收财物、摊派行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务。费用或者违法要求履行其他义务。 http:/ 8、不依法办理行政许可的行为、不依法办理行政许可的行为9 9、不履行保护人身权、财产权和、不履行保护人身权、财产权和受教育受教育权权的法定职责的行为的法定职责的行为1010、不依法发放抚恤金、社会保险金或、不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障金的行为者最低生活保障金的行为1111、其他具体行政行为、其他具体行政行为 http:
6、/ （二）不属于行政复议管的范围1 1、人事处理行为。、人事处理行为。 2 2、行政机关对民事纠纷作出的调解或者、行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，只能依法申请仲裁或者向人民其他处理，只能依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。法院提起诉讼。3 3、国防、外交等国家行为。、国防、外交等国家行为。 http:/ 4、公安、国家安全机关依照刑事诉讼法、公安、国家安全机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的的明确授权实施的行为行为。 5 5、不具有强制性的行政指导行为。、不具有强制性的行政指导行为。 6 6、驳回当事人对行政行为提起申诉的重、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。复处理行为。 7
7、 7、对公民、法人或者其他组织的权利义、对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。务不产生实际影响的行为。http:/ 规章以下的规范性文件规章以下的规范性文件，包括国务院部门包括国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡镇人民政府的规定。工作部门的规定以及乡镇人民政府的规定。http:/ 1、申请的意义。、申请的意义。 复议申请是当事人向复议机关表达复议申请是当事人向复议机关表达其复议意愿和具体要求的形式，同其复议意愿和具体要求的形式，同时也是启动行政复议程序的方式。时也是启动行政复议程序的方式。http:/ 2、申请
8、的形式。、申请的形式。 书面和口头申请复议书面和口头申请复议 行政复议法实施条例第十八条：当面递交、行政复议法实施条例第十八条：当面递交、邮寄、传真甚至电子邮件等形式邮寄、传真甚至电子邮件等形式 行政复议不收费行政复议不收费 http:/ 3 3、申请的条件。、申请的条件。第一，申请人是认为具体行政行为直接侵犯其第一，申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。合法权益的公民、法人或者其他组织。 “认为认为”三个要素：三个要素：侵犯的是相对人本人的权益而非他人权益；侵犯的是相对人本人的权益而非他人权益；侵犯是相对人的合法权益而不是非法利益；侵犯是相对人的合法权益而不是非
9、法利益；相对人认为侵犯其合法权益而无需先证明实际相对人认为侵犯其合法权益而无需先证明实际侵犯其合法权益。侵犯其合法权益。 http:/ 第三，有具体的复议请求和事实根据第三，有具体的复议请求和事实根据 第四，属于复议范围第四，属于复议范围第五，必须在法定的期限内提出第五，必须在法定的期限内提出 http:/ 1、受理的意义、受理的意义有申请并且已经受理，才标志着行有申请并且已经受理，才标志着行政复议的开始。政复议的开始。http:/ 2、受理前的审查。、受理前的审查。 一是申请人资格的审查一是申请人资格的审查 二是被申请人资格的审查二是被申请人资格的审查 三是复议管辖的审查三是复议管辖的审查
10、四是申请期限的审查四是申请期限的审查 五是复议范围的审查五是复议范围的审查 六是复议请求的审查六是复议请求的审查 七是重复申请的审查七是重复申请的审查 http:/ 辖 一是一般管辖。一是一般管辖。指按照上下级隶属关系原则来确定行政复指按照上下级隶属关系原则来确定行政复议机关。议机关。简单地说，就是由上一级行政机关管辖。简单地说，就是由上一级行政机关管辖。如果行政行为是部门作出的，上一级行政如果行政行为是部门作出的，上一级行政机关就是本级政府或上一级主管部门。至机关就是本级政府或上一级主管部门。至于向哪里申请，于向哪里申请，由群众自已选择。由群众自已选择。如果是政府作出具体行政行为，上一级行如
