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1、 新修订的新修订的行政单位财务规则行政单位财务规则于于2012年年12月月6日颁布，日颁布，2013年年1月月1日起执日起执行。行。旧的旧的行政单位财务规则行政单位财务规则于于1998年颁年颁布实施。布实施。 原规则共十一章四十九条，新规原规则共十一章四十九条，新规则共十一章六十三条，增加了十四条。则共十一章六十三条，增加了十四条。 培训内容（共分三讲培训内容（共分三讲）第第 一一 讲：讲：行政单位财务规则行政单位财务规则修订的背景、原则修订的背景、原则 和主要内容和主要内容第第 二二 讲：讲：行政单位财务规则行政单位财务规则具体内容解读具体内容解读第一部分：第一部分： 总则和附则（共九条）总
2、则和附则（共九条）第二部分：第二部分： 单位预算管理和结转结余管理（共十二条）单位预算管理和结转结余管理（共十二条）第三部分：第三部分： 收入管理（共三条）收入管理（共三条）第四部分：第四部分： 支出管理（共七条）支出管理（共七条）第五部分：第五部分： 资产管理（共十五条）资产管理（共十五条）第六部分：第六部分： 负债管理（共五条）负债管理（共五条）第七部分：第七部分： 行政单位划转撤并的财务处理（共二条）行政单位划转撤并的财务处理（共二条）第八部分：第八部分： 财务报告和财务分析（共五条）财务报告和财务分析（共五条）第九部分：第九部分： 财务监督（共五条）财务监督（共五条）第第 三三 讲讲
3、：贯彻落实贯彻落实规则规则的要求的要求第第 一一 讲讲 行政单位财务规则行政单位财务规则修订的背景、原则和主要内容修订的背景、原则和主要内容一、一、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的背景背景（一）财政改革的不断深化，适应和体现财（一）财政改革的不断深化，适应和体现财政改革的需要政改革的需要随着部门预算、国库集中收付制度、政随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，各项财政改革的深入推进，行政行政单位财务单位财务管理的内容不断创新和丰富，原规则管理的内容不断创新和丰富，原规则已经不能完全适应新形势的
4、需要，亟需加已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。以修订。一、一、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的背景背景 （二）进一步规范和加强行政单位财务管（二）进一步规范和加强行政单位财务管理，适应行政单位财务管理的新要求需要理，适应行政单位财务管理的新要求需要 随着形势发展和各项改革的不断推随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位进，行政单位财务管理的内容和形式也在财务管理的内容和形式也在不断发生变化不断发生变化。由于行政。由于行政单位财务管理改单位财务管理改革相对滞后，革相对滞后，财务管理制度不够健全，财务管理制度不够健全，亟亟需通过对原规则进行修订，进一步规需通过对原规则进行修
5、订，进一步规范范行政行政单位财务活动，提高资金分配的科单位财务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单位履行职能需要。学性，确保行政单位履行职能需要。（三）促进行政单位更好的履行职能的需要（三）促进行政单位更好的履行职能的需要 随着经济社会发展，行政单位承随着经济社会发展，行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重。担的社会管理和公共服务职责越来越重。虽然行政单位经费保障和管理水平逐步提虽然行政单位经费保障和管理水平逐步提高，但与行政单位履行职能需要相比还有高，但与行政单位履行职能需要相比还有很大差距。这就必须通过完善行政单位财很大差距。这就必须通过完善行政单位财务制度，确保行政单位科学合理的
6、履行职务制度，确保行政单位科学合理的履行职能。能。 一、一、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的 背景背景二、二、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的原则原则（一）坚持厉行节约，降低行政成本（一）坚持厉行节约，降低行政成本 降低行政成本，切实把有限的资降低行政成本，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，金和资源更多用在发展经济、改善民生上，是加强行政单位财务管理，提高资金使用是加强行政单位财务管理，提高资金使用效益的重要内容。这一要求在行政单位预效益的重要内容。这一要求在行政单位预算编制、支出管理、资产管理等方面的规算编制、支出管理、资产管理等方面的规定中得到了充
7、分体现。定中得到了充分体现。二、二、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的原则原则（二二）反映财政改革成果体现财政改革方向反映财政改革成果体现财政改革方向作为财政管理制度重要组成部分的作为财政管理制度重要组成部分的行政行政单位财务制度，必须体现财政改革的相关单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，财政先后实施了成果。过去十五年，财政先后实施了部门部门预算预算 、国库集中收付制度、国库集中收付制度 、政府采购政府采购 、“收支两收支两条条线线” 、政府收支科目、政府收支科目分类分类改革改革等等。这次修订规则等等。这次修订规则不仅不仅充分体现了充分体现了财政改革的相关成果，财政
