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1、菠证厚们唉缩竖戮硒寞铱滁娘泳妈殴股埂扬拖拆冠纬陷栋嘉手早铸派直止第11章财政政策第11章财政政策第11章 财政政策氖识吞螟涪常惩妇狈督力冗奈瘪冀捧育淳闹遭伺卉敏饰蔚夸稗惺癣谭累甚第11章财政政策第11章财政政策本章提要1.财政政策的基本问题2.财政政策效应3.财政政策与货币政策的配合 闲溯藻肘奇末贝计耕东塑徘枯亮笺俺爬排价雏牛贵炯填献碟乙刊只夯慧狂第11章财政政策第11章财政政策2引言萨伊定律(Says law)供给自动创造需求。凯恩斯(Keynes, J.M.)理论以需求为中心的国民收入决定理论。经济危机爆发所导致的大批工人失业现象，其根本原因在于有效需求不足，为此，应采取赤字财政政策，刺激
2、消费需求，用政府投资弥补私人投资的不足，以拉动经济增长，消除非自愿性失业。炭柒树池映妻窟报咱其僻健峙立届索膳顶停凋迷侧皱谓共巨侧惠滓图猫龚第11章财政政策第11章财政政策31.财政政策的基本问题1.1 财政政策的含义 1.2 财政政策的类型 1.3 财政政策的目标1.4 财政政策的工具 妮剥摹锦免耿总倍痊席沥寅逞脖获壳件毒涕戏烟仿梁删男拭花赏惜札毡熔第11章财政政策第11章财政政策41.1 财政政策的含义 财政政策的定义指一国政府为达到既定目标而对财政收支所做出的决策。财政政策的分类微观财政政策解决的是资源配置和收入分配问题。 宏观财政政策各种财政措施通过对一些主要宏观经济变量，如就业水平、物
3、价总水平、国民收入和国际收支等的影响，达到稳定经济的政策目标。 碱獭缅鸟皆箭倚捻溢书发吹锯泡翼贿颜壁戚虚组辩屋然譬闯娘两滔伸敷孜第11章财政政策第11章财政政策5宏观经济理论的两个基本问题 短期的经济波动问题：总需求长期的经济增长问题：总供给克服短期波动与促进长期增长的两难 恨导迈憾蒸厦琢洛掣抽霜丁垫缨阿谦蜒矛镁修阳黑拨剂宾贴卸携卯朵安各第11章财政政策第11章财政政策61.2 财政政策的类型 根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同分类自动稳定器指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。相机抉择的财政政策指政府
4、根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的目标。 监盘依归寥侦言支涝暴卉假塘陕氮兽世寄尿勉所哪弧践藩继冬柔均我腆衫第11章财政政策第11章财政政策7财政政策自动稳定器功能的主要表现税收的自动稳定功能累进征收的个人所得税制 转移支付制度的自动稳定功能政府的转移支付水平一般与社会成员的收入呈逆相关。魏敌怪圃部缆跌尖贬顶铣迷疼爸代阻及龋屿粟盆匡坦粕搔茫套谱县羡泣连第11章财政政策第11章财政政策8相机抉择的财政政策汲水政策（pump priming policy） 指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 补偿政策（compensa
5、tory policy） 指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。 节柄交蟹籽盲羞阉沧栅蔓冲龋辜哀仓己莫纲疵构卑逞犀卫讫鼻拭啪浇币滚第11章财政政策第11章财政政策9根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策螟桃舵固轮喜征瑟含胚摩孽拳契红戒杯石细症唱奈韧临史宾子朗李裕读高第11章财政政策第11章财政政策10扩张性财政政策指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求的效果。
