新加坡规划考察报告

《新加坡规划考察报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新加坡规划考察报告（111页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、新加坡规划考察情况介绍现有土地面积699平方公里新加坡基本情况现有人口：460万人均GDP:约3.5万美金人口密度：6500人/KM2建成区面积：约325KM243KM23KM市区一、新加坡规划（国土）管理的主要职能部门两个核心部门：1、重建局（URA）以土地利用管理为核心，负责制定土地规划，并通过土地售卖项目发展协调和对各类开发行为实施空间管制来推动规划实施；2、土地局(SLA)以土地权属管理为核心，并作为国家土地代理人管理国有土地和房产。一、新加坡规划（国土）管理的主要职能部门两个重要相关部门：1、建屋局(HDB)负责公共组屋和新镇的规划、建设和运营管理；2、裕廊镇管理局(JTC)负责工业

2、区和大型工业用地的规划、建设和运营管理。新加坡重建局等四部门的主要职能名称主要职能上海市相应的职能部门市区重建局1、组织制定规划协调各部门，负责制定概念规划（相当于我国的总体规划）市规划和国土资源管理局负责制定总规划图（相当于我国的控规）2、主持土地售卖项目的协调依据规划和市场分析，综合各部门意见，制定土地售卖计划代理土地管理局进行土地售卖（主要负责各类经营性土地）3、实施空间管制，负责城市设计和历史建筑保护对于各类建设行为实施规划许可对于空间使用性质改变实施规划许可监督检查违背规划的空间发展和使用行为土地管理局1、土地权属管理负责房地产注册，批准土地交易、核发地契2、土地测绘管理负责土地测量

3、、绘制地图、管理土地资料3、土地售卖直接进行土地售卖工作（较少）委托并监督其他政府部门进行土地售卖工作4、国有房产管理负责运营空置的政府产业，进行租用管理市住房保障和房屋管理局建屋发展局1、组屋和新镇规划、建设、运营编制组屋和新镇的建设计划、发展方案负责组屋建设项目招标工作指导组屋和新镇的社区建设和物业管理指导新镇范围内的产业发展2、公共组屋管理制定组屋申请条件及分配、流通政策3、代理土地局售卖新镇内土地裕廊镇管理局1、裕廊及其他工业区的规划、建设、运营编制工业区的建设计划、发展方案市工业和信息化委员会，各大工业开发区指导工业项目的开发建设，管理标准厂房指导工业区内功能性项目（研发、商业等）2

4、、工业区运营管理仅负责产业运营，市政、民政管理均除外3、从土地局按市场价取得工业土地，通过协议或招标方式出让相当于建筑项目的规划许可和监督检查部门内部行政办公部门相当于土地出让管理部门采用政府规划师制度，相当于规划院和规划编制管理部门1989年由原规划局、市区重建局、研究与统计组等部门重组而成。目前，全局共有职工约1500人，其中高层次的管理人员以及规划师、建筑师、测量师等方面的高级专门人才251人。同时配备有辅助制图、客户服务、信息服务等方面人员。国有土地运营部门负责买卖土地以及租用土地给别的政府部门和私人团体。内部行政办公部门土地登记管理部门土地数据和信息管理2001年由原土地局、土地注册

5、局、测量局、土地系统资源组等部门重组而成。合并后总人数约500人。土地商业经营及管理部 负责计划和推销空着的政府产业,和管理政府的产业和土地二、新加坡规划管理基本构架概念规划实施性总体规划土地售卖发展管制规划制定规划实施制定长期土地使用策略按照概念图架构和策略为各个地段做更为详细的规划对各种建设行为和空间使用行为实施规划许可通过土地批租，引导市场实施规划意向四大板块（一）规划制定新加坡采取两层次的规划体系( two-tier system)1、战略性概念规划图(Concept Plan)2、实施性总规划图(Master Plan)。层次名称编制和审批主体规划特征和作用基本情况1远景发展规划/概

6、念规划图Concept Plan国家发展部组织编制，由内阁批准1、制定新加坡长远发展的目标和原则，协调和指导公共建设的长期计划。2、为实施性规划提供依据。3、不属于法定规划，每10年调整一次。1971年首次制定；1991年修订2001年再次修订。2开发详图/实施性总规划图Master Plan，现在由55张开发指导规划图（DGP）组成市区重建局负责制定，国家发展部负责批准1、法定规划，是实施开发控制的依据 2、全国划定为五个大区域和两个集水区。两个集水区绝对不能开发。五大区域约580km2，又划分为55个规划小区，并分别制定55张发展指导图（Development Guide Plan , D

