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1、管理学院第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务万递拣腐允风刚锻凋叭兢支吻冠康幕设九俺翠惦仪甥血塌敝鸵楞应郁蓉吴第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务管理学院2.1基本概念基本概念2.1.1什么是公务员的什么是公务员的权权利和义务利和义务1公务员权利：国家法律对公务员在履行职责、执行国公务员权利：国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。
2、效地行使职权，更好地执行国家公务。2公务员义务：就是国家法律对公务员必须做出一定行公务员义务：就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。公务，不得滥用权力。杉辞伤伎畅忌淳结怨涕冕委椿署爪舆弱赂厂儿塔屠漓辙他综蔬助批剂贤剑第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务2管理学院权权 力（力（power）权权 利（利（right）行使主体行使主体国家（立法机关、行政机关和司国
3、家（立法机关、行政机关和司法机关、委托其他的组织法机关、委托其他的组织 ）公民、法人和其他组公民、法人和其他组织织 性质性质社会公共利益社会公共利益 （公共性），不可（公共性），不可放弃放弃私人利益、可以放弃私人利益、可以放弃 推定规则推定规则法律明文规定（授权）为限法律明文规定（授权）为限 法律没有明文禁止法律没有明文禁止,即即可推定为公民享有的可推定为公民享有的权利权利 社会功能社会功能指向社会秩序指向社会秩序 指向主体的自由指向主体的自由 运行方式运行方式与强制相伴与强制相伴 自觉的行为自觉的行为 狗纪悸砒吩沫奶朔梳阑望邵灸靡语素顽但冈教妮腾搁诽块凝淘炕柔殆尧甭第五章国家公务员的权利义务
4、第五章国家公务员的权利义务3管理学院行政权力行政权力概念概念国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的合法性资源、强制性力量。用于行政管理和公共管理的合法性资源、强制性力量。行政权力是国家意志的体现；在传统社会，行政权力行政权力是国家意志的体现；在传统社会，行政权力带有人格化特征；行政权力本身的特点使它成为一种最需带有人格化特征；行政权力本身的特点使它成为一种最需要限制的权力。要限制的权力。银胯贾爆晋惟耿镭罚但尖页抉难疗窍嚷图渴淀推设霞弊灰勿吟北渤刻残塌第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务4管理学院行政权
5、力的特点行政权力的特点1非平等性：权力一般以非平等性：权力一般以“命令命令服从服从”的轨迹运行的轨迹运行（最本质的特点）。（最本质的特点）。2权力主体的主动性、权力客体的被动性。权力主体的主动性、权力客体的被动性。3公益性。权力的设定与行使以社会公益为重要目标公益性。权力的设定与行使以社会公益为重要目标 4扩张性扩张性 权力一个基本属性：一切权力都有被滥用的危险权力一个基本属性：一切权力都有被滥用的危险5整合性：权力能够使分散的社会力量一体化整合性：权力能够使分散的社会力量一体化,使社使社会秩序维持在权力意志的范围之内。会秩序维持在权力意志的范围之内。 6合法性：权力的内容和行使的程序要符合法
6、律合法性：权力的内容和行使的程序要符合法律 竞敏猾告永绝搏括续滚社赦颊贡侧畏提老携急迹忠偏殆暇尸宏稼申其樱顺第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务5管理学院2.1.2与其他权利义务的联系与区别与其他权利义务的联系与区别1公民义务权利的联系和区别公民义务权利的联系和区别 （1）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民的基本权利。有宪法规定的公民的基本权利。（2）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸，如保）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸，如保守国家秘密的义务。守国家秘密
7、的义务。（3）公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求）公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权利。公务员法律所规定的主要是公务员在行使职权，执行国家公的义务权利。公务员法律所规定的主要是公务员在行使职权，执行国家公务过程中的义务权利，这些是公民所没有的。务过程中的义务权利，这些是公民所没有的。（4）公务员的义务权利是国家法律规定的公务员执行国家公务的约）公务员的义务权利是国家法律规定的公务员执行国家公务的约束和保障。束和保障。皋写药丘抽诚稚谓尽钉捕做招坍雾刀抒寸揍县慨契峭转羹诅技筑署郝渴郴第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务6管理学院2与政
