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1、发展党员新细则解读 2014年年5月月28日日，中共中央办公厅印发了，中共中央办公厅印发了中国中国共产党发展党员工作细则共产党发展党员工作细则（七章四十四条），并（七章四十四条），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。发出通知，要求各地区各部门遵照执行。 这是对这是对1990年中央组织部印发的年中央组织部印发的中国共产党发展党员工中国共产党发展党员工作细则（试行作细则（试行）（六章三十三条）实行（六章三十三条）实行20多年来多年来的首次修改。的首次修改。中央修改中央修改发展党展党员工作工作细则的背景的背景 中中组部公布的数据部公布的数据显示，截至示，截至2012年底中国共年底中国共产党党党党员
2、总数数为8512.7万名，党的基万名，党的基层组织总数数为420.1万个。万个。2013年年1月月28日，中央政治局会日，中央政治局会议提出，保持党提出，保持党员队伍伍适度适度规模，模，强化党化党员管理，及管理，及时处置不合格党置不合格党员。这是几十是几十年来中共中央首次提出要保持党年来中共中央首次提出要保持党员队伍适度伍适度规模。此次会模。此次会议还提出，目前党提出，目前党员发展和管理工作存在一些不适展和管理工作存在一些不适应新形新形势新新任任务新要求的新要求的问题。主要表。主要表现是：有的党是：有的党组织对发展党展党员把把关不关不严，发展党展党员质量需要提高；党量需要提高；党员队伍伍结构不
3、尽合理，构不尽合理，党党员管理方式和手段比管理方式和手段比较单一，流一，流动党党员管理机制管理机制还不健全，不健全，等等。正是根据此次会等等。正是根据此次会议精神，精神，2013年起中年起中组部开始部开始对试行的行的细则进行修行修订。1.1.坚持以党章为依据坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求。，充分体现党章对发展党员工作的新要求。2.2.体现从严要求体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察。严格管理、严格考察。3.3.突出问题导向突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明，针对在
4、流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定。确规定。细则修订特点细则修订特点4 4总结实践经验总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。验吸收进来。5 5、强化党组织责任、强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。（第六章（第六章3838条条4242条）条）6 6、注重务实管用、注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。序。 这次修订，保持了这次修订，保持了细则（试行）细则（试行）框架和内容的总框架和内容的总体稳定。修订后的体
5、稳定。修订后的细则细则共有共有7章章44条，条，主要修订内容主要修订内容是是： 1、依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和、依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善，将中央提出的完善，将中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用发挥作用”的总要求写入总则；的总要求写入总则； 2、对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出、对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求；了新要求； 3、细化了在流动人员中发展党员的要求；、细化了在流动人员中发展党员的要求； 4、进一步严格了预备党员审批权限；、进一步严格了预备党员审批权限； 5、对追认党员的标准
6、和程序作出规定；、对追认党员的标准和程序作出规定； 6、强化了党组织的领导责任和把关作用。、强化了党组织的领导责任和把关作用。 细则修订主要内容发展党员细则解读一、总要求有变化一、总要求有变化（第三条）（第三条）修订前修订后坚持标准保证质量改善结构慎重发展控制总量优化结构提高质量发挥作用1.以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。2.以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。3.以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。4.以发挥
7、作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。 中央组织部最新党内统计数据显示，截至2013年底，中国共产党党员总数为8668.6万名，比上年净增155.9万名，增幅为1.8；党的基层组织总数达430.4万个，比上年增加10.2万个，增幅为2.4。 2013年，全国共发展党员240.8万名，较上年减少82.5万名；中国共产党党员总数增幅，比上年下降1.3个百分点。发展党员细则解读一、总要求有变化一、总要求有变化（第三条）（第三条）修订前修订后坚持标准保证质量改善结构慎重发展控制总量优化结构提高质量发挥作用1.以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员
8、数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。2.以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。3.以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。4.以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。 党员队伍结构进一步改善，基层一线党的力量不断增强。2013年党员队伍构成数据显示，全国女党员2109.0万名，占党员总数的24.3，所占比例较上年增加0.5个百分点；少数民族党员595.4万名，占党员总数的6.9，所占比例较上年增加0.1个百分点；具有大专及
9、以上学历的党员3606.8万名，占党员总数的41.6，所占比例较上年增加1.6个百分点；35岁及以下的党员2237.6万名，所占比例较上年增加0.2个百分点。发展党员细则解读一、总要求有变化一、总要求有变化（第三条）（第三条）修订前修订后坚持标准保证质量改善结构慎重发展控制总量优化结构提高质量发挥作用1.以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。2.以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。3.以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素