7、GP）。4、每五年检讨和修订一次，并均通过宪报向社会公布。5、经批准的新的开发指导规划和调整后的个别地块的开发指标，同2008版总规划规图具有同等法定地位。1993年制定第一份发展指导规划；1998年修订；2003年再次修订。2008年修订工作已经完成，并已经向市民公开。（一）规划制定 环状发展方案，核心是水源生态保护区； 城市中心在南海岸中部； 沿快速交通走廊形成兼有居住和轻型工业的新镇，市中心人口和产业将疏散到这些新镇； 一般工业集中在西部的裕廊工业区； 国际机场位于本岛东端。1、概念规划1971 第一个概念规划2001年概念规划的7个方面规划要点： 在熟悉的地方建设新住屋； 高楼城市生活

8、更多的休闲选择； 商业用地更加灵活； 形成全球的商业金融中心； 建设更加密集的轨道网络； 更强调各地区的特色。1、概念规划1991年概念规划1991 年概念规划形成2000 年、2010 年和X 年三个阶段的形态发展框架。1、概念规划战略检讨（1999.122000.8）公众咨询（2000.82001.5）最终概念规划（2001年完成）落实在实施性总规划图中（2003年总规划图修订）基本工作过程国家发展部土地资源组贸工部环境部交通部市区重建局牵头部门参与部门工作部门设立两个重点小组通过论坛、听证会、讨论会以及internet等形式工作城市特色组专业人士 利益团体 实业家 商务人士 学者学生草根

9、阶层公众参与基本组织结构2001年的概念规划1、概念规划1、规划年限4050年2、规划人口550万3、四项战略研究：住房；开放空间（游憩空间）；产业发展；城市特征主要内容2001年的概念规划1、概念规划住房：1、提供180万套住房满足550万人居住需求。这就要求需要新建80万套住房。2、提供低、中、高多种开发强度住宅。 低：5层以下及别墅； 中：容积率1.42.1 高：容积率2.1以上既有住宅区新增住宅区可能填充区既有高速公路建议高速公路既有地铁建议地铁2001年的概念规划1、概念规划开放空间（游憩空间）：1、规划绿色开放空间比现状2500公顷提高近一倍，达到4500公顷。绿色空间要更加具有可

10、达性，并形成网络。2、强化各类体育和艺术文化设施建设。市区文化设施布局博物馆艺术中心剧院2001年的概念规划1、概念规划产业：1、发展高附加值产业（电子、化工、制药、生物医学等领域）：对这些产业的用地，规划必须保障。2、新型商务区：产业发展要求空间管制上的灵活性。新商务区将产业和商务活动综合起来，并根据其对周边环境影响而分为B1（无污染）和B2（有污染）两大类。居住居住/工作居住研发办公停车商商务区区轻工工业一般工一般工业仓库电信信公用事公用事业2001年的概念规划1、概念规划产业：3、建设全球商务中心： 为了支持中心区的活力，必须保持密集而且综合的地铁网络。地铁站必须位于步行距离以内。正在建

11、设的新CBD区2001年的概念规划1、概念规划产业：4、白色地带： 在城市中心区域划定白色地带，允许住宅、办公、商业、清洁工业、研发、娱乐等功能的混合使用。 （本质是放松规划管制，给开发商和市场更大自由度。但实际了解，仅在规划的若干商业中心区域设置，并没有全面铺开。新加坡对于土地使用管制总体上仍然严格。）原白色地带功能：居住、商业、办公、旅馆补充白色地带的功能：清洁工业、教育机构、清洁公用设施、商业停车、市民和社区机构、运动及娱乐设施2001年的概念规划 就业岗位更加接近住宅：1、建设3个地区中心。2、工业区和住宅区均衡分布。3、有效的快速交通联系既既有工有工业用地用地新增工新增工业用地用地居

12、住居住区区中心中心区区地地区区中心中心次次级中心中心既既有高速公路有高速公路规划划高速公路高速公路既既有地有地铁规划划地地铁1、概念规划2001年的概念规划城市特征1、重视建筑遗产保护。2、加强城市设计，提升新镇的空间认同，营造不同地区的空间特征。1、概念规划2001年的概念规划1、概念规划主要用地分类：1、居住2、商业（混合用地）3、工业4、农业5、开放空间/游憩6、基础设施7、特殊用地8、储备用地9、填海工程 基于重大战略研究基础上的土地使用空间布局2001年的概念规划2、实施性总规划图新加坡制定实施性总规划图（Master Plan）时将全国划分为5大区域(DGP Regions)：中心

13、区、西部地区、北部地区、东北部地区、东部地区。和概念规划图的关系实施性总规划图的任务是落实概念规划意图，对全岛域制定土地使用的管制措施，编制内容包括土地用途和开发强度，为法定规划。规划期限10-15年，每5年检讨一次。2、实施性总规划图 在5大区域(DGP Regions)，再细分为55 个规划分区(Planning Areas)。对于每个规划分区均制定开发指导规划（Development Guideline Plan）。 实施性总规划图（Master Plan）由55 个规划分区的制定开发指导规划（DGP）组成。 总规划图每隔五年统一修订一轮。但每个开发指导规划也可以单独编制、修改和审批。其