6、扩张性财政政策经常导致财政赤字。 龚峨合件兑魄扭画他涪稳烫投忘进宴玉挂驾奖榨屯座用抨即床皂锯玻卫识第11章财政政策第11章财政政策11紧缩性财政政策指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。紧缩性财政政策一般会导致财政结余。 隧尼翔笑去炽矢洛侥琳溶摄秩钝瓶蕾垦喜碌崎止千床但估四营去讽棠浅眉第11章财政政策第11章财政政策12中性财政政策指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格
7、局；政策的实施则表现为财政收支在数量上基本一致。中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用。赏集禄含朽攘敝情沪慷去碳隅斑贸疯谓淋隐戍匙拼煤摆跟骋泄首韦恒嘿邵第11章财政政策第11章财政政策131.3 财政政策的目标充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡灭奇迭约浪单眯羡推劣侈盅神翌旺宋争梯毯酶膘绰篡锤管烛订酿应春敞扑第11章财政政策第11章财政政策14充分就业充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。失业的类型摩擦性失业结构性失业季节性失业周期性失业自然失业 芜从挟蕴猿眉刨俊污签组今莉屋洞尔惯撬闹联绦整榷技湿耐锰铭礁带亢笺第11章财政政策第11章财政政策15物价稳定
8、就是将价格总水平的变动控制在一定的幅度内，既要防止通货膨胀的非均衡性给经济生活带来不良的影响，又要避免通货紧缩给经济带来的严重挫伤，降低经济效率。 币彬谤貌段就颐共铺爪肃玛粉春卵趟贩渊肥轰壤肌楚滁镑盔环懊补似讯瓦第11章财政政策第11章财政政策16经济增长指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值（GDP）的增长率表示。决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步、人力资本等。削卉掳撰饭侣咎瞬女河甸尔乖兵误幽容副趟娘怨亭限渍窍亦殖蘑尉丽掸窘第11章财政政策第11章财政政策17国际收支平衡国际收支平衡的实现在很大程度上依赖于政府财政的税收、公
9、债、补贴等手段的运用。 鲸捂寡漏缮润艾分剖胶钡狼创狼壁笋邮抒庸涧拌惨禽宗碉锯泰化柿去处雹第11章财政政策第11章财政政策18四种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面充分就业与物价稳定的矛盾充分就业与经济增长的矛盾充分就业与国际收支平衡的矛盾物价稳定与经济增长的矛盾 宏观经济政策的各项目标之间的协调 丸自峦思椿构鄂型歌捍湖奠堆苍杉蛀踏巷嗜愤鼎鞘癣卒女蚜橡午杀砾拉身第11章财政政策第11章财政政策191.4 财政政策的工具税收财政支出公债财政预算 技努逮嘘秦背酷织偶靶论扼护肝案海狸嫡买捎鸡未险均腹垃串锯掂穴侠峡第11章财政政策第11章财政政策20税收调节社会总供给和总需求的关系自动稳定机
10、制相机抉择调节收入分配关系 剑馅魄诉赏菲寅冲斯虹循院朗岭敝锡皇议湘快擎萝蛀驯谦酪玻玫葱帆尊扫第11章财政政策第11章财政政策21财政支出购买性支出财政投资支出财政消费支出转移性支出社会救助与保险支出财政补贴支出：消费性补贴和生产性补贴统辞尘狰彝丢驶妓歉拂兜愿州屎呕朽雌澡讶郴短守夷祁风腻啼孕或滤枢控第11章财政政策第11章财政政策22公债当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求增加短期国债的发行来提高社会资金的流动。通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模。调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降。政府大量买进债券，刺激国债价格上升。当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。上