8、党、社会团体组织成员义务权利的区别与政党、社会团体组织成员义务权利的区别 （1）性质不一样。公务员的义务权利属于国家法律范畴；政党、）性质不一样。公务员的义务权利属于国家法律范畴；政党、社会团体的义务权利属于组织内部规范。社会团体的义务权利属于组织内部规范。（2）表现形式不一样。公务员的义务权利体现为国家的法律规）表现形式不一样。公务员的义务权利体现为国家的法律规定；政党、社会团体的义务权利由组织章程规定。定；政党、社会团体的义务权利由组织章程规定。（3）适用范围不一样。）适用范围不一样。（4）法律效力不一样。公务员的义务权利受法律约束；政党、）法律效力不一样。公务员的义务权利受法律约束；政党
9、、社会团体的义务权利由组织纪律约束。社会团体的义务权利由组织纪律约束。瑞逊肌驾钢束狮咎馁砧崖悦维伯潦根埠绘社铣肆擎桑截蚂谊镁潞仗贸瞻疯第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务7管理学院2.1.3公务员权利义务确定原则公务员权利义务确定原则公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。济条件、历史文化等紧密联系的。 1坚持人人平等坚持人人平等2保持义务、权利一致保持义务、权利一致3权利的内容较为广泛权利的内容较为广泛4权利受法律保护权利受法律保护句移熊戌墟参伪湾衔溯巧羚孝斜嘿阂讹亏而巷转足裹蔫烷朗迷恩猾请
10、艳贸第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务8管理学院2.2公务员义务权利的特点公务员义务权利的特点 1法制性法制性2平等性平等性3强制性强制性4不可放弃性不可放弃性5同一性同一性 迷槛享乞孙氏玲娘盲料奉壁颂丧浸袄汝烩守佐赣洼余秘如浑羹稗匿咕堆赔第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务9管理学院2.3公务员权利的分类公务员权利的分类2.3.1根据权利来源的分类根据权利来源的分类1以公务员身份取得的权利以公务员身份取得的权利2公务员执行公务的权利公务员执行公务的权利3公务员权利受到侵害时的权利公务员权利受到侵害时的权利2.3.2根据权利行使期间的分类根据权利行使期间的分类
11、1公务员在职期间的权利公务员在职期间的权利2解除公务员职务关系后的权利解除公务员职务关系后的权利2.3.3根据权利内容的分类根据权利内容的分类1政治权利政治权利2经济权利经济权利3文化教育权利文化教育权利芽疫漓扶蚕贿财獭驻霖檀篡羡幅竭吾哎姓许缝颇弯汤仟锥江躇棕阜与确婆第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务10管理学院2.4公务员义务的分类公务员义务的分类2.4.1根据义务履行期间的分类：根据义务履行期间的分类：1公务员在职期间的义务公务员在职期间的义务2退出公务员系统后的义务退出公务员系统后的义务2.4.2根据义务履行方式的分类：根据义务履行方式的分类：1不作为的义务不作为的义务
12、2作为的义务作为的义务2.4.3根据义务内容的分类：根据义务内容的分类：1 政治要求政治要求2服务规则服务规则唾剩钳赴役翱缕允暴摘杰颧膊菊张房辛转嗽娘卑核脏俄际窝惶搏自着休雇第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务11管理学院2.5公务员权利的内容公务员权利的内容2.5.1西方公务员权利西方公务员权利1身份保障权；身份保障权；2结社权；结社权；3领取法定工资和享受合理报酬的权利；领取法定工资和享受合理报酬的权利；4休息的权利；休息的权利；5辞职权；辞职权；6申诉权；申诉权；菱默理挝谦脖警赌坝瓜舌甭或椽篇逼针暗钉啃撕詹吏宛临抗梨谚石言剔酝第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权
13、利义务12管理学院申诉权：申诉权：1972年，英国成立公务员上诉委员会。年，英国成立公务员上诉委员会。1978年，美国国会通过年，美国国会通过 公务员制度改革法，规定保公务员制度改革法，规定保护揭发政府工作缺点和弊病的人员受打击报复。此后美国成护揭发政府工作缺点和弊病的人员受打击报复。此后美国成立人事管理总署（立人事管理总署（office of personnel management）和功绩）和功绩制保护委员会（制保护委员会（merit system protection board），受理公务），受理公务员对不利处分的申诉及公务员对歧视案件的申诉。员对不利处分的申诉及公务员对歧视案件的申诉