14、程序和效力与总体规划相同。核心区的规划分区全国的规划分区实施性总规划图与开发指导规划概念规划图总规划图2、实施性总规划图两类图则：一般图则+特定&详细图则比例：中心区1：2500，其他地区：1：5000主要内容：土地使用、容积率、高度控制规划深度一般图则（用地性质、容积率）乌节路附近2、实施性总规划图图则内容特定详细控制图则：公园、水体、开放空间2、实施性总规划图图则内容2、实施性总规划图特定详细控制图则：接地住宅区图则图则内容 新加坡重建局(URA)提出的居住建筑分类，既考虑居住的形态又涉及到物业的产权和管理方式，主要分为： 1、接地住宅( Landed Housing)包括: 排屋(Ter

15、race house) 半独立住宅(Semi-detached house) 独栋住宅(Bungalow) 连接住宅(Linked house) 共有公共设施的联合独栋住宅(Strata Bungalows) 组群住宅(Cluster housing) 城镇住宅(Townhouse)2、公寓(Flats / apartments)指公寓大楼中的一套单元或多套单元组成的公寓大楼,通常供出租或某段使命短期居住。3、共管公寓(Condominium) 指拥有共同管辖权的公寓。接地住宅说明：2、实施性总规划图2、实施性总规划图特定详细控制图则：建筑高度图则图则内容特定详细控制图则： 街区、城市设计区、

16、保护古迹图则2、实施性总规划图图则内容特定详细控制图则：活力生成使用图则2、实施性总规划图图则内容国家发展部批准（ 2008年11月27日）2、实施性总规划图概念规划的中期检讨（2006年）总规划图草案（2007年2008年5月）征询民众意见（2008年5月23日2008年6月20日）刊登宪报公布（ 2008年12月5日）基本制定过程基本程序市区重建局总规划委员会（MPC）形态规划署牵头部门公众参与工作部门专业人士利益团体商务人士学者草根阶层规划制定组织结构就业交通基础设施 社会服务电话公司咨询发展局公用事业局能源市场局电力公司煤气公司卫生部教育部体育理事会民防消防图书管理公园局环保陆路交通局

17、环境局民航局国防与科技局贸工部裕廊镇管理局设咨询协调机构规划制定下设6个规划组，常年负责5大分区规划制定和跟踪城市设计署2、实施性总规划图规划公示现场总体规划分区图则展示总体规划地块图则展示2、实施性总规划图国家发展部批准研究提出修订草案（由URA总规划师主持认定）征询民众意见（刊登宪报、网上公示、现场展示）30天刊登宪报公布（网站上同时更新）1、局部修订的程序和总规划图制定的程序相同。2、局部修订的内容并不限于完整的规划分区，可以针对具体地块。 3、如果对修正方案有任何意见，可以在公示时间结束前，书面向国家发展部部长秘书或URA反映。4、修正方案公布时，必须说明意见征询和采纳情况。 除每隔年

18、周期性全面“检讨”修订外，新加坡也经常会采取“打补丁”的方式对局部地块的规划条件进行修改，以适应城市发展的客观需要以及发展环境的不确定性。 总规划图局部修订程序（同制定程序相同）规划的修改 12月5日宪报公布经批准的2008版总规划图后，URA已经启动了首次修订（公示日期为2008年12月24日2009年1月24日）：宪报公布对2008版总规划图的修订建议方案具体涉及两个地块总规划图修订专门公告区草案公布专栏2、实施性总规划图规划的修改2、实施性总规划图说明公示地点和时间说明意见提交方式说明修改两个地块情况URA总规划师署名规划的修改2、实施性总规划图规划的修改总规划图修改的现场公示实施性总规

19、划图修订专门公告区生效修订案的公布专栏所有规划修订条文均在此依此公开。目前，首定修定案尚未完成程序，因此，此栏为空2、实施性总规划图规划的修改实施性总规划图实施性总规划图(Master Plan)(Master Plan)的编制特点的编制特点l 全岛域满覆盖；l 标准化，通过一套完善、齐备的开发控制技术规定满足规划管理要求；l 层次化，对重点地区通过制定“详细控制图则” 深化开发控制要求，管理的目标更加明确；l 灵活性，制定“详细控制图则”可根据管理需求确定；l 动态性，“详细控制图则”可根据需求滚动编制，同时对总体规划确定的内容也可以进行局部调整。2、实施性总规划图实施性总规划图（实施性总规

