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1、第十章第十章 价格与使用费价格与使用费本章讨论为了实现效率和公平目的，该制定怎样的价格和本章讨论为了实现效率和公平目的，该制定怎样的价格和收费标准。收费标准。本章主题本章主题本章目录本章目录v第一节第一节 垄断市场的公共定价垄断市场的公共定价v第二节第二节 蛛网市场的公共定价蛛网市场的公共定价v第三节第三节 竞争性市场的公共定价竞争性市场的公共定价v第四节第四节 政府性收费政府性收费 v第五节第五节 专卖收入专卖收入第一节第一节 垄断市场的公共定价垄断市场的公共定价 取消行政垄断取消行政垄断或者或者采取反垄断措施采取反垄断措施对于自然对于自然垄断不能取得预想的效果，因为它会使生产效率垄断不能取
2、得预想的效果，因为它会使生产效率受到很大的损失，因此需要政府规定这些企业或受到很大的损失，因此需要政府规定这些企业或行业的价格。行业的价格。一、边际成本定价法（最优）一、边际成本定价法（最优）二、平均成本定价法（次优）二、平均成本定价法（次优）三、二部定价法三、二部定价法垄断定价与边际成本定价比较垄断定价与边际成本定价比较MCMRd=ARPP1P2Q1Q2QACE1E2FAB一、边际成本定价法一、边际成本定价法 v边际成本定价边际成本定价就是以边际成本等于社会需求曲线为原则来规定产就是以边际成本等于社会需求曲线为原则来规定产品或服务的价格。品或服务的价格。v由于在这一产出水平上平均成本高于价格
3、，边际成本定价就会发由于在这一产出水平上平均成本高于价格，边际成本定价就会发生亏损，这一亏损必须由政府的补贴来补偿。生亏损，这一亏损必须由政府的补贴来补偿。v从整个社会来看，这种亏损本身并不是效率损失，政府的补贴只从整个社会来看，这种亏损本身并不是效率损失，政府的补贴只是社会资源的转移。但补贴需要通过税收来筹集资金，税收过程是社会资源的转移。但补贴需要通过税收来筹集资金，税收过程会发生税收成本以及税收的效率损失。因此，会发生税收成本以及税收的效率损失。因此，从效率方面从效率方面来考虑，来考虑，用税收弥补亏损要求所征收的是总额税，但现实经济生活中有种用税收弥补亏损要求所征收的是总额税，但现实经济
4、生活中有种种因素限制了总额税的使用，因此，现行的税收并非完全中性的种因素限制了总额税的使用，因此，现行的税收并非完全中性的总额税，而是多少带有扭曲性影响的非中性税收，税收的课征不总额税，而是多少带有扭曲性影响的非中性税收，税收的课征不可避免地会产生超额负担，同时还会发生相应的征纳成本。可避免地会产生超额负担，同时还会发生相应的征纳成本。从公从公平方面来考虑平方面来考虑，补贴实质是用纳税人的钱补贴消费者，导致了产，补贴实质是用纳税人的钱补贴消费者，导致了产品的受益者与负担者在一定程度上的分离，显然，有害于公平。品的受益者与负担者在一定程度上的分离，显然，有害于公平。但是垄断者的超额利润转化为消费
5、者的得益，从这一意义上来说，但是垄断者的超额利润转化为消费者的得益，从这一意义上来说，边际成本定价有助于改善收入分配的公平。边际成本定价有助于改善收入分配的公平。MCMRd=ARPP3Q3QACE3二、平均成本定价法二、平均成本定价法垄断定价、边际成本定价与平均成本定价的效率比较垄断定价、边际成本定价与平均成本定价的效率比较MCMRd=ARPP1P2P3Q1Q3Q2QACE1E2E3FBAB垄断定价的效率损垄断定价的效率损失失平均成本定价的效平均成本定价的效率损失率损失CDv平均成本定价平均成本定价即按照平均成本等于边际效用的原则来规即按照平均成本等于边际效用的原则来规定价格。定价格。v平均成
6、本定价可以让企业保本，不需要政府给予补贴，平均成本定价可以让企业保本，不需要政府给予补贴，企业在经济上可以独立运行。企业在经济上可以独立运行。v与垄断定价相比与垄断定价相比，平均成本定价将原先的垄断利润转化，平均成本定价将原先的垄断利润转化为消费者的得益，有助于改善收入分配；消费者自己承为消费者的得益，有助于改善收入分配；消费者自己承担他所消费产品的全部成本，在收入分配上是中性的。担他所消费产品的全部成本，在收入分配上是中性的。v对平均成本定价与边际成本定价在对平均成本定价与边际成本定价在效率方面效率方面的评价取决的评价取决于平均成本定价的效率损失与为了补贴而收税所造成的于平均成本定价的效率损
