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1、2024/7/231第一节第一节 环境规划与管理的目标与指标体系环境规划与管理的目标与指标体系第二节第二节 环境评价和预测环境评价和预测第三节第三节 环境功能区划与管理环境功能区划与管理第第四四节节 环环境境规规划划管管理理方方案案的的生生成成与与决决策策过过程程第五节第五节 环境规划管理的实施环境规划管理的实施第三章 环境规划与管理的内容2024/7/232一、环境规划与管理的目标一、环境规划与管理的目标制定环境制定环境目标目标是环境规划和管理的是环境规划和管理的核心内容核心内容，是对，是对规划对象规划对象未来未来某一阶段某一阶段环境质量状况的发展方向环境质量状况的发展方向和和发展发展水平水
2、平所作的规定所作的规定。环境目标的确定既要环境目标的确定既要保障国民经济和社会的持续发展，又要保障国民经济和社会的持续发展，又要促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。目标不能过高，也不能过低，做到目标不能过高，也不能过低，做到经济上合理、技术上可行经济上合理、技术上可行和社会上满意。和社会上满意。第一节第一节环境规划与管理目标与指标体系环境规划与管理目标与指标体系2024/7/233(一一)环境规划与管理环境规划与管理目标的类型目标的类型1.按管理层次划分按管理层次划分宏观目标宏观目标：规划区在规划期内应达到的环境目标规划区在规划期内应达到的环
3、境目标总体上总体上的规定的规定。详细目标详细目标：按照环境要素、功能区划对规划区在规划期按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目标所作的内规定的环境目标所作的具体规定具体规定。2024/7/2342.按规划内容划分按规划内容划分环境质量目标环境质量目标：包括大气环境质量目标、水环境质量目：包括大气环境质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标及生态环境目标。标、噪声控制目标及生态环境目标。环境污染总量控制目标环境污染总量控制目标：把污染物排放量控制在功能区：把污染物排放量控制在功能区环境容量的允许限度内环境容量的允许限度内，多余的部分即作为削减目标或多余的部分即作为削减目标或削减量削减
4、量。主要由工业或行业。主要由工业或行业污染控制目标污染控制目标和和城市环境综城市环境综合整治目标合整治目标构成。构成。2024/7/2353.按规划管理目的划分按规划管理目的划分环境污染控制目标：环境污染控制目标：如如大气污染控制目标大气污染控制目标是在规划期内是在规划期内要把区域内的大气主要污染物总量、浓度控制在一定的要把区域内的大气主要污染物总量、浓度控制在一定的标准范围内，包括各项空气质量指标和大气污染治理指标准范围内，包括各项空气质量指标和大气污染治理指标。标。生态保护目标：生态保护目标：如森林资源、草原资源、矿产资源、土如森林资源、草原资源、矿产资源、土地荒漠化、水土流失等规划目标。
5、地荒漠化、水土流失等规划目标。环境管理目标：环境管理目标：组织、协调、监督组织、协调、监督等项管理目标，同时等项管理目标，同时还包括还包括实施环境规划实施环境规划，执行各项环境法规及环境保护的执行各项环境法规及环境保护的宣传、教育宣传、教育等项管理目标。等项管理目标。2024/7/2364.按规划时间划分按规划时间划分短期短期(年度年度)：准确、定量、具体，体现很强的可操作性。准确、定量、具体，体现很强的可操作性。中期中期(5-10年年)：包含具体的定量目标，也包含定性的目包含具体的定量目标，也包含定性的目标。标。长期长期(10年以上年以上)：战略意义的宏观要求战略意义的宏观要求5.按空间范围
6、划分按空间范围划分国家、省、县市各级环境目标。国家、省、县市各级环境目标。2024/7/237(二二)确定环境规划与管理目标的原则确定环境规划与管理目标的原则1.客观性原则客观性原则要以规划区要以规划区环境特征环境特征、性质和功能为基础性质和功能为基础，抓住其自身，抓住其自身特征，客观地确定环境目标。特征，客观地确定环境目标。2.社会经济的可持续发展原则社会经济的可持续发展原则目标不能过高或过低，实现社会、经济、环境的协调目标不能过高或过低，实现社会、经济、环境的协调可持续发展。可持续发展。3.满足人们生存发展对环境质量的基本要求满足人们生存发展对环境质量的基本要求确定目标应高于确定目标应高于
7、人们生活对环境质量人们生活对环境质量的要求，特别是符的要求，特别是符合要求的饮用水、清洁空气等；确定的目标要高于合要求的饮用水、清洁空气等；确定的目标要高于生产生产对环境质量的要对环境质量的要求，保证符合标准的生产用水、空气、求，保证符合标准的生产用水、空气、生产用地、能源等。生产用地、能源等。2024/7/2384.保证目标的可行性保证目标的可行性经济经济水平、环境水平、环境管理管理技术、污染防治技术、污染防治技术技术和技术和技术人才人才、规划区的规划区的污染负荷削减能力污染负荷削减能力、公民素质、环境意识公民素质、环境意识等可等可行。行。5.保证目标的可实施性保证目标的可实施性确定的目标要
8、能确定的目标要能分解分解、能、能定量化定量化、具体化具体化。2024/7/239(三三)确定环境规划与管理目标的方法确定环境规划与管理目标的方法1.定量定量确定环境规划与管理目标确定环境规划与管理目标用这种方式确定的目标都有用这种方式确定的目标都有具体的数量具体的数量，表示环境质量，表示环境质量要达到的要达到的程度或标准程度或标准。其优点在于明确而具体，便于管。其优点在于明确而具体，便于管理、监督和实施。在理、监督和实施。在中短期中短期规划中应用较多。规划中应用较多。2024/7/23102.定性确定环境规划与管理目标定性确定环境规划与管理目标用概要的语言描述对于环境质量的要求。优点在于能在用
9、概要的语言描述对于环境质量的要求。优点在于能在较高视角表达目标较高视角表达目标，常用于，常用于中长期规划中长期规划的目标确定。的目标确定。3.半定量确定环境规划目标半定量确定环境规划目标介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定介于定性与定量确定之间的方式，综合定量定性确定的优点，适于一些的优点，适于一些模糊目标模糊目标的确定。的确定。2024/7/2311二、环境规划与管理的指标体系二、环境规划与管理的指标体系指标指标是是目标的具体内容目标的具体内容、要素特征和数量的表述要素特征和数量的表述。环境。环境规划与管理指标体系是由一系列相互联系、相对独立、规划与管理指标体系是由一系列相互联系、
10、相对独立、互为补充的指标所构成的有机整体。互为补充的指标所构成的有机整体。2024/7/2312(一一)指标选取的原则民指标选取的原则民(5条条)1.整体性原则整体性原则要求要求指标完整全面指标完整全面，既有反映环境规划与管理全部内容，既有反映环境规划与管理全部内容的的环境指标环境指标，又包括在环境规划与管理过程中所使用的，又包括在环境规划与管理过程中所使用的社会、经济等项指标社会、经济等项指标，并由此构成一个完整的指标体系。，并由此构成一个完整的指标体系。2.科学性原则科学性原则要通过科学的方法来建立规划与管理指标体系。要通过科学的方法来建立规划与管理指标体系。2024/7/23133.规范
11、性原则规范性原则对各项规划指标进行对各项规划指标进行分类分类和和规范化处理规范化处理，使各类指标的，使各类指标的含义含义、范围范围、量纲量纲和和计算方法计算方法等具有统一性，而且要在等具有统一性，而且要在较长时间内保持较长时间内保持不变不变，以保证环境规划与管理指标的精，以保证环境规划与管理指标的精确性和可比性。确性和可比性。4.可行性原则可行性原则根据具体的根据具体的环境规划内容环境规划内容来来确定确定相应的环境规划管理相应的环境规划管理指指标体系标体系，使之具有可行性。，使之具有可行性。2024/7/23145.适应性原则适应性原则要适应环境规划与管理的要求，也要要适应环境规划与管理的要求