8、改革的相关成果，使行政单位财务制使行政单位财务制度能够与时具进，同时还适当体现财政改度能够与时具进，同时还适当体现财政改革的方向，具有一定的前瞻性革的方向，具有一定的前瞻性。 二、二、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的原则原则（三三）保持现有框架体系，充实完善相关内保持现有框架体系，充实完善相关内容。容。1998年建立的年建立的行政行政单位财务制度体系框单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订的、实施也是有效的。因此，这次修订规则仍然维持了原有的规则仍然维持了原有的行政行政单位制度单位制度体系，自身的
9、框架也基本没动，只是体系，自身的框架也基本没动，只是重点重点对与财政改革和管理要求不相适应的有关对与财政改革和管理要求不相适应的有关 内容内容进行了修订和完善进行了修订和完善。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（一）（一）扩大了规则扩大了规则规范的经费范围规范的经费范围部门预算改革打破了原来按经费性质编部门预算改革打破了原来按经费性质编制预算和进行财务管理的模式，将行政单制预算和进行财务管理的模式，将行政单位所有的财务活动都纳入位所有的财务活动都纳入规则规则的规范的规范范围，范围，即涵盖单位的全部收支即涵盖单位的全部收支，而不仅限，而不仅限于行政经费。于行政经
10、费。原原规则规则“附则附则”中第四十七条中第四十七条 “ “行行政单位的政单位的基本建设投资、外事经费、社会基本建设投资、外事经费、社会保障经费保障经费的财务管理，按照国家有关规定的财务管理，按照国家有关规定办理办理”删除。删除。 三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（二）完善了行政单位的预算管理办法（二）完善了行政单位的预算管理办法 1、预算管理办法基本沿用了原、预算管理办法基本沿用了原规规则则“收支统一管理，定额、定项拨款，超收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补支不补”的表述，但根据财政管理改革的要的表述，但根据财政管理改革的要求和行政单位结转结余资金管理
11、的有关规定，求和行政单位结转结余资金管理的有关规定，将将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使结转和结余按规定使用用”。 第九条第九条财政部门对行政单位实行收财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法结转和结余按规定使用的预算管理办法 2、 行政单位原预算管理办法：行政单位原预算管理办法：（1）1979年以前年以前 ： “ “统收统支统收统支” ” ；（2）1980-1997年：年： “ “预算包干预算包干”； （3）1998 年开始：年开始：“收支统一管理，定收支统一管理，定额、定项拨款，超
12、支不补，结余留用额、定项拨款，超支不补，结余留用” ” 。 3、单位预算管理包括：预算的内、单位预算管理包括：预算的内容、预算管理办法、预算的编制方法、预容、预算管理办法、预算的编制方法、预算编报和审批程序、预算执行、年度决算。算编报和审批程序、预算执行、年度决算。 三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（三）规范了行政单位收入管理（三）规范了行政单位收入管理 1、规范了收入管理的内容、规范了收入管理的内容 删除了预算外资金收入管理的内删除了预算外资金收入管理的内容，规定行政单位的收入包括财政拨款收容，规定行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入。同时强调了入和其
13、他收入。同时强调了“财政拨款收财政拨款收入入”是从是从同级同级财政部门取得的财政预算资财政部门取得的财政预算资金。金。2、 增加了收入管理的有关要求增加了收入管理的有关要求 根据编制综合预算的要求，根据编制综合预算的要求，规规则则对行政单位收入的对行政单位收入的完整性完整性作出了规定。作出了规定。 第十第十七七条条 “ “行政单位取得的各项行政单位取得的各项收入，应当全部纳入单位预算，统一核算，收入，应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理统一管理”。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（四）强化了行政单位支出管理（四）强化了行政单位支出管理1 1、完善和规范了
14、行政单位支出的概念和、完善和规范了行政单位支出的概念和分类（部门预算改革的要求）分类（部门预算改革的要求） 第十八条第十八条“支出是指行政单位为支出是指行政单位为保保障机构障机构正常运转和正常运转和完成工作任务完成工作任务所发生的所发生的资金耗费和资金耗费和损失损失，包括，包括基本支出基本支出和和项目支项目支出出” 2.强化了支出管理要求强化了支出管理要求 （1） 各项支出全部纳入单位预算，严格各项支出全部纳入单位预算，严格按照批准的预算和有关规定办理。按照批准的预算和有关规定办理。 第十九条第十九条 行政单位应当将各项支出全部行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。纳入单位预算。 各项支出由
