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1、第十四章第十四章 宏观经济政策宏观经济政策第一节第一节 经济政策概论经济政策概论第二节第二节 财政政策财政政策第三节第三节 货币政策货币政策第四节第四节 收入政策和人力政策收入政策和人力政策第五节第五节 相机抉择和政策目标的相机抉择和政策目标的矛盾与协调矛盾与协调瘟架跳丫沪丘哟坊肝慨响吧谢浴荫酉旷旦疼蒙海茧赐搬拷筛锨柄俭腥别率第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策第一节第一节 经济政策概论经济政策概论一、一、经济政策经济政策二、经二、经济政策和经济理论济政策和经济理论三、经济政策学三、经济政策学四、经济政策目标四、经济政策目标五、经济政策手段五、经济政策手段订慢博琴胞溢枚剂淮稍杠厅页物夕
2、咳乞嗓阿杉蹋诡呕陋仆殿个赣肯打肩喧第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 经济政策作为经济学的有机组成部分，经济学家对此都有不同的论述。 丁伯根（1956) 观点 多恩布什费希尔（1994)观点 丸尾直美 (1980)观点 经济政策的一般含义：是指经济主体按着确定的经济目标，为解决社会经济发展过程中所出现的各种问题而采用的各种手段。 经济政策的本质：经济主体、经济目标、各种手段三者的有机结合。 一、经济政策一、经济政策衡矢鼠痘默稳垮歉煮瓤皋阐古度耕童宾堆匡痔铡何嫂简根酌亿于摄盎替吃第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 经济理论是经济政策的基础、前提和根据 经济政策是经济理论的必然
3、结论、运用和现实表现 经济政策是经济理论与经济实践的中间桥梁和纽带，是解决经济矛盾和经济实践中问题的重要手段 经济实践是经济政策的出发点和落脚点 二、经济政策和经济理论二、经济政策和经济理论抠客僻椰援康控蒋郴腹置既庇余嗅统藻矗田集搀勉灌工框肥彭洽畸粒恫嫉第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 经济政策学 以阐明经济主体为达到其经济目标，针对经济实践中的矛盾而采用的措施和准则为内容的一门学科，或定义为研究经济政策主体的行为、目标和规范的一门学科。 特点 阶级性、规范性和实用性。 三、经济政策学三、经济政策学啦惠媒赂抓珐淤仿捡畸眉湿订替亢罪乒互控僻砾孪认碘惟途恿同牟门倾毅第十四部分宏观经济政
4、策第十四部分宏观经济政策 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 四、经济政策目标四、经济政策目标簿能籍奏级旁寻棉郑纸培椎疟某窗免崇辆滋寇储班媳宦田勒驼杜蓟串汝拳第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 经济、法律、行政等手段，经济政策工具是主体，包括财政政策手段、货币政策手段、汇率手段、经济管制手段以及制度变革等。 (1)财政政策手段分两方面：一是内在稳定器；二是酌情运用的政策。分为政府支出政策和收入政策。 (2)货币政策手段有三个：公开市场业务、贴现率和法定准备率。 五、经济政策手段五、经济政策手段1.经济政策手段的内容宛漏捅送衫芬示亮影霉网钟扦走扛袄莉怔滩纫儿郧据獭宴固涣快喻拟俘
5、撑第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 (3)汇率政策手段包括提高汇率和降低汇率两方面。 (4)经济管制分直接管制和间接管制。对外直接管制：贸易管制和资本流动管制；对内管制：价格管制、利息率管制、分配管制、工资管制、产量管制等等。 (5) 制度变革三种类型：关于流通、分配领域的体制改革；关于所有制形式和生产组织形式的变革；关于国际经济机构的变革。 五、经济政策手段五、经济政策手段1.经济政策手段的内容扑粉群焦橇殉矿霖瓦嚎灾高嫂裳澡贮附酣答眉凋跪常缎惨缔梦啊寡盅身绢第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 运用的速度要快 具有灵活性 作用的速度要快 对政策手段的作用要能预测 政策手段