12、，也要适应环境统计工作适应环境统计工作的要求的要求，如果片面强调指标的完整，无缺，会增加指标，如果片面强调指标的完整，无缺，会增加指标统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能。统计的工作量，超过统计部门的人、财、物的可能。6.选择性原则选择性原则选择那些具有选择那些具有现实性现实性、独立性独立性和和必要性必要性的指标，特别是的指标，特别是区域环境综合整治指标要注意区域环境综合整治指标要注意代表性代表性和和可比性可比性，真正体，真正体现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确评价。现区域环境综合整治水平并可以得到客观准确评价。2024/7/23151.环境质量指标环境质量指标（1）特征）特征q
13、反反映映自自然然环环境境要要素素(大大气气、水水)和和生生活活环环境境(如如安安静静)的的质质量量状状况况；q以以环境质量标准环境质量标准为基本为基本衡量尺度衡量尺度；q是环境规划与管理的是环境规划与管理的核心核心。包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、措施与管理指标、相包括：环境质量指标、污染物总量控制指标、措施与管理指标、相关性指标。关性指标。（二）环境规划与管理指标体系的一般内容（二）环境规划与管理指标体系的一般内容2024/7/2316大大气气环环境境质质量量指指标标：TSP(年年日日均均值值)或或达达到到大大气气环环境境质质量量的的等等级级、SO2(年年日日均均值值)或或达达到到大
14、大气气环环境境质质量量的的等等级级、NOx(年年日日均均值值)或或达达到到大大气气环环境境质质量的等级、量的等级、降尘降尘(年日均值年日均值)、酸雨频度酸雨频度与平均与平均pH。（2）内容）内容2024/7/2317水水环环境境质质量量指指标标：饮饮用用水水源源水水质质达达标标率率、饮饮用用水水源源数数、地地表表水水达达到到地地表表水水水水质质标标准准的的类类别别或或COD、地地下下水水矿矿化化度度、总总硬硬度度、COD、硝硝酸酸盐盐氮氮和和亚亚硝硝酸酸盐盐氮氮、海海水水达达到到近近海海海海域域水水质质标标准准类类别别或或COD、石石油油、氨氨氮氮和和磷磷。噪噪声声指指标标：区区域域噪噪声声平
15、平均均值值和和达达标标率率、城城市市交交通通干干线线噪噪声声平平均均声声级级和和达达标标率率、统统计计噪声噪声等。等。2024/7/23182.污染物总量控制指标污染物总量控制指标（1）特征）特征根据一定地域的根据一定地域的环境特点和容量环境特点和容量来确定来确定 ；有有容量总量控制容量总量控制和和目标总量控制目标总量控制两种，前者体现环境的容量两种，前者体现环境的容量要求，是要求，是自然约束自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是的反映；后者体现规划的目标要求，是人人为为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将两者有机结合约束的反映。我国现在执行的指标体系是将两者有机结合起来，同时采用。起来
16、，同时采用。污染物总量控制指标将污染物总量控制指标将污染源与环境质量污染源与环境质量联系起来考虑。联系起来考虑。2024/7/2319大大气气污污染染物物总总量量控控制制指指标标：如如SO2、烟烟尘尘、工工业业粉粉尘尘总总排排放量；放量；水水污污染染物物总总量量控控制制指指标标：如如COD、BOD、TN、TP、NH3-N；固体废物固体废物总量控制指标总量控制指标：如工业固体废物总量。：如工业固体废物总量。（2）内容）内容2024/7/23203.措施与管理指标措施与管理指标是是首首先先达达到到污污染染物物总总量量控控制制指指标标，然然后后达达到到环环境境质质量量指指标标的的支支持持性性和和保保
17、证证性性指指标标。内容包括：内容包括：2024/7/2321城市城市城市城市环境综合整治指标环境综合整治指标环境综合整治指标环境综合整治指标燃料气化燃料气化：建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气：建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率；化率；型煤型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率；：城市民用煤量，民用型煤普及率；集中供热集中供热：“三北三北”采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联产供热量；产供热量；烟尘控制区烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面积：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率；及覆盖率；汽车尾气达标率汽车尾气达标率；城市污水
18、量城市污水量、处理量处理量、处理处理率率、处理厂数处理厂数及及能力能力(一、二级一、二级)和和处理量处理量；氧化塘数氧化塘数、处处理能力理能力及及处理量处理量；污水排海量污水排海量，土地处理量土地处理量；地下水位地下水位、水位下降面积水位下降面积、区域水位降深区域水位降深；地面下沉面积地面下沉面积、下沉量下沉量；工业固体废物集中处理厂数工业固体废物集中处理厂数、能力能力、处理量处理量；生活垃圾无生活垃圾无害化处理量、处理率害化处理量、处理率；机械化清运量机械化清运量、清运率清运率；建成区人建成区人口口、绿地面积绿地面积、覆盖率覆盖率；人均绿地面积人均绿地面积。2024/7/2322乡镇乡镇环境
19、污染控制环境污染控制指标指标指标指标污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目；污灌污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目；污灌水质。水质。水域水域环境保护指标环境保护指标功能区功能区：工业废水、生活污水、：工业废水、生活污水、COD、氨、氨氮纳入水量；氮纳入水量；监监测断面测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准、氨氮或达到地表水水质标准类别；类别；海洋功能区划海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通量。：工业废水和生活污水入海通量。重点污染源重点污染源治理治理污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算及来源。污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算及来源。2024
20、/7/2323自然保护区自然保护区建设与管理建设与管理重重点点保保护护的的濒濒危危动动植植物物物物种种和和保保存存繁繁育育基基地地数数目目、名名称称；自自然然保保护护区区类类型型、数数量量、面面积积、占占国国土土面面积积百百分分比比和和新新辟建的自然保护区。辟建的自然保护区。 投资投资环环保保投投资资总总额额占占国国民民收收入入的的百百分分数数；环环保保投投资资占占基基本本建建设和更改资金的比例。设和更改资金的比例。2024/7/23244.相关性指标相关性指标经济经济指标指标国国民民生生产产总总值值：工工农农业业生生产产总总值值及及年年增增长长率率；部部门门工工业业产产值值；工工业业密密度度
21、：单单位位占占地地面面积积企企业业数、产值。数、产值。社会社会指标指标人口总量与自然增长率、分布、城市人口。人口总量与自然增长率、分布、城市人口。2024/7/2325生态生态指标指标森森林林覆覆盖盖率率、人人均均森森林林资资源源量量、造造林林面面积积；草草原原面面积积、产产量量、人人工工草草场场面面积积；耕耕地地保保有有量量、人人均均量量；污污灌灌面面积积；农农药药化化肥肥污污染染土土壤壤面面积积；水水资资源源：水水资资源源总总量量、调调控控量量、水水资资源源面面积积、水水利利工工程程和和地地下下水水开开采采；水水土土流流失失面面积积、治治理理面面积积、减减少少流流失失量量；土土地地沙沙化化