15、单位单位财务部门按照批准的各项支出由单位单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。预算和有关规定审核办理。 （2） 执行开支范围和标准，建立建执行开支范围和标准，建立建全制度，对薄弱环节实施重点管理和控制全制度，对薄弱环节实施重点管理和控制 第二十第二十 条条 行政单位的支出应当行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围和标准，建严格执行国家规定的开支范围和标准，建立建全支出管理制度，对支出薄弱环节实立建全支出管理制度，对支出薄弱环节实施重点管理和控制施重点管理和控制（3）严格项目资金管理严格项目资金管理第二十一条第二十一条行政行政单位从财政部门单位从财政部门或者上或者上级预算单位级预算
16、单位取得的项目取得的项目资金，应当按照批资金，应当按照批准的项目准的项目和用途和用途使用，使用，专款专用、单独核专款专用、单独核算，并按照规定向算，并按照规定向同级同级财政部门或者财政部门或者上级上级预算单位报告预算单位报告资金使用情况资金使用情况，接受财政部，接受财政部门和上级预算的的检查监督。门和上级预算的的检查监督。项目完成后，项目完成后，行政单位应当向同级行政单位应当向同级财政部门或者财政部门或者上级预上级预算单位算单位报送报送项目项目支出决算和使用效果的书支出决算和使用效果的书面报告面报告。（4）增加了国库集中支付、政府采购、绩增加了国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的
17、相关规定效管理、票据管理等改革的相关规定第二十第二十二二条条行政行政单位应当严格执行国库单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定。集中支付制度和政府采购制度等规定。第二十第二十三三条条行政行政单位应当加强支出的绩单位应当加强支出的绩效管理，提高资金效管理，提高资金的的使用的效使用的效益益。第二十第二十四四条条行政行政单位应当依法加强各类单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。用正确，不得使用虚假票据。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（五）明确了行政单位结转和结余
18、管理（五）明确了行政单位结转和结余管理1.新增了结转与结余的概念新增了结转与结余的概念 第二十第二十五五条条 结转结转资金资金是指是指当当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结转资金在规定使用年限内未使用或者未结转资金在规定使用年限内未使用或者未使用完的，视为结余资金。使用完的，视为结余资金。 第二十六条第二十六条 结结余余资金资金是指当是指当年预算年预算工作目标工作目标已已完完成或者因故成或者因故终止，当终止，当年剩余的资金年剩余的资金。2、对结转和结余资金的管理作了原则性、对
19、结转和结余资金的管理作了原则性规定规定 第二十第二十七七条条 财政拨款结转和结财政拨款结转和结余管理，应当按照余管理，应当按照同级同级财政部门的规定执财政部门的规定执行行三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（六）加强了行政单位资产管理（六）加强了行政单位资产管理1、调整了资产的分类。在资产中新增了、调整了资产的分类。在资产中新增了“在建工程在建工程”和和“无形资产无形资产” 第第三三十十一一条在建工程是指已经条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。的建设工程。 在建工程达到交付使用状态时，在建工程达到
20、交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用产交付使用。 第三十二条第三十二条 无形资产是指不具无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。资产，包括著作权、土地使用权等。2、在流动资产中增加了、在流动资产中增加了“零余额帐户零余额帐户用款额度用款额度”和和“存货存货” 第二十九条第二十九条 流动资产是指可以流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、银行存款、零余额账户用款额度零余额账户用款额度、应收及、应
21、收及暂付款项、暂付款项、存货存货等。等。零余额账户用款额零余额账户用款额度指实行国库集中支度指实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收到的零余额账户用款额度。划收到的零余额账户用款额度。零余额账户用款额度零余额账户用款额度是在是在授权支付授权支付的方的方式下产生的。式下产生的。零余额账户用款额度零余额账户用款额度与现金同等功能。与现金同等功能。存货存货是指行政单位在工作中为耗用而储是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品。值易耗品。3、提高了固定资产单位价值标准、提高了固定资
22、产单位价值标准 第三十条第三十条 固定资产是指使用期限固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在超过一年，单位价值在1000元以上（其中：元以上（其中：专用设备单位价值在专用设备单位价值在1500元以上），并且元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产管理。 对固定资产的单位价值标准进行了调对固定资产的单位价值标准进行了调整：由原来的整：由原来的500元（元（800元）调整为元）调整为10