11、果是政府作出具体行政行为，上一级行政机关就是上一级政府。政机关就是上一级政府。http:/ http:/ 一是，被申请人是否正确。一是，被申请人是否正确。二是被申请人是否作出申请人指称的具二是被申请人是否作出申请人指称的具体行政行为。体行政行为。三是被指称的具体行政行为与申请人是三是被指称的具体行政行为与申请人是否有利害关系。否有利害关系。 http:/ 3、受理决定、受理决定 一是补正一是补正 二是告知二是告知 三是不予受理。收到复议申请后的三是不予受理。收到复议申请后的5 5日日内内 四是受理四是受理http:/ 1、审理的意义。、审理的意义。 对被申请人的具体行政行为进行全面对被申请人的
12、具体行政行为进行全面审查的活动审查的活动 http:/ 2、行政复议审理的方式。、行政复议审理的方式。 一是书面审查一是书面审查 二是二是调查核实调查核实三是复议听证三是复议听证 四是复议调解四是复议调解 http:/ 3、行政复议审理的内容。、行政复议审理的内容。 一是是否符合一是是否符合法定权限法定权限 二是认定事实是否清楚（包括证据是否确二是认定事实是否清楚（包括证据是否确凿）凿） 三是适用三是适用依据是否正确依据是否正确 四是程序是否四是程序是否合法合法 五是内容是否五是内容是否适当适当 http:/ 1、决定意义、决定意义 复议机关就要根据审理情况，针对发复议机关就要根据审理情况，针
13、对发生争议的原具体行政行为作出裁决生争议的原具体行政行为作出裁决 http:/ 2、决定的期限、决定的期限 行政复议法第三十一条规定，行政复行政复议法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起议机关应当自受理申请之日起6060日内日内作出行政复议决定，对于情况复杂的作出行政复议决定，对于情况复杂的案件，可以延长案件，可以延长3030日。日。http:/ 3、决定的方式。、决定的方式。一是维持一是维持二是撤销二是撤销 三是责令履行三是责令履行 四是变更四是变更 五是确认五是确认 六是重作决定六是重作决定 七是驳回复议申请七是驳回复议申请 八是责令被申请人赔偿八是责令被申请人赔偿 九是调解九
14、是调解 十是撤销或改变行政规范性文件十是撤销或改变行政规范性文件 http:/ 不能乱作为不能乱作为在履行职责时要遵循法定的权力界限，在履行职责时要遵循法定的权力界限，不能超出权力范围实施管理；不能超出权力范围实施管理；要遵循法定的程序；要遵循法定的程序；处理问题要做到认定事实清楚、证据确处理问题要做到认定事实清楚、证据确凿，定性准确；凿，定性准确；适用依据正确。适用依据正确。http:/ 原则原则首先，判断相对人行为是非的标准只能是首先，判断相对人行为是非的标准只能是法律规定，也就是法律规定，也就是“法无禁止规定不为过法无禁止规定不为过”。 其次，人们的违法行为是否应当给予行政其次，人们的违
15、法行为是否应当给予行政处罚的标准也是法所规定的标准，也就是处罚的标准也是法所规定的标准，也就是“法无明文规定不罚法无明文规定不罚”。 http:/ 其次，要讲求程序正当，就是要做到公开、参与、回避。 http:/ http:/ （一）什么是告知（一）什么是告知 （二）告知的内容（二）告知的内容（三）不履行告知义务的后果（三）不履行告知义务的后果 http:/ 1 1、狭义的告知。、狭义的告知。 在做出行政决定之前的告知说明，这是当事在做出行政决定之前的告知说明，这是当事人陈述和申辩的前提人陈述和申辩的前提 内容包括内容包括：拟作出的行政决定认定的事实、：拟作出的行政决定认定的事实、理由和依据；
16、陈述意见的期限及逾期不陈述理由和依据；陈述意见的期限及逾期不陈述意见的法律后果，以及其他应当告知当事人意见的法律后果，以及其他应当告知当事人的事项的事项 http:/ http:/ 行政机关作出对行政管理相对人、利害关行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人系人不利的行政决定不利的行政决定之前，应当告知行政之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会和申辩的机会 行政执法的告知应当采用书面形式行政执法的告知应当采用书面形式未告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝未告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，