22、面面积积、沙沙化化控控制制面面积积；土土地地盐盐渍渍化化面面积积、改改良良复复垦垦面面积积；农农村村能能源源、生生物物能能源源占占能能源源的的比比重重，薪薪柴柴林林建建设设；生生态态农农业试点业试点数量及类型。数量及类型。2024/7/2326一、环境评价一、环境评价二、环境预测二、环境预测第二节第二节 环境评价与预测环境评价与预测2024/7/2327一、环境评价一、环境评价环环境境评评价价是是在在环环境境调调查查分分析析的的基基础础上上，运运用用数数学学方方法法，对，对环境质量环境质量、环境影响环境影响进行进行定性定性和和定量定量的的评述评述。环境评价是环境规划和管理的环境评价是环境规划和
23、管理的基础工作基础工作。通通过过评评价价可可以以了了解解区区域域环环境境的的特特征征、环环境境的的调调节节和和承承载载能能力力，并并找找出出环环境境中中存存在在的的主主要要问问题题，确确定定主主要要的的污污染染物物和和污污染染源源及及其其发发生生原原因因，地地域域分分布布及及生生态破坏的类型态破坏的类型、程度程度和和动因动因。2024/7/23281 1信息情报收集的内容与来源信息情报收集的内容与来源(1)(1)原则原则初初期期的的信信息息情情报报收收集集以以“广广而而全全” 为为原原则则，应应包包括括与与规规划划有有关关的的一一切切经经济济的的、社社会会的的、科科技技的的、人文的，以及自然、
24、地理、生态、污染情况等。人文的，以及自然、地理、生态、污染情况等。规规划划方方向向、内内容容范范围围确确定定后后，有有重重点点、向向深深度度发发展收集。展收集。（一）（一）环境调查与环境信息采集环境调查与环境信息采集2024/7/2329先前的先前的环境规划环境规划、计划计划及其及其基础资料基础资料；环境环境监测监测和环境和环境质量报告书质量报告书；统计资料统计资料，包括经济、社会和环境等方面，包括经济、社会和环境等方面文献、情报资料文献、情报资料，包括环境调查、科研成果等。，包括环境调查、科研成果等。专家系统专家系统提供的信息情报；提供的信息情报；实地考察实地考察、测试测试。（2）资料类型及
25、来源）资料类型及来源2024/7/2330文献调研文献调研：查阅和收集公开发表的上述文献资源：查阅和收集公开发表的上述文献资源 与与有有关关部部门门进进行行沟沟通通、协协调调，取取得得有有关关文文献献和和资资料料。座座谈谈会会：召召开开专专家家和和管管理理干干部部座座谈谈会会，请请他他们们撰撰写写有有关关资资料料或或通通过过书书信信调调查查信信息息，确确定定主主要要问问题题或对问题进行排序。或对问题进行排序。吸吸纳纳干干部部、专专家家参参加加：吸吸收收与与环环境境规规划划有有关关部部门门的干部和专家参与的干部和专家参与编制环境规划编制环境规划。设设立立专专题题：设设立立环环境境规规划划研研究究
26、课课题题，委委托托科科研研单单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算2 2收集方法收集方法2024/7/2331 1. 1. 自然环境评价自然环境评价包包括括地地质质、气气候候、水水文文、植植被被、地地形形地地貌貌、土土壤壤、特特殊殊价价值地区及生态环境等的评价。值地区及生态环境等的评价。为环境区划和评估为环境区划和评估环境的承载能力环境的承载能力服务。服务。 2. 2. 环境质量评价环境质量评价包包括括大大气气环环境境、水水环环境境、土土壤壤环环境境、声声环环境境和和固固体体废废物物污污染评价；染评价；突出突出超标超标问题；问题；确定污染的确定污
27、染的时空时空界域界域；主要问题主要问题原因原因？潜在？潜在隐患隐患？（二）（二）环境评价的内容环境评价的内容(4(4方面方面) )2024/7/2332突突出出重重大大工工业业污污染染源源评评价价和和污污染染源源综综合合评评价价。根根据据污污染染类类型型进进行行单单项项评评价价，按按污污染染物物排排放放总总量量排排队，队，确定评价区的主要污染物和主要污染源确定评价区的主要污染物和主要污染源。还还包包括括乡乡镇镇企企业业污污染染评评价价和和生生活活及及面面源源污污染染分分析析等。等。考考察察现现有有环环保保设设施施运运行行情情况况、已已有有环环境境工工程程的的 效益效益，作为新规划工程项目的设计
28、依据和参考。，作为新规划工程项目的设计依据和参考。3.污染源评价污染源评价2024/7/2333产业结构和布局；产业结构和布局；资源优势和可持续利用；资源优势和可持续利用；经济规模及科技水平；经济规模及科技水平；人口结构、素质与分布；人口结构、素质与分布；公众意识。公众意识。4.经济、社会现状评价，应注重与环境相关的经济、社会现状评价，应注重与环境相关的社会经济因素：社会经济因素：2024/7/23341. 1. 评评价价参参数数要要选选择择涉涉及及范范围围广广、可可以以控控制制，且且对对评评价价对对象象的的质质量量有有决决定定性性影影响响者者，参参数数选选择择从从简简，以能以能基本表征评价对
29、象基本表征评价对象为原则。为原则。2. 2. 评价标准评价标准应以应以国家国家颁布的有关颁布的有关标准标准为为首选首选；3. 3. 有有整整体体观观念念，注注意意多多因因素素相相互互的的影影响响和和作作用用，以及评价区域各个时期的以及评价区域各个时期的演变趋势演变趋势。4. 4. 将将污染源污染源与与环境效应环境效应结合起来进行结合起来进行综合评价综合评价。（三）（三）应注意问题应注意问题2024/7/2335 内内涵涵：根根据据过过去去和和现现有有已已掌掌握握的的信信息息、资资料料、经经验验和和规规律律，运运用用现现代代科科学学技技术术手手段段和和方方法法，对对未未来来的的环环境境状状况况和
30、和发发展展趋趋势势、主主要要污污染染物物和和污污染染源源的的动态变化动态变化进行描述和分折。进行描述和分折。目目的的和和意意义义：推推测测出出未未来来的的环环境境状状况况，以以便便于于在在时间时间和和空间空间上作出上作出具体具体的的安排安排和和部署部署。 二、环境预测二、环境预测2024/7/23361. 1. 社会经济社会经济发展规划：环境预测的主要依据发展规划：环境预测的主要依据2. 2. 规规划划区区环环境境质质量量现现状状评评价价：环环境境预预测测的的基基础础工工作作和和依依据。据。3. 3. 各各水水平平年年的的社社会会、经经济济发发展展预预测测目目标标：一一个个地地区区的的经经济社
31、会发展与环境质量状况存一定的相关性。济社会发展与环境质量状况存一定的相关性。4. 4. 城城市市、村村镇镇建建设设规规划划：如如城城市市集集中中供供热热、绿绿化化、建建污污水处理厂等，都直接关系未来环境的状况。水处理厂等，都直接关系未来环境的状况。5. 5. 交通运输、能源、资源等交通运输、能源、资源等部门规划部门规划。（二）环境预测的依据（二）环境预测的依据（二）环境预测的依据（二）环境预测的依据2024/7/23371. 1. 警警告告型型预预测测： 指指在在人人口口和和经经济济按按历历史史发发展展趋趋势势增增长长，环环保保投投资资、防防治治管管理理水水平平、技技术术手手段段和和装装备备力
32、力量量均均维维持持目目前前水水平平的的前前提提下下，预预测测未未来来环环境境的可能状况的可能状况。其目的是提供环境质量的下限值。其目的是提供环境质量的下限值。（三）环境预测的类型三）环境预测的类型三）环境预测的类型三）环境预测的类型(3(3种种种种) )2024/7/23382. 2. 目目标标导导向向型型预预测测：指指人人们们主主观观愿愿望望想想达达到到的的水水平平。目目的的是是提提供供环环境境质质量量的的上上限限值值，是是为为了了使使水水平平年年污污染染物物浓浓度度达达到到环环境境保保护护要要求求，排排污污系系数数应应有有的的递减速率递减速率及及污染排放量应达到的基准污染排放量应达到的基准
33、。3. 3. 规规划划协协调调型型预预测测：指指通通过过一一定定手手段段，使使环环境境与与经经济济协协调调发发展展所所能能达达到到的的环环境境状状况况。是是预预测测的的主主要要类类型型，也也是是规规划划决决策策的的主主要要依依据据。是是对对环环境境质质量量达到的切合实际的预测。达到的切合实际的预测。2024/7/23391. 1. 社会和经济发展预测社会和经济发展预测（1 1）人口人口变化趋势：总数、密度分布等。变化趋势：总数、密度分布等。（2 2）公众意识公众意识的发展变化：道德、思想、环境意识等。的发展变化：道德、思想、环境意识等。（3 3）生活水平、居住条件、消费趋势、环境承受能力生活水