23、00元元 1500元元 。4、按、按2011年固定资产新分类标准对固年固定资产新分类标准对固定资产重新分类（六类）定资产重新分类（六类）房屋及建筑物；专用设备；通用设备；房屋及建筑物；专用设备；通用设备；文物及陈列品；图书、文物及陈列品；图书、档案；家具、用具、档案；家具、用具、装具及动植物装具及动植物 行业事业单位的固定资产明细目行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。部门备案。5、规范资产的配置、使用、处置管理规范资产的配置、使用、处置管理 第三十第三十三三条条 行政行政单位应当建立单位应当建立健全单位资产管理制度，加强
24、和规范资产健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完配置、使用和处置管理，维护资产安全完整整。 特别强调：特别强调： （1）明确了资产配置的原则）明确了资产配置的原则 第三十第三十四四条条 行政行政单位应当按照科单位应当按照科学规范、从严控制、保障学规范、从严控制、保障工作工作需要的原则需要的原则合理配置资产。合理配置资产。 （2）严格了对外投资管理）严格了对外投资管理 第三十九条第三十九条 行政行政单位单位不得以任何形不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，经济实体。对
25、于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。行政单位应当按照有关规定进行监管。 除法律另有规定外，行政单位不得举除法律另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。借债务，不得对外提供担保。 （3）规范了资产出租出借审批程序）规范了资产出租出借审批程序 未经同级财政部门批准，行政未经同级财政部门批准，行政单单位位不得将占有、使用的国有资产对外出租、不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借出借。 （4）明确了资产处置原则）明确了资产处置原则 第四十第四十二二条条行政行政单位资产处置单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，应当遵循公开、公平、公正的原则，依法依法进行评
26、估，进行评估，严格履行相关审批程序。严格履行相关审批程序。 （5）鼓励单位开展资源共享、装备鼓励单位开展资源共享、装备共建工作。共建工作。 第四十第四十一一条条行政行政单位应当按照单位应当按照国家有关规定实行资国家有关规定实行资源源共享、共享、装备共建，装备共建，提高资产使用效率提高资产使用效率 。三、三、行政单位财务规则行政单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（七）引入了负债的概念（七）引入了负债的概念 将原将原规则规则第七章第七章“应缴款项应缴款项和暂存款项的管理和暂存款项的管理”修改为修改为“负债管理负债管理”。 1、负债的概念：、负债的概念： 第四十三条第四十三条 负债是指行政单位
27、所负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。应付款项等。 2、在、在“应缴款项应缴款项”中取消了应上缴的预中取消了应上缴的预算外资金，增加了国有资产处置和出租出算外资金，增加了国有资产处置和出租出借收入。借收入。 第四十四条第四十四条 应缴款项是指行政应缴款项是指行政单位依法取得的应当上交财政的资金，包单位依法取得的应当上交财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、金、国有资产处置和出租出借收入国有资产处置和出租
28、出借收入等。等。 原规则原规则：应缴款项是指行政单位依：应缴款项是指行政单位依法取得并应当上交国库的预算资金和应当法取得并应当上交国库的预算资金和应当缴入财政专户的预算外资金等款项，包括缴入财政专户的预算外资金等款项，包括。3、加强了、加强了“应缴款项应缴款项”的上缴管理的上缴管理 第三十五条第三十五条 行政单位取得的罚行政单位取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得不得隐瞒、滞留隐瞒、滞留、截留、挪用和
29、坐支。、截留、挪用和坐支。行政单位财务规则行政单位财务规则修订的主要修订的主要内容内容（八）充实了行政单位财务监督的内容（八）充实了行政单位财务监督的内容1、调整充实了了财务监督的内容、调整充实了了财务监督的内容 第五十五条第五十五条 行政单位财务监督行政单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等的监督。理等的监督。 原原规则规则“财务监督财务监督”的概念的概念：财务监督是行政单位根据国家有关法律、财务监督是行政单位根据国家有关法律、法规和财务规章制度，对本单位及下级预法规和财
30、务规章制度，对本单位及下级预算单位的算单位的财务活动财务活动进行审核检查的行为。进行审核检查的行为。 2、明确和完善了财务监督机制（形、明确和完善了财务监督机制（形式）式） 第五十六条第五十六条 行政单位财务监督应当行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理。反财务规章制度的问题进行检查处理。3、增加了财务监督的要求、增加了财务监督的要求 第五十七条第五十七条 行政单位应当建立健全行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息内部控
