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1、1 公共公共预算：决策及其算：决策及其经济分析分析 一、概念体系一、概念体系 1.公共公共预算算* 2.公共公共预算功能算功能* 3.预算年度算年度* 4.公共公共预算的分算的分类* 5.公共公共预算的原算的原则* 2第第6章章 公共公共预算：决策及其算：决策及其经济分析分析 二、公共二、公共预算决策程序（略）算决策程序（略）提出和提出和编制制审议和批准和批准执行行监督督 3第第6章章 公共公共预算：决策及其算：决策及其经济分析分析 三、公共三、公共预算决策宏算决策宏观分析分析1.机会成本分析机会成本分析 预算算资金的机会成本，指的是金的机会成本，指的是这样一笔一笔资金由非政府部金由非政府部门
2、转移到政府部移到政府部门而而导致的非致的非政府部政府部门的效益的效益损失。失。 2.最最优效率分析效率分析 全社会最佳全社会最佳资源配置的条件：源配置的条件： MBg/MCg=MBp/MCp 4第第6章章 公共公共预算：决策及其算：决策及其经济分析分析四、公共四、公共预算决策的成本算决策的成本-效益分析（微效益分析（微观）1.成本成本-效益分析的含效益分析的含义及方法及方法* 2.成本效益分析的步成本效益分析的步骤 *3.成本成本-收益分析的作用与局限收益分析的作用与局限* 5案例分析案例分析有三个公共工程有三个公共工程项目。目。A项目投目投资成本成本总额为20000元，元，项目目期限期限4年
3、，每年能年，每年能获得得现金金净流量流量7000元。元。B项目投目投资成本成本总额为9000元，期限元，期限3年，每年的年，每年的现金金净流量分流量分别为1500元、元、6000元、元、6000元。元。C项目投目投资成本成本总额12000元，期限元，期限3年，年，每年的每年的现金金净流量流量为4700元。元。试确定最佳公共确定最佳公共项目。（目。（贴现率率为10%）附附1元的复利元的复利现值系数。系数。 （P/F，10%，1)=0.9091; （P/F，10%，2)=0.8264; （P/F，10%，3)=0.7513; （P/F，10%，4)=0.6830; 6案例分析案例分析2分析分析结果
4、果计算各算各项目的目的净现值 NPVA=7000*3.1699=22189.3 NPVB=1500*0.9091+6000*0.8264+6000*0.7513=10829.85 NPVC=4700*2.4869=11688.43计算算净收益与成本比收益与成本比值 NPVA/PVCA=22189.3/20000=1.11 NPVB/PVCB=10829.3/9000=1.20 NPVC/PVCC=11688.43/12000=0.97决策：决策：选择B项目。目。7本章本章结束束谢谢！8公共公共预算算* 公共公共预算是指政府部算是指政府部门在在每一个每一个预算年度的全部公共算年度的全部公共收支收
5、支结构一构一览表。也就是政表。也就是政府部府部门的公共收支的公共收支计划。划。 9公共公共预算功能算功能*1.它反映和它反映和规定了政府部定了政府部门在在预算年算年度内的活度内的活动范范围、方向和重点。、方向和重点。 2.它是立法机关和全体社会成它是立法机关和全体社会成员监督督政府收支运作的途径和窗口。政府收支运作的途径和窗口。 3.它是控制公共支出它是控制公共支出规模的一个有效模的一个有效手段。手段。 10预算年度算年度* 预算年度，亦称算年度，亦称财政年度，是政年度，是指指编制和制和执行行预算所算所应依据的法依据的法定定时限。也就是限。也就是预算收支起算收支起讫的的有效期限。分有效期限。分
6、历年年预算年度和跨算年度和跨年制年制预算年度两种。算年度两种。 11公共公共预算的分算的分类*1.以形式上的差以形式上的差别为依据，公共依据，公共预算算可分可分为单式式预算和复式算和复式预算。算。 2.以内容上的差以内容上的差别为依据，公共依据，公共预算算可分可分为增量和零基增量和零基预算。算。 3.以以时间上的差上的差别为依据，可分依据，可分为年年度度预算和中算和中长期期预算。算。12公共公共预算的原算的原则*1.完整性完整性。包括全部公共收支，反映全部。包括全部公共收支，反映全部财政活政活动，不，不允允许有有预算外的公共收支，不允算外的公共收支，不允许有在公共有在公共预算管算管辖之外的公共
7、之外的公共财政活政活动。2.统一性一性。要求公共。要求公共预算收支按照算收支按照统一的程序来一的程序来计算和算和编制。制。3.年度性年度性。按年度。按年度编制，列出全年的公共收支，制，列出全年的公共收支，对年度年度公共收支公共收支进行比行比较，不，不应对年度之后的公共收支做出年度之后的公共收支做出任何事先的安排。任何事先的安排。4.可靠性可靠性。收支数字必。收支数字必须正确估正确估计，不得，不得过高或高或过低；低；各种收支的性各种收支的性质必必须明确地区分，不能明确地区分，不能搀杂混同。混同。 5.公开性公开性。全部公共收支必。全部公共收支必须经过立法机关立法机关审议，采取，采取一定形式向社会
8、公布。一定形式向社会公布。 13成本成本-效益分析的含效益分析的含义 公共公共预算的成本效益分析就是把公共算的成本效益分析就是把公共预算算资金的作用划分金的作用划分为若干若干项目或方案，分目或方案，分别就每个就每个项目或方案核算其效益和成本。在此目或方案核算其效益和成本。在此基基础上，上，对不同不同项目和不同方案目和不同方案进行比行比较，确定其确定其优先采用的次序，并摒弃那些社会先采用的次序，并摒弃那些社会边际成本超成本超过边际效益的效益的项目或方案。目或方案。14成本与收益分析的方法成本与收益分析的方法*货币的的时间价价值：贴现*成本与收益分析的成本与收益分析的标准准 1.净效益效益现值标准