34、平、居住条件、消费趋势、环境承受能力等；等；（4 4）生生产产布布局局、发发展展水水平平和和区区域域经经济济基基础础、经经济济规规模模和和经经济济条件条件等。等。社社会会发发展展预预测测重重点点是是人人口口预预测测、经经济济发发展展预预测测重重点点是是能能源源消消耗耗预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测预测、国民生产总值预测和工业部门产值预测。（四）环境预测的主要内容（四）环境预测的主要内容（四）环境预测的主要内容（四）环境预测的主要内容(6(6方面方面方面方面) )2024/7/23402. 环境污染预测环境污染预测预测的内容预测的内容环境中环境中污染物总量污染物总量、浓度浓度以及以及分
35、布分布的的变化变化；可能出现的可能出现的新污染物种类新污染物种类和和数量数量；预测的要点预测的要点 污污污污染染染染物物物物宏宏宏宏观观观观总总总总量量量量预预预预测测测测：确确定定合合理理的的排排污污系系数数(如如单单位位产产品品和和万万元元工工业业产产值值排排污污量量)和和弹弹性性系系数数(如如工工业业废废水水排排放放量量与与工业产值的弹性系数工业产值的弹性系数)； 环境质量预测环境质量预测环境质量预测环境质量预测：是确定排放源与汇是确定排放源与汇之间的输入响应关系。之间的输入响应关系。2024/7/23413. 环境容量和资源需求预测环境容量和资源需求预测 根根据据区区域域环环境境功功能
36、能区区划划、环环境境污污染染状状况况和和环环境境质质量量标标准准来来预预测测区区域域环环境境容容量量的的变变化化，预预测测区区域域内内各各类类资资源源的的开开采采量量、储备量储备量及及资源开发利用效果资源开发利用效果。2024/7/23424. 4. 环境污染的社会、经济损失预测环境污染的社会、经济损失预测（1 1）资源损耗）资源损耗（2 2）环境污染和生态破坏引起的）环境污染和生态破坏引起的：农作物、渔业的减产与质量下降；农作物、渔业的减产与质量下降；工业生产成本的增加、减产或停产；工业生产成本的增加、减产或停产；人体健康损失；人体健康损失；金属及其设备的腐蚀、建筑物腐蚀等。金属及其设备的腐
37、蚀、建筑物腐蚀等。2024/7/23435. 5. 环境治理和投资预测环境治理和投资预测治理技术、装置、措施、方案治理技术、装置、措施、方案治理治理投资的效果投资的效果与与效益效益预测；预测；投资的投资的额度与比例额度与比例；投资的投资的重点与期限重点与期限。2024/7/23446. 6. 生态与资源影响预测生态与资源影响预测，包括：，包括：水资源的贮量、消耗量、地下水位等；水资源的贮量、消耗量、地下水位等；城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；城市绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；耕地数量和质量；耕地数量和质量；森森林林、草草原原、沙沙漠漠等等的的面面积积、分分布布以以及及区区域域
38、内内的的物物种；种；自然保护区和旅游风景区的变化趋势。自然保护区和旅游风景区的变化趋势。 2024/7/2345 (1) (1) 定性预测定性预测( (直观预测直观预测) )法：法：以以逻逻辑辑思思维维为为基基础础，依依靠靠人人的的直直观观判判断断能能力力预预测测事事件的件的未来状况未来状况；适用于分析适用于分析复杂、交叉和宏观复杂、交叉和宏观问题；问题；常常用用方方法法：头头脑脑风风暴暴法法、特特尔尔斐斐法法、主主观观概概率率法法、关联树法关联树法等。等。（五）（五）环境预测的环境预测的方法方法2024/7/2346 (2) (2) 定量（半定量）预测法：定量（半定量）预测法：以以运运筹筹学
39、学、系系统统论论、控控制制论论、系系统统动动态态仿仿真真和和统统计计学学为为基基础础，对对于于定定量量分分析析环环境境演演变变，描描述述经经济济社社会会与环境与环境相关关系相关关系比较有效；比较有效；特特点点是是：能能够够准准确确具具体体地地预预测测，发发挥挥计计算算机机的的储储存存、计算和辅助决策作用；计算和辅助决策作用；常常用用方方法法：外外推推法法、时时间间序序列列分分析析法法、因因果果关关系系分分析析法法、回回归归分分析析法法、相相关关分分析析法法、最最小小二二乘乘法法、联联立方程法和弹性系数法等。立方程法和弹性系数法等。（补充内容）（补充内容） 学科的范围学科的范围环境科学与工程环境
40、科学与工程（一级学科）（一级学科）环境科学环境科学（二级学科）（二级学科）环境工程环境工程（二级学科）（二级学科）环环境境科科学学环环境境管管理理环环境境经经济济环环境境管管理理环环境境法法学学水水污污染染控控制制工工程程大大气气污污染染控控制制工工程程噪噪声声污污染染控控制制工工程程固固废废污污染染控控制制工工程程污污染染环环境境修修复复工工程程政策政策法规法规环境环境评价评价环境环境规划规划环境评价的内容环境评价的内容 分类分类 工作内容工作内容方法学区别方法学区别环境评价环境评价环境质量评价环境质量评价环境影响评价环境影响评价定量表达定量表达环境质量环境质量拟建项目拟建项目影响预测影响预
41、测监测数据监测数据归纳综合归纳综合环境影响环境影响模拟预测模拟预测空气污染指数(Air Pollution Index；API)表征空气污染程度的量纲为1的数值。它是根据近地面几种主要的空气污染物浓度以及它们持续时间来确定的。根据我国空气污染特点和污染防治重点，目前计入空气污染指数的项目为:二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物或总悬浮颗粒物。举例举例大气环境评价-API 与AQI表表1 1空气污染指数及相关信息空气污染指数及相关信息AQI，是英文名称Air Quality Index的首字母缩写，即空气质量指数，是定量描述空气质量状况的无量纲指数。AQI的数值越大、级别越高，说明空气污染状况越严重
42、，对人体的健康危害也就越大。评价等级GB30952012代替代替GB30951996、GB913788大气环境现状调查与评价iKj=pj/p 隧道空气净化2024/7/2363一、环境功能区划与管理目的一、环境功能区划与管理目的一、环境功能区划与管理目的一、环境功能区划与管理目的 二、环境功能区划分依据二、环境功能区划分依据二、环境功能区划分依据二、环境功能区划分依据三、环境功能区划与管理的内容三、环境功能区划与管理的内容三、环境功能区划与管理的内容三、环境功能区划与管理的内容第三节第三节 环境功能区划与管理环境功能区划与管理2024/7/2364一、环境功能区划与管理目的一、环境功能区划与管
43、理目的1、环境功能区的内涵、环境功能区的内涵功能区是指对经济和社会发展起特定作用的功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域地域或或环境单元环境单元，它是依据它是依据社会经济发展需要社会经济发展需要和不同地区在和不同地区在环境结构环境结构、环境状环境状态态和和使用功能使用功能上的上的差异差异，对，对区域区域进行的进行的合理划分合理划分。2024/7/23652、环境功能区划与管理的目的、环境功能区划与管理的目的(5个个)1)1)合合理理布布局局：依依据据不不同同区区域域的的功功能能、环环境境保保护护目目标标，对对区区域域的的经经济济发发展展进进行行合合理理布布局局。对对于于未未建建成成区区或或
44、新新开开发发区区、新新兴兴城城市市，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。环境功能区划对其未来环境状态有决定性影响。2)确确定定具具体体的的环环境境目目标标：依依据据功功能能区区的的重重要要程程度度、经经济济开开发发特特点点，提提出出控控制制污污染染布布局局与与排排放放的的各各种种强强制制性性措措施施，确确定定环环境境保保护护重重点点和和环环境境保保护护目目标标。高高功功能能区区域域高高标标准准保保护护，低低功功能能的的区区域低标准保护，特殊功能的区域特殊保护。域低标准保护，特殊功能的区域特殊保护。2024/7/23663)落实环境目标落实环境目标：建立环境功能区建立环境功能区与与环境保护