31、制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。披露制度等监督制度，依法公开财务信息。 4、增加了外部监督的有关规定、增加了外部监督的有关规定 第五十八条第五十八条 行政单位应当依法行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。督。5、明确了对违反、明确了对违反规则规则行为的处理行为的处理 第五十九条第五十九条 财政部门、行政单位财政部门、行政单位及其工作人员违反本规则，按照及其工作人员违反本规则，按照财政违财政违法行为处罚处分条例法行为处罚处分条例（国务院第（国务院第427号）号）处理。处理。（九）附则的变化（九）附则的变化第
32、六十条第六十条行政行政单位基本建设投资的财单位基本建设投资的财务管理，务管理，应当执行本规则应当执行本规则，但国家基本建，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。定。第六十第六十一一条参照公务员法管理的事业条参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。单位财务制度的适用，由财政部另行规定。 第六十第六十二二条条 省、自治区、直辖省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实际情况制定实施办法。本地区实际情况制定实施办法。（十）细化了财务报告的内容（十）细化了财务报告的内容1.增加了
33、财务报表的内容增加了财务报表的内容旧规则旧规则 新规则新规则旧规则旧规则新规则新规则资产负债表资产负债表资产负债表资产负债表收入支出总表收入支出总表收入支出表收入支出表支出明细表支出明细表支出明细表支出明细表基本数字表基本数字表财政拨款收入支出表财政拨款收入支出表预算外资金收支明细表预算外资金收支明细表固定资产投资决算报表固定资产投资决算报表专项支出情况表专项支出情况表有关附表有关附表有关附表有关附表2.增加了财务情况说明的内容增加了财务情况说明的内容旧规则旧规则新规则新规则收入支出结余收入支出结余收入和支出收入和支出专项经费使用专项经费使用结转结转、结余、结余资产变动情况资产变动情况专项资金
34、使用专项资金使用重要事项重要事项资产资产负债负债变动情况变动情况重要事项重要事项3.系统化了财务分析指标体系系统化了财务分析指标体系旧规则旧规则新规则新规则支出增长率支出增长率支出增长率支出增长率人均开支水平人均开支水平当年预算支出完成率当年预算支出完成率专项支出占总支出比重专项支出占总支出比重人均开支人均开支人员经费占总支出比重人员经费占总支出比重项目支出占总支出的比率项目支出占总支出的比率人车比例人车比例人员支出占总支出的比率人员支出占总支出的比率公用支出占总支出的比率公用支出占总支出的比率人均办公使用面积人均办公使用面积人车比例人车比例第第 二二 讲讲 行政单位财务规则行政单位财务规则
35、具体内容解读具体内容解读 第一部分：第一部分： 总则和附则（共九条）总则和附则（共九条） 明确了明确了规则规则的制定目的、适的制定目的、适用范围、行政单位财务管理的基本原则、用范围、行政单位财务管理的基本原则、主要任务及相关规定主要任务及相关规定 一、一、规则规则的制定的制定目的目的（第一条）：（第一条）：1、规范行政单位的财务行为、规范行政单位的财务行为2、加强行政单位财务管理和监督、加强行政单位财务管理和监督3、提高资金使用效益、提高资金使用效益 4、保障行政单位工作任务的完成、保障行政单位工作任务的完成 二、二、规则规则的制定的制定范围范围（第二条、（第二条、 第六十一条）第六十一条）
36、1、适用于各级各类行政单位的财务活动、适用于各级各类行政单位的财务活动 2、参照公务员法管理的事业单位财务制、参照公务员法管理的事业单位财务制度适用问题度适用问题 3、不执行、不执行规则规则的情况的情况 三、三、规则规则制定的制定的原则原则（第三条）（第三条） 1、量入为出，保障重点，兼顾一般、量入为出，保障重点，兼顾一般 2、厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政、厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益成本，注重资金使用效益 四、四、规则规则制定的主要制定的主要任务任务（第四条）（第四条） 1、科学、合理编制预算，严格预算执行，、科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编
37、制预算，真实反映单位完整、准确、及时编制预算，真实反映单位财务状况财务状况 2、建立健全财务管理制度，实施预算绩、建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督监督 3、加强资产管理，合理配置、有效利用、加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失规范处置资产，防止国有资产流失 4、定期编制财务报告，进行财务活动分、定期编制财务报告，进行财务活动分析析5、对行政单位所属并归口行政财务管理、对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施知道和监督的单位的财务活动实施知道和监督6、加强对非独立核算的机关后勤