7、失与为了补贴而收税所造成的税收效率损失的对比关系。在税收效率损失的对比关系。在收入分配方面收入分配方面，边际成本，边际成本定价使纳税人向特定产品消费者的利益转移。它在多大定价使纳税人向特定产品消费者的利益转移。它在多大程度上有助于弱势群体取决于在该产品的消费量中不同程度上有助于弱势群体取决于在该产品的消费量中不同收入水平的群体所占的比例如何。收入水平的群体所占的比例如何。平均成本定价与垄断定价、边际成本定价比较平均成本定价与垄断定价、边际成本定价比较三、二部定价法三、二部定价法v二部定价是在弥补产品生产成本的基础上，使产品的价格等于产二部定价是在弥补产品生产成本的基础上，使产品的价格等于产品边
8、际成本的定价法。是平均成本定价法的变形。品边际成本的定价法。是平均成本定价法的变形。v二部定价是将价格分为二部定价是将价格分为固定费固定费和和从量费从量费两个部分的定价方法。两个部分的定价方法。固固定费定费是为取得产品的使用许可而定额缴纳的费用，按通常情况下是为取得产品的使用许可而定额缴纳的费用，按通常情况下消费者人数计算的平均固定成本来决定；消费者人数计算的平均固定成本来决定；从量费是为消费每单位从量费是为消费每单位产品而支付的等于边际成本的价格，产品而支付的等于边际成本的价格，与消费数量有关，按边际成与消费数量有关，按边际成本等于边际效用的原则来规定。本等于边际效用的原则来规定。v二部定价
9、可以使企业保本，政府不需补贴，企业可以在财务上独二部定价可以使企业保本，政府不需补贴，企业可以在财务上独立生存和发展。如果没有消费者因收取固定费而退出消费的话，立生存和发展。如果没有消费者因收取固定费而退出消费的话，二部定价满足边际成本与边际效用相等，可实现资源的有效配置。二部定价满足边际成本与边际效用相等，可实现资源的有效配置。二部定价与边际成本定价、平均成本定价的比较二部定价与边际成本定价、平均成本定价的比较v二部定价与边际成本定价相比二部定价与边际成本定价相比，如果忽略不计边际成本定价的税，如果忽略不计边际成本定价的税收超额负担，二者的社会净得益是一样的。但是如果征税会造成收超额负担，二
10、者的社会净得益是一样的。但是如果征税会造成显著的税收超额负担的话，那么理想化的二部定价的效率就必然显著的税收超额负担的话，那么理想化的二部定价的效率就必然高于边际成本定价的情形。高于边际成本定价的情形。v在二部定价不会引起一部分消费者退出该产品的消费的前提下，在二部定价不会引起一部分消费者退出该产品的消费的前提下，二部定价与平均成本定价相比二部定价与平均成本定价相比，二者都可让企业保本，无需政府，二者都可让企业保本，无需政府补贴，但前者在消费上没有效率损失，而后者则相反。如果固定补贴，但前者在消费上没有效率损失，而后者则相反。如果固定费用大于该消费者按边际成本价格支付所能得到消费者剩余，可费用
11、大于该消费者按边际成本价格支付所能得到消费者剩余，可能会引起部分消费者退出，从而造成该产品消费上的效率损失。能会引起部分消费者退出，从而造成该产品消费上的效率损失。v二部定价法也会产生收入再分配的作用。因为消费量较低的人所二部定价法也会产生收入再分配的作用。因为消费量较低的人所承担的平均成本较高，而消费量较大的人所承担的平均成本较低。承担的平均成本较高，而消费量较大的人所承担的平均成本较低。这意味着小额消费者补贴大额消费者。这意味着小额消费者补贴大额消费者。第二节第二节 蛛网市场的公共定价蛛网市场的公共定价 市场难以使价格稳定在某个均衡状态，长期价格波市场难以使价格稳定在某个均衡状态，长期价格