45、目标环境保护目标的的对应关系对应关系，使之在技术、经济可行性分析的基础上将确定环境保护目标得使之在技术、经济可行性分析的基础上将确定环境保护目标得到落实。到落实。4)4)可可使使各各种种法法律律制制度度得得到到正正确确实实施施：环环境境保保护护方方面面的的法法律律有有环环境境保保护护法法、水水污污染染防防治治法法、大大气气污污染染防防治治法法、森森林林法法、草草原原法法、海海洋洋环环境境保保护护法法等等。针针对对不不同同的的环环境境功功能能区区有有利利于于法法律律制制度的正确实施。度的正确实施。2024/7/23675)5)科学使用环境投资科学使用环境投资：在环保资金不足，治理污染和环境保护：
46、在环保资金不足，治理污染和环境保护任务严重，落实环境保护目标，搞好环境保护，需要考虑的问任务严重，落实环境保护目标，搞好环境保护，需要考虑的问题有：题有：根根据据各各功功能能区区的的环环境境特特点点，做做到到环环境境保保护护目目标标要要突突出出重重点点；将将点源治理点源治理与与区域集中处理区域集中处理结合起来；结合起来；环环境境功功能能区区，实实施施环环境境目目标标，治治理理污污染染和和环环境境保保护护强强调调讲究效益讲究效益；科科学学地地拟拟订订环环保保投投资资计计划划，实实现现区区域域污污染染控控制制总总费费用用最最小小，使治理方案做到有的放矢。，使治理方案做到有的放矢。2024/7/23
47、681.保证功能与规划相匹配保证功能与规划相匹配：保证区域或城市：保证区域或城市总体功能的发挥总体功能的发挥与区域或城市与区域或城市总体规划相匹配总体规划相匹配。2.依据依据自然条件自然条件划分功能区：如划分功能区：如自然自然保护区、保护区、风景旅游风景旅游区、区、水源区水源区或或河流河流及其岸带、及其岸带、海域海域及其岸带等。及其岸带等。3.依据环境的依据环境的开发利用潜力开发利用潜力划分功能区：如划分功能区：如新经济开发区新经济开发区、绿色食品绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等基地、名贵花卉基地和绿地等4.依据依据社会经济的现状、特点和未来发展趋势社会经济的现状、特点和未来发展趋势划分功能
48、区：划分功能区：如如工业区工业区、居民区居民区、科技开发区、教育文化区和经济开发、科技开发区、教育文化区和经济开发区等。区等。二、环境功能区划分依据二、环境功能区划分依据(6(6条条) )2024/7/23695.依据依据行政辖区行政辖区划分功能区：具有经济、社会和环境的合理性，划分功能区：具有经济、社会和环境的合理性，也便于管理。也便于管理。6.依据依据环境保护的重点和特点环境保护的重点和特点划分功能区：一般可分为划分功能区：一般可分为重点保重点保护区护区、一般保护区一般保护区、污染控制区污染控制区和和重点污染治理区重点污染治理区等。等。2024/7/2370（一）环境功能区的类型（一）环境
49、功能区的类型1、按范围按范围城城市市环环境境功功能能区区：工工业业区区、居居民民区区、商商业业区区、交交通通枢枢纽纽区区、水源区、文化教育区，等等水源区、文化教育区，等等区区域域环环境境功功能能区区：工工业业城城市市（区区）、矿矿业业开开发发区区、自自然然保保护护区、风景旅游区（城市），等等。区、风景旅游区（城市），等等。三、环境功能区划与管理的内容三、环境功能区划与管理的内容 2024/7/2371（1）综综合合环环境境区区划划。以以人人的的活活动动方方式式及及其其对对环环境境的的要要求求分分类：类：q重重点点保保护护区区：一一般般指指城城市市中中风风景景浏浏览览、文文物物古古迹迹、疗疗养养
50、、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。q一一般般保保护护区区：以以居居住住、商商业业活活动动为为主主的的综综合合环环境境质质量量较较高高的地区。的地区。2 2、按内容、按内容2024/7/2372q污污染染控控制制区区：一一般般指指目目前前环环境境质质量量相相对对较较好好，需需严严格格控控制制新污染的工业区，这类地区应逐步建清洁工业区。新污染的工业区，这类地区应逐步建清洁工业区。q重重点点治治理理区区：主主要要指指现现状状污污染染比比较较严严重重，在在规规划划中中要要加加强强治理的工业区。治理的工业区。q新新建建经经济济技技术术开开发发区区：新新建建经经
51、济济技技术术开开发发区区以以其其发发展展速速度度快快、规规模模大大、土土地地开开发发强强度度高高和和土土地地利利用用功功能能复复杂杂为为主主要要特特征，应单独划出。征，应单独划出。2024/7/2373（2）部门环境功能区划）部门环境功能区划大大气气环环境境功功能能区区划划：为为确确定定研研究究地地区区的的大大气气环环境境规规划划目目标标而而对对这这些些地地区区进进行行的的功功能能划划分分，按按照照我我国国环环境境空空气气质质量量标标准准GB3095-1996规规定定，将将环环境境空空气气分分为为三三类类功功能能区区：一一类类、二二类、三类区。类、三类区。一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需
52、要特殊保护的地区。一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。化区、一般工业区和农村地区。三类区为特定工业区。三类区为特定工业区。环境空气质量标准分为三级。环境空气质量标准分为三级。一类区执行一级标准一类区执行一级标准二类区执行二级标准二类区执行二级标准三类区执行三级标准三类区执行三级标准2024/7/2374地地表表水水域域环环境境功功能能区区划划：地地表表水水环环境境质质量量标标准准GB3838-2002，将地表水环境划分为五类水域，将地表水环
53、境划分为五类水域类类主要适用于源头水、国家自然保护区；主要适用于源头水、国家自然保护区；类类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵汤等；汤等；类类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；泳区；类类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用
54、水区；乐用水区；类类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。2024/7/2375噪噪声声功功能能区区划划：声声环环境境质质量量标标准准GB3096-2008，将将区区域域声声学学环环境境分为分为0-4五类区域。五类区域。按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型：按区域的使用功能特点和环境质量要求，声环境功能区分为以下五种类型：0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公类声环境功能区：指以居民住宅、医疗
55、卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要为主要功能，需要保持安静的区域。保持安静的区域。2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护业混杂，需要维护住宅安静的区域。住宅安静的区域。3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重周围环境产生严重影响的区域。影响的区域。4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环类声环境功能区：指交通干线两侧一定距
56、离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的境产生严重影响的区域，包括区域，包括4a类和类和4b类两种类型。类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路类为铁路干线两侧区域。干线两侧区域。2024/7/23761.合理确定合理确定不同的功能区不同的功能区，并确定，并确定界面界面、监控、监控点位点位。2.提出提出生活生活和和生产布局生产布局以及相应的以及相应的环境目标与标准环境目标与标准
