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1、第2章 国外电子政务的发展现状及分析2.1 国外电子政务发展的背景分析国外电子政务发展的背景分析2.1.1 政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力2.1.2 信息网络技术的发展是电子政务发展的外推力信息网络技术的发展是电子政务发展的外推力2.2 国外电子政务发展重点与特征国外电子政务发展重点与特征2.2.1 国外电子政务发展的阶段分析国外电子政务发展的阶段分析2.2.2 国外电子政务的发展重点国外电子政务的发展重点2.2.3 国外电子政务的基本特征国外电子政务的基本特征2.2.4 国外电子政务的难点国外电子政务的难点2.3 几个典型国家的电子政务发展状况几个典
2、型国家的电子政务发展状况2.3.1 美国美国2.3.2 加拿大加拿大2.3.3 新加坡新加坡2.3.4 日本日本2.3.5 韩国韩国2.4 未来全球电子政务的发展趋势未来全球电子政务的发展趋势 2.1 国外电子政务发展的背景分析2.1.1 政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力政府改革的浪潮是电子政务兴起的内动力随着信息社会、网络时代的来临，经济全球化程度日趋显著，作为加速这一趋势的信息网络、信息产业的发展更为迅速，从而导致个行业结构乃至整个社会的管理体系急剧变革，给政府运行和公共管理带来了巨大的压力和挑战 ，政府必须顺应时代，深化改革，转变自身职能。 电子政务作为区别传统政府的一种组织形态，它
3、充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，同时，它还要求对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善，它聚合了政府职能转变、机制创新、和管理方式方法创新的多重价值。政府改革创新的理论探索和实践，不仅为电子政务的建设指明了方向，赋予其使命和意义，而且，为其顺利开展开辟了道路，它是电子政务兴起的内动力。 2.1.2 信息网络技术的发展是电子政务发展的外推力公共行政进入信息时代以后，政府管理也由传统的金字塔模式走向网络模式，政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务，并通过网络化的渠道传输信息。网络
4、技术已经成为信息社会的第一生产力。政府相互之间和政府与社会之间均可通过各种电子化渠道进行互相沟通，这种传输过程打破了时间、空间的限制，同时，网络信息的共享性、开放性使得政府面向企业和居民的各种服务在网上实现在电子政务中，政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题，而是将其置于互联网和全球化这个大环境中来研究，更是离不开成熟的、系统化的信息技术的支持。 因此，现代信息网络技术的飞速发展，不仅为政府改革和创新提供了新的手段和机遇，同时，也为电子政务的发展起着了重大的技术支撑作用。它不仅是推动政府改革的工具，也是电子政务发展的外推力。2.2 国外电子政务发展重点与特征电子政务已经成为
5、世界各国政府行政管理改革的主要方向之一，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业、政府与公民关系的有效手段。国际上著名的Accenture咨询公司，曾就2001、2002年电子政务在23个国家和地区的发展情况做过一个调查研究，并将这23个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：创新和领先的国家：加拿大、新加坡、美国；发展较好的国家：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威；稳步进展的国家：新西兰、西班牙、比利时、日本；正在打基础的国家：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥。当然，这个研究尚没有包括像中国、印度、埃
