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1、质疑投疑投诉原因分析及原因分析及处理理 刘西刘西军 20142014年年3 3月月1a前前 言言 质疑投疑投诉是招是招标采采购活活动的的组成部分，是成部分，是招投招投标市市场主体主体维护自身自身权益的救益的救济渠道，是渠道，是一种正常的市一种正常的市场行行为。但。但质疑投疑投诉的的发生生对招招标采采购项目的目的顺利操作利操作产生生负面影响，降低了面影响，降低了招招标采采购工作效率和整体服工作效率和整体服务水平，尤其是因水平，尤其是因为工作疏忽造成不必要的工作疏忽造成不必要的质疑投疑投诉，更是，更是对项目的有序推目的有序推进制造了障碍。找准制造了障碍。找准质疑投疑投诉发生生的原因和的原因和对其其
2、进行有效行有效处置，成置，成为提升招提升招标采采购工作效能的一个突破口。工作效能的一个突破口。2a第一部分第一部分 质疑投疑投诉原因分析原因分析 质疑投疑投诉的的发生究其生究其原因我想有以下几个方面：原因我想有以下几个方面： 一是信息不一是信息不对称。称。质疑投疑投诉人人对招招标投投标法律法律法法规、招、招标文件文件约定内容、定内容、项目背景、开目背景、开评标活活动细节等情况的掌握、理解和等情况的掌握、理解和推断与推断与实际发生了偏差，生了偏差，同同样的，的，质疑投疑投诉处理部理部门对招招标采采购标的物、行的物、行业信息、投信息、投标市市场反反应等等情况的掌握和理解也会出情况的掌握和理解也会出
3、3a 现了不及了不及时、不全面的情、不全面的情形。形。质疑投疑投诉人人对反映整反映整个个项目全面信息没有完全目全面信息没有完全掌握，掌握，对项目的招目的招标情况情况出出现了了许多的不解和疑多的不解和疑问，他他们通通过质疑投疑投诉的方式的方式来消除自身的疑来消除自身的疑虑。在。在实际工作中，大多数的工作中，大多数的质疑疑投投诉都属于此种情形，如都属于此种情形，如对吴山吴山镇双双凤路路污水水泵站站及及污水管网工程水管网工程业绩的投的投诉、对县中医院手中医院手术室、室、供供应室等医室等医疗设备采采购项目的目的质疑投疑投诉问题等。等。4a 二是信任程度不高，二是信任程度不高，怀疑心理凝重。疑心理凝重。
4、人人们都有都有对没直接没直接参与、不熟悉、不了解、没有深入的其中的人或事情持有参与、不熟悉、不了解、没有深入的其中的人或事情持有怀疑疑态度的心理度的心理倾向。在招投向。在招投标活活动中，表中，表现在在质疑投疑投诉人人对招招标投投标工作的不信任、工作的不信任、对招招标人、招人、招标代理机构及代理机构及监管部管部门的不信任。的不信任。5a 三是三是对招招标结果不果不甘心。甘心。此种情形主要出此种情形主要出现在投在投标人在人在项目前期已目前期已经与与业主主单位等有关部位等有关部门进行了行了联系系对接，并做了不接，并做了不少的努力，少的努力，对赢得得项目信目信心心满满，但最，但最终招招标结果果却事与愿
5、却事与愿违，在中，在中标目的目的没有没有实现的情况下，于是的情况下，于是在在业主主单位的支持下，位的支持下，进行最后的争取。此种情形行最后的争取。此种情形在少数在少数单位个位个别项目中有目中有所体所体现，如住建局机，如住建局机动垃垃圾运圾运输车、县医院儿科医医院儿科医疗设备、北城中学天文、北城中学天文馆等等项目的目的质疑投疑投诉。6a 四是四是对招招标文件具体文件具体约定条款理解不一致定条款理解不一致导致的致的质疑投疑投诉。招招标文件反映的文件反映的信息量信息量庞大，内容繁大，内容繁杂，不，不同同类型的采型的采购项目出目出现的的专业名称、名称、专有称有称谓多，不同多，不同的人站在不同的角度可能