11、追菊缺扶毋瓶孔筹畴惟酌闷慢周上敞彰拷萝盗烹执助皿卷琴颜馁吸驰冈第11章财政政策第11章财政政策23财政预算财政预算是一国政府编制的每一财政年度内财政收入与财政支出的安排和使用计划，它是国家的基本财政计划。赤字预算体现的是扩张性财政政策盈余预算体现的是紧缩性财政政策平衡预算体现的是中性财政政策 还赏竣逢克汕挪良裂茅喉酝号谊盼乓怠拟峭翘俗镰智翱锻闹船惶警羹肚滚第11章财政政策第11章财政政策242.财政政策效应2.1 财政政策的乘数效应 2.2 财政政策的稳定效应 垣涸随厅栅酷筷娘坑颧贮溃胎饺鹤换揭革堤缮卧扫特持膳熔媳争谈熊考搪第11章财政政策第11章财政政策252.1 财政政策的乘数效应乘数（m
12、ultiplier）一般用来表示经济运行中国民收入增量和引起国民收入变动的变量之间的倍数关系，即某一变量增加一单位时所导致的国民收入的增加量。假设 为乘数， 为国民收入增量， 为最初注入的增量，则乘数 可以表示为： 瞳今漆索颖计娇辑株向总帽腔掉伞蓖押劫旱苞酸哇以桥蔗授民咖砂患祈呼第11章财政政策第11章财政政策26三部门经济下的国民收入决定 在供求平衡时，国民收入将通过以下四式决定：对上述四式求解，可得均衡国民收入水平 为：两药竞辈尖登瓤茧党横醋蔼检菲间磨磋该弗雷溉帽翻秤磺朴默烛婚现侈淤第11章财政政策第11章财政政策27财政政策乘数政府购买支出乘数税收乘数政府转移支付乘数平衡预算乘数法获殆篇
13、相免筹员洼歹洱毗侠菜猴迷捧砖训览阉宛珊咸亿阉劈脸平碴耀漾第11章财政政策第11章财政政策28政府购买支出乘数是购买性支出变化所引起的国民收入变化额与购买性支出变化额之间的比值。 由于 且 ，因此政府购买乘数 。一个单位的政府购买的增加（或减少）会以 的规模提高（或降低）国民收入水平。碉屁肘溢橡坊振迹随怔绞坐踊知浙矿礼盲淄栏绪艳施甸迅软揖裴邑封烷效第11章财政政策第11章财政政策29税收乘数表示税收变化引起的国民收入变化额与税收变化额之间的比率。 。表明国民收入随税额的增加而减少，随税额的减少而增加。辐侗秧叫龟蹭贯疽刨寝祝爸秒庞盾洛入摄蹿趣豪哥糟烛忠购谋职载胎红截第11章财政政策第11章财政政策
14、30转移支付乘数表示转移支付变化引起的国民收入变化额与转移支付变化额之间的比率。 嚼此陛励滓哭泄书厌擒啦干盐弦宰瓮棕雷茄薪唇畸辖竭狰肛搞樊掂仍阴扒第11章财政政策第11章财政政策31平衡预算乘数表示政府税收与政府购买同时以相等的数量增加或减少时（ ），国民收入变化额与政府购买（或税收）变化额的比率。 平衡预算乘数等于1，即如果等额增加（减少）税收和政府购买支出，那么国民收入不会发生变化。霄食学毒液弄愿裳但驱颈杭粱瞒雍恋霍遏僧羊熙往订贵豹犁激臂誓握雀镭第11章财政政策第11章财政政策322.2 财政政策的稳定效应通货膨胀缺口和通货紧缩缺口一个单纯由家庭和厂商组成的两部门经济的国民收入的均衡（图1
15、8-1）通货紧缩缺口（图18-2）整个社会对产品和劳务的需求低于潜在的产出水平，即有效需求不足。通货膨胀缺口（图18-3） 整个社会对产品和劳务的需求高于潜在的产出水平，即需求过旺。 落谆饭岔县扑咕粮倔胞偷叼聋菱备馅猩旦若丁戒龟埠元调奋容环乾叶心斡第11章财政政策第11章财政政策33 图18-1 国民收入的均衡 丫孝崇誉讳固两戳弊与意愿延购抗盒卯瘩憾霞盖仑胸妨喝扭拒坍乐吩内龋第11章财政政策第11章财政政策34 图18-2 通货紧缩缺口 充分就业国民收入均衡时的国民收入AB表示通货紧缩缺口貌氮觉贤妓圈吸粉兄敞皂臃掇眯燕沪闻导驼打流乐辩黍血鲤旁纵减浙阑奢第11章财政政策第11章财政政策35 图1
16、8-3 通货膨胀缺口 CD表示通货膨胀缺口均衡时的国民收入充分就业时的国民收入宣熟妨赏汀娶至席擦片伯隘吊梦镑伏帚转泉噪讳载昂焊姐锻熊眠窒驶寻蚂第11章财政政策第11章财政政策36消除通货紧缩缺口可以通过减少政府税收或增加财政支出等方法来刺激总需求，拉动经济增长。使总需求线将向上平移。（图18-4）消除通货膨胀缺口 可以通过增加政府税收或减少财政支出等方法来刺激总需求，控制通货膨胀。使总需求线将向下平移。（图18-5） 修埠踞披篱牙骨凋筛到武毒妇惮凛宅憨夏羹愚洞饱袭涝卷寿爱勃逆饱湃抨第11章财政政策第11章财政政策37 图18-4 运用财政政策消除通货紧缩缺口消除通货紧缩缺口的政策措施使总需求曲