6、及等这样一些发展中国家，也没有包括俄国与东欧一些经济转型国家。 2.2.1 国外电子政务发展的阶段分析从从国国外外电电子子政政务务的的发发展展情情况况来来看看，电电子子政政务务的的发发展展大大致致经经历历了了四四个个阶阶段段，即即：起起步步阶阶段段政政府府信信息息网网上上发发布布；政政府府与与用用户户(企企业业和和居居民民)单单向向互互动动阶阶段段政政府府主主动动，用用户户被被动动；政政府府与与用用户户双双向向互互动动阶阶段段；网网上事务处理阶段。上事务处理阶段。 1.政府信息网上发布这是电子政务发展的早期较为普遍的一种服务形式。在这个阶段，政府与用户是“被动被动”的关系，二者在网上互不联系，
7、或者也不通过其他方式相互沟通(如电话或传真之类)。 2.政府与用户单向互动 在这个阶段，政府在网上发布与政府服务项目有关的动态信息，并向用户提供某种形式的服务，实现在网上与用户的单向互动。但是政府却不在网上回答用户的各种询问。3.政府与用户双向互动 在此发展阶段，用户可以与政府部门在网上进行通讯；政府部门也可以电子方式应答用户的要求，政府与用户可以在网上完成双向互动。4.网上事务处理援用上面举过的例子，如果民政局在网上收到企业或居民的申请表后，对申请人进行审核批复并寄回表单，这样，居民在网上就完成了整个申请过程的事务处理。到了这一步，可以说，电子政务才是真正地趋于成熟了。因为，它是以电子的方式
8、切切实实地完成了一项政府业务的受理。当然，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。例如电子文件取代某些纸张，柜台、窗口改为了计算机屏幕，原有的某些政府部门及某些人员需要裁撤而一些新的部门及新的岗位则需要设立等等。 2.2.2 国外电子政务的发展重点近年来，世界各国以调整政策法规和促进政府服务电子化为突破口，加快电子政务的建设步伐。把电子服务供给(ESD)作为电子政务的核心，纷纷制定本国的ESD目标，并且有些国家（如英国等）对服务电子化过程还有定期的监测和评估。 2001年3月23日至24日，欧洲委员会(European Council)在瑞典的斯德哥尔摩召开“
9、e欧洲2002年”会议。会议提出，欧盟国家对于电子政务的发展应该考虑两个指标：一是政府向企业和居民提供的基本公共服务在网上完成的百分比；二是政府提供的网上公共服务为公民所使用的情况。 2.2.3 国外电子政务的基本特征纵观各国电子政务的发展状况，目前电子政务的建设主要是集中在政府的办公自动化信息和一些网上服务。无论是中央政府各部门，还是地方政府，在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线，一个一个地实现政府业务流的信息化。例如，在线咨询、在线教育、电子支付、电子采购、电子申办、电子报税、公共信息站等应用。 从国外当前的情况来看，电子政务的发展有下面几个主要的特征：（1） 以互联网为基础设施，构造
10、和发展电子政务（2） 强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业和对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务（3）将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心（4）门户网站成为一种基本形式 2.2.4 国外电子政务的难点从国外的情况来看，电子政务的发展中遇到的难点和制约因素主要有以下几个方面：（1） 电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。（2）所谓的数字鸿沟问题。电子政务的基本特征之一是以互联网为其基础设施，而电子政务也是互联网最重要的应用之一。但是，究竟有多少人能上互联网呢？如果不能做到居民普遍上网，那么电子政务只能是为少数人提供了方便和
11、服务。这将使社会的强势团体更强，而弱势团体更弱，并因而强化了社会的不均。事实上，那些最需要政府提供服务的人（如社会救济）往往可能正是那些无法上网的人。（3）所谓的个人隐私问题。在发达国家的电子政务发展中，许多居民担心自己的数据都交给政府之后，个人的隐私是否还有保障。例如，在美国2003年进行的一次民意测验中，有65的居民希望电子政务发展的步伐放慢一点，主要的顾虑就是担心隐私无法得到妥善的保护。（4）安全和认证问题，特别是由第三方完成的认证问题。这些问题虽然与技术密切相关，但是并不完全是技术问题，而是怎样通过各种努力来建立可靠的认证系统并在实践中赢得公众的信心的问题。2.3 几个典型国家的电子政