10、质。4.以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。发展党员细则解读二、对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求二、对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求 第五条第五条 年满十八岁的年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请可以申请加入中国共产党。加入中国共产党。(旧
11、的旧的细则细则没没有有） 第六条第六条 入党申请人应当向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，没有入党申请人应当向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的，应当向居住地党组织提出工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的，应当向居住地党组织提出入党申请。入党申请。(旧的旧的细则细则没有没有） 第八条第八条 在入党申请人中确定入党积极分子，在入党申请人中确定入党积极分子，应当采取党员推荐、群团组织应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，推优等方式产生人选，由支部委员会（不设支部委员会的由支部大会，下同）由支部委员会（不设支部委员会的由支部大会
12、，下同）研究决定，研究决定，并报上级党委备案。并报上级党委备案。 (旧的旧的细则细则没有）没有） 第第十条十条 党组织应当采取吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动，给党组织应当采取吸收入党积极分子听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法，他们分配一定的社会工作以及集中培训等方法，对入党积极分进行对入党积极分进行教育。教育。 第十三条第十三条 对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，
13、支部委员会讨支部委员会讨论同意并论同意并报上级党委备案后报上级党委备案后，可列为可列为发展对象。（增加了报上级党委备案）发展对象。（增加了报上级党委备案） 目前，全国流动人口达到目前，全国流动人口达到2.52.5亿左右，对在流动人员中发展党员作出规定亿左右，对在流动人员中发展党员作出规定十分必要。十分必要。细则细则主要从主要从4 4个方面对这项工作进行了明确：个方面对这项工作进行了明确： 一是一是在递交入党申请书环节，明确了流动人员既可以向工作、学习所在在递交入党申请书环节，明确了流动人员既可以向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组单位党组织提出入党
14、申请，还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请织提出入党申请，也可向流动党员党组织提出入党申请。（第六条）。（第六条） 二是二是在发展对象政治审查环节，规定对流动人员中的发展对象进行政治在发展对象政治审查环节，规定对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。审查时，还要征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。（第十六条）（第十六条） 三是三是在预备党员教育管理环节，对预备期未满的预备党员因工作、学习在预备党员教育管理环节，对预备期未满的预备党员因工作、学习所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接
15、收党组织的培养教育所在单位（居住地）发生变动时，对原所在党组织和接收党组织的培养教育责任进行了明确。责任进行了明确。（第三十五条）（第三十五条） 四是四是对转入的预备党员，基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，对转入的预备党员，基层党组织在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月，转为正式党员的，其转正可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月，转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。时间自预备期满之日算起。 （第三十六条）（第三十六条）三、细化了在流动人员中发展党员的要求三、细化了在流动人员中发展党员的要求发展党员细则解读发展党员细则解读四、进一步严格了
16、预备党员审批权限四、进一步严格了预备党员审批权限 第十九条第十九条 支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体讨论认为支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体讨论认为合格后，合格后，报具有审批权限的基层党委预审。报具有审批权限的基层党委预审。 基层党委对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查，根据基层党委对发展对象的条件、培养教育情况等进行审查，根据需要听需要听取执纪执法等相关部门的意见取执纪执法等相关部门的意见。审查结果以书面形式通知党支部，并向审。审查结果以书面形式通知党支部，并向审查合格的发展对象发放中国共产党入党志愿书。查合格的发展对象发放中国共产党入党志愿书。 发展对象未来三个
17、月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。备党员的手续。 (旧的旧的细则细则没有没有） 第二十三条第二十三条 预备党员必须由党委（工委，下同）审批。预备党员必须由党委（工委，下同）审批。 乡镇（街道）党委所属的基层党委，不能审批预备党员，但应当对支乡镇（街道）党委所属的基层党委，不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。部大会通过接收的预备党员进行审议。 党总支不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进党总支不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。行审议。 除另有规
18、定外，临时党组织不能接收、审批预备党员。除另有规定外，临时党组织不能接收、审批预备党员。 党组不能审批预备党员。（修改细化）党组不能审批预备党员。（修改细化）5、对追认党员的标准和程序作出规定、对追认党员的标准和程序作出规定发展党员细则解读 第二十八条第二十八条 对在中国特色社会主义事业中为党和人民利益英对在中国特色社会主义事业中为党和人民利益英勇献身，事迹突出，在一定范围内有较大影响，生前一贯表现良勇献身，事迹突出，在一定范围内有较大影响，生前一贯表现良好并曾向党组织提出过入党要求的人员，可以追认为党员。好并曾向党组织提出过入党要求的人员，可以追认为党员。 追认党员必须严格掌握，由所在单位党