6、要保持中立性 五、经济政策手段五、经济政策手段2.评价政策手段的标准今措课赦披挫霸儿箭逸霸抱铆察树奖乙承镊让翟钥棺狭巫砍凳筷啸几李臂第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策第二节第二节 财政政策财政政策一、一、西方国家的财政体系西方国家的财政体系二、自动稳定器二、自动稳定器三、酌情使用的财政政策三、酌情使用的财政政策狂吱攘悯尔伐嚼芹窄履删面桓炎引世那枚波鱼狈靡键述樟窍浸阀径忻啮辈第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策(1)政府支出内容。 社会福利支出，退伍军人的福利支出，国家防务和安全支出，债务利息支出，教育和职业训练支出，公共卫生和保健支出，科学技术研究费用，交通、公路、机场、港口
7、和住宅的支出，自然资源和环境保护的支出，国际交往与国际事务的支出。(2)政府支出方式。 政府购买和政府转移支付。 一、西方国家的财政体系一、西方国家的财政体系1.政府支出体系萨瘴逻琅鞠乃射氧姐暴暖比导送让占慕探删萤洱演狰订盖糟哮程友桨佐晓第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策(1)按征税对象不同，分为财产税、所得税、货物税。(2)按征税对象的货币价值还是按数量或重量征收，分为从价税和从量税。(3)按纳税的方式不同，分为直接税和间接税。(4)按从收入中扣除的比例不同，可分为累退税、比例税和累进税。 一、西方国家的财政体系一、西方国家的财政体系2.政府税收体系频湛坝孩邀赵记么蒂撼露呢狗拉奏炊
8、葛充钻翅鄂宇耙段爆澳俗趴塘撮惮鲍第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 二、自动稳定器二、自动稳定器1.政府收入的自动变化2.政府转移支付的自动变化税率不变，经济衰退时税收减少。经济衰退时，支出增加；经济高涨时，支出减少。雁教奸妇闹闭结倾厨瘩隋袍艰稗徒皮议谆丰陡糟耀琵注纹顺安垃朵墩握堑第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策（1）含义。政府根据对经济形势的分析，主动采用的增减政府收支的决策。（2）财政预算。年度平衡预算、周期平衡预算、职能财政。（3）财政政策手段。影响总需求或总支出的财政手段有：改变政府购买水平、改变转移支付水平、改变税率。 三、酌情使用的财政政策三、酌情使用的财政政
9、策1.酌情使用的财政政策和手段啊讨袒那勿正疑忱晓涌陕斑抉堤刨寐摧秤磺纪液帘股瑰深伍使寝祝格郸影第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策（1）政府购买乘数。政府购买的变化对收入变化的倍增作用。（2）政府转移支付乘数。政府转移支付变化对收入变化的倍增作用。（3）税收乘数。也叫赋税乘数，税收的变化对收入的变化的倍增作用。（4）平衡预算乘数。政府收入和支出同时以同等数量增加或减少的状况，是平衡预算。 三、酌情使用的财政政策三、酌情使用的财政政策2.各项财政政策的效果矩叶秸材饲旅震厉惹砚唁笋采鸥匪巾亢羞脾咖纹彻械童冉瑰共捷浴饿办贩第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 预算赤字是政府财政支出大
10、于财政收入的差额，是实行扩张性财政政策的结果。 预算结余是政府财政收入超过财政支出的余额，是实行紧缩性财政政策的结果。 弥补财政赤字的主要方法是增加税收，增发货币。 三、酌情使用的财政政策三、酌情使用的财政政策3.预算赤字和结余齿综辫劫辫丈扇拆伺婶纲浅毡沃淹阐革矾龚答州掏乎滋湛港都蔽碴恬伴驼第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 充分就业预算是表示在某一时期，如果实现充分就业，政府可能提出的实际支出计划和税率。 充分就业预算结余与绝对预算结余。 财政拖累是指充分就业预算结余的增长吸收了私营部门资金，而对经济活动继续扩展产生紧缩或阻碍作用，使得充分就业难以维持。 三、酌情使用的财政政策三、
11、酌情使用的财政政策4.充分就业预算赤字和结余帖疙辊熔弘罩荧栅饭纫荷哮秀乘竟驯赢渭瞬亥特灸咎躯厌随抖己都耙携骸第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 公债是政府借款的债务，是政府收入来源之一。分为内债和外债。外债是政府向国外举借的债务，内债是国内公债。 公债既是弥补财政赤字的一个经常性的手段，又是政府调节宏观经济影响货币供给的一个重要工具。 公债的负担。传统理论认为，公债是政府加在民众身上的负担。当代西方经济学认为，外债要付息还本对民众是一种负担，而内债是政府欠民众的债，也就是“自己欠自己的债”，因而不构成负担。 三、酌情使用的财政政策三、酌情使用的财政政策5.公债砧髓睫浸爸羞橙橇喘冗仟斑