57、。3.在在各各功功能能区区内内，根根据据其其在在生生活活和和生生产产布布局局中中的的分分工工职职能能及及所所承担的相应的环境负荷，承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流设计出污染物流和环境信息流。4.建建立立环环境境信信息息库库。将将生生产产、生生活活和和环环境境信信息息进进行行实实时时处处理理，及及时时掌掌握握环环境境状状况况及及其其发发展展趋趋势势，并并通通过过反反馈馈作作出出合合理理的的控控制制决策。决策。（二）环境功能区划与管理的内容（二）环境功能区划与管理的内容 2024/7/2377一、环境规划管理方案的生成一、环境规划管理方案的生成二、环境规划管理的决策过程对规划方案的
58、要求二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求三、环境规划管理方案的决策三、环境规划管理方案的决策三、环境规划管理方案的决策三、环境规划管理方案的决策第四节第四节 环境规划管理方案的生成和决策过程环境规划管理方案的生成和决策过程 2024/7/2378一、环境规划管理方案的生成一、环境规划管理方案的生成（一）前期准备与调研（一）前期准备与调研主主要要内内容容包包括括接接受受任任务务、确确定定规规划划的的时时域域与与空空域域范范围围；成成立立规规划划领领导导小小组组与与课课题题组组、编编制制规规划划提提纲纲与与调
59、调研研提提纲纲、进进行行广广泛泛的的咨咨询询、吸吸取取各各方方意意见见并并采采集集相相关关的的数数据据和和资资料料。工工作作量量大大、时时间长。间长。环境规划管理方案的生成主要经过前期准备与调研，评价、预环境规划管理方案的生成主要经过前期准备与调研，评价、预测与主要问题辨析，方案的开发设计，方案的优化测与主要问题辨析，方案的开发设计，方案的优化4个阶段。个阶段。2024/7/2379（二二）评评价价、预预测测与与主主要要问问题题辨辨析析阶阶段段，主主要要包包括括以以下下方方面面(11个个方面方面)：1、评价并预测、评价并预测大气、水、土壤的污染状况大气、水、土壤的污染状况和和变化趋势变化趋势。
60、2、污染物排放量污染物排放量的统计及预测。的统计及预测。3、水水、土土地地、生生物物、矿矿产产等等资资源源的的存存量量、开开发发利利用用量量、破破坏坏程程度度、自我更新速度与能力自我更新速度与能力。4、环境区划与功能区划分环境区划与功能区划分。5、区域环境容量区域环境容量及及环境承载力环境承载力评估。评估。6、区域、区域人口人口的的数量数量、质量质量及及动态变化趋势动态变化趋势。2024/7/23807、区域发展的速度区域发展的速度、效益效益、有利条件有利条件、制约因素制约因素及及变化趋势变化趋势。8、区域产业结构区域产业结构、产品结构产品结构及及空间布局空间布局状况。状况。9、区区域域生生态
61、态环环境境建建设设现现状状及及开开发发活活动动对对生生态态环环境境可可能能造造成成的的破坏破坏。10、环境污染与破坏环境污染与破坏造成的造成的经济损失经济损失和对人体和对人体健康健康的的损坏损坏。11、主主要要环环境境问问题题的的成成因因、分分布布、主主要要污污染染行行业业和和污污染染物物及及它它们的动态们的动态变化变化。2024/7/2381（三三）方方案案的的开开发发设设计计阶阶段段：对对本本区区域域环环境境保保护护与与建建设设的的目目标标、重点、对策与实施步骤作出规划重点、对策与实施步骤作出规划1、分析调查评价结果、分析调查评价结果包包括括环环境境质质量量、污污染染状状况况、主主要要污污
62、染染物物和和污污染染源源；现现有有环环境境承承载载力力、污污染染削削减减量量、现现有有资资金金和和技技术术。从从而而明明确确环环境境现现状状、治治理能力和污染综合防治水平。理能力和污染综合防治水平。2、分析预测的结果、分析预测的结果环环境境存存在在的的主主要要问问题题，明明确确环环境境现现有有承承载载能能力力、削削减减量量和和可可能能的的投投资资、技技术术支支持持，从从而而综综合合考考虑虑实实际际存存在在的的问问题题和和解解决决问问题题的能力的能力。2024/7/23823、详详细细列列出出环环境境规规划划总总目目标标和和各各项项分分目目标标以以明明确确现现实实环环境境与与环环境目标的差距境目
63、标的差距。确确定定设设立立的的环环境境目目标标既既与与经经济济发发展展战战略略部部署署相相协协调调，也也与与区区域域的的环环境境质质量量状状况况、经经济济实实力力、区区域域的的性性质质相相适适应应，便便可可确确定定下下来，成为后续工作及整个规划处理工作的纲领。来，成为后续工作及整个规划处理工作的纲领。4、制定环境发展战略和主要任务制定环境发展战略和主要任务从整体上提出从整体上提出环境保护方向环境保护方向、重点重点、主要任务主要任务和和步骤步骤。2024/7/23835、制定环境规划的措施和对策制定环境规划的措施和对策运运用用各各种种方方法法制制定定针针对对性性强强的的措措施施和和对对策策，如如
64、区区域域环环境境污污染染综综合合防防治治措措施施、生生态态环环境境保保护护措措施施、自自然然资资源源合合理理开开发发利利用用措措施施、调调整整生生产产布布局局措措施施、土土地地规规划划措措施施、城城乡乡建建设设规规划划措措施施、环环境境管理措施。管理措施。2024/7/2384（四）方案优化阶段（四）方案优化阶段环环境境规规划划方方案案是是指指实实现现环环境境目目标标应应采采取取的的措措施施及及相相应应的的环环境境保保护护投投资资，力力争争投投资资少少效效果果好好。一一般般要要作作多多个个不不同同的的规规划划方方案案，经经过过对对比比各各方方案案，确确定定经经济济上上合合理理、技技术术上上先先
65、进进、满满足足环环境境目目标要求标要求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。根根据据区区域域自自然然资资源源的的特特点点，建建立立合合理理的的工工业业生生产产链链，提提高高自自然然资资源源的的利利用用率率。同同时时确确定定重重污污染染工工业业在在区区域域工工业业部部门门中中的的适适当比例当比例。根据根据区域环境容量区域环境容量的特点，对的特点，对重污染工业重污染工业进行进行合理布局合理布局。区域能源合理结构研究区域能源合理结构研究，以减少大气污染。，以减少大气污染。区域水资源合理利用与环境污染综合防治区域水资源合理利用与环境污染综合防治途径。途径。202
66、4/7/2385（一）编制的环境规划管理（一）编制的环境规划管理方案要具有弹性方案要具有弹性弹弹性性指指环环境境规规划划思思路路及及指指标标体体系系对对随随机机性性的的影影响响因因素素尤尤其其是是市场经济发展市场经济发展的的适应程度适应程度。环环境境规规划划管管理理对对市市场场起起诱诱导导、调调控控、规规范范和和拉拉动动作作用用，另另一一方面市场对环境规划管理起方面市场对环境规划管理起主导主导、决定决定和和响应响应作用。作用。在在市市场场经经济济条条件件下下使使环环境境规规划划管管理理富富有有弹弹性性的的主主要要途途径径一一是是市场调节市场调节，二是，二是适度行政干预适度行政干预。环境规划管理
67、方案的环境规划管理方案的弹性主要体现在内容与结构的可变性弹性主要体现在内容与结构的可变性，二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求二、环境规划管理的决策过程对规划方案的要求2024/7/23861、合合理理确确定定弹弹性性期期限限，制制定定环环境境规规划划管管理理方方案案时时必必须须近近期期、中中远远期期和和远远景景环环境境规规划划互互相相结结合合，要要注注重重15年年或或20年年以以上上区域远景环境规划管理方案的编制。区域远景环境规划管理方案的编制。2、建立弹性建立弹性目标体系目标体系保保证证总总量量控控制
68、制目目标标、削削减减目目标标、效效益益目目标标等等定定量量目目标标有有相相应应的的浮浮动动区区间间和和调调整整回回旋旋余余地地，避避免免目目标标过过于于具具体体而而束束缚缚手手脚脚。建建立立弹弹性性目目标标体体系系的的关关键键在在于于弹弹性性区区间间的的确确定定，既既要要求求环环境境规规划划管管理理目目标标富富有有弹弹性性，又又要要使使环环境境规规划划管管理理目目标标不不能能超超过过弹性限度。弹性限度。增强环境规划管理方案弹性增强环境规划管理方案弹性的的具体思路具体思路如下：如下：2024/7/23873、制度制度多目标多措施多目标多措施的弹性方案的弹性方案对对同同一一区区域域环环境境可可同同