12、波动在图像中呈蛛网状，这样的市场被称为蛛网市场动在图像中呈蛛网状，这样的市场被称为蛛网市场(cobweb market)(cobweb market)。一、蛛网市场的不稳定性一、蛛网市场的不稳定性二、蛛网市场的公共定价二、蛛网市场的公共定价一、蛛网市场的不稳定性一、蛛网市场的不稳定性 v蛛网市场的不稳定性蛛网市场的不稳定性 生产周期：生产周期：从开始生产到生产出产品需要一段较长的从开始生产到生产出产品需要一段较长的时间，而且在这段时间内产出规模难以改变。时间，而且在这段时间内产出规模难以改变。 价格形成：价格形成：本期的产量决定本期的产品价格，本期的本期的产量决定本期的产品价格，本期的产品价格
13、决定下期的产量。产品价格决定下期的产量。v蛛网市场的类型蛛网市场的类型 收敛型蛛网市场：收敛型蛛网市场：供给弹性小于需求弹性，价格与产供给弹性小于需求弹性，价格与产量的波动越来越弱，最后自发地趋于均衡水平。量的波动越来越弱，最后自发地趋于均衡水平。 发散型蛛网市场：发散型蛛网市场：供给弹性大于需求弹性，价格的波供给弹性大于需求弹性，价格的波动幅度越来越大，最后离开均衡点越来越远。动幅度越来越大，最后离开均衡点越来越远。 封闭型蛛网市场：封闭型蛛网市场：供给弹性等于需求弹性，价格的波供给弹性等于需求弹性，价格的波动始终保持相同的幅度，既不趋向均衡点，又不发散。动始终保持相同的幅度，既不趋向均衡点
14、，又不发散。二、蛛网市场的公共定价二、蛛网市场的公共定价v农产品市场的特殊性农产品市场的特殊性 农业生产的特点：农业生产的特点：农业以有生命的动植物为主要劳动对农业以有生命的动植物为主要劳动对象，以具有肥力为特征的土地为基本生产资料，是经济象，以具有肥力为特征的土地为基本生产资料，是经济再生产与自然再生产交织在一起。因此，生产周期长，再生产与自然再生产交织在一起。因此，生产周期长，生产过程中的不确定因素多，是一个生产过程中的不确定因素多，是一个“靠天吃饭靠天吃饭”的行的行业，农产品供给受天气影响很大，而需求却相对稳定，业，农产品供给受天气影响很大，而需求却相对稳定，容易造成价格的剧烈波动。容易
15、造成价格的剧烈波动。 农业生产的地位：农业生产的地位：农业部门处于国民经济的农业部门处于国民经济的“上游上游”地地位，农产品价格的波动，会影响下游产品乃至整个国民位，农产品价格的波动，会影响下游产品乃至整个国民经济的不稳定。经济的不稳定。蛛网市场蛛网市场农产品市场的公共定价农产品市场的公共定价LSDQPSS1PEQEP1Q1EE1SS2F1Q2P2E2v政府的公共定价政府的公共定价 目的：目的：为了将农产品的价格稳定在边际效用等于长期为了将农产品的价格稳定在边际效用等于长期边际成本的均衡水平上，有助于引导下一时期的均衡产边际成本的均衡水平上，有助于引导下一时期的均衡产量，从而引导资源的有效配置
16、。量，从而引导资源的有效配置。v如果政府以长期的均衡价格定价如果政府以长期的均衡价格定价，供求就能取得平衡。，供求就能取得平衡。 从政府财政上来看，除了设置调节基金外并不形成从政府财政上来看，除了设置调节基金外并不形成特别的负担。特别的负担。 从效率方面来看，按长期的均衡价格定价能够使产从效率方面来看，按长期的均衡价格定价能够使产品的边际成本与边际效用相等，实现资源的有效配置。品的边际成本与边际效用相等，实现资源的有效配置。 从收入分配方面来看，按长期均衡价格定价是中性从收入分配方面来看，按长期均衡价格定价是中性的，消费者承担产品的全部成本，政府不用通过公共定的，消费者承担产品的全部成本，政府
17、不用通过公共定价进行收入再分配。价进行收入再分配。v如果政府制定的价格低于长期均衡价格如果政府制定的价格低于长期均衡价格，就会出现供给，就会出现供给不足的情形。不足的情形。 这这种种定定价价从从长长期期来来看看是是不不可可持持续续的的，生生产产者者缺缺乏乏提提高产量的积极性。高产量的积极性。 供供给给的的不不足足往往往往使使得得政政府府在在需需求求方方面面采采取取限限量量措措施施，其结果会使效率受到很大的损害。其结果会使效率受到很大的损害。 从从收收入入分分配配方方面面来来看看，规规定定的的农农产产品品价价格格低低于于长长期期均均衡衡价价格格，其其实实质质等等于于向向农农业业生生产产者者课课征