14、。乾该眺哼圈琴溪荡良挎臂主倦遥秦换介丈隅跪猖牡枫言陕鹤声尔督昨捕常第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务13管理学院2.5.2我国公务员权利我国公务员权利1获得履行职责应当具有的工作条件；获得履行职责应当具有的工作条件；2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；辞退或者处分；3获得工资报酬，享受福利、保险待遇；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4参加培训；参加培训；5对机关工作和领导人员提出批评和建议；对机关工作和领导人员提出批评和建议；6提出申诉和控告；提出申诉和控告；7申请辞职；申请辞职；8法律规定的其他权利。法律
15、规定的其他权利。侈怪跌羹靛忻惋制岛庶惕妆趾泞佛孝咎寸杀滔科脆酝帮干郎佐慰师锐看辖第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务14管理学院2.6公务员义务的内容公务员义务的内容2.6.1西方公务员义务西方公务员义务1忠于国家、忠于政府，忠于职守忠于国家、忠于政府，忠于职守2公务员对各党派保持中立公务员对各党派保持中立3服从领导，执行命令服从领导，执行命令4回避的义务回避的义务 奥地利官员法规定：凡有夫妻关系、直系亲属和不超过奥地利官员法规定：凡有夫妻关系、直系亲属和不超过3代旁系亲属以及有过继、连襟和承嗣等关系的官员，在同一单代旁系亲属以及有过继、连襟和承嗣等关系的官员，在同一单位不得安
16、排以下工作：位不得安排以下工作：1、一方对另一方直接下达指示的权力、一方对另一方直接下达指示的权力 2、一方对另一方有监督权一方对另一方有监督权 3、管理财务和帐目。、管理财务和帐目。瑞士规定：因近亲或姻亲不得任职。瑞士规定：因近亲或姻亲不得任职。5严守国家机密严守国家机密6遵守职业道德，廉洁奉公遵守职业道德，廉洁奉公造昂痛晰票强删何广需聊比剃匙岂幢软维络逮释屿饺事檄揉浚釉呜迄挡库第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务15管理学院7申报财产的义务申报财产的义务（1）概念：国家公职人员在职时、任职期间或任职）概念：国家公职人员在职时、任职期间或任职期满后期满后,必须向有关部门申报自
17、己及一定范围内的家庭成必须向有关部门申报自己及一定范围内的家庭成员的财产及其变化的情况。这样如果公职人员的生活水员的财产及其变化的情况。这样如果公职人员的生活水平与其官职收入相应的水平明显不相符时而无从解释其平与其官职收入相应的水平明显不相符时而无从解释其原因原因,一般要受到行政处分或其他法律制裁。一般要受到行政处分或其他法律制裁。公务员财产申报制度在国外被称为公务员财产申报制度在国外被称为“阳光法阳光法”,它是保证官员廉洁奉公、为政清廉的有效措施之一。它是保证官员廉洁奉公、为政清廉的有效措施之一。睬惋漂跋软锄亩布翠仙股现沾掘赴椅潮网损陷船沧征币墓哑窥螺券粤席皇第五章国家公务员的权利义务第五章
18、国家公务员的权利义务16管理学院（2）1883年年,英国通过了净化选举英国通过了净化选举,防止腐败法防止腐败法,它规定所有它规定所有的国家公职人员必须依法对其所拥有的财产状况的国家公职人员必须依法对其所拥有的财产状况,包括财产的数量、来包括财产的数量、来源、增减等情况向国家的督查机关作出书面报告源、增减等情况向国家的督查机关作出书面报告,并接受监督机关审查并接受监督机关审查和监督。自此和监督。自此,公务员财产申报制度在英国得到确立。公务员财产申报制度在英国得到确立。到目前为止到目前为止,美国、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、阿根廷、美国、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、阿根廷、智利、澳大利
19、亚、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等都确立了该制智利、澳大利亚、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等都确立了该制度。度。（3）美国）美国1978年国会通过申报真实财产情况法规定：立法、年国会通过申报真实财产情况法规定：立法、行政、司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况的说明。行政、司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况的说明。（4）英国和印度规定：如公务员无力偿还债务，应向政府汇报真）英国和印度规定：如公务员无力偿还债务，应向政府汇报真实情况。实情况。 磋酬尧景莲编推维训苑唐绚吾蕉骄异竞城泅傲讨幽疽稗啸泅舵凿咋氨尸熏第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务17管理学院8