20、划图（Master PlanMaster Plan）和上海控规的比较）和上海控规的比较从上海的规划体系来看，新加坡 Master Plan 的规划深度是介于单元与控规之间：l与单元相比明确了土地用途、容积率、控制高度等基本土地使用要求。l与控规比依托完善的技术规定，对地块开发控制要求不展开规定。针对有特定控制要求的范围编制街坊规划，以深化地块的开发控制要求。2、实施性总规划图（二）规划实施土地售卖发展管制目标 实现规划目的 满足市场需求、刺激经济成长 稳定房地产市场 落实特别规划区发展和保留历史区 确保各类建设行为符合总体规划 确保各类空间使用行为符合规划意图私人定期租契土地国有土地私人永久地

21、契土地L LA AN ND D私人拥有42%27%31%SLAAllocated新加坡土地权属基本情况分配给其他国有机构使用的土地SLA负责管理的土地1、土地售卖住宅 99 years；商业 99 years；工业 60 years；教育 30 years；社会福利 30 years；农业 10 to 20 years。主要用地类型的土地使用年限： LSA还可以同私人签署9年以内的国有房产或土地的临时使用租约。1、土地售卖可以售卖土地的政府部门 土地管理局是唯一可以指定出售土地代理人的政府机构。 市区重建局可以建议哪一个机构比较适合作为代理人出售哪一块土地。 各个政府机构有可能在自己的专长内出

22、售土地,比如说, 建屋局出售郊区新镇的土地，裕廊市镇局出售工业土地等。1、土地售卖 新加坡出售一块土地都要经过较长时间准备。在经济较好时，会有很多土地售卖项目。因此有不同的代理人, 可以分工合作，能更有效处理每一起项目。1、土地售卖主管部门提出用地需求预测重建局综合平衡土地局监督形成政府土地售卖计划（一年两次）售卖计划主要确定1、出让地块对象2、售卖土地主体3、基本规划用途土地售卖部门提出售卖设想土地售卖部门依据法定规划提出标书草案重建局综合平衡，审核规划条件和开发指南相关专业部门提出要求形成正式招标文件土地售卖部门在各自网站及报章上公布 除重建局自行售卖的土地外，其他土地售买部门需要征询重建

23、局意见重建局网站上统一设立有发布平台三个月时间准备建筑方案和投标文件建筑方案评选阶段综合开发方案评选阶段1、评审会，第一阶段由建筑专业人士组成；第二阶段由URA等政府部门人士组成；2、投标价不应低于政府估价师同时评估价格新加坡土地售卖大多采用招标，较少使用拍卖方式制定土地售卖计划拟定土地招标标书投标鉴选信息发布售卖土地的基本程序指示目前网页为土地售卖信息情况概要最新发布的土地售卖信息URA售卖的土地信息其他政府部门售卖的土地信息网上在线申请土地售卖历史数据1、土地售卖重建局网站土地售卖信息平台售卖土地的信息发布1、土地售卖重建局网站发布的2009年上半年土地售卖计划（2008年12月4日）正文

24、（局部）主要说明本批土地供应的背景情况、政策导向、工作要求等内容售卖土地的信息发布2009年上半年土地售卖计划附件所列的土地列表（局部）1、区位2、面积3、容积率4、预计住宅套数5、预计宾馆房间数6、预计商业面积7、是否可获取详细标书8、负责土地售卖部门指详细招标条款已可获取，否则该项所列日期为估计发布日期。售卖土地的信息发布招标地块名称和基本情况招标文件：1、区位和控制规划2、测量图3、认证计划（稍晚公布）4、招标条款5、招标技术条款6、相关管理部门及公用事业单位的要求1、土地售卖售卖土地的招标文件2、发展管制发展管制的定义development control1、建筑物、构筑物及交通市政基

25、础工程的建造及采掘等物质性开发；2、现状建筑物及土地的使用用途变更。定义相同，指所有建设行为。1、不涉及建设行为的土地用途变更2、整栋房屋的用途变更3、房屋局部用途变更市区重建局负责管理由土地局、规划局、房管局分别管理新加坡上海2、发展管制土地使用总平面布局建筑施工建筑设计建筑安装及维护发展管制重建局负责（核心是土地与空间的用途管制）建筑管制建设局负责（核心是房屋建筑结构、安全、材料的技术管制）新加坡建设管理的基本分工相当于规划局“两证”管理以及土地局的用地管理相当于建委的施工许可管理说明:新加坡由重建局和建设局分别负责发展管制和建筑管制方面的竣工验收。 1、新加坡重建局的发展管制署是负责对市

26、民提供规划服务，实施发展管制管理的主要部门，总人数约130人。 2、平均每年受理的发展管制项目约9000件。2008年全年的受理的新申请项目为1.4万件，平均每个月1200件。 3、大约90%的项目能够在规定的处理时限内办理完结。 4、新加坡重建局受理各类申请，均需要交纳一定费用。受理申请的主要种类1、新建项目2、对已批准的新建、加建和改建项目的修订3、保护项目4、用途改变5、土地和建筑细分6、拆除7、土方工程8、不属于第1 第6项的发展和保护工程9、在保护区内新建标志的溢价服务10、书面许可的延期，延长保护许可及延长临时结构或工程的许可11、延长临时许可或大纲审批12、总体规划的修订13、方