38、服务部、加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法门的财务管理，实行内部核算办法 五、相关规定（第五条、第六十条、五、相关规定（第五条、第六十条、 第六第六十二条）十二条）1、行政单位财务机构设置及财务活动管、行政单位财务机构设置及财务活动管理理2、行政单位基本建设财务管理与、行政单位基本建设财务管理与规则规则的关系的关系3、地方省级财政部门制定实施办法、地方省级财政部门制定实施办法 第二部分：单位预算管理和结转第二部分：单位预算管理和结转 结余管理（共结余管理（共十二条）十二条） 一、单位预算管理（共九条一、单位预算管理（共九条)：1、 预算内容（第六条）预算内容（第六条
39、）2、预算管理级次（第七条、第八条）、预算管理级次（第七条、第八条）3、预算管理办法（第九条）、预算管理办法（第九条） （1）收支统一管理）收支统一管理 （2）定额、定项拨款）定额、定项拨款 （3）超支不补，结转和结余按规定使）超支不补，结转和结余按规定使用用 4、预算的编制方法（第十条）、预算的编制方法（第十条） （1）预算保编制应考虑的因素）预算保编制应考虑的因素 （2）预算编制的方法）预算编制的方法 “基期法基期法” ：是以上年预算收支数为基础：是以上年预算收支数为基础分析影响计划年度收支的因素。分析影响计划年度收支的因素。计算公式计算公式： 计划年度预算收入或支出数计划年度预算收入或支
40、出数 =上年度预算收入或支出数上年度预算收入或支出数+（-）增减因素）增减因素 “零基法零基法” ：是对计划年度预算收支的每：是对计划年度预算收支的每一个项目，不考虑上年数据，从零开始重新一个项目，不考虑上年数据，从零开始重新审核和评价其必要性和金额的一种方法。审核和评价其必要性和金额的一种方法。 5、预算编报和审批程序（第十一条）、预算编报和审批程序（第十一条） “两上两上”： “ “一上一上”：行政单位提出：行政单位提出预算建议数预算建议数 “二上二上”：行政单位正式：行政单位正式编报预算编报预算 “两下两下”： “ “一下一下”：财政部门下达：财政部门下达预算控制数预算控制数 “ “二下
41、二下”：财政部门正式：财政部门正式批复预算批复预算 6、预算执行和调整（第十二条）、预算执行和调整（第十二条） （1）预算执行：）预算执行： 、分解年度预算，落实管理责任、分解年度预算，落实管理责任 、加强执行管理，注重使用效益、加强执行管理，注重使用效益 、及时检分析，保证预算完成、及时检分析，保证预算完成 （2）预算调整：）预算调整： A、预算的追加或追减、预算的追加或追减 B、单位内部预算的调整、单位内部预算的调整 7、年度决算管理（第十三条、年度决算管理（第十三条、 第十四条）第十四条）1、年度决算的编报（第十三条）、年度决算的编报（第十三条）2、决算的审核分析（第十四条）、决算的审核
42、分析（第十四条） 二、结转和结余管理（共三条）：二、结转和结余管理（共三条）：1、结转资金的概念（第二十五条）、结转资金的概念（第二十五条）2、结余资金的概念（第二十六条）、结余资金的概念（第二十六条）3、结转资金和结余资金、结转资金和结余资金 管理的原则性管理的原则性规定（第二十七条）规定（第二十七条）第三部分：第三部分：收入管理（共三条）收入管理（共三条）一、收入的概念（第十五条）一、收入的概念（第十五条）二、收入的分类（第十五条）二、收入的分类（第十五条）三、收入管理的要求（第十六条、三、收入管理的要求（第十六条、第十七条）第十七条）1、财政拨款收入的管理、财政拨款收入的管理2、其他收入
43、的管理、其他收入的管理第四部分：第四部分：支出管理（共七条）支出管理（共七条）一、支出的概念（第十八条）一、支出的概念（第十八条）二、支出的分类（第十八条）二、支出的分类（第十八条）三、支出管理的要求三、支出管理的要求1、各项支出应全部纳入单位预算、各项支出应全部纳入单位预算（第十九条第一款）（第十九条第一款）2、严格按照批准的预算和有关规定审核办、严格按照批准的预算和有关规定审核办理（第十九条第二款）理（第十九条第二款）3、严格执行国家规定的开支范围和标准、严格执行国家规定的开支范围和标准（第二十条）（第二十条）4、建立健全支出管理制度（第二十、建立健全支出管理制度（第二十 条条 ） 5、对
44、支出薄弱环节实施重点管理和控、对支出薄弱环节实施重点管理和控制制 （第二十（第二十 条）条） （1）加强对人员支出的管理）加强对人员支出的管理 （2）加强对）加强对“三公三公”经费的管理经费的管理6、严格项目资金的管理、严格项目资金的管理 （第二十一条）（第二十一条）7、严格执行国库集中支付制度和政府采购、严格执行国库集中支付制度和政府采购制度（第二十二条）制度（第二十二条）8、加强支出的绩效管理、加强支出的绩效管理 （第二十三条）（第二十三条）9、依法加强票据管理（第二十四条）、依法加强票据管理（第二十四条） 第五部分：第五部分：资产管理（共十五条）资产管理（共十五条）一、资产的概念（第二十
45、八条）一、资产的概念（第二十八条）二、资产的分类二、资产的分类1、流动资产的分类（第二十九条）、流动资产的分类（第二十九条）2、固定资产（第三十、固定资产（第三十条）条）3、在建工程（第三十一条）、在建工程（第三十一条）4、无形资产（第三十二条）、无形资产（第三十二条） 三、资产的管理三、资产的管理1、建立健全单位资产管理制度、建立健全单位资产管理制度 （第三十三条）（第三十三条）2、规范资产配置管理（第三十四条）、规范资产配置管理（第三十四条） 3、加强资产使用管理加强资产使用管理 （第三十四条至四（第三十四条至四十一条）十一条）4、强化资产处置管理（第四十二条）、强化资产处置管理（第四十二
