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1、第一讲第一讲一部人类文明发展史，可以说是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。 2历史不会忘记2003年的那个春天 3第一讲第一讲突发事件分类突发事件分类l恐怖袭击事件恐怖袭击事件l经济安全事件经济安全事件l涉外突发事件涉外突发事件l群体性事件群体性事件l交通运输事故交通运输事故l公共设施和设备事公共设施和设备事故故l环境污染和生态破环境污染和生态破坏事件坏事件l水旱灾害水旱灾害l气象灾害气象灾害l地震灾害地震灾害l地质灾害地质灾害l海洋灾害海洋灾害l生物灾害生物灾害l森林草原火灾森林草原火灾传染病疫情传染病疫情群体性不明原因疾群体性不明原因疾病病食品安全和职业危食品安全和职业危害害动物疫情动物疫
2、情其他严重影响公众其他严重影响公众健康和生命安全的健康和生命安全的事件事件- -4第一讲第一讲“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”。5 胡锦涛总书记指出胡锦涛总书记指出“把把安全发展安全发展作为一个作为一个重要理念纳入我国社会重要理念纳入我国社会主义现代化建设的主义现代化建设的总体总体战略，战略，这是我们对这是我们对科学科学发展观认识的深化发展观认识的深化” .” . 温家宝总理强调：温家宝总理强调：“加强应急管理，提高预加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生会发展全局和人民群众生命财产
3、安全的大事，是构命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重建社会主义和谐社会的重要方面要方面 ” ” 。6突发事件的定义突发事件的定义“突然发生，造成或者可能造成严重社突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件件和社会安全事件”（中华人民共和（中华人民共和国突发事件应对法（国突发事件应对法（20072007年年 ）7应急管理的定义应急管理的定义政府及其他公共机构在突发政府及其他公共机构在突发事件应对过程中，采取一系事件应对过程中，采取一系列必要措施，保
4、障公众生命列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会安全发财产安全，促进社会安全发展的有关活动。展的有关活动。 8中国应急管理体系的基本框架中国应急管理体系的基本框架一案三制一案三制一案（预案）一案（预案）三制三制体制体制机制机制法制法制国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 9预防准备预防准备监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复重建重建事前事前事发事发事中事中事后事后10111. 预防准备：花小钱预防预防准备：花小钱预防 vs. vs. 花大钱治疗花大钱治疗 风险评估 预案编练 宣传教育 资源储备12（1）风险评
5、估1314 人祸社会稳定风险评估人祸社会稳定风险评估1516四川省安县桑枣中学四川省安县桑枣中学（2）预案演练）预案演练叶志平叶志平17“我们平时是练兵打仗，战时是打仗练兵。按照我们平时是练兵打仗，战时是打仗练兵。按照一百年不打仗的标准搞建设，按照明天就打仗一百年不打仗的标准搞建设，按照明天就打仗的要求做准备。的要求做准备。”182008年年11月月13日，日，美国南加州美国南加州有史以有史以来来大规模的大规模的7.8级。级。地震演习地震演习19酒店酒店“起火起火”广州消防演练高层建筑综合应急广州消防演练高层建筑综合应急救救援援 救出伤人救出伤人利用高喷车进行模拟演练利用高喷车进行模拟演练 2