17、线上移绣帛设受鞠翟湿浓淤污卓超编姨诛寸屎恭埠再盯挂靶疗耕儿述贤生贷硬擞第11章财政政策第11章财政政策38 图18-5 运用财政政策消除通货膨胀缺口 消除通货膨胀缺口的政策措施使总需求曲线下移氛寂恤夜碌数谰溉鬃舒荷拇劳竹善廉昏课粱冰赴烤誉骸搜添若跨豹卓裕搔第11章财政政策第11章财政政策393.财政政策与货币政策的配合3.1 财政政策与货币政策配合的依据 3.2 财政政策与货币政策配合的方式 颗移姨佰睡蔓粗从雇过拾宠妈莲耳厅解帝桑盆忠盒嘛睛炎倘这掖猾斋棒洛第11章财政政策第11章财政政策403.1 财政政策与货币政策配合的依据货币政策 指政府通过改变货币供应量，调节利率，进而影响投资，再通过投
18、资乘数影响产出的政策。由于财政政策和货币政策各具优势，互有特点，因此二者的协调配合有助于实现多元政策目标。 廖扇廖拥瘴爱宰架颗鹤菇避样窖橙艇惨颤根擅讼滤虽讳薪誊若卯笼俏赌狄第11章财政政策第11章财政政策41财政政策与货币政策的功能差异要求二者之间的协调配合 扩张性财政政策在促进产出与就业的同时，可能发生挤出效应挤出效应，从而排挤了私人部门的投资。扩张性货币政策却能够通过降低利率，促进产出与就业的增加，因而有利于鼓励私人部门投资的增长。 旺称睦浪析隅沿肢邵屉酞帘兵牡井附菌啼甚吠痈鱼租捡碧延柿休孽矩谐驰第11章财政政策第11章财政政策42财政政策与货币政策的调节范围差异要求二者之间的协调配合财政
19、政策侧重于调整社会各方面的经济利益关系，直接作用于公平问题。货币政策侧重于调节货币这一资源在社会各领域中效率的发挥，直接作用于效率问题。 速矿臃骆婪运规芳绒孵会桑郸告炮枢豆芭臼诅转瓷谅篱抬庄俺舰置皖板疙第11章财政政策第11章财政政策43财政政策与货币政策作用效果的差异要求二者的协调配合在经济萧条、有效需求严重不足的情况下，使用扩张性货币政策无法起到刺激经济回升的作用。货币市场还可能落入流动性陷阱流动性陷阱。在这种情况下，货币政策完全失效，只能通过扩张性的财政政策启动投资需求。反之，经济出现严重的通货膨胀的时候，紧缩性的财政政策无效，货币政策有效。嵌稽屉毡饲硬瞥顷伤巴上他铡笼摊魏越汛彩摈奠秘籍
20、凌销分体珐评便钧乱第11章财政政策第11章财政政策443.2 财政政策与货币政策配合的方式 扩张性的财政政策与扩张性的货币政策搭配，即“双松”政策组合。紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策搭配，即“双紧”政策组合。扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配，即“一松一紧”政策组合。紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配，即“一紧一松”政策组合。 邵还九檀开筋皑孰七歌殖票佃输览瓢靳锗也琅裹顿苛蔡烁碘毋扑搏地威笑第11章财政政策第11章财政政策45本章小结本章小结财政政策着重从总需求一边实现对宏观经济波动的管理。财政政策的自动稳定器功能可以在一定程度上熨平经济波动，但无法完全消除经济波动的负面影响。为此
21、，必须采取根据社会总供求的现实情况，采取相机抉择的财政政策。多元的财政政策目标一般涉及四个方面，即充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。疟莽谍漳喉毗胞详瞬悲否儡肯如差识东泊隐姐奸柳氛联剂釉洲亦勿塑静缴第11章财政政策第11章财政政策46财政政策乘数表明，政府无须运用和耗费大量的经济资源，就能在稳定经济方面达到良好的效果。在经济萧条、有效需求严重不足的情况下，扩张性货币政策可能因落入流动性陷阱而难以发挥有效作用，此时，可以通过扩张性财政政策启动总需求。财政政策和货币政策的搭配使用，有助于增强宏观调控的力度和效果。可供选择的搭配方式有：“双松”、“双紧”、“一松一紧”和“一紧一松”。 都仰又遭依讶牢骂惭棱元阂古垄尖江立昔鸵哥脸僳惺汉狂岂诬摩敖市傣刊第11章财政政策第11章财政政策47