12、务发展状况随着电子政务这一新概念的提出和逐步推广，全世界越来越多的国家开始认识并了解电子政务，加快电子政务发展已受到世界各国政府的广泛重视。目前，全球的电子政务正在逐步走向成熟，围绕电子政务的各种创新不断涌现，在这场 “电子政府”的改革中，比较典型国家有以下几个：2.3.1 美国在众多实施电子政务的发达国家之中，美国是发展最为迅速的国家，美国电子政务在很大程度上正在成为全球电子政务的模板。作为电子政务的领导者，克林顿/戈尔政府早在1993年便首倡E-Government，国家信息基础设施:行动计划的出版标志着美国国家信息基础设施计划(NII/GII计划)的启动，该计划提出“创造成本更少，运转更
13、好的政府”和“运用信息技术改造政府”两份报告，引发了“政府再造”(Reinvention of Govenment)工程。在此时期，美国联邦政府还发布了1300多项电子政务相关的实施项目，并取得了举世瞩目的成就。 在美国，庞大的网民数量、良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实基础。据最新统计，美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已超过；家庭拥有电脑数已超过，美国近亿人中，大约有亿人不同程度地使用互联网，占人口总数的。各地的星级宾馆、饭店房间、甚至机场的公用电话上都设有专门的联网接口，互联网可谓无处不在。 美国政府网站的成熟性在全球可谓是最高的，它具有以下特点：（1） 网站内容丰富有效
14、。（2）提供安全保障。（4）网连网。（3）网站多。总体来看，美国“电子政府”已经粗具形态，美国政府的电子政务工程正向克林顿政府首倡的“利用信息技术提升美国竞争力”的理想迈进。 2.3.2 加拿大加拿大加拿大拥有世界最先进广播系统，因此也拥有良好的国家信息基础设施。与美国相比，加拿大在联邦与地方电子政府的协同和互动方面做得丝毫不逊色。1999年，加拿大政府正式颁布了国家电子政务战略计划-“政府在线”(Government On-line)，计划到2004年底实现政府所有的信息和服务全部上网。此外，为保持电子政务在全球的领先地位，加拿大政府还罕见地采用了中央集权式的“自上而下”的实施思路，推行了“
15、统一的政府”(A Whole of Government)的发展策略。 同时，为全面推行“以客户为中心”的网上服务，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计。目前，加拿大政府网站通过资源整合、已建立了一个统一对外的服务窗口（政府综合门户网站），连接了 360 个政府网站。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且，已在全国范围内构架一个全国无缝的网络-加拿大信息高速公路，通过政府的网络和计算机，政府可以与加拿大公民直接对话。 “以民众为核心、提供有责任心和更有效服务” 是加拿大电子政务的建设宗旨。在电子政务的推行过程中，政府网站
16、已成为沟通政府与民众的重要桥梁。加拿大政府将为使其在21世纪数字化时代居于领先地位而不懈努力。2.3.3 新加坡新加坡新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，也是全球公认的电子政府发展最为领先的国家。这个人口只有400万的袖珍国家，凭借其领先的科技和经济优势，却走在了信息化国家的前列。在电子政务建设的不少方面已经位居世界领先水平，其电子政务的发达程度已备受世人瞩目，甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政务。目前，新加坡的政府机构目前几乎已全部上网，在服务广度上仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。 新加坡的电子政务始于20世纪80年代初，一直由政府起主
17、导作用，完全是受国家控制，没有私人的参与。长期以来，新加坡政府都在不遗余力推行各部门集成化、一体化的电子服务，政府每年要在电子政务这项工程上投入大量的资金。 新加坡政府网站的功能极为强大，包含的内容也极为广泛，曾在1999年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。政府网站最独具特色的要数“电子公民中心（e-Citizen Center）”，这一虚拟型的电子公民（eCitizen）网站就是按照一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的政府服务网站。2.3.4 日本日本为了加速政府信息化、电子化的进程，同时，也是