27、案图纸交存14、向设计守则豁免委员会的申请15、要求对条规和守则进行检讨的申请16、向乌节路发展委员会的申请受理申请的基本情况2、发展管制原则性规划许可（Outline Planning Permission ） 特点： 1、不用提交详细方案图纸，可以获得开发地块比较详细的规划准则和要求。 2、两阶段审批。在首次申请通过后，再进行细致的方案设计，提交正式批准。 3、也可直接申请正式许可，但必须一次性提交全部材料和细节内容。主要适用于改变土地或建筑物用途或项目急需动工建设情况。 2、发展管制 可以有效避免申请者重复劳动，不必耗费大量时间和金钱在准备细节内容上。 URA特别鼓励那些同总体规划意图不

28、符合的发展方案，先提交原则性规划申请。优点：原则性规划申请申请人咨询URA获取建议申请人填写表格，自行确定申请性质正式规划申请申请人提交申请，缴纳费用，备齐图件URA核对并索要遗漏文件，正式确认接受申请内部审核，并咨询相关部门意见规划官员或规划委员会审议发展申请拒绝申请法定期限内没有决定限制条件的许可批准申请向国家发展部上诉正式申请在限定时间内实施（按照限制条件）拒绝申请批准申请调整项目重新申请准备阶段审批阶段上诉阶段咨询阶段1、审批时限：正式规划申请的审批阶段时限为四周（20个工作日），原则性规划申请没有另外设定专门限定，但通常为两至三周。2、横向关系：相关部门收到 URA转送的图纸后，应在

29、一周或两周（根据事务性质确定）内反馈意见。否则视为对该申请无意见。3、信息化：所有规划图件的呈图、转送、审核、归档等均在网络上完成，实现了全天候规划受理和审查。2、发展管制基本流程原则性申请在限定时间内管理特点1、专业性：由专业人士（建筑师、规划师）负责具体项目的呈图工作。成熟咨询服务市场形成的习惯做法，并且由行业协会负责自律。2、综合性：URA负责发展管制领域的牵头协调工作。各个专业部门制定的标准和空间管制要求，必须经过URA认可。3、针对性：不同类型的发展管制申请，分类受理并适用不同的审批时限（一周至四周不等）。4、权责自负：在责任自负的原则下，开发商可以采取平行方式申请规划许可和建筑许可

30、，甚至可以申请提前施工。但是最终仍然需要政府管理机构审查批准，符合规划和条规并且获得所有许可文件后才能投入使用。 5、适当授权：工业区范围内的开发项目呈图，可由裕廊管理局代为服务（交钥匙项目）。而组屋和新镇内的发展项目，呈送URA审查前，建屋发展局均进行预审。国家发展部也授权裕廊镇管理局和港务局负责特定区域的发展控制审批。2、发展管制2、发展管制宏观管制微观管制 土地用途 容积率 建筑高度 建筑形式 都市设计指南 缩进度 用地面积与宽度 建筑占地覆盖率 楼层高度发展管制依据法律条规总体规划土地售卖协议发展管制手册URA通告相当于技术规定和规范性文件重点介绍发展管制要点新加坡主要的规划法律和条规

31、2、发展管制2、发展管制分为四个组成部分：1、居住类发展管制参数；2、非居住类发展管制参数；3、中心区城市设计准则手册；4、总建筑面积手册URA建议使用者不要下载打印这些手册，因为这些手册中的信息经常在更新。相当于技术规定发展管制手册概述1） 居住类管制参数2、发展管制内容:前言第一部分1、概述；2、总则；3、接地住宅（低密度住宅）3、分层接地住宅；4、单元住宅5、公管公寓第二部分：准则便览1、接地住宅2、分层接地住宅3、单元住宅和服务公寓4、公管公寓5、芽茏地区城市设计准则发展管制手册内容:前言第一部分 一般要求1、规划区及2003版总体规划2、宏观考虑问题；3、微观考虑问题；4、特殊要求第

32、二部分：发展类型1、商业发展2、旅馆及其它住宿设施3、工业/仓库/公用事业/电信/商务园的发展4、宗教场所和机构发展5、其他用途发展第三部分 浏览指引2） 非居住类管制参数2、发展管制发展管制手册3） 中心区城市设计准则手册区域名称步行要求户外休憩区要求街坊详图机械或电子屏幕服务和停车场艺术激励计划广告建议2、发展管制发展管制手册2、发展管制4）总建筑面积手册前言/手册制定目的第一部分 总建筑面积1、介绍2、对象3、建筑面积定义4、完全计入建筑面积的项目5、部分计入建筑面积的项目6、不计入建筑面积的项目第二部分 基地覆盖和公共开放空间1、基地覆盖1.1、客体1.2、基地覆盖率1.3、计入基地覆