6、会的人站在不同的角度可能会产生不一生不一样的理解。的理解。对约定定表述的表述的认识和理解不一致也和理解不一致也是是导致提出致提出质疑投疑投诉的重要的重要原因之一。如原因之一。如县中医院椎中医院椎间孔孔镜采采购项目、下塘目、下塘镇卫生生院院CTCT球管采球管采购项目、目、县教体教体局中小学数字局中小学数字图书馆采采购项目等目等质疑投疑投诉。7a 五是招五是招标活活动存在存在硬硬伤。在在实际工作中，我工作中，我们本着把本着把项目操作好的目目操作好的目标，在某些方面没有，在某些方面没有严格格执行行规定要求，定要求，为项目后目后续工作埋下了工作埋下了隐患。主要患。主要表表现在招在招标文件文件对中中资格
7、格条件条件设置、置、发放放时间要求、要求、操作流程等方面的操作流程等方面的约定，定，与法律法与法律法规中的文字表述中的文字表述上存在偏差之上存在偏差之处，给别有有用心的小部分投用心的小部分投标人借机人借机利用。如利用。如县中医院数字胃中医院数字胃肠机、机、县住建局太阳能住建局太阳能热水器等水器等项目的目的质疑投疑投诉。8a 六是六是预中中标人某人某项条条件确件确实存在不符合存在不符合规定要定要求的情形。求的情形。主要表主要表现在某在某项资质、某个、某个业绩、某个、某个证书、某个技、某个技术参数等招参数等招标文件中明确文件中明确约定必定必须达达到的到的标准要求，准要求，预中中标单位存在位存在实际
8、不不满足的情形，足的情形，或是提供了或是提供了伪造虚假的材造虚假的材料，料，质疑投疑投诉人通人通过多方多方渠道得知后随即提出渠道得知后随即提出质疑疑投投诉，此种情形属于，此种情形属于预中中标人自身条件不人自身条件不过硬硬导致致的的质疑投疑投诉。如。如县长寿路寿路店招店招标牌牌项目、双目、双凤拓展拓展区公租房区公租房县城城专项排水排水规划等划等项目。目。9a 七是七是对评标过程、程、环节提出异提出异议。此种情形在此种情形在一些采一些采购数量数量较大、技大、技术参数复参数复杂、专业性性较强、评审专家家资源相源相对较少的少的项目中容易出目中容易出现，如，如电梯、梯、医医疗设备等等项目招目招标。影。影
9、响一响一时的合肥招投的合肥招投标窝案，案，7 7名名专家收受家收受贿赂，在，在评标中中为某某电梯公司打了梯公司打了较高高分，深陷利益漩分，深陷利益漩涡，最，最终引来牢引来牢狱之灾。在我之灾。在我们组织的医的医疗器械、器械、电梯等梯等项目招目招标中，投中，投标人人对专家家的公平、公正和的公平、公正和诚信亦有信亦有不同声音。不同声音。10a 八是八是质疑投疑投诉人肆意揣人肆意揣测，以期，以期查证。质疑投疑投诉人人对预中中标单位投位投标情况有一定的了解，但又没有确切的情况有一定的了解，但又没有确切的证明材料，明材料，凭着他凭着他们的的经验和判断和判断对预中中标单位的情况位的情况进行猜行猜测，进而而提
10、出提出质疑投疑投诉，希望通，希望通过我我们的的查证来来给予予证实。在我。在我单位位组织的的县中医院椎中医院椎间孔孔镜、凤麟麟兰庭小区庭小区钢制防火制防火门、单元元对讲门等等项目中出目中出现的的质疑投疑投诉。11a 九是九是对价高者中价高者中标提提出异出异议。在在实际工作中，工作中，部分部分项目采取的目采取的评标办法法是是综合合评分法、两分法、两阶段有段有效低价等非最低价中效低价等非最低价中标评标办法，中法，中标结果可能会果可能会出出现非最低价中非最低价中标的情形，的情形，质疑投疑投诉人由于人由于对招招标文文件件约定理解不透定理解不透彻，对高高价中价中标产生异生异议。如北城。如北城中学校园一卡通
11、、网中学校园一卡通、网络设备采采购、北城中学天文、北城中学天文馆采采购、县域城域城乡统筹供水筹供水规划等划等项目。目。12a 十是十是对发放的文件放的文件补遗答疑提出异答疑提出异议。在在实际工作中，如果出工作中，如果出现资格条格条件件变化、分化、分值设定定变化、化、得分得分项目目变化、化、时间变短、短、业绩要求要求变化等化等类型的型的补遗答疑，就算是因答疑，就算是因为招招标项目目实际需要、需要、业主主单位位的的强烈要求才烈要求才进行的必要行的必要的的补遗答疑，但答疑，但对投投标人人来来讲他他们可能就可能就认为是人是人为地地设定、提高定、提高门槛，进而提出异而提出异议。如。如县医院医院电梯采梯采