69、时时做做出出若若干干不不同同方方案案，各各类类方方案案之之间间要要有有可可比比性性，以以便便在在不不确确定定的的市市场场经经济济环环境境中中通通过过比比较较，筛筛选选出适应性强的方案出适应性强的方案。4、构建弹性构建弹性发展思路发展思路和弹性和弹性发展政策发展政策弹弹性性方方案案的的内内容容要要提提出出建建议议性性与与方方向向性性的的发发展展思思路路，或或者者侧侧重重于于编编制制轮轮廓廓性性环环境境规规划划纲纲要要和和结结构构型型战战略略环环境境规规划划管管理理方方案案。2024/7/2388（二）编制的环境规划管理方案要具有（二）编制的环境规划管理方案要具有应用导向性应用导向性1、科学性与可
70、行性相结合、科学性与可行性相结合2、权力与权威相结合、权力与权威相结合作作为为政政府府行行为为的的环环境境规规划划管管理理必必须须以以积积极极的的态态度度研研究究权权力力，要要对对政政府府自自身身的的决决策策特特点点、决决策策过过程程等等一一般般规规律律，及及地地方方政政府府所所关关心心的的问问题题作作深深入入的的研研究究。使使当当权权者者融融入入环环境境规规划划管管理理方方案案从从制制订订到到实实施施全全过过程程，从从而而使使政政府府的的权权力力与与环环境境规规划划管管理方案的权威有机结合起来。理方案的权威有机结合起来。2024/7/23893、虚与实相结合、虚与实相结合环环境境规规划划管管
71、理理方方案案中中的的“虚虚”是是指指针针对对区区域域环环境境问问题题提提出出的的一一系系列列总总体体发发展展战战略略或或目目标标方方向向，“实实”是是指指围围绕绕战战略略目目标标设计的具体可见的项目和措施设计的具体可见的项目和措施。4、滚动实施与跟踪监控相结合、滚动实施与跟踪监控相结合环环境境规规划划管管理理方方案案在在实实施施中中，实实施施方方及及时时将将问问题题和和意意见见反反馈馈给给方方案案制制订订方方，方方案案制制订订方方将将解解决决问问题题的的方方案案及及时时反反馈馈给给实实施方施方。2024/7/2390（三）编制的环境规划管理方案要具有（三）编制的环境规划管理方案要具有衔接性与延
72、续性衔接性与延续性各各类类环环境境规规划划管管理理的的衔衔接接与与延延续续性性是是实实施施总总体体环环境境规规划划管管理理的一种前提。的一种前提。各各层层次次的的环环境境规规划划管管理理方方案案是是建建立立在在目目标标-手手段段链链基基础础上上的的。上上一一层层次次的的环环境境规规划划管管理理方方案案是是下下一一层层次次环环境境规规划划管管理理方方案案的的目目标标，下下一一层层次次环环境境规规划划管管理理方方案案是是上上一一层层次次环环境境规规划划管管理方案实现的手段。理方案实现的手段。2024/7/2391（四）编制的环境规划要具有（四）编制的环境规划要具有时序性与阶段性时序性与阶段性环环境
73、境规规划划管管理理方方案案的的实实施施是是由由现现在在向向未未来来不不断断拓拓展展的的过过程程，现现在在所所作作的的决决策策和和行行为为，都都是是未未来来的的决决策策和和行行为为的的基基础础，因因此此，从从现现在在起起步步向向目目标标不不断断趋趋进进的的思思维维路路径径应应是是环环境境规规划划管管理方案实施的基本思路。理方案实施的基本思路。（五）环境规划管理方案的编制始终要（五）环境规划管理方案的编制始终要体现民主性体现民主性环境规划管理方案易于被社会接受，从而减少实施的难度环境规划管理方案易于被社会接受，从而减少实施的难度2024/7/2392（一）决策的内涵。（一）决策的内涵。决决策策，通
74、通常常是是指指决决策策者者或或领领导导集集团团对对某某项项客客体体行行为为活活动动或或过过程实施控制或规定所作出的一种程实施控制或规定所作出的一种判断判断或或指令指令。环环境境规规划划管管理理方方案案决决策策，就就是是人人们们在在预预定定的的开开发发、利利用用和和保保护护环环境境等等生生产产实实践践活活动动中中，按按照照一一定定的的环环境境规规划划管管理理目目标标，运运用用科科学学理理论论和和方方法法，作作出出实实现现环环境境规规划划管管理理目目标标的的若若干干决决策方案或指令策方案或指令，从中选出，从中选出最优决策方案的过程最优决策方案的过程。三、环境规划管理方案的决策三、环境规划管理方案的
75、决策三、环境规划管理方案的决策三、环境规划管理方案的决策2024/7/2393（二）环境规划与管理决策的过程（二）环境规划与管理决策的过程（二）环境规划与管理决策的过程（二）环境规划与管理决策的过程一一一一般般般般环环环环境境境境规规规规划划划划与与与与管管管管理理理理的的的的决决决决策策策策过过过过程程程程从从从从广广广广义义义义来来来来看看看看包包包包含含含含4 4个个个个基基基基本本本本程程程程序序序序环节：环节：环节：环节：找找找找出出出出问问问问题题题题、确确确确定定定定目目目目标标标标；拟拟拟拟定定定定备备备备选选选选行行行行动动动动方方方方案案案案；比比比比较较较较和和和和选选选
76、选择择择择最最最最佳佳佳佳行动方案行动方案行动方案行动方案；方案的实施即规划的执行方案的实施即规划的执行方案的实施即规划的执行方案的实施即规划的执行。2024/7/2394规划与管理决策过规划与管理决策过程程环境规划与管理系统环境规划与管理系统修修订订方方案案修修订订方方案案、系统分析：、系统分析：问题识别、功能需求分析问题识别、功能需求分析、系统实施：、系统实施：执行、监督、监测执行、监督、监测、系统评价：、系统评价：评价指标、价值权衡评价指标、价值权衡、系统设计：、系统设计：系统结构和外部条件系统结构和外部条件确定目标确定目标拟定方案拟定方案选择方案选择方案实施反馈实施反馈修修订订目目标标
77、（二）决策的过程（二）决策的过程2024/7/2395（三）环境规划与管理决策的特征（三）环境规划与管理决策的特征（三）环境规划与管理决策的特征（三）环境规划与管理决策的特征1 1、非结构化的特征非结构化的特征非结构化的特征非结构化的特征按按按按照照照照决决决决策策策策问问问问题题题题所所所所具具具具有有有有的的的的复复复复杂杂杂杂性性性性和和和和解解解解决决决决问问问问题题题题的的的的难难难难易易易易程程程程度度度度，可可可可分分分分为结构化决策、半结构化决策和非结构化决策。为结构化决策、半结构化决策和非结构化决策。为结构化决策、半结构化决策和非结构化决策。为结构化决策、半结构化决策和非结构
78、化决策。结结结结构构构构化化化化决决决决策策策策可可可可以以以以运运运运用用用用数数数数学学学学模模模模型型型型较较较较精精精精确确确确地地地地描描描描述述述述，存存存存在在在在公公公公认认认认的的的的最最最最佳方案。佳方案。佳方案。佳方案。非非非非结结结结构构构构化化化化决决决决策策策策所所所所涉涉涉涉及及及及的的的的信信信信息息息息知知知知识识识识具具具具有有有有很很很很大大大大程程程程度度度度的的的的模模模模糊糊糊糊性性性性和和和和不不不不确确确确定定定定性性性性，问问问问题题题题的的的的性性性性质质质质无无无无法法法法以以以以准准准准确确确确的的的的逻逻逻逻辑辑辑辑判判判判断断断断描描
79、描描述述述述，缺缺缺缺乏乏乏乏例例例例行行行行的的的的决决决决策策策策规规规规则则则则，结结结结果果果果重重重重现现现现性性性性较较较较差差差差，很很很很难难难难用用用用数数数数学学学学方方方方法法法法和和和和程程程程式式式式化化化化方方方方式进行解决。式进行解决。式进行解决。式进行解决。半结构化决策半结构化决策半结构化决策半结构化决策：介于这两者之间的决策。：介于这两者之间的决策。：介于这两者之间的决策。：介于这两者之间的决策。环境规划管理的决策具有非结构化的特征。环境规划管理的决策具有非结构化的特征。环境规划管理的决策具有非结构化的特征。环境规划管理的决策具有非结构化的特征。2024/7/
80、23962 2、多目标特征多目标特征多目标特征多目标特征，且各目标间存在着：，且各目标间存在着：，且各目标间存在着：，且各目标间存在着：l l冲冲冲冲突突突突或或或或矛矛矛矛盾盾盾盾性性性性：某某某某一一一一目目目目标标标标的的的的改改改改进进进进往往往往往往往往导导导导致致致致其其其其他他他他目目目目标标标标实实实实现现现现程程程程度度度度的的的的降降降降低低低低，而而而而且且且且涉涉涉涉及及及及广广广广泛泛泛泛的的的的环环环环境境境境、经经经经济济济济、社社社社会会会会甚甚甚甚至至至至政政政政治治治治等等等等多多多多种因素的考虑。种因素的考虑。种因素的考虑。种因素的考虑。l l不可公度性不