18、征重重税税，减减少少了了农民的收入。农民的收入。v政府按高于长期均衡的标准来定价政府按高于长期均衡的标准来定价，就会出现供给过剩，就会出现供给过剩的情形。的情形。 由由于于在在这这个个价价格格水水平平上上，农农民民愿愿意意生生产产的的数数量量大大于于社会的需求量，因而会出现长期生产过剩。社会的需求量，因而会出现长期生产过剩。 为为了了维维持持这这一一价价格格，政政府府就就要要不不断断地地追追加加调调节节基基金金的投资，扩建农产品储存的仓库，增加财政上的负担。的投资，扩建农产品储存的仓库，增加财政上的负担。 从从收收入入分分配配方方面面来来看看，高高定定价价的的实实质质是是对对农农业业生生产产者
19、的一种补贴，有助于提高农民的收入水平。者的一种补贴，有助于提高农民的收入水平。v农产品期货市场农产品期货市场是发现均衡价格，利用市场力量来调节是发现均衡价格，利用市场力量来调节农产品供求的一种有效手段。农产品供求的一种有效手段。第三节第三节 竞争市场的公共定价竞争市场的公共定价 竞争性市场的产品价格应通过供求双方的相互作用竞争性市场的产品价格应通过供求双方的相互作用自发形成。但在现实经济生活中，竞争性市场上的某些自发形成。但在现实经济生活中，竞争性市场上的某些产品受到政府的价格管制，政府定价政策的目标是什么产品受到政府的价格管制，政府定价政策的目标是什么？它会对公平与效率产生怎样的影响？它会对
20、公平与效率产生怎样的影响？一、公共定价与公平一、公共定价与公平二、公共定价与效率二、公共定价与效率0Y （奢奢侈侈品品）X（必需品）（必需品）a高收入者高收入者- -竞争性市场必需品、奢侈品的公共定价竞争性市场必需品、奢侈品的公共定价ci1ABi3AB一、公共定价与公平一、公共定价与公平0YXd低收入者低收入者- -竞争性市场必需品、奢侈品的公共定价竞争性市场必需品、奢侈品的公共定价ei4ABi5AB0YXa高收入者高收入者- -竞争性市场公共定价的公平竞争性市场公共定价的公平ci2i1ABCDi3bAB0YXd低收入者低收入者- -竞争性市场公共定价的公平竞争性市场公共定价的公平ei4ABi
21、5ABi6fCDv公共定价改善了收入分配状况。公共定价改善了收入分配状况。 通过通过提高奢侈品的价格提高奢侈品的价格降低了高收入者的实际收入，通降低了高收入者的实际收入，通过过降低必需品的价格降低必需品的价格增加了低收入者的实际收入，从而增加了低收入者的实际收入，从而改善了高收入者与低收入者之间的相对经济福利状况。改善了高收入者与低收入者之间的相对经济福利状况。二、公共定价与效率二、公共定价与效率v公共定价在增进公平的同时有可能会对效率带来负面影公共定价在增进公平的同时有可能会对效率带来负面影响。响。v假设用假设用所得税所得税与与补贴补贴的方式替代公共定价，并假设课征的方式替代公共定价，并假设
22、课征的的所得税所得税在价值量上相当于在价值量上相当于ACAC数量的数量的Y Y产品，产品，补贴补贴的数的数额在价值量上相当于额在价值量上相当于BDBD数量的数量的X X产品。产品。0YXa高收入者高收入者- -竞争性市场公共定价的效率竞争性市场公共定价的效率ci2i1ABCDi3bABv对于高收入者来说，对于高收入者来说，公共定价和所得税公共定价和所得税使他们减少的收使他们减少的收入相同，但公共定价改变了产品的相对价格，对经济产入相同，但公共定价改变了产品的相对价格，对经济产生了扭曲性影响，公共定价后的效用水平生了扭曲性影响，公共定价后的效用水平（i3）低于所低于所得税后的效用水平得税后的效用
23、水平（i2） ，二者之间的效用之差就是，二者之间的效用之差就是公公共定价相比所得税所带来的效率损失共定价相比所得税所带来的效率损失。0YXd低收入者低收入者- -竞争性市场公共定价的效率竞争性市场公共定价的效率ei4ABi5ABi6fCDv对于低收入者来说，对于低收入者来说，公共定价公共定价和和补贴补贴使他们增加的收入使他们增加的收入相同，但公共定价改变了产品的相对价格，对经济产生相同，但公共定价改变了产品的相对价格，对经济产生了扭曲性影响，公共定价后的效用水平了扭曲性影响，公共定价后的效用水平（i5）低于补贴低于补贴后的效用水平后的效用水平（i6） ，二者之间的效用之差就是，二者之间的效用之