18、为了刺激长期处于低迷的日本经济，日本政府确立了“IT立国”的方针，并在2000年3月提出了气势恢宏的“e-Japan”计划，正式启动了“电子政务工程”计划。该项工程预计于2003年以前全部投入使用，届时，出口产品审批、申报税金等3000多项业务均可通过网络实现。而且，根据此发展规划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，并在2005年内完成全国光缆新干线的建设，普及宽带网，使日本成为具有世界上最先进的网络基础设施的国家之一，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。 2.3.5 韩国韩国近年来，韩国凭借雄厚的经济基础和良好的国民素质，在电子政务发展方面取得了
19、很大进步，在亚洲国家处于已领先水平。与新加坡政府相类似，韩国电子政务的发展也基本属于“政府主导”模式，1997年韩国总统金大中就职后，把建设信息和知识为基础的经济列为建国五大目标之一，加快电子政务发展是其中的重要内容。1999年3月，韩国政府出台了“数字韩国21”计划，并专门设置了数额巨大的“信息技术促进基金”；在2001年1月，韩国政府又与民间企业和团体联合成立了“电子政府特别委员会”，共同制订和推进有关电子政府建设的计划，计划到2003年要基本实现“电子政府”建设。目前，韩国已有占全体户数59%的850万户在使用宽带互联网，占上网人口的60%，成为世界上应用宽带互联网最高的国家之一。而且，
20、韩国政府为消除不同地区、不同人群以及不同阶层之间在信息技术应用方面已形成的“数字鸿沟”，推出了声势浩大的全国信息化教育计划，韩国总统多次提到“不让一个国民在信息时代掉队，要进行全民信息化教育，对所有公职人员、学生、农民、家庭妇女、残疾人、老人，甚至犯人都要普及计算机应用，学会应用电子政务、电子商务。 2.4 未来全球电子政务的发展趋势（1）更加强调一切“以公众为中心”的理念（2）促进政府服务全面上网，提高公共服务的质量（3）整合服务，实现单一窗口和一站到底（4）加强组织管理，迈向知识管理（5）消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等（6）增强公众参与意识，发展电子民主第第3章章 中国电子政务的发展现
21、状及分析中国电子政务的发展现状及分析3.1 中国电子政务发展的现状中国电子政务发展的现状3.1.1 中国电子政务的发展历程中国电子政务的发展历程3.1.2 中国电子政务建设的主要成就中国电子政务建设的主要成就3.2 中国电子政务建设存在的主要问题及对策选择中国电子政务建设存在的主要问题及对策选择3.2 .1 中国电子政务建设存在的主要问题中国电子政务建设存在的主要问题3.2.2 中国电子政务建设对策选择中国电子政务建设对策选择3.3 中国政府电子政务的发展与应用中国政府电子政务的发展与应用3.3 .1中国政府电子政务发展的任务与目标中国政府电子政务发展的任务与目标3.3.2 中国政府电子政务的
22、应用 第3章 中国电子政务的发展现状及分析3.1 中国电子政务发展的现状中国电子政务发展的现状 3.1.1 中国电子政务的发展历程中国电子政务的发展历程电子政务在中国从最初的萌芽发展成为国家信息化建设的重要内容，大致经历了三个阶段： 第一阶段 办公自动化(OA)工程（20世纪80年代中期90年代初期）。第二阶段 三金工程（20世纪90年代中期90年代后期）第三阶段 政府上网工程（20世纪90年代末至今）在经历了以上三个阶段的重点建设后，我国电子政务已从雏形期开始步入成熟，“电子政务”不仅被学者、媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。3.1.2 中国电子政务建设的主要成就
23、“政府上网工程”的实施已经成为中国电子政务进程中的重要里程碑，它标志中国政府机构向网络时代迈进了一大步。虽然，从整体上看，目前我国电子政务的发展很不平衡，我国电子政务的发展仍然处于政府网站建设阶段，即信息发布阶段（有个别地区的局部区域实现了单向互动），但可以肯定，中国政府的电子政务建设已经步入高成长期，各级政府信息化建设取得了明显进展。 据统计，根据中国信息年鉴2004年卷的资料，截止到2003年底，我国以命名的www网站数已经有10051个， 比2002年增长63%以上。目前中央和省级政府普遍开通了局域网，部分地市县政府信息网络建设也取得了重大进展。截止到2003年上半年，我国已有1万多个各