33、盖的项目2、公共开发空间2.1、定义2.2、公共开放空间的要求2.3、计入公共开放空间的项目2.4、不计入公共开放空间的项目发展管制手册2、发展管制URA通告类型1、规划指引（Guidelines ）主要涉及一般规划政策内容2、保护（Conservations ） 关于城市遗产保护方面内容3、街坊详图（Street Block ） 针对街坊的详细规划指引4、呈交要求（Submission Requirements ） 对行政相对人呈交申请的要求5、住宅开发控制（Controller of Housing）主要涉及发展资质管理6、其他 人事任命、发布“总体规划”等相当于规范性文件URA通告概述重

34、点介绍1）规划指引（Guidelines ）编号、日期主题适用对象生效日期需要知晓的相对人正文细节2008年12月5日发布的关于工业仓库发展区临时工人宿舍的规划指引（修订）2、发展管制主要规定：1、为了适应产业发展要求，允许适当放松工业仓储地区建设工人宿舍的发展管制。2、划定放松管制的具体地段。3、明确具体放松的规划参数，如最大人数控制、用地比例控制等。4、明确管理要求，比如必须事先征得公用局、环境局等相关管理部门同意。URA通告2）保护（ Conservations ）编号、日期主题正文细节签署人2008年4月7日发布的关于在历史街区和居住历史街区内的保护商铺中保留木楼梯的规划指引的澄清第一

35、段解释木楼梯保护的意义。第二段指出楼梯修缮的材料要求（可以使用金属材料，但不得使用混凝土）第三段解释现有的混凝土楼梯可以保留，但不得继续兴建。最后一段为反馈意见的提交方式签署人为URA所辖各管理署负责人，如发展控制署、规划署、城市设计及保护署、土地行政署2、发展管制URA通告3）街坊详图（ Street Block ） 在总体规划指导下，对于具体街坊的规划要求进行细化,具体规划指标有： 2008年12月5日发布的海滩道，北桥道，中间道及锡街（市中心规划区）街坊详图 2、发展管制l 建筑标准断面l 屋顶空间l 服务设施l 停车l 其他l 土地用途l 容积率l 建筑形式l 建筑后退l 高度控制l

36、交通步廊l 出入口控制 其内容如果同总体规划冲突，以总体规划内容为准。URA通告街坊规划(Street Block Plan)由URA自行制定和公布,是对开发地块在总体规划控制指标的基础上增加引导性控制要求，主要包括：地块规划(Site Plan)；城市设计规划(Urban Design Plan)；建筑高度规划(Building Height Plan)；保护规划(Conservation Plan)不同地区的编制内容并不相同，而是根据地区特点和开发控制要求来选择所需编制的规划，如地块规划(Site Plan)的编制内容差异度较大。3）街坊详图（ Street Block ）URA通告4）呈

37、图要求（ Submission Requirements ） 2008年3月3日发布的关于为集体出售目的，申请再开发“分层地契发展项目”必须争得所有者同意的修正要求2、发展管制URA通告3、小结概念规划实施性总体规划土地售卖发展管制规划制定规划实施1、政府主导、定期评估2、层次简明、各司其职3、公开透明、程序严谨4、综合统筹、权威性高5、动态微调、适应性强1、条规系统完整2、依据充分公开3、强调专业自律4、完全网上办公5、流程简洁明确特点共同特点：URA具有高度综合协调能力和 “龙头”作用特点三、其他相关考察内容1、裕廊镇管理局（JTC）基本情况 工业园区开发基本情况3、新加坡土地局（SLA）

38、 土地征收管理 国有土地和房屋管理2、新加坡建屋发展局（HDB） 政府组屋和新镇的规划流程拥有新加坡拥有新加坡39个工业个工业/科技科技/商业园商业园拥有并开发了拥有并开发了7000多公顷土地多公顷土地(占新加坡全国总面积占新加坡全国总面积12%)拥有拥有7000多个客户多个客户JTC 新加坡工业发展法定机构1、裕廊镇管理局（JTC）全资子公司全资子公司裕廊集团裕廊集团裕廊集团裕廊集团JTC Corporation新加坡贸工部新加坡贸工部新加坡贸工部新加坡贸工部Ministry of Trade & Industry (MTI)裕廊港裕廊港裕廊港裕廊港Jurong PortJurong Por

39、t港口与物流运作港口与物流运作港口与物流运作港口与物流运作腾飞腾飞腾飞腾飞AscendasAscendas园区开发与招商园区开发与招商园区开发与招商园区开发与招商裕廊裕廊国际国际JURONG International咨询与咨询与建设建设服务服务1、裕廊镇管理局（JTC）科技密集型劳动力密集型技能密集型资本密集型1960s1970s1980s1990s知识密集型21世纪新加坡的经济和工业发展新加坡的经济和工业发展1、裕廊镇管理局（JTC）60年代年代将沼泽地填平将沼泽地填平 提供基本的基础设施和工业设施提供基本的基础设施和工业设施入驻企业要求以最快的速度开始运作入驻企业要求以最快的速度开始运作