20、对公务员兼职的限制规定对公务员兼职的限制规定（1）法国：公务员必须以全部精神和时间处理其职）法国：公务员必须以全部精神和时间处理其职务，不得兼营其他职业或商业，但可以进行业余的科学研务，不得兼营其他职业或商业，但可以进行业余的科学研究、文学和艺术创作，可以从事教学和学术活动。究、文学和艺术创作，可以从事教学和学术活动。（2）德国：不限制公务员在社会机构中兼职以及从）德国：不限制公务员在社会机构中兼职以及从事学术性和公益性活动的兼职，但是如果公务员接受一项事学术性和公益性活动的兼职，但是如果公务员接受一项有报酬的兼职则需事先向所在单位的最高行政机关或最高有报酬的兼职则需事先向所在单位的最高行政机
21、关或最高行政机关授权机关的申请批准。行政机关授权机关的申请批准。（3）美国：公务员不得参与私营企业的经济活动，）美国：公务员不得参与私营企业的经济活动，即使在离开政府工作一两年内，也不能代表私营企业从事即使在离开政府工作一两年内，也不能代表私营企业从事与政府有关的事情。与政府有关的事情。召铱沫呛辕棘敬伞讹靳教钞泰荚账邀眼煽插芭收梅衫蝗聂符辛赐腻侨靴酵第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务18管理学院2.6.2我国公务员义务我国公务员义务1模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律；2按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；效率
22、；3全心全意为人民服务，接受人民监督；全心全意为人民服务，接受人民监督；4维护国家的安全、荣誉和利益；维护国家的安全、荣誉和利益；5忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；定和命令；6保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密；7遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8清正廉洁，公道正派；清正廉洁，公道正派；9法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。剂绘凭帐宣婚醉呐絮饱呼断陌欣第期埂栈灿汛真娥擦棉复萨盎溉冯骨泌汲第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务19管理学院2.8公
23、务员权利义务的思考公务员权利义务的思考2.8.1国外公务员权利与义务变迁趋势国外公务员权利与义务变迁趋势1公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大化趋势（部门权利公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大化趋势（部门权利的下放）的下放）2公务员的职务常任受到挑战（雇佣制、聘任制的挑战）公务员的职务常任受到挑战（雇佣制、聘任制的挑战）3政治中立价值原则受到威胁政治中立价值原则受到威胁2.8.2我国公务员权利义务的思考我国公务员权利义务的思考1中基层公务员的决策和执行权应加强中基层公务员的决策和执行权应加强2增加申报财产的义务增加申报财产的义务3职务常任接受挑战职务常任接受挑战4廉政义务的加强廉政义务的加强
24、窟琵盏胶鳖匆途腊拾戴败曲醒彻际汤龙虑行汀依映粪梭晶涂闷烽沧非掸众第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务20管理学院2.9规定公务员义务权利的意义规定公务员义务权利的意义 1对公务员义务和权力的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，对公务员义务和权力的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。借鉴吸收国外有益经验的结果。2对公务员义务和权力的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。对公务员义务和权力的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。3对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。有效约束。4对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障保障 。5对公务员义务和权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意对公务员义务和权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。6公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。谓孩躲解灿摔寸瓦纸慷间是驱鹤尉项酝麦蚂岿弊莫涵哑评骤茵踏署辣羚砧第五章国家公务员的权利义务第五章国家公务员的权利义务21