24、级政府部门建立了网站，纵向网和跨部门网络建设继续呈快速发展之势，业务数字化、网络化建设也取得了令人满意的成绩。 3.2 中国电子政务建设存在的主要 问题及选择3.2 .1 中国电子政务建设存在的主要问题中国电子政务建设存在的主要问题我国发展电子政务已经取得了一些成就，但也存在着许多的不足。新浪财经网的一篇文章指出我国电子政府建设存在的问题为：建设的原动力不足，政府主导而非技术推动，主观性大；原有行政体制不适合；数字鸿沟问题严重；信息人才短缺；相关法律法规不完善。吴敬琏则指出中国电子政务的“四大症结”:“重新建轻整合、重硬件轻软件、重管理轻服务、重电子轻政务”。此外，还存在电子政务立法滞后，重硬
25、轻软、重网络轻应用等诸多问题。 与国外电子政务的发展趋势相比，我国电子政务建设起步比较晚，并且基础建设环节薄弱，我国电子政务主要面临以下问题：（1）网络普及率低。 （2）信息网络基础设施建设远远领先于应用系统建设和信息资源开发。（3）电子政务中的安全问题面临潜在挑战。（4）电子政务的发展缺乏统一规划，“信息孤岛”现象严重。（5）一些地方电子政务建设缺少总体规划，建设目标不明确。3.2 .2 中国电子政务建设的对策选择中国电子政务建设的对策选择根据国外电子政务建设与发展的经验，并结合我国国情，针对我国电子政务发展的问题，提出以下对策：一、 根据政府机构改革的需要和政府行使公共职能要求，进一步设计
26、中国电子政务的整体结构；根据条件和需求，着眼于应用设定电子政务建设的具体目标二、 通过电子政务引领政府改革，将政府改革和电子政务密切结合，实现高效率的政府管理和服务。三、构建电子政务标准化体系，建立开放性、兼容性、可扩展性和可维护性的电子政务系统，避免重复建设。四、建立专门机构，拆除信息屏障，实现信息共享五、加强电子政务立法工作，建立完善的安全管理体系六、充分认识电子政务的重要性和紧迫性，加强信息基础建设，提高国民信息化水平，奠定实施电子政务的硬件基础。3.3 中国政府电子政务的发展与应用3.3 .1 中国政府电子政务的发展任务与目标中国政府电子政务的发展任务与目标根据国家信息化领导小组的决定
27、，根据国家信息化领导小组的决定，十五十五期间，我国电子政务建设的期间，我国电子政务建设的主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发主要目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。这些工
28、作完成后，中央和地方各级党委、相关的法规和标准逐步完善。这些工作完成后，中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。划期的电子政务发展奠定坚实的基础。 3.3 .2中国政府电子政务的应用中国政府电子政务的应用 应用是促进电子政务建设的核心力量，电子政务建设的最终目的是要应用。电子政务系统成功的标志之一，就是能够真正地被用户使用。2004年公布的20
29、03-2004中国城市政府门户网站评价报告对336个地级以上城市政府门户网站的调查和评价，截止到2004年1月30日，已经建立政府门户网站的城市303个，约占调查城市的90.2%，数量非常可观。 对这些政府网站进行评价，其电子政务实现度(EGR：E-Gov Realization，包括在线服务力OSA和在线应用力OAA)平均是42.7%，排在前5位的是：北京、上海、大连、南京、杭州。 报告对中国城市政府门户网站的总体评价是：绝大多数处于起步、探索、转型和发展阶段，服务力与应用力水平很低，高水准网站为数甚少，整体大致呈现出两头小、中间大的正态分布特征。城市政府门户网站作为城市电子政务的核心平台，
30、其重要性并没有被充分关注，网站的自身定位和价值也没有得到充分显现。 总的来说，就地市以上的政府而言，我国的电子政务建设经过了初级阶段，基本的硬件条件、数据库等基础都已经初步建立。一些政府功能的网上典型应用已初步得到推广并收到成效，如网上支付、网上教育、劳动部的就业信息网等等。近年来，电子政务又开始向更高层次发展，主要表现在：北京、上海、深圳、广州等一些发达城市及青岛、南海等电子政务示范工程城市纷纷提出实现政府面向企业和市民的网上审批、管理和服务，政府内部则初步实现电子化和网络化办公，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