40、入驻企业要求以最快的速度开始运作入驻企业要求以最快的速度开始运作快快!70和和80年代年代多层厂房的建立以多层厂房的建立以满足制造业快速发满足制造业快速发展的需求展的需求满足高附加值和高科技产业发展的需求满足高附加值和高科技产业发展的需求90年代以后年代以后裕廊岛裕廊岛化工园化工园, , 新加坡新加坡 将将7 7个小岛合并成一个个小岛合并成一个2,6502,650公顷的岛屿公顷的岛屿 72 72家国际知名化工企业，家国际知名化工企业，130130多亿美元的项目多亿美元的项目 250 250亿美元的投资承诺亿美元的投资承诺1、裕廊镇管理局（JTC）传统工业区代表新加坡裕廊国际商业园新加坡裕廊国际

41、商业园新加坡裕廊国际商业园新加坡裕廊国际商业园1、裕廊镇管理局（JTC）新型工业区代表启奥城启彗城启奥城启奥城 - 生物医药研究园生物医药研究园,新加坡新加坡启汇城启汇城 数码媒体和资讯科研大楼数码媒体和资讯科研大楼1、裕廊镇管理局（JTC）2、建屋发展局（HDB） 建屋发展局（HDB）成立于1960年2月，是负责政府组屋和新镇发展建设的法定机构。2、建屋发展局（HDB） 建屋发展局（HDB）目前已经营造了超过90万套的组屋，新加坡88%的居民住在政府组屋内。因此，政府组屋不仅解决了保障性住房问题，还基本实现了“居者有其屋”。 建屋发展局负责管理的工业和商业产业主要是在新镇内部，面向小企业、创

42、业型企业和社区服务型企业。这同JTC管理的专门工业区内的工业产业有所不同。它们主要面向大型企业和外向型国际性企业。组屋建设类型的统计2、建屋发展局（HDB）2、建屋发展局（HDB）直接购屋转售组屋（一）转售组屋（二）购买私人发展组屋面向老年人主要购买条件1、家庭收入8000元2、组成核心家庭，2人及以上3、不拥有私人产业政府组屋发展建设流程在概念规划指在概念规划指导下拟定导下拟定纳入总纳入总规划图规划图接受发展管制审批接受发展管制审批类似年度住类似年度住房建设规划房建设规划新加坡新加坡5555个规划小区中个规划小区中有有2323个新镇。其规划由个新镇。其规划由HDBHDB具体负责制定，并具体负

43、责制定，并纳入总规划图中。纳入总规划图中。典型市镇规划特点：1、注重配套和各类设施，不是单纯住宅区。2、适当的人口密度。3、注重工作岗位和居住单位之间的平衡。4、注重开发强度和良好人居环境之间的平衡。 住宅净容积率： 早期：2.0 - 2.5 目前：2.8 3.02、建屋发展局（HDB）2、建屋发展局（HDB） 建屋发展局现在也采用对外招标方式，邀请社会住宅发展商承建政府组屋。发展商按照标书要求将组屋建设完毕后，交回建屋发展局进行分配。 标书的具体内容主要由三大部分组成。URA给定的规划设计条件HDB给定的户型、成本等组屋建设要求建设局、环保局等提出的房屋建设标准；水电气等相关公用事业管理部门

44、的配套要求 法律的由来征用形式评估土地收购计划的原则预算计划土地收购程序赔偿政策其他援助计划新家坡的土地征用3、新加坡土地局（SLA）法律的由来Compulsory Acquisition is governed by the Land Acquisition Act (LAA)强制征用依据土地征用法令进行1966198519731992199520073、新加坡土地局（SLA）过去征用案例1960sIndustrial Development 工业发展Public Housing Development公共住房3、新加坡土地局（SLA）1970sComprehensive re-develo

45、pment of urban areas 中央区整体重建Resettlement of farms 重新迁置农场Changi International Airport 樟宜国际机场3、新加坡土地局（SLA）1980sInfrastructural Development 基础建设Schools 学校Drainage projects 排水系统MRT 地铁系统Flood Prone Areas3、新加坡土地局（SLA）1990sInfrastructural Development 改造基础建设North-East MRT Line 地铁东北线Redevelopment of old hous

46、ing estate 重新发展旧住宅区3、新加坡土地局（SLA）2000以后Roadexpansionsandextensions扩大和延长道路Railprojects地铁计划3、新加坡土地局（SLA）Compulsory Acquisition 强制征用Private Treaty Purchase 私人合约收购Surrender 放弃Forfeiture 没收征用形式3、新加坡土地局（SLA）收购土地的原则To facilitate public infrastructure & comprehensive development 为发展基础设施和综合发展To acquire privat

