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1、在 2017 年全市清明节工作会议上的讲话稿各位领导、同志们：今天召开的清明节工作会议，主要任务是：贯彻落实国家民政部、省、苏州市关于推行节地生态安葬的指导意见和我市关于推进节地生态安葬的实施意见的文件精神，回顾总结 2016 年殡葬管理工作开展情况，全面部署2017 年全年工作，具体布置 2017 年清明节工作，积极推进和深化殡葬改革，全面推行节地生态安葬和安全文明祭扫。下面，根据会议安排，我讲四个方面内容：一、2016 年殡葬管理工作简要回顾2016 年，在市民政局正确领导和上级殡葬管理部门指导下，以开展“二学一做”专题活动为契机，围绕全年工作目标任务，切实加强殡葬管理，认真做好清明节服务
2、保障工作，积极开展“行风建设月活动” ，切实做好公墓年检工作，进一步提高公墓规范化管理能力，指导各区镇开展殡葬管理服务专项整治活动，取得明显成效。（一）切实做好清明保障服务工作。去年，我市清明期间共接待扫墓群众110.7 万人次，机动车辆 21.2 万辆，出动工作人员 1.3 万人次。清明祭扫总体情况平稳有序，实现了“文明祭扫、平安清明”的目标。主要做法是：一是积极作为，确保清明工作扎实有效。各区镇对清明服务保障工作早计划、早安排、早部署、早落实。民政局召开了全市清明工作会议，部署清明安全服务保障工作；殡葬管理所制订下发2016 年清明节工作方案和2016 年清明期间保障群众文明安全祭扫的应急
3、预案以及关于切实做好清明节群众祭扫安全服务保障工作的通知等文件，并与各殡葬单位签订了安全防火、防盗工作目标责任书；从 3 月 10 日开始，持续对全市各个公墓的消防器材、电气安全、易燃物品进行安全检查；对道路交通、停车场所、人流疏导方案等进行检查落实，加强各单位定人、定位、定岗、定责的责任落实，确保清明节期间群众祭扫活动平安、有序、文明、和谐。二是争先创优，切实提升服务水平。按照上级民政部门要求，积极部署开展“行风建设月”活动，以深化殡葬改革、规范殡葬管理、完善服务体系、改善服务环境为重点，各殡葬单位围绕便民、惠民，在优化服务环境、提高服务质量、拓展服务项目、打造绿色殡葬服务品牌上下功夫。不断
4、推出方便群众祭扫、保障安全祭扫的措施与办法。同时加强和完善行风监督制度，规范服务标准，对规章制度、服务项目、收费价格等均上墙公示，虚心接受社会各界的监督，努力实现文明服务、诚信服务和优质服务，全面提升管理服务水平。三是主题宣传，推动文明祭扫新风。充分发挥窗口作用，结合清明期间群众祭扫，积极开展“文明祭扫、平安清明”主题宣传活动。制作清明专刊宣传彩页 15000 份、 惠民殡葬绿色殡葬宣传手册折页 10000 份，以及清明宣传大彩页 2000 张，下发到全市各村委会和社区居委会；制作宣传横幅 63 条，下发到各殡葬单位。在昆山日报刊登清明报道 16 篇；电视台播放清明专题报道 2 条和节地生态、
5、绿色殡葬专题报道 2 条，进行广泛宣传。同时，加强对乱烧、乱扔等不文明祭扫行为的管控，抵制祭扫活动中的迷信行为，大力创造文明祭扫的良好社会环境。（二）逐步推进绿色节地生态殡葬。去年，民政部等九部委联合印发了关于推行节地生态安葬的指导意见以及苏州十部委印发的关于贯彻落实省民政厅等部门的通知 ，文件中明确指出，推行节地生态安葬，是贯彻绿色发展理念，促进生态文明建设的内在要求，是深化殡葬改革，倡导移风易俗的迫切需要。我市也下发了关于推进节地生态安葬的实施意见 ，为贯彻文件精神，倡导和推行节地生态安葬，我们从三个方面来做好此项工作：一是加大了绿色殡葬的推进和宣传力度。以公墓、殡仪馆等殡仪服务场所为宣传