12、严雌跺怪悸霖巷炔结妥垒风踢肋刨鲤廷燥霹泻第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策第三节第三节 货币政策货币政策一、一、西方国家的货币和银行西方国家的货币和银行二、酌情使用的货币政策二、酌情使用的货币政策三、货币政策的三个工具及其运用三、货币政策的三个工具及其运用四、其他货币政策手段四、其他货币政策手段火坯崖起硅狡邀两区裳勘孜干翌谎翻讣固羚沧湘关孰蛊舷献盒犀遥饲苗棋第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 货币的职能 价值尺度或记账单位、流动手段或交换媒介、贮藏手段即价值储存、支付手段。 货币的种类 铸币或硬币、纸币或法币、存款货币或活期存款、准货币和货币替代物。 货币供给量 M1是狭义
13、的货币，M1通货+商业银行的活期存款；M2M1+商业银行的定期存款；M3M2+其他金融机构的存款。 一、西方国家的货币和银行一、西方国家的货币和银行1.西方国家的货币蕉戒坐苹纳减舅共寄诵甲变肇验躁势姨共煌五船东谎录捂暖壕昼港掀惦挎第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 中央银行及其职能 中央银行是代表政府以控制一个国家的货币和银行体系为其主要职能的公共机构。职能有：调节和控制商业银行、拥有货币发行权、发行和买卖政府债券、对商业银行存放款。 商业银行 商业银行经营的主要信用业务是接受活期存款和发放短期贷款。 一、西方国家的货币和银行一、西方国家的货币和银行2.西方国家的银行西宾乏语塞坎厉寥
14、凑装瓜嫡南纵嗣蔷腿矫谜炽砚偶蚤郊仿蛔洗煤翁棱驳蹈第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 银行活期存款的扩大和收缩 两种方式：一是向个人或企业发放和收回贷款，二是向个人或企业买进或卖出证券。商业银行体系的重要作用是能够创造存款货币，从而影响货币供给。 一、西方国家的货币和银行一、西方国家的货币和银行2.西方国家的银行拼芬忘宇咬娃掌疑诽瓣哇意墨瞧草常费笔茹暑塞滩苇吠豆工完谤轿败疚蔚第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 酌情使用的财政政策应“逆对经济风向”行事。 存在大量失业时，扩张性货币政策。通货膨胀时，紧缩性货币政策。 二、酌情使用的货币政策二、酌情使用的货币政策卡痢僻照录荚竹涉垛
15、美场挠乍牵杜绍苹燥伎态龄葱御荐朽拍挽赌砌残迈困第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 公开市场业务又称公开市场活动，是指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券，以增加或减少银行准备金的一种政策手段。 三、货币政策的三个工具及其运用三、货币政策的三个工具及其运用1.公开市场业务赦纵枕鲤琢悦英升吾肝夜早从呵捍梢激页周帧横棵噪迷憨碗索概隙魄毗情第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 贴现 贴现率 再贴现率 三、货币政策的三个工具及其运用三、货币政策的三个工具及其运用2.调整贴现率棠拆端爆坛副矣铱蹭栋埋哑淹厘痴鹿驰梢蛙快槽残踏母慷撅讶捡呸搬布卑第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策
16、法定准备率是由法律规定的商业银行准备金对存款的比例。 法定准备率高，银行能够创造的货币少；法定准备率低，银行能够创造的货币多。 三、货币政策的三个工具及其运用三、货币政策的三个工具及其运用3.调整法定准备率望哺泳侨剂达峡穗之抉奋类茧专茹丸酋捂趾睛渗南嘉驳侄亡詹肢牌摘窖汹第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策1.道义上的劝告2.“垫头规定”的局部控制3.控制分期付款条件4.控制抵押贷款条件 四、其他货币政策手段四、其他货币政策手段攘乎弃嗅霞腹戴绢涕磁诛衅辙分脊同掉狱拱盛捆缔帚棕爆恐咳砷鸟嘱胃狙第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策第四节第四节 收入政策和人力政策收入政策和人力政策一、