24、差就是公共定公共定价相比补贴所带来的效率损失价相比补贴所带来的效率损失。v必需品的公共定价具有必需品的公共定价具有溢出效应溢出效应。v改善收入分配状况的较好的方法是改善收入分配状况的较好的方法是直接对贫困者补贴和直接对贫困者补贴和直接对高收入者课税直接对高收入者课税。第四节第四节 政府性收费政府性收费 一、政府性收费的含义一、政府性收费的含义二、政府性收费的构成二、政府性收费的构成v收费的性质收费的性质 政府性收费是政府部门向公民提供特定服务、实施特定行政管理政府性收费是政府部门向公民提供特定服务、实施特定行政管理或提供特定公共设施时按照规定的标准收取的费用。或提供特定公共设施时按照规定的标准
25、收取的费用。v收费的特征收费的特征 政府性收费的主体是行政主体，即行使政府职能的行政机关或政府性收费的主体是行政主体，即行使政府职能的行政机关或其授权单位。其授权单位。 政府性收费以政府行使特定职能为前提，即政府在为某些社会政府性收费以政府行使特定职能为前提，即政府在为某些社会成员提供特定服务时才能收取费用。成员提供特定服务时才能收取费用。 政府性收费是直接对特定的受益对象征收的费用。政府性收费是直接对特定的受益对象征收的费用。 政府性收费不以盈利为目的。政府性收费不以盈利为目的。 收费标准通过政治程序制定。收费标准通过政治程序制定。一、一、 政府性收费的含义政府性收费的含义 v收费与税收的关
26、系收费与税收的关系 相同点相同点 两者的主体均为政府或其授权单位；两者的主体均为政府或其授权单位； 两者都是政府参与国民收入分配的一种形式，从收入的性质上都两者都是政府参与国民收入分配的一种形式，从收入的性质上都属于财政性资金；属于财政性资金； 两者的征收都有一定的两者的征收都有一定的“规制规制”； 两者的收入均用于履行政府的职能。两者的收入均用于履行政府的职能。 不同点不同点 税收具有无偿性，而收费具有有偿性；税收具有无偿性，而收费具有有偿性； 税收与收费在具体用途上有所不同；税收与收费在具体用途上有所不同； 税收具有普遍性和强制性，而收费具有特殊性和自愿性；税收具有普遍性和强制性，而收费具
27、有特殊性和自愿性； 税收的征收具有固定性，而收费的征收则具有一定的灵活性。税收的征收具有固定性，而收费的征收则具有一定的灵活性。二、二、 政府性收费的构成政府性收费的构成v规费规费 政府部门为自然人和法人提供特定许可性服务时所收取政府部门为自然人和法人提供特定许可性服务时所收取的费用。的费用。 规费可分为规费可分为行政规费行政规费和和司法规费司法规费。v使用费使用费 政府部门向特定公共设施或公共服务的使用者收取的费政府部门向特定公共设施或公共服务的使用者收取的费用。用。第五节第五节 专卖收入专卖收入一、专卖的意义及目的一、专卖的意义及目的二、专卖产品的种类及其定价原则二、专卖产品的种类及其定价
28、原则三、专卖的利弊三、专卖的利弊一、专卖的意义及目的一、专卖的意义及目的v财政收入的目的财政收入的目的寓税于价寓税于价v经济政策的目的经济政策的目的寓税于价寓税于价v社会政策的目的社会政策的目的寓禁于价寓禁于价二、专卖产品的种类及其定价原则二、专卖产品的种类及其定价原则v专卖品的种类专卖品的种类 生活必需品的专卖生活必需品的专卖 非必需品的专卖非必需品的专卖 投机赌博品的专卖投机赌博品的专卖 禁止性产品的专卖禁止性产品的专卖 国防及工业必需品的专卖国防及工业必需品的专卖v专卖品的定价原则专卖品的定价原则 对生活必需品应依据低价原则对生活必需品应依据低价原则 对奢侈品及其他非必需品应依据高价原则对奢侈品及其他非必需品应依据高价原则 对国防及工业必需品应依据低价原则对国防及工业必需品应依据低价原则三、专卖的利弊三、专卖的利弊v优点优点 增加财政收入增加财政收入 防止私人垄断防止私人垄断 可使财政收入富有弹性可使财政收入富有弹性 调节供给和需求调节供给和需求v缺点缺点 妨碍经济发展妨碍经济发展 立法机关监督买卖不如税收严格立法机关监督买卖不如税收严格