6、绿色殡葬重要场所，利用清明等特定时间，进行广泛宣传和推广。出台了绿色殡葬指南、通过会议宣传、资料宣传、媒体宣传等方式，鼓励和引导群众支持参与绿色殡葬活动。去年清明前后，昆山电视台、昆山日报社等媒体关于绿色殡葬的报道 5 次，对于绿色殡葬的宣传和推广，起到了良好的效果。二是规范公墓管理，创新骨灰安葬方式。多年来，我们加大宣传力度，加强落实管理服务制度，以构建惠民善政主服务品牌，努力打造绿色殡葬子品牌，积极倡导和推进绿色殡葬，目前，全市 16 家公墓全部设有绿色殡葬区域，近几年来，我市市民选择绿色殡葬共有 233 例，其中：树葬 31 例，2016 年 3 例；花坛葬 46 例，2016 年 6
7、例；草坪葬 65 例；立体式存放 84 例，2016 年 53 例；可降解葬式 2 例，海葬 5 例，2016 年 2 例。越来越多的昆山市民开始选择绿色殡葬，整体呈逐步上升趋势。去年，昆山市民政局先后出台了昆山市绿色殡葬建设指南和关于推进节地生态安葬的实施意见 。重点布局四个经营性公墓和皇宜山公墓绿色殡葬规划，以点带面，指导全市公墓继续开辟绿色殡葬区域，要求各公墓（包括公益性公墓）确保绿色殡葬用地比例不少于 35%。三是力推惠民政策，从民生保障上让群众得实惠。2014 年，我市出台了关于进一步深化殡葬改革工作的实施办法 ，制定出台了惠民殡葬政策，实行绿色殡葬实施办法，落实补贴标准。以进一步深
8、化殡葬改革，保护生态环境、节约土地资源、弘扬文明节俭、惠及百姓民生、减轻群众负担。据统计，自政策实施以来，共补贴 58000 元。（三）加强协调指导，推进殡仪服务中心建设2012 年 10 月，市政府出台了关于进一步深化殡葬改革工作的意见 （昆政发【2012】48 号） ，文件要求，规划建设各区镇骨灰堂、守灵堂及其它殡葬设施，成立以公墓、骨灰堂、守灵堂为“三位一体”的殡仪服务中心。对各区镇建设殡葬设施的资金，市财政和各区镇共同负担，这对我市进一步推动和深化殡葬改革起到了明显的成效。一个新生事物的出现，壮大，需要政策的保驾护航，为此，我市于 2015年 2 月和 2016 年 5 月，分别出台了
9、昆山市公益性骨灰堂管理办法和昆山市区镇殡仪服务中心运行规定（试行） ，从规划建设、管理责任、存放管理、办丧操作、日常运行等方面对殡仪服务中心进行了管理、确定。根据 2014 年市政府关于进一步深化殡葬改革工作的实施办法文件精神，骨灰安放不收取格位费，但需缴纳骨灰存放维护管理费，新产生的骨灰存放在骨灰堂的，免除 5 年管理费。守灵堂补贴标准为每服务一户，补贴殡仪服务中心（守灵堂）1000 元，费用由所在区镇财政承担。截止 2016 年底，已投入使用的两家守灵堂已接待 134 家丧户。（四）开展公墓大检查，提升管理服务水平2016 年 9 月 12 日至 9 月 13 日，市民政局、国土局、物价局
10、等部门对全市殡葬服务单位进行了联合大检查，采用“一听、二看、三问、四查”的形式，对全市 4 家经营性公墓、12 家公益性公墓，进行了一次大检查。从检查结果看，各公墓都能够强化硬件设施，提升自己的软件水平，总体来说，进度明显：1、公墓管理全面提升。各公墓积极创新服务形式，强化服务理念，墓区管理、队伍建设、服务水平等软硬件都得到了进一步提高和改善。不断强化服务意识，提升服务水平，墓区实行封闭式管理、墓区道路整洁，公墓全景示意图和区域指示牌清晰，管理制度、服务指南、工作流程、价格收费按规定上墙公示。落实安全措施，安装监控报警设施，实行电脑开票，对公墓业务档案统一归类，做到电子档、纸质档并存。2、绿色
11、殡葬积极推广。推行绿色殡葬是十二五期间殡葬改革的一项新内容，从服务经济社会发展的实际需要来看，非常必要，势在必行。这几年，通过采取政策宣传、资金补贴等方法手段，人民群众对绿色殡葬的内容和形式逐步理解和接受，各单位也对绿色殡葬工作高度重视，大部分公墓对树葬、草坪葬、花坛葬、壁葬和可降解生态葬都进行了合理的规划，墓型也由以往的传统型向精致型、小型化转变。特别是千灯鳌峰园的可降解生态葬、草坪葬，玉山永乐园的树葬，锦溪息园的壁葬、花桥神仙园的花坛葬都有自己的特色，并形成了一定规模。3、文明风尚有序推进。各公墓积极开展“行风建设月”活动，充分利用清明、冬至等传统节假日，采取广播宣传、张贴公告、悬挂标语等