46、条） 第六部分：负债管理（共五条）第六部分：负债管理（共五条） 一、负债的概念（第四十三条）一、负债的概念（第四十三条） 二、负债的分类二、负债的分类1、应缴款项（第四十四条）、应缴款项（第四十四条）2、暂存款项（第四十六条）、暂存款项（第四十六条） 三、负债的管理三、负债的管理1、应缴款项的管理（第四十五条）、应缴款项的管理（第四十五条）2、暂存款项的管理（第四十七条）、暂存款项的管理（第四十七条）第七部分：行政单位划转撤并的第七部分：行政单位划转撤并的 财务处理（共两条）财务处理（共两条）一、行政单位划转撤并的含义一、行政单位划转撤并的含义 （教材（教材81页）页） 二、行政单位划转撤并财
47、务处二、行政单位划转撤并财务处理的基本要求（第四十八条）理的基本要求（第四十八条）1、必须接受财政部门和主管预算单位、必须接受财政部门和主管预算单位的监督指导的监督指导2、加强划转撤并期间的资产管理、加强划转撤并期间的资产管理3、如实反映单位财务管理状况、如实反映单位财务管理状况 三、行政单位划转撤并财务处理的程三、行政单位划转撤并财务处理的程序序 （第四十八条）（第四十八条） 1、成立财务清算机构、成立财务清算机构2、财务清算的实施、财务清算的实施3、财务清算报告的审批、财务清算报告的审批 四、财务清算后的资产处理四、财务清算后的资产处理 （第四十九条）（第四十九条） 第八部分：财务报告和财
48、务分析（共五条）第八部分：财务报告和财务分析（共五条） 一、财务报告：（第五十至五十一条）一、财务报告：（第五十至五十一条） （一）财务报告的概念及组成（一）财务报告的概念及组成1、财务报表（第五十一条、财务报表（第五十一条 ）2、财务情况说明书（第五十一条、财务情况说明书（第五十一条 ） （二）财务报告的作用（教材（二）财务报告的作用（教材88至至89页）页） （三）新（三）新规则规则对财务报告所作的主对财务报告所作的主要调整要调整 （四）财务报告编制的基本要求（四）财务报告编制的基本要求 （第五十四条）（教材（第五十四条）（教材90至至91页）页） （五）年度财务报告的编报和审批（五）年度
49、财务报告的编报和审批 （教材（教材91页）页） 二、财务分析：（第五十二至五十三条）二、财务分析：（第五十二至五十三条）1、财务分析的概念（第五十二条）、财务分析的概念（第五十二条）2、财务分析的要求（教材、财务分析的要求（教材92页）页）3、财务分析的内容（第五十三条第一款）、财务分析的内容（第五十三条第一款） 4、财务分析的方法（教材、财务分析的方法（教材95至至96页）页）5、财务分析指标（第五十三条第二款）、财务分析指标（第五十三条第二款）6、财务分析报告（教材、财务分析报告（教材98至至99页）页）第九部分：财务监督（共五条）第九部分：财务监督（共五条）一、财务监督的概念：一、财务监
50、督的概念：（教材（教材100至至101页）页）二、财务监督的内容（第五十五条）二、财务监督的内容（第五十五条）1、对预算管理的监督、对预算管理的监督2、对收入管理的监督、对收入管理的监督3、对支出管理的监督、对支出管理的监督4、对资产管理的监督、对资产管理的监督5、对负债管理的监督、对负债管理的监督 三、财务监督的主要形式（第五十六条）三、财务监督的主要形式（第五十六条）1、事前、事中和事后监督相结合、事前、事中和事后监督相结合2、日常监督和专项监督结合、日常监督和专项监督结合四、建立健全财务监督制度和依法公开财四、建立健全财务监督制度和依法公开财务信息（第五十七条）务信息（第五十七条）五、依
51、法接受外部监督（第五十八条）五、依法接受外部监督（第五十八条）六、对违反六、对违反规则规则的处理的处理（第五十九条）（第五十九条） 第第 三三 讲讲 贯彻落实贯彻落实规则规则的要求的要求 一、思想上高度重视，认真学习、一、思想上高度重视，认真学习、理解和领会理解和领会规则规则的有关规定，紧密联系的有关规定，紧密联系财政改革的有关内容和本单位财务管理工作财政改革的有关内容和本单位财务管理工作的实际情况，采取切实有效措施，把的实际情况，采取切实有效措施，把规则规则贯彻好、落实好。贯彻好、落实好。 二、各地方各部门要认真组织学习，二、各地方各部门要认真组织学习，准准 确理解和掌握确理解和掌握规则规则
52、的主要内容和要求。的主要内容和要求。要运用多种形式，组织好要运用多种形式，组织好规则规则的宣传培的宣传培训工作，为贯彻好训工作，为贯彻好规则规则打下扎实基础。打下扎实基础。 三、各单位各部门要以贯彻落实三、各单位各部门要以贯彻落实规则规则为契机，全面推进行政单位财务制为契机，全面推进行政单位财务制度建设工作，提高依法理财水平。度建设工作，提高依法理财水平。 谢谢大家！（第14讲）考场作文开拓文路能力分解层次(网友来稿)江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开始在资源上连载【要义解说】文章主旨确立以后，就应该恰当地分解层次，使几个层次构成一个有机的整体，形成一篇完整的文
53、章。如何分解层次主要取决于表现主旨的需要。【策略解读】一般说来，记人叙事的文章常按时间顺序分解层次，写景状物的文章常按时间顺序、空间顺序分解层次；说明文根据说明对象的特点，可按时间顺序、空间顺序或逻辑顺序分解层次；议论文主要根据“提出问题分析问题解决问题”顺序来分解层次。当然，分解层次不是一层不变的固定模式，而应该富于变化。文章的层次，也常常有些外在的形式：1小标题式。即围绕话题把一篇文章划分为几个相对独立的部分，再给它们加上一个简洁、恰当的小标题。如世界改变了模样四个小标题：寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变“轻”了、文明变“绿”了。 2序号式。序号式作文与小标题作文有相同的特点。序号可