47、e land only when absolutely necessary 只在必要情况下收购私人土地Approval of Cabinet required 需要内阁的批准3、新加坡土地局（SLA）预算计划ThefundsrequiredforthedevelopmentprojectwillbepreparedandsubmittedtoParliamentforapprovalbeforethebeginningofeachfinancialyear.发展计划所需要的资金必须在年初呈给国会批准MinistryofFinanceallocatesthefundstotherespectiv

48、edevelopingagencies.财政部会分配给各个部门所需要的资金3、新加坡土地局（SLA）土地征用程序Developing Agency submits request发展部门提报征用需求SLA & Planning Authorities evaluate request土地管理局及规划局评估Cabinet approves内阁批准Approved? 核准?Take possession of land 接收土地Collectors Award土租征收官发给偿额Collectors Inquiry土租征收官调查Publish Declaration in Gazette宪报公布YE

49、S准准NO不准不准Application Stops 结束结束3、新加坡土地局（SLA）土地征用法的修正Compensationbasedonmarketvalueofpropertyat1 Jan 95, or date of gazette, whichever is lower根据1995年1月1日或公报日期的市场价格,取其低者OLDOLD 旧旧NEWNEW 新新Compensationbasedonexisting useorthedevelopmentbaselineoftheproperty,whicheverislower根据现有的用途或产业的发展底线,取其低者Compensat

50、ion takes into account permitted use permitted use and potential valueand potential value that is realizable under the Master Plan. 根据总体规划下所批准的用途和潜在的价值Compensationbasedonmarket valueatdate of gazette 赔偿根据公报日期的市场价格3、新加坡土地局（SLA）赔偿政策Reimbursements 偿还原则:Reasonable removal expenses 迁移费用Stamp & legal fees

51、 for purchase of replacement property 替代产业的花费与法律费用Valuation fees (for the first submission of claim) 估价费3、新加坡土地局（SLA）上诉程序Owners have the right to appeal to the Appeals Board (Land Acquisition) 业者有权向土地征用上诉庭提出上诉(土地征用)Owners can appeal to the Court of Appeal on any point of law 针对法律条文可向最高法院提出上诉3、新加坡土地局

52、（SLA）住屋协助计划Waiver of 30 months debarment 不受30个月不可购买组屋的限制Priority in allocation of flat优先获得分配组屋HDBs credit assessment for mortgage loan exempted免除建屋局抵押贷款信贷估价需求100% mortgage loan for eligible lessees可获得100%抵押贷款3、新加坡土地局（SLA）SLA对于国有产业的管理职能 （类似公房管理）3、新加坡土地局（SLA）106国有产业种类Black & White Houses 黑白房屋(Bungalow

53、, Semi-detached, Terrace) (独立式, 半独立式, 排屋)3、新加坡土地局（SLA）107Army Camp 军营Hospital 医院School 学校Community Centre联络所Purpose-Built Govt Buildings 专用政府建筑物 国有产业种类3、新加坡土地局（SLA）108Cisco Building (Returned by CISCO)工商保安机构大厦 (工商保安机构退回)Commercial buildings (Constructed or returned by SBs) 商业大楼 (由法定机构兴建或退回)国有产业种类3、新

54、加坡土地局（SLA）Asset Management Objectives 资产管理目标Meeting Needs of National Development满足国家发展上的需求Creating Economic Value创造经济价值Facilitating Social Needs便利社会需求3、新加坡土地局（SLA）四、考察新加坡规划管理的启示（一） 管理模式1、综合管理:从管理内容和流程上，实现土地利用管理和城市规划管理充分融合（新加坡没有独立的土地利用管理体系，土地利用管理是城市规划管理的一项核心内容）。2、牵头管理:通过增强规划管理中综合平衡、统筹协调的意识和能力，提高规划权威

55、性，体现规划龙头地位。3、信息化管理:加强信息化“软体”建设，通过信息化带动规划管理流程再造和效能提升。（二）规划制定 4、区分法定规划和研究性规划，分别作为规划行政管理的法定依据和提高规划管理质量的技术支撑。5、加强城市规划的技术跟踪和技术保障，分区域、分系统形成稳定、持续、有力的规划研究制定保障团队。四、考察新加坡规划管理的启示（三）规划实施 6、强化城乡规划的近期建设规划、年度实施计划和土地出让计划之间的衔接、融合，更好发挥土地出让在规划实施中的政策调控作用。7、明确和细化建设项目规划管理的依据，形成法律法规指导下的法定规划、技术标准和规划政策三位一体的支撑构架。8、建立判例式管理积累机制，通过实际建管案例不断修订完善技术规定和规划政策。