12、方式，加强文明祭祀的宣传和引导工作，设置宣传标语和警示牌，劝止燃放鞭炮，提倡鲜花代替祭品，引导群众文明安全祭扫，取得了良好效果。4、价格公示公开透明。公墓的服务性收费项目、收费标准均上墙公示，做到公开、透明。收费标准均符合物价局（昆价费字【2005】第 26 号和昆价费字【2010】29 号）相关文件的规定。对于购买艺术墓、精品墓的客户，按物价局相关文件规定，一律与其签订墓穴购销协议。（五）积极做好安全防范工作安全工作是重中之重，对于安全工作，我们一向非常重视。在春节前，我们下发了关于切实做好防寒工作的紧急通知 ，在不久前，又连续下发了关于切实做好防汛工作的紧急通知 、 关于全力做好当前火灾防
13、控工作的紧急通知等文件，旨在要求各公墓提高安全意识，树立安全生产观念；强化检查，积极做好安全保障工作；完善预案，落实应急防范制度；突出重点，认真研究制定和完善相关应急处置预案，加强值守应急，严格执行 24 小时专人值班制度。同时确保信息畅通。二、今年清明节工作的具体任务清明节是中华民族传统的节日，清明节工作是民生工作的一项重要内容，清明祭扫、殡葬改革是社会建设和社会治理的重要内容，与社会文明进步密切相关。清明节短时间、大流量、高密度的祭扫情况依然存在，安全形势仍然严峻。下面，我着重部署今年的清明节工作并提出以下要求：（一）祭扫服务保障工作要落实到位要充分认识到做好清明节祭扫安全保障工作的重要性
14、，牢固树立安全防范意识和底线思维。各殡葬单位要及时成立领导小组，完善工作运行机制，制定清明祭扫应急保障预案，明确关键岗位，重点时段和重要场所安全管控责任。在清明节前要组织开展安全隐患大排查，做好祭扫高峰期祭扫场所、关键区域的巡查值守、安全防范和应急响应，要加强安全培训和基础管理，强化应急处置准备，严密防范殡葬服务场所踩踏、火灾等安全事故的发生，要进一步完善各项保障措施，全力应对祭扫高峰，千万不能有半点差错，确保清明祭扫安全有序。同时，加强部门协调联动，密切与公安、交通、城管、消防等部门的协作，全面实行“平安清明”的工作目标。（二）窗口单位服务水平要全面提升清明期间，各殡葬单位要积极开展“安全服
15、务月”与文明祭扫满意窗口创建活动，要切实加强和改进殡葬服务，提高服务质量和水平，更好地满足群众殡葬服务需求；要不断强化为民服务意识，充分认识到抓好服务保障工作是平安清明的重要保障，是提升管理服务水平的现实要求，是维护群众合法权益的内在需要，是树立行业良好形象的根本保证。清明期间，各殡葬单位要进一步规范服务标准，对服务项目、收费标准等全面梳理并上墙公示，虚心接受社会各界的监督。努力实现文明服务、诚信服务和优质服务，全面提升管理服务水平。要围绕便民、惠民，在优化服务环境、提高服务质量、拓展服务项目、打造绿色殡葬服务品牌上下功夫，不断推出方便群众祭扫、保障安全祭扫的措施与办法。全市各殡葬行业要以争创
16、文明祭扫满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵为主线，以完善服务体系、改善服务环境为重点。要主动服务，方便群众，加强清明期间服务质量和行风建设的监督检查，强化内部管理，积极创新服务模式，使“安全服务月”与文明祭扫满意窗口创建活动扎实开展，并确保落到实处。（三）文明低碳的殡葬文化要大力宣传清明期间，各殡葬服务单位要充分发挥窗口作用，结合清明期间群众祭扫，大力宣传中办、国办印发的关于党员干部带头推动殡葬改革的意见以及民政部等九部委联合印发的关于推行节地生态安葬的指导意见的精神，宣传市政府关于进一步深化殡葬改革工作的意见 （昆政发【2012】48 号）和关于进一步深化殡葬改革工作的实施办法 （