12、购项目、目、县中医院数中医院数字胃字胃肠机采机采购项目等。目等。13a第二部分第二部分 质疑投疑投诉处理理 在招在招标采采购过程中，程中，如何有效妥善如何有效妥善处理可能出理可能出现的的质疑和投疑和投诉事件，保事件，保障招障招标采采购项目的目的顺利利进行，是招行，是招标采采购工作需要工作需要面面对的重要的重要课题，下面就，下面就如何做好招如何做好招标采采购质疑投疑投诉处理提出一些想法，我理提出一些想法，我想想对质疑投疑投诉处理要做好理要做好五个判断：五个判断：14a 一是一是对有效有效质疑投疑投诉人的判断。人的判断。也就是也就是对质疑疑投投诉人有效主体人有效主体资格的格的审核核认定，他必定，他
13、必须要符合相要符合相应的外在形式和内在构造的外在形式和内在构造方可。方可。这就要求我就要求我们在在处理理质疑投疑投诉时，我，我们要要对其提出其提出质疑投疑投诉事事项的的时间、方式方法、具体内容、方式方法、具体内容、证明材料等方面的初步明材料等方面的初步审查，并，并对此此问题是否能是否能发展成展成为质疑投疑投诉事件事件进行行分析判断，分析判断，为进一步一步处置置做好准做好准备。15a 二是二是对质疑投疑投诉问题的判断。的判断。处理理质疑投疑投诉应重点重点对其提出的其提出的问题进行行分析，其提出分析，其提出质疑投疑投诉问题的的质量直接影响量直接影响处理的理的结果，是我果，是我们重点要把握重点要把握
14、的的环节。对质疑投疑投诉问题分析，如果他是分析，如果他是对招招标采采购活活动泛泛而泛泛而谈，没有提，没有提供足供足够的的证明性材料，明性材料，则无无须与与质疑人疑人进行太多接行太多接触，直接从招触，直接从招标程序合法程序合法的角度的角度进行行书面回复就行。面回复就行。如果如果质疑人提出的疑人提出的问题揭揭示了招示了招标过程中或是招程中或是招标文件中的某些缺陷，文件中的某些缺陷，则需需要慎重要慎重对待。待。16a 三是三是对招招标采采购项目目的整体判断。的整体判断。这就是要求就是要求我我们对招招标采采购项目整个目整个操作程序、流程操作程序、流程进行复核行复核审查，对招招标文件、投文件、投标人人标
15、书、开、开评标资料、料、专家家评委委评审意意见等材料等材料进行行查看、复看、复检，有无缺陷，有无缺陷和硬和硬伤，这是是对我我们自身自身情形的判定，也是情形的判定，也是对我我们开展开展质疑投疑投诉问题处理的理的基基础。17a 四是四是对法律法法律法规规定定情形的判断。情形的判断。有关有关质疑投疑投诉处理的法律法理的法律法规规定及定及招招标采采购文件的具体文件的具体约定定是我是我们处理理质疑投疑投诉问题的依据和的依据和标准，通准，通过对质疑投疑投诉问题的分析及的分析及项目目操作操作过程的整体摸排，通程的整体摸排，通过咨咨询专家、家、权威部威部门进行行论证，拿捏准了我，拿捏准了我们就就可以按照可以按
16、照规定或定或约定定进行行质疑投疑投诉处理。理。18a 五是五是对质疑投疑投诉问题回复回复时机的判断。机的判断。质疑投疑投诉回回复是复是质疑投疑投诉的的处理的理的阶段性工作段性工作标志，志，对他的把握要他的把握要做到恰到好做到恰到好处。质疑投疑投诉处理是一个相互沟通交流、彼理是一个相互沟通交流、彼此信息交此信息交换、限定条件、限定条件协商、最商、最终形成形成结论的互的互动过程，程，在形成在形成书面回复材料前，面回复材料前，应已已经进行了充分、全面地沟行了充分、全面地沟通交流，尽量在通交流，尽量在书面回复前打消其疑面回复前打消其疑虑和和误解，保解，保证质疑投疑投诉处理的有效性。理的有效性。19a20a谢谢！ 放映结束 感谢各位的批评指导！让我们共同进步21a母母爱母母爱是是伞，为你遮你遮风挡雨。雨。 母母爱是衣，是衣，为你送去温暖。你送去温暖。 母母爱是灯，是灯，为你送去光明。你送去光明。 母母爱是光，照亮你的心灵。是光，照亮你的心灵。 在寒冷的年代里，母在寒冷的年代里，母爱是温暖。是温暖。 在温暖的年代里，母在温暖的年代里，母爱是关是关怀。 在文明的年代里，母在文明的年代里，母爱是道德。是道德。 在在欢乐的年代里，母的年代里，母爱是幸福。是幸福。22a