19、组织讨论决定后，经追认党员必须严格掌握，由所在单位党组织讨论决定后，经上级党委审查，报省一级党委批准。上级党委审查，报省一级党委批准。(旧的旧的细则细则没有没有）6、强化了党组织的领导责任和把关作用、强化了党组织的领导责任和把关作用发展党员细则解读 在强化党组织发展党员工作的领导责任方面，在强化党组织发展党员工作的领导责任方面，细则细则作出了作出了4项项明确规定：明确规定： 一是一是各级党委要把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工各级党委要把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的
20、重要内容。 二是二是市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委每半年检查一次市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委每半年检查一次发展党员工作情况，省、自治区、直辖市党委每年检查一次。发展党员工作情况，省、自治区、直辖市党委每年检查一次。 三是三是各级党委组织部门每年向同级党委和上级党委组织部门报告各级党委组织部门每年向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题发展党员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情况。和对违反规定发展党员的查处情况。（第三十九条）第三十九条） 四是对具备发展党员条件但长期不做发展党员工
21、作的基层党组织，四是对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的基层党组织，要求上级党委加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。要求上级党委加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。 （第第三十八条）三十八条）细则细则在发展党员程序方面作了哪些调整？在发展党员程序方面作了哪些调整？ 修订后的修订后的细则细则保持了发展党员工作的基本程序，同时根据保持了发展党员工作的基本程序，同时根据新的实践和探索，进行了一些补充和完善，主要有：新的实践和探索，进行了一些补充和完善，主要有： 一是一是在申请入党环节，增加了党组织接到入党申请书后，应当在申请入党环节，增加了党组织接到入党申请书后，应当在一个月内
22、派人同入党申请人谈话的规定在一个月内派人同入党申请人谈话的规定；（第七条）；（第七条） 二是二是在入党积极分子确定环节，增加了采取党员推荐、群团组在入党积极分子确定环节，增加了采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备织推优等方式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定案的规定；（第八条）；（第八条） 三是三是在发展对象的确定环节，增加了报上级党委备案的规定在发展对象的确定环节，增加了报上级党委备案的规定；（第十三条）（第十三条） 四是四是在预备党员接收环节，增加了接收前，将发展对象报具有在预备党员接收环节，增加了接收前，将发展对象报具有审批权
23、限的基层党委预审的内容审批权限的基层党委预审的内容；（第十九条）；（第十九条） 五是五是在预备党员审批环节，党委对党支部上报的接收预备党员在预备党员审批环节，党委对党支部上报的接收预备党员决议增加了向上级党委组织部门备案的规定决议增加了向上级党委组织部门备案的规定。（第二十六条）。（第二十六条） 通过这样修订，发展党员工作程序更加严格、科学、规范。通过这样修订，发展党员工作程序更加严格、科学、规范。入党积极分子培养1、党组织向群众作宣传引导；2、接受进步人员申请；3、一个月内指定专人同入党申请人谈话。1、指定1-2名正式党员作培养联系人；2、积极分子每季度汇报一次思想；3、每季度填写一次培养考
24、察登记表；4、党支部每半年进行一次考察。确定发展对象经过一年以上培养考察，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意并报上级党委备案后，列为发展对象。内容：对党的理论、和路线、方针、政策的态度，政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人联系密切的主要社会关系的政治情况。（听取本人介绍和查阅有材料后，情况清楚的可不函调）培训时间不少于3天（或不少于24个学时）。主要学习党章、关于党内政治生活的若干准则等文件。未经培训，除特殊情况，不能发展。通过党员推荐、群团组织推优等方式生产人选，由支委会研究决定，并报上级党委备案。列为发展对象入党前集中培训政治审查确定入党积极分
25、子培养、教育、考察宣传发动由党组织指定两名正式党员作为入党介绍人确定入党介绍人发展党员流程（一）红色字体部分为新细则变化修改之处公示对发展对象的情况进行公示接收预备党员1、发展对象汇报思想、动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的问题；2、介绍人介绍发展对象的主要表现，表明意见；3、支委会报告对发展对象的审查情况；4、与会党员对发展对象能否入党进行讨论，并采取无记名投票方式进行表决。1、将入党材料、培训情况和支部党员大会决议等材料报上级党委审批；2、党委集体讨论表决，将结果反馈报批党支部；党支部及时通知本人并在党员大会上宣布；预审、填写志愿书1、支委会集体讨论合格后报党委预
26、审；2、党委将审查结果以书面形式通知党支部；3、发放中国共产党入党志愿书；4、未来三个月内将转岗、离职的，一般不办理接收预备党员手续接收预备党员会议肯定成绩，指出缺点，提出希望，并将谈话情况和意见如实填写基层党委（党总支、党支部）组织入党宣誓党委派人谈话入党宣誓上报审批预备党员教育考察编入党支部、党小组，参加党内活动编入党支部和党小组1、对预备党员进行进一步培训；2、定期听取思想和工作汇报；预备党员教育考察发展党员流程（二）红色字体部分为新细则变化修改之处预备党员转正预备期满，预备党员向所在党支部提出书面转正申请提交转正申请党小组提出对预备党员转正的意见党小组提意见党支部征求党内外群众意见征求
27、党内外群众意见支委会综合各方面意见提出是否转正意见支委会审查1、预备党员汇报在预备期间的表现；2、支委会介绍考察情况，提出转正的意见；3、与会党员讨论，发表意见；4、进行表决，形成决议。党员大会讨论转正将入党材料报上级党委审批基层党委集体讨论审批（在三个月内审批），并及时通知党支部+上级党组织审批党支部书记与本人谈话将入党志愿书、入党申请书和转正申请书、政审材料、教育考察材料上交党委存入本人人事档案。与本人谈话入党材料归档发展党员流程（三）党支部在党员大会上宣布审批结果宣布转正结果红色字体部分为新细则变化修改之处预备党员发生变动预备期未满的预备党员工作、学习所在单位（居住地）发生变动，应及时报告原所在党组织。谢谢大家！