17、昆政办发2014128 号）文件精神，宣传殡葬文化的精华与传承，宣传殡葬改革对节约土地，保护生态环境的重大意义，宣传文明殡葬、绿色殡葬、环保殡葬，提倡树葬、草坪葬、花坛葬、海葬等形式，促进人与自然和谐，让清明真的“清明”起来，让清明节活动成为我们生命教育和民族传统教育的重要内容。要抓住清明节有利时机，通过主题宣传月活动，弘扬现代殡葬新理念、新风尚，引导人民群众过一个文明而有意义的清明节。要坚持“文明低碳”理念，积极搭建服务平台，推广文明祭扫方式，将清明祭扫与传承逝者精神文化、培育社会主义核心价值观、丰富民俗文化内涵结合起来，努力把殡葬服务场所打造成为传承人文精神的平台和凝聚血缘亲情的纽带。要针
18、对清明前后骨灰集中落葬的风俗习惯，将骨灰安葬与植树绿化、生态保护相结合，因地制宜、因势利导，转变群众“重敛厚葬” 、 “入土为安”等传统墓葬观念，把节约资源、保护环境的殡葬改革宗旨集中体现到葬式葬法改革成效上来。要加强宣传引导，通过橱窗、展板、横幅等，大力宣传移风易俗和低碳祭扫，逐步引导群众文明低碳祭扫。凝聚起文明、低碳祭扫的社会共识。同时，要加强对乱烧、乱扔等不文明祭扫行为的管控，抵制祭扫活动中的迷信行为，大力创造文明祭扫的良好社会环境。刚才，我们已将清明节工作的有关文件、宣传资料发给你们，希望大家认真学习、认真对照、落实措施，切实把清明节各项工作抓实、抓细、抓好。三、去年清明工作中发现的一
19、些不足去年清明祭扫服务保障工作的成绩是有目共睹的，但多多少少也存在着一些问题，主要有以下几点：1、安全意识认识不足。个别公墓思想上还存在麻痹大意，松懈的现象，没有真正认识到清明服务保障工作的重要性，认为老生常谈，年年清明年年搞，年年都是老一套，工作方案没有落实到位。2、优化服务方面亟待提高。在优化服务上还有潜力可挖，如有的公墓无便民公共休息场所，服务项目上墙不规范等。希望今后能出现更多、更好的便民服务措施，实现惠民、便民、利民、为民的殡葬服务宗旨。3、设施设备有待更新改造。在硬件方面，还有部分公墓监控设备设施陈旧，设备不全，焚烧炉与防火工具不全；一些危险路段、场所没有设置警示标志，存在安全隐患
20、。4、工作方案、应急预案尚需细化。有的公墓应急预案还不够细化，比较简单、笼统。有些公墓上报“清明期间群众祭祀情况日报表”还不够及时、主动。对存在的问题，希望各单位引起高度重视，在今年的清明工作中予以改正和完善。特别是安全工作，要始终放在第一位，千万千万要高度重视，一旦出现问题，难以向群众交代。四、2017 年重点工作2017 年是“十三五”规划的重要一年，是民政事业深化改革创新发展的推进之年。也是殡葬工作改革创新发展的关键一年，全市殡葬系统的全体同志，要继续加强学习，继续加倍努力，坚持以惠民善政、绿色殡葬品牌实践活动为牵引，在巩固已有成果的基础上，要更加注重对新情况新问题的研究和探索，坚持创新
21、发展，积极推进殡葬改革和绿色殡葬，为积极打造现代民政示范强市而努力。1、进一步提高殡葬服务管理水平2017 年，我们将围绕便民、利民、惠民这个主题，在进一步规范服务标准，优化服务环境的基础上，切实提高服务质量，争创群众满意窗口，推动殡葬服务的规范、文明、诚信和优质服务，继续坚持“以人为本”的管理理念和可持续发展的工作方针，从需求和实际出发，开展服务意识和文明礼仪等方面的教育和培训，提高殡葬从业人员的综合素质，要以绿色殡葬、文明殡葬为导向，进一步推动殡葬改革，引导群众实行骨灰处理多样化。要提高安全防范意识，建立健全管理网络，进一步加强防盗和防火工作。续做好一年一度的公墓年检工作。着重加强“公墓管