17、行政处罚决定不能成立听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立 http:/ 2、广义上的告知还包括告知救济、广义上的告知还包括告知救济途径。途径。 权利教示义务：告知行政相对人行权利教示义务：告知行政相对人行政复议、行政诉讼等法律救济途径政复议、行政诉讼等法律救济途径 http:/ 行政处罚法第三十九条规定了行政处罚决定书行政处罚法第三十九条规定了行政处罚决定书载明的事项，其中第（五）项包括：载明的事项，其中第（五）项包括：“不服行不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的途径和期限” http:/ 3、行政复议权利的告知。、行政复
18、议权利的告知。 复议法实施条例确立了行政复议权利复议法实施条例确立了行政复议权利教示制度。教示制度。第十七条规定，行政机关作出具体行第十七条规定，行政机关作出具体行政行为对公民、法人或者其他组织的政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限复议机关和行政复议申请期限 http:/ 3 3项权利：项权利：申请行政复议的权利申请行政复议的权利行政复议申请期限行政复议申请期限行政复议机关行政复议机关http:/ 1、 申请行政复议的权利。申请行政复议的权利。
19、是否属于行政复议范围是否属于行政复议范围 http:/ 2 2、行政复议申请期限。、行政复议申请期限。行政复议法第九条规定：行政复议法第九条规定：“公民、法公民、法人或者其他组织认为具体行政为侵犯人或者其他组织认为具体行政为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起政行为之日起6060日内提出行政复议；日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过但是法律规定的申请期限超过6060日的日的除外。除外。”http:/ 3、行政复议机关。、行政复议机关。 如果当事人申请行政复议，向哪个行政机如果当事人申请行政复议，向哪个行政机关提起。如果可能的话，应当告知行政复
20、关提起。如果可能的话，应当告知行政复议机关的地址、联系方式等。议机关的地址、联系方式等。http:/ http:/ （三）逾期答辩、不答辩的后果http:/ 1、答辩书或者行政答复书、答辩书或者行政答复书 2 2、表明具体行政行为存在的书面、表明具体行政行为存在的书面材料材料 3 3、依据、证据和其他有关材料、依据、证据和其他有关材料http:/ 证明五项审查内容证明五项审查内容二是当初的证据二是当初的证据http:/ 1、举证责任。、举证责任。在行政复议过程中，证明行政行为合法在行政复议过程中，证明行政行为合法适当的责任是由行政机关来适当的责任是由行政机关来承担承担的。的。申请人也要承担举证
21、责任，但其要证明申请人也要承担举证责任，但其要证明的内容，应该是其申请符合复议条件的内容，应该是其申请符合复议条件 http:/ 2、举证要求。、举证要求。 首先是有关联性。首先是有关联性。其次，具有合法性。其次，具有合法性。第三，具有真实性。第三，具有真实性。 http:/ 3、取证限制。、取证限制。 在行政复议过程中，被申请人不得自行向在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。申请人和其他有关组织或者个人收集证据。http:/ 4、配合调查。、配合调查。复议法实施条例第三十四条规定了查阅、复议法实施条例第三十四条规定了查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人
22、员复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问的权力。进行询问的权力。行政机关应当配合，不得拒绝和阻挠。行政机关应当配合，不得拒绝和阻挠。 http:/ 在复议程序未提交的证据，不能作为法院在复议程序未提交的证据，不能作为法院认定原具体行政行为合法的依据。认定原具体行政行为合法的依据。http:/ 行政复议法第三十七条规定，不履行或者无行政复议法第三十七条规定，不履行或者无正当理由拖延履行的，对直接负责的主管人正当理由拖延履行的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予员和其他直接责任人员依法给予处分处分。http:/ 谢电话：电话：1370591283613705912836 http:/