6、0 君子安而不忘危，存而不忘君子安而不忘危，存而不忘 亡，治而不忘乱。亡，治而不忘乱。易易有道之士，以近知远，以今知古，以有道之士，以近知远，以今知古，以所见知所不见。所见知所不见。 吕氏春秋吕氏春秋（3 3）意识培养）意识培养2122（4）资源储备急救箱（包）急救箱（包）2324252. 2. 监测预警：早发现、早研判、早预警监测预警：早发现、早研判、早预警26民意民忧民怨民怒群体性群体性事件事件聪者听于无声聪者听于无声明者见于无形明者见于无形27n监测体系：监测体系：专业监测社会监测专业监测社会监测n预警体系：预警体系：多元手段统一平台多元手段统一平台n建设目标：建设目标：每日有快报、每周
7、有部署、每日有快报、每周有部署、每季有分析、每年有评估每季有分析、每年有评估283.信息报告：及时、规范、准确信息报告：及时、规范、准确报告类型上报：纵向横向：通报节点：审核主要问题主要问题不及时（迟报）不准确（谎瞒报）不全面（漏报）2911.15上海火灾上海火灾 3031“三报告”初报（“快”）续报（“准”）结报（“全”）“三敏感”敏感时间敏感地点敏感事件即到即报、及时核实、加强研判、随时续报即到即报、及时核实、加强研判、随时续报32334. 4. 决策指挥：准确、灵敏、高效决策指挥：准确、灵敏、高效34基本原则快速反应、科学决策统一指挥、综合协调属地为主、条块结合灵活机动、经济高效35（1
8、 1）快速反应、科学决策）快速反应、科学决策36（2）统一指挥、综合协调）统一指挥、综合协调“上下左右内外”结合对上：有报告对下：有行动对外：有新闻对内：有信息37（3）属地为主，条块结合）属地为主，条块结合3839古人说得很有道理；“失火而取水于海，海水虽多，火必不灭，远水不救近火也” .40（4）灵活机动、经济高效）灵活机动、经济高效2006/06/06福建建瓯高考延期福建建瓯高考延期41五五条条说说道道态度：“愿说”时机：“快说”内容：“真说”渠道：“善说”方法：“巧说”5. 危机沟通：在聚光灯和放大镜下工作危机沟通：在聚光灯和放大镜下工作42山西问题疫苗事件发布会仅持续山西问题疫苗事件
9、发布会仅持续1010余分钟遭抗议余分钟遭抗议 记者堵住了主持会议的山西省委宣传部副部长杨波记者堵住了主持会议的山西省委宣传部副部长杨波43山西问题疫苗发布会官员怒斥记者：请礼貌点山西问题疫苗发布会官员怒斥记者：请礼貌点 山西省卫生厅副厅长刘星山西省卫生厅副厅长刘星2010年03月23日09:15 44传统媒体时代黄金24小时新媒体时代黄金4小时微博时代黄金40分钟第一阶段第一阶段第二阶段第二阶段第三阶段第三阶段基本原则：快讲事实、慎讲原因基本原则：快讲事实、慎讲原因信息发布的黄金时间4546474849506. 社会动员：全社会有序参与的格局51 20042004年年1010月月1717日北京
10、日北京 国际马拉松比赛现场国际马拉松比赛现场双人心肺复苏法双人心肺复苏法5253547. 7. 恢复重建：软硬设施的发展提高恢复重建：软硬设施的发展提高55世界卫生组织（WHO）调查创伤后应激障碍(PTSD) 比例（） 轻度心理失调2040 中度至重度心理失调 3050 严重心理疾病 20 56年份男女整体南投 台湾 南投 台湾 南投 台湾1998 18.612.86.16.912.69.91999 19.013.714.26.816.710.32000 23.714.413.17.618.711.12001 33.616.611.28.022.912.4578. 8. 调查评估：变少数人经历为大多数人财富调查评估：变少数人经历为大多数人财富被危机所解决顺利度过危机利用危机提高6个月改革原理个月改革原理5859客观公正科学全面公开透明目标合理60619. 9. 应急保障：有力支撑和坚强后盾应急保障：有力支撑和坚强后盾中中国国救救灾灾物物资资储储备备系系统统62合理布局资源共享制度规范动态更新63 “居安思危，思而有备，有备无患”。有效应对突发公共事件，是检验我们执政能力的试金石，也是建设社会主义和谐社会的重要方面。面对各种危机和挑战，我们将会经受考验，也必将大有作为。 结束语结束语6465