81、可公度性不可公度性不可公度性：多个目标没有统一的度量标准。：多个目标没有统一的度量标准。：多个目标没有统一的度量标准。：多个目标没有统一的度量标准。3 3、基于价值观念的特征、基于价值观念的特征、基于价值观念的特征、基于价值观念的特征城城城城市市市市环环环环境境境境规规规规划划划划中中中中大大大大量量量量的的的的系系系系统统统统决决决决策策策策问问问问题题题题，常常常常涉涉涉涉及及及及错错错错综综综综复复复复杂杂杂杂的的的的关关关关系系系系，特特特特别别别别是是是是由由由由于于于于在在在在广广广广泛泛泛泛的的的的目目目目标标标标因因因因素素素素中中中中包包包包含含含含社社社社会会会会因因因因素
82、素素素和和和和人人人人的的的的行行行行为为为为因因因因素素素素，因因因因而而而而人人人人的的的的价价价价值值值值观观观观念念念念在在在在评评评评价价价价各各各各种种种种性性性性质质质质不不不不同同同同的的的的问问问问题题题题、因因因因素时将起着重要的作用，从而直接影响决策方案的选择。素时将起着重要的作用，从而直接影响决策方案的选择。素时将起着重要的作用，从而直接影响决策方案的选择。素时将起着重要的作用，从而直接影响决策方案的选择。2024/7/2397第五节第五节 环境规划管理的实施环境规划管理的实施 一、环境规划与管理实施的条件一、环境规划与管理实施的条件一、环境规划与管理实施的条件一、环境
83、规划与管理实施的条件二、环境规划管理实施的程序与机构二、环境规划管理实施的程序与机构二、环境规划管理实施的程序与机构二、环境规划管理实施的程序与机构三、环境规划与管理实施的机制与手段三、环境规划与管理实施的机制与手段三、环境规划与管理实施的机制与手段三、环境规划与管理实施的机制与手段四、环境规划管理实施的监控与反馈四、环境规划管理实施的监控与反馈四、环境规划管理实施的监控与反馈四、环境规划管理实施的监控与反馈2024/7/23981 1、环环境境规规划划纳纳入入总总体体规规划划：环环境境规规划划要要与与国国民民经经济济与与社社会会发发展展计计划划的的编编制制同同步步进进行行，采采取取相相同同的
84、的程程序序，并并纳纳入入其其中中，与与国国民经济社会发展计划同时批准下达。民经济社会发展计划同时批准下达。2 2、全全面面落落实实环环境境保保护护资资金金：环环保保投投资资规规模模常常用用其其占占当当年年GDPGDP的的百分数表示。百分数表示。环环保保资资金金有有8 8条条渠渠道道：基基本本建建设设“三三同同时时”投投资资资资金金；企企业业更更新新改改造造资资金金中中的的环环保保投投资资(=7%)(=7%)；城城市市建建设设中中的的环环保保投投资资；超超标标排排污污收收费费；工工矿矿企企业业为为防防治治污污染染的的综综合合利利润润提提成成；银银行行贷贷款款( (用于老污染源治理用于老污染源治理
85、) )；专项资金专项资金；环保部门；环保部门自身建设经费自身建设经费。一、环境规划与管理实施的条件一、环境规划与管理实施的条件 2024/7/23993 3、编编制制年年度度环环境境保保护护计计划划：应应先先编编制制长长远远规规划划，接接着着编编五五年年计划，然后在五年计划的基础上，再编制出年度计划。计划，然后在五年计划的基础上，再编制出年度计划。4 4、实实行行环环境境保保护护目目标标管管理理：环环境境保保护护目目标标责责任任制制是是以以签签订订责责任任书书的的形形式式，从从各各级级领领导导的的职职责责范范围围出出发发，具具体体规规定定出出他他们们在在任任期期内内的的环环境境保保护护目目标标
86、和和任任务务这这一一基基本本职职责责，从从而而实实现现环环境境保保护目标。护目标。2024/7/23100二、环境规划二、环境规划管理实施的程管理实施的程序与机构序与机构方案制定方案制定科技人员科技人员方案评审方案评审专家专家方案审批方案审批人大或政府人大或政府是否是否可行可行方案实施方案实施管理部门管理部门是否是否可行可行动态监控动态监控政府、公众、科技人员政府、公众、科技人员是否存是否存在问题在问题继续实施继续实施2024/7/23101政府政府环境规划委员会环境规划委员会环环境境规规划划管管理办公室理办公室环境规划的公众环境规划的公众听证委员会听证委员会环境规划咨询专环境规划咨询专家委员
87、会家委员会政府各职能政府各职能部门部门组织机构组织机构2024/7/23102（一）环境规划与管理实施的机制（一）环境规划与管理实施的机制1 1 建建立立环环境境规规划划管管理理的的政政策策法法规规体体系系：保保障障环环境境规规划划管管理理方方案案的的顺顺利利实实施施；通通过过制制定定符符合合市市场场经经济济规规律律的的环环保保优惠政策，以激励和诱导一切有利于环保的行为。优惠政策，以激励和诱导一切有利于环保的行为。 2 2 建建立立合合理理的的环环境境规规划划管管理理模模式式：处处理理好好统统一一管管理理与与分分组组管管理理的的关关系系，建建立立环环境境规规划划管管理理权权限限制制度度，明明确
88、确各各级级管理的权责管理的权责，以确保环境规划管理的顺利进行。，以确保环境规划管理的顺利进行。 三、环境规划与管理实施的机制与手段三、环境规划与管理实施的机制与手段 2024/7/231033 3 建建立立社社会会监监督督工工作作体体系系：通通过过各各种种新新闻闻媒媒体体向向广广大大公公众众发发布布有有关关环环境境规规划划管管理理的的政政策策、法法规规、程程序序等等，以以提提高高公公众的环保意识，另一方面增加众的环保意识，另一方面增加公开性和透明度公开性和透明度。4 4 建建立立高高素素质质的的专专业业化化的的管管理理队队伍伍：环环境境规规划划管管理理是是由由环环境境规规划划管管理理人人员员来
89、来操操作作的的，这这支支队队伍伍的的专专业业水水平平、职职业业道道德德、工作作风工作作风将直接影响到环境规划的实施。将直接影响到环境规划的实施。环环境境规规划划管管理理人人员员具具有有广广泛泛的的多多学学科科知知识识和和综综合合解解决决问问题题的的能能力力，应应有有环环保保、化化工工、经经济济、法法律律、计计算算机机等等方方面面的的专业人员。要对管理人员进行专业人员。要对管理人员进行职业道德教育职业道德教育。 2024/7/231041 1 直直接接管管制制( (法法规规和和行行政政管管制制) )：严严格格、强强制制性性。建建立立和和完完善善规规划划法法制制体体系系，提提高高规规划划的的法法律
90、律地地位位进进而而提提高高环环境境规划管理的权威。规划管理的权威。2 2 经经济济调调控控：主主要要有有排排放放权权交交易易制制度度、环环保保专专项项基基金金制制度度、环境损害责任保险制度环境损害责任保险制度等。等。3 3 技技术术手手段段：既既能能提提高高生生产产率率又又能能将将对对环环境境的的污污染染和和生生态的破坏控制到最小限度的技术及先进的污染治理技术。态的破坏控制到最小限度的技术及先进的污染治理技术。 宣宣传传教教育育：各各种种专专业业环环境境教教育育、环环保保岗岗位位培培训训、环环境境社社会教育会教育等，使人们环境行为的改变由被动变为主动。等，使人们环境行为的改变由被动变为主动。（
91、二）环境规划与管理实施的手段（二）环境规划与管理实施的手段 2024/7/23105（一）环境规划管理运行监控的（一）环境规划管理运行监控的基本程序基本程序1 1、规规定定完完成成阶阶段段性性规规划划管管理理目目标标和和环环境境建建设设项项目目的的标标准准，包括数量标准和质量标准；包括数量标准和质量标准；2 2、衡衡量量执执行行情情况况，对对照照标标准准衡衡量量规规划划管管理理方方案案的的实实施施情情况和规划管理目标完成情况。况和规划管理目标完成情况。3 3、纠正偏差纠正偏差，采取措施来纠正实际结果与标准间的偏差，采取措施来纠正实际结果与标准间的偏差 四、环境规划管理实施的监控与反馈四、环境规划管理实施的监控与反馈 对环境规划运行过程进行监控的目的就是要对环境规划运行过程进行监控的目的就是要控制各种干扰的影响控制各种干扰的影响，最大限度地最大限度地清除偏差清除偏差，保证环境规划管理的，保证环境规划管理的实施按预定的轨道顺实施按预定的轨道顺利发展利发展，避免发生大的波动。，避免发生大的波动。2024/7/23106方案的纠偏与置换方案的纠偏与置换