22、理、文明服务、安全生产、环境绿化”四大项的检查指导。2、进一步加强安全防范工作安全工作是重中之重，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，尤其是重大节日和一些特殊时期，要时刻树立安全生产观念；强化检查，积极做好应对保障工作；完善预案，落实应急防范制度；突出重点，认真研究制定和完善相关应急处置预案，要加强值守应急，严格执行值班制度。要确保信息畅通，出现灾情或紧急重大情况，及时上报上级主管部门，并迅速开展应急处置工作。真正把安全工作做的细致一点、踏实一点，切不可掉以轻心。同时，各单位要加强技防工作的重视，对于监控、报警设施，该更新的要及时升级，消防器材，要覆盖到位，业务工作要严格按照流程操作，杜绝人为因素产
23、生的安全隐患。3、进一步推进节地生态安葬工作严格执行公墓用地红线，不得以任何理由突破。规划公墓可持续发展，可以说是我们推进殡葬改革的当务之急。一是要大力推进节地生态安葬，近年将逐步关闭全市所有公益性公墓，堵住违规扩建的漏洞，对超面积用地的公墓立即停止再建墓穴。二是对目前尚有存量土地的公墓，要落实 35%的绿色殡葬区域要求，以生态、绿色、节地的理念提供个性化、差异化的治丧服务，为群众由“入土为安”向“入室为安”观念上的转变提供过渡。各单位要根据各自实际情况，合理规划布局，辟出绿色殡葬区域，提高工艺水平，合理规划布局，为群众提供绿色安葬的需求。今年，将有四个区镇计划建设骨灰堂，市级骨灰堂也将开工建
24、设。按照省、苏州市民政“十三五”规划要求，建制区镇骨灰堂覆盖率要达到 100%，所以，请还没有纳入规划建设骨灰堂的相关区镇高度重视，抓紧完成这项工作。在这里还要提一下，请各区镇、各公墓要重视起来，今年，苏州市将对各区镇节地生态安葬进行督查，并对督查情况进行通报。苏州市政府公墓督查小组将对全市公益性公墓进行督查，主要是对超面积建墓，跨区域销售，超规定销售寿穴和以盈利为目的销售。2017 年，我们将注重做好以下三点：一是扩大绿色殡葬的宣传范围和力度。宣传阵地将不再局限于公墓、殡仪馆等殡仪服务场所，宣传时间也不再局限于清明、冬至等几个有限的时间，而是将全方位、全覆盖的进行宣传和推广，我们计划将联合电
25、台、电视台、报纸、网络等各种媒体，从环保、绿色、人文等多种角度，鼓励和引导广大人民群众支持和参与树葬、草坪葬、花坛葬、壁葬、海葬等绿色殡葬活动。二是重点布局市级项目。根据昆山市民政局昆山市绿色殡葬建设指南和关于推进节地生态安葬的实施意见文件精神。重点布局四个经营性公墓和皇宜山公墓绿色殡葬规划。今年，将在巴城皇宜山公墓内规划建设市级节地生态安葬示范园，打造典范，形成示范效应，满足治丧需求。三是落实好惠民殡葬政策。根据根据市政府关于进一步深化殡葬改革工作的实施办法文件精神，切实落实好绿色殡葬惠民政策，办好惠民补贴手续，让群众得到真正的实惠。在这里，我多说几句，推行节地生态安葬工作是今后一个重点，也
26、是全年工作的关键。各区镇，各公墓要高度重视，但是，现在的节地生态葬的发展不是很乐观，各单位在政策执行方面不太到位，导致现在的绿色生态节地葬比例较低。以 2016 年为例，全市绿色生态葬共有 66 例，绿色生态安葬率仅占全市墓穴安葬比例的 2%（墓穴安葬 3220 例） 。这说明有的单位对“存量土地 35%用于绿色生态安葬”这个要求，仅停留在数字上，没落实到规划中、实践中，在推行节地生态安葬力度上还不够大，在规划设计建设上还未到位。 （在这里我插一句，有不少公墓的节地生态规划还停留在三年前，三年前是什么样，现在还是什么样，没有新动作，没有新思路，今后，要加大这方面的推进力度。 ）各区镇民政部门要切实关注、加强监管公墓工作，加强情况互通，加大推行节地生态安葬力度，落实惠民殡葬、绿色殡葬补贴政策。各位领导、同志们，殡葬管理和殡仪服务是社会公共服务体系的重要组成部分，是民政工作面向社会的一个窗口，我们要以党的十八大和十八届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实市政府关于进一步深化殡葬改革工作的意见精神，开拓进取，大胆摸索，勇于创新，积极探索、不断推进规范化建设。大力推进节地生态安葬，为全面提升公共服务水平，促进我市殡葬事业科学发展做出更大的贡献。