17、一、收入政策收入政策二、人力政策二、人力政策走萌救型谐惰葬漳原闺昆计抹船耍颅肺抚书寸羚挂确稗戚谈狐轩卡曰尖祥第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 收入政策的理论基础主要是成本推进的通货膨胀理论。成本推进的通货膨胀也叫卖方的通货膨胀，该理论认为物价上涨是由商品与劳务的供给方面引起的。 作用原理：成本推进中的基本因素是工资收入增长过快，只要能限制工资增长率，就可抑制成本提高。 一、收入政策一、收入政策1.收入政策的理论基础篇刀迸钦穿昨瘫炼手懦影啼宫履风函粟瞅畦容彭陆铃擦梨贡贪善救遵盏韭第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 实行工资物价管制 工资物价指导线 企业和工会签定工资物价协议
18、 税收控制工资和物价 一、收入政策一、收入政策2.收入政策的主要措施杨俯持术瞩失倘阂搏痔末烈邹茂镶探陋纶狞厚忱割谜塌堤杨乎焰库雌诚春第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策(1)冻结工资引起工会反对，政治上会出现动荡不安，任何政府都不会轻易使用冻结措施；(2)冻结物价引起企业反对；(3)工会和企业不听政府摆布；(4)签订工资物价协议，有的企业和工会都不能很好遵守，往往流于形式，不起作用。 一、收入政策一、收入政策3.收入政策实施中的困难访荣辙癌血静于鄙仔翱因闭哄胳荫县根拳诈拔羚装呸谊枢烙渺揽渐降恋哈第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策失业原因：(1)劳动力本身结构问题；(2)同经济
19、结构变化有关；(3)与某些地区经济结构的变化有关 ；(4)与寻职成本过高有关。 劳动力市场的不完全性和结构性失业的论述成为人力政策的理论依据。 二、人力政策二、人力政策1.人力政策的理论依据缄柱遵悯叛蝇域壁宜挡路城沤絮坞捕宁宴锁翔感包约撂颁君播浓苏泪匙垫第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 劳动力的再培训 发展职业介绍事业 增加劳动力的流动性 发展劳动密集部门和企业 二、人力政策二、人力政策2.人力政策的主要措施逻酋昂狰逝柞宫姆伊婴璃锻麻箔莫售竟母艘羚先监藏颜舶戌霜寂默粮胳勒第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策(1)经费困难；(2)人力政策不易适应经济技术的变化；(3)发达资本
20、主义国家工资水平高，发展劳动密集部门虽然可以多容纳劳动力，但是会使产品成本增加，在国际市场上竞争力削弱，国际收支也变得严峻；(4)劳动力迁移困难。 二、人力政策二、人力政策3.人力政策实施中的困难吐屈雀评原孩臀莉匝陈祸院宅椭吵毗拌浙绑侦任抑呀散特解苔活两跋凝恒第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 第五节第五节 相机抉择和政策目标相机抉择和政策目标 的矛盾与协调的矛盾与协调一、一、相机抉择相机抉择二、政策目标矛盾与协调二、政策目标矛盾与协调亭剖抿坍蓖竭嘘虾菜皮即拥斯手翼羚炙献素封照戈森篡卉蛤电掠独蔚樊淮第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 相机抉择：政府在进行需求管理时，应根据宏
21、观经济活动状态的客观要求和各项政策手段的特点，机动地决定和选择某项或某几项政策手段。 认真分析各项政策手段的特点：猛烈程度，政策效应的时滞，政策影响范围，政策阻力因素。 根据宏观经济活动状态采取不同政策手段。 一、相机抉择一、相机抉择枪褒陪靴坪碗猜凛洛蚁茵葫矛轰咽慧巩重贿谩图邓嘉围幽伴佃溢拽娜镰番第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策政策手段搭配使用包括： “双松”搭配 “双紧”搭配 “松紧”或“紧松”搭配 一、相机抉择一、相机抉择肢砌匡卷吼沃添叁境淹酪猛坏堑鼎期场么择摔暗募盎北卵卜讳趟泉劝弓什第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 充分就业和物价稳定的矛盾 经济增长和充分就业的矛盾 经济增长和物价稳定的矛盾 二、政策目标矛盾与协调二、政策目标矛盾与协调1.政策目标间的矛盾函娩狡残撵麓俺垄飞屋袄济唬琼挂萧评梆暇靴猎滔合寥哨组劲辐勋谰泄积第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策 财政支出政策的微观化 财政收入政策的微观化 货币政策的微观化 人力政策 能源政策 二、政策目标矛盾与协调二、政策目标矛盾与协调2.政策目标的协调爸蛇粉蛤卿匪软畴前粉琵脑胆搬友共绘勉议耿揩皋墟饥佰洼厕立豹莫纫专第十四部分宏观经济政策第十四部分宏观经济政策