54、以是“一、二、三”，可以是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”从全文看，序号式干净、明快；但从题目上看，却看不出文章内容，只是标明了层次与部分。有时序号式作文，也适用于叙述性文章，为故事情节的展开，提供了明晰的层次。 3总分式。如高考佳作人生也是一张答卷。开头：“人生就是一张答卷。它上面有选择题、填空题、判断题和问答题，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手来书写，人生的答卷却要用行动来书写。”主体部分每段首句分别为：选择题是对人生进行正确的取舍，填空题是充实自己的人生，判断题是表明自己的人生态度，问答题是考验自己解决问题的能力。这份“试卷”设计得合理而且实在，每个人的人生都是不同的，这就意
55、味着这份人生试卷的“答案是丰富多彩的”。分解层次，应追求作文美学的三个价值取向：一要匀称美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安排；什么材料详写，什么材料略写，要通盘考虑。自然段是构成文章的基本单位，恰当划分自然段，自然就成为分解层次的基本要求。该分段处就分段，不要老是开头、正文、结尾“三段式”，这种老套的层次显得呆板。二要波澜美。文章内容应该有张有弛，有起有伏，如波如澜。只有这样才能使文章起伏错落，一波三折，吸引读者。三要圆合美。文章的开头与结尾要遥相照应，把开头描写的事物或提出的问题，在结尾处用各种方式加以深化或回答，给人首尾圆合的感觉。【例文解剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个
56、个步骤，每个人所忙的事务不同，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有学问。忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦乐乎，却并不简单。人生如同一张地图，我们一直在自己的地图上行走，时不时我们眼前就出现一个十字路口，我们该向哪儿，面对那纵轴横轴相交的十字路口，我们该怎样选择?不急，静下心来分析一下，选择适合自己的坐标轴才是最重要的。忙就是如此，选择自己该忙的才能忙得有意义。忙是问号，这个问号一直提醒我们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着冷暖交替，大自然就一直按照这样的规律不停地忙，人们亦如此。为自己
57、找一个目标，为目标而不停地忙，让这种忙一直忙下去。当目标已达成，那么再找一个目标，继续这样忙，就像省略号一样，毫无休止地忙下去，翻开历史的长卷，我们看到牛顿在忙着他的实验；爱迪生在忙着思考；徐霞客在忙着记载游玩；李时珍在忙着编写本草纲目。再看那位以笔为刀枪的充满着朝气与力量的文学泰斗鲁迅，他正忙着用他独有的刀和枪在不停地奋斗。忙是省略号，确定了一个目标那么就一直忙下去吧!这样的忙一定会忙出生命灵动的色彩。 忙是惊叹号。世界上的人都在忙着自己的事，大自然亦如此，小蜜蜂在忙，以蜂蜜为回报。那么人呢?居里夫人的忙，以放射性元素的发现而得到了圆满的休止符；爱因斯坦在忙，以相对论的问世而画上了惊叹号；李
58、白的忙，以那豪放的诗歌而有了很大的成功；张衡的忙，因为那地动仪的问世而让世人仰慕。每个人都应该有效率的忙，而不是整天碌碌无为地白忙。人生是有限的、短暂的，因此，每个人都应该在有限的生命里忙出属于他的惊叹号；都应在有限的生命里忙出他的人生精彩篇章。 忙是万物、世界、人生中都不可缺少的一部分。作为这世上最高级动物的我们，我们在忙什么呢?我们要忙得有意义，有价值，我们要忙出属于我们的精彩。我们的忙不能永远是问号，而应是省略号和感叹号。忙就要忙得精彩，忙得不亦乐乎。 解剖：本文将生活中的一句口头禅“忙得不亦乐乎”机智翻新，拟作标题，亮出一道美丽的风景。并据此展开述说，让人神清气爽。文章开篇扣题，亮出观
59、点：忙，是人生中一个个步骤，不能碌碌无为地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦乐乎。然后，作者分别用问号、省略号、惊叹号巧妙设喻，抓住这三种标点符号的特征，摆实事，讲道理，入情入理，入理入心。深刻地阐明人生忙，忙要像问号一样，经常问问自己，不能盲目，不能瞎忙，要忙得有意义；人生如四季一样是有规律的，要选准目标，像省略号一样，毫无休止地忙下去，忙出生命灵动的色彩；而人生有限，每个人都应有限的生命里忙出属于他的惊叹号，忙出人生精彩的篇章。结尾，作者用一个段落总结全文，照应开头，照应题目，有力收束。【精题解析】阅读下面的材料，根据要求作文。在一处地势十分险恶的峡谷，谷底奔腾着咆哮的急流，峡谷间有一座索桥，
60、几根光秃秃、晃悠悠的铁索横在峡谷间，它是通过这个地方的唯一路径，这里经常有人因为失足而跌入深谷。有一天，有三个人来到了这里。一个聋子，一个瞎子，还有一个健康的人。聋子看看这座桥，很害怕，但是他听不到急流的声音，他用眼睛看着脚下步伐，很顺利地过去了。瞎子不知峡谷的险恶，他心平气和，十分稳妥地通过了。第三个人是健康人，一直犹豫不敢走这索桥，可是又没有其他路可走。于是，他十分紧张地硬着头皮走上索桥，到了桥中央，他看到脚下万丈深渊，云雾升腾，听到谷底急流咆哮，早已两腿颤颤，面如土色，一不小心跌下桥去。请就“不要把困难看得太明白”为话题写一篇文章。注意所写内容必须在话题范围之内。试题引用的材料，考生在文章中可用也可不用。立意自定。文体自选。题目自拟。不少于800字。不得抄袭。解析：有时候，把困难看得太明白，分析得太透彻，反而会被困难吓倒以至于阻拦我们前进的脚步。倒是那些未把困难完全看清楚而勇往直前的人，更容易达到终点。 作者邮箱： 13952865227谢谢观赏谢谢观赏