9、准* 2.内部内部报酬率酬率标准准* 3.效益效益-成本比成本比标准准*案例：案例：不同不同贴现率下三个支出率下三个支出项目的目的选择*15货币的的时间价价值：贴现*贴现是指把未来的是指把未来的货币折算成折算成现值后所得的后所得的货币价价值。它用。它用贴现率来衡量，率来衡量，贴现率不同，率不同，货币的的时间价价值就不同。就不同。贴现率的大小率的大小对公共支出的效益成本分析影公共支出的效益成本分析影响很大，在响很大，在实际操作中必操作中必须考考虑。16不同不同贴现率下三个支出率下三个支出项目的目的选择*项目项目A项目项目B项目项目C支出额支出额103801038010380年限年限51525年净
10、效益年净效益23971000736NPV法：法：3%贴现率贴现率59815382436 5%贴现率贴现率000 8%贴现率贴现率-809-1821-2523B/C法：法： 3%贴现率贴现率1.0571.1151.235 5%贴现率贴现率1.0001.0001.000 8%贴现率贴现率0.9220.8520.75717净效益效益现值计算公式算公式*净效益效益现值标准是将公共支出准是将公共支出项目未来各目未来各年的成本和效益折算成年的成本和效益折算成现值，然后根据，然后根据净效益效益现值大小来作大小来作为判断的判断的标准。基公式准。基公式是：是：其支出的必要条件是：其支出的必要条件是：NVP018
11、内部内部报酬率酬率标准准内部内部报酬率酬率标准是指利用使未来各年效益准是指利用使未来各年效益现值之和与成本之和与成本现值之和相等的那个之和相等的那个贴现率作率作为判断是否支出的判断是否支出的标准。准。换言之使得言之使得净效益效益现值为0的的贴现率就是内部率就是内部报酬率，其公式：酬率，其公式：判断依据是：判断依据是：19案例*假假设一个在第一年投一个在第一年投资15亿元的公共支出元的公共支出项目，目，第二、第三期各得效益第二、第三期各得效益10亿元。元。计算此算此项目的内目的内部部报酬率酬率时，可解下列方程：，可解下列方程：根据根据结果，果，22%.就是就是说，如果作，如果作为贴现率的率的利息
12、率小于利息率小于22%，则这一一项目就目就应该作作预算支出算支出项目，反之目，反之应该取消。取消。 20效益效益-成本比成本比标准准*效益成本比效益成本比标准是运用效益准是运用效益现值与成本与成本现值之比作之比作为判断是否支出的判断是否支出的标准。如果效益准。如果效益现值为B，成本，成本现值为C，那么，效益成本比就是，那么，效益成本比就是B/C。其中：。其中：其判断的依据看其判断的依据看B/C是否大于是否大于121成本与收益分析法的局限成本与收益分析法的局限*净效益效益现值法法、内部内部报酬率法酬率法、效益成本比率效益成本比率法法这些方法并不能全面些方法并不能全面评价某一公共支出的效价某一公共
13、支出的效率，要准确率，要准确评价，必价，必须全面分析和研究。全面分析和研究。如三峡工程，成本不如三峡工程，成本不仅仅是投是投资费用，用，还有有对土地土地资源、生源、生态资源、公共源、公共遗产资源、公民源、公民权力等的侵害成本，后者怎么算是一个力等的侵害成本，后者怎么算是一个难题；同；同样其收益也其收益也难以量化，因以量化，因为它它对地区地区经济的拉的拉动作用是作用是长期的，而且期的，而且还存在着众多的社会效存在着众多的社会效益，如益，如对落后地区生活方式的改落后地区生活方式的改变等。等。22成本效益分析的步成本效益分析的步骤1.计算各算各项目或方案效益和成本的目或方案效益和成本的现值。2.计算
14、各算各项目或方案的效益和成本的比率目或方案的效益和成本的比率 3.确定各确定各项目或方案的目或方案的优劣次序。劣次序。 4.决策。决策。 案例案例:防洪工程的成本效益分析防洪工程的成本效益分析 23防洪工程的成本效益分析防洪工程的成本效益分析* 项目项目（方案）（方案）效益效益B成本成本CB-CB/C(B-C)/C次序次序A14000020000200002.01.02A2195001500045001.30.34A3120001000020001.20.25A412500500075002.51.51A54500030000150001.50.53A6125001250001.006A727
15、00030000-30000.9-0.1724成本成本-收益分析的作用与局限收益分析的作用与局限*作用作用:其一，它有助于其一，它有助于纠正那些只正那些只顾需要，不需要，不顾成成本的本的倾向。其二，它有助于向。其二，它有助于纠正那种只考正那种只考虑成成本，而不管效益的本，而不管效益的倾向。向。 局限局限:尽管成本尽管成本-效益分析可作效益分析可作为公共公共预算决策分算决策分析的一个重要手段，但适用范析的一个重要手段，但适用范围却有限。如国却有限。如国防、太空研究、防、太空研究、对外援助、公安、司法裁决等外援助、公安、司法裁决等方面的效益要用方面的效益要用货币来衡量是很困来衡量是很困难的。成本的。成本效益分析适用的效益分析适用的项目有：防洪、目有：防洪、电力生力生产、邮政、一些运政、一些运输和和娱乐设施等。施等。
