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1、评价导则评价导则l一、安全评价通则一、安全评价通则l二、安全预评价导则二、安全预评价导则l三、安全验收评价导则三、安全验收评价导则l四、煤矿安全评价导则四、煤矿安全评价导则l五、非煤矿山安全评价导则五、非煤矿山安全评价导则l七、烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）七、烟花爆竹生产企业安全评价导则（试行）安全评价导则讲一一安全评价通则安全评价通则l安全评价基本原则和目的安全评价基本原则和目的安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法的自主开展安全评价。构科学、公正和合法的自主开展安全评价。安全评价安全评价目的目的是查找、分析和预
2、测工程、系统存在的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安危险、有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价导则讲4.1分类分类根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全预评价、根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。4.2安全评价安全评价安全评价是以实现工
3、程、系统安全为目的，应用安全安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。管理决策提供科学依据。4.2.1安全预评价安全预评价安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种分析和预测该建设项目可能
4、存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全评价导则讲4.2.2安全验收评价安全验收评价安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。及建议。4.2.3安全现状综合评价安全现状综合评价安
5、全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。安全对策措施及建议。安全评价导则讲4.2.4专项安全评价专项安全评价专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行
6、的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。合理可行的安全对策措施及建议。5安全评价内容和程序安全评价内容和程序5.1安全评价内容安全评价内容安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。5.2安全评价程序安全评价程序安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。
7、制安全评价报告。安全评价导则讲l5.2.1准备阶段准备阶段明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。技术标准及工程、系统的技术资料。5.2.2危险、有害因素辨识与分析危险、有害因素辨识与分析根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。式、事故发生的途径及其变化的规律。5.2.3定性、定量评价定性、定量评价在危险、有害因素辨识和分析的基础上
8、，划分评价单在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可元，选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。能性和严重程度进行定性、定量评价。安全评价导则讲l5.2.4安全对策措施安全对策措施根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。危险、有害因素的技术和管理措施及建议。5.2.5安全评价结论及建议安全评价结论及建议简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明指出工程
9、、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安全措施。确生产经营者应重视的重要安全措施。5.2.6安全评价报告的编制安全评价报告的编制依据安全评价的结果编制相应的安全评价报依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。告。安全评价导则讲二二 安全预评价导则安全预评价导则l2安全预评价目的和基本原则安全预评价目的和基本原则安全预评价目的是贯彻安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”方针，方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度。目本质安全程度。l5安全预评价内容安全预评价内容和程序和程序安全
10、预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。险度评价和安全对策措施及建议。安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定量评价；安全对策措施及建议；安全价方法；定性、定量评价；安全对策措施及建议；安全预评价结论；编制安全预评价报告。预评价结论；编制安全预评价报告。安全评价导则讲l5.1准备阶段准备阶段明确被评价对象和范围，进行现场调查和收明确被评价对象和范围，进行现场调查和
11、收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。建设项目参考资料见附录料。建设项目参考资料见附录A。l5.2危险、有害因素识别与分析危险、有害因素识别与分析根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。安全评价导则讲l5.3确定安全预评价单元确定安全预评价单元在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。要，将建设项目分成若干个评价单元。划分评价单元的一划分评
12、价单元的一般性原则：般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。立，具有明显的特征界限。l5.4 5.4 选择安全预评价方法选择安全预评价方法 根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。常用安全预评价方法见附录的定性、定量评价方法。常用安全预评价方法见附录B B。 5.5 5.5 定性、定量评价定性、定量评价 根据选择的评价方法，对危险、有害因素导
13、致事根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。为制定安全对策措施提供科学依据。 安全评价导则讲l5.6 5.6 安全对策措施及建议安全对策措施及建议 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。险、有害因素的技术和管理措施及建议。 安全对策措施应包括以下几个方面：安全对策措施应包括以下几个方
14、面： 总图布置和建筑方面安全措施；总图布置和建筑方面安全措施； 工艺和设备、装置方面安全措施；工艺和设备、装置方面安全措施； 安全工程设计方面对策措施；安全工程设计方面对策措施； 安全管理方面对策措施；安全管理方面对策措施； 应采取的其它综合措施。应采取的其它综合措施。l5.7 5.7 安全预评价结论安全预评价结论 简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国
15、家有关法律、法规、技术标准的结论。是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。 安全评价导则讲l5.8编制安全预评价报告编制安全预评价报告安全预评价报告应当包括以下重点内容：安全预评价报告应当包括以下重点内容：5.8.1概述概述安全预评价依据安全预评价依据有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考可行性研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。的其他资料。建设单位简介建设单位简介建设项目概况建设项目概况建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流建设项目选址、总图及平面布置、生产规模
16、、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施等。指标、公用工程及辅助设施等。5.8.2生产工艺简介生产工艺简介5.8.3安全预评价方法和评价单元安全预评价方法和评价单元安全预评价方法简介安全预评价方法简介评价单元确定评价单元确定安全评价导则讲5.8.4定性、定量评价定性、定量评价定性、定量评价定性、定量评价评价结果分析评价结果分析5.8.5安全对策措施及建议安全对策措施及建议在可行性研究报告中提出的安全对策措施在可行性研究报告中提出的安全对策措施补充的安全对策措施及建议补充的安全对策措施及建议5.8.6安全预评
17、价结论安全预评价结论6 6 安全预评价报告审查与管理安全预评价报告审查与管理 建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的中介机构组织备能力的行业组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出评审意见。专家进行技术评审，并由专家评审组提出评审意见。 预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建设单位按规定报有关安全生产监督管理部报告后，由建设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。门备案。 安全评价导则讲三三安全验收评价导则安全验收评价导则l4安全
18、验收评价内容安全验收评价内容1)检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；评价建设项目及计、同时施工、同时投入生产和使用；评价建设项目及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准。法规和技术标准。2)从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否正常、安全、可靠。正常、安全、可靠。5安全验收评价程序安全验收评价程序安全验收评价程序一般包括安全验收评价程序一般包括:前期准备；编制安全验前期准备；编制安全验收评
19、价计划收评价计划;安全验收评价现场检查安全验收评价现场检查;编制安全验收评价编制安全验收评价报告报告;安全验收评价报告评审。安全验收评价报告评审。安全评价导则讲l5.1前期准备前期准备明确被评价对象和范围；进行现场调查，收集国内外明确被评价对象和范围；进行现场调查，收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目的资料（包括初步相关法律法规、技术标准及建设项目的资料（包括初步设计、变更设计、安全预评价报告、各级批复文件）等。设计、变更设计、安全预评价报告、各级批复文件）等。5.2编制安全验收评价计划编制安全验收评价计划 在前期准备工作基础上，分析项目建成后主要危险、在前期准备工作基础上，分析项目建成
20、后主要危险、有害因素分布与控制情况，依据有关安全生产的法律法有害因素分布与控制情况，依据有关安全生产的法律法规和技术标准，确定安全验收评价的重点和要求；依据规和技术标准，确定安全验收评价的重点和要求；依据项目实际情况选择验收评价方法；测算安全验收评价进项目实际情况选择验收评价方法；测算安全验收评价进度。度。评价机构根据建设项目安全验收评价实际运作情况，评价机构根据建设项目安全验收评价实际运作情况，自主决定编制安全验收评价计划书（参见附录自主决定编制安全验收评价计划书（参见附录A）。）。安全评价导则讲l5.3安全验收评价现场检查安全验收评价现场检查按照安全验收评价计划对安全生产条件与状况独立进按
21、照安全验收评价计划对安全生产条件与状况独立进行验收评价现场检查。行验收评价现场检查。评价机构对现场检查及评价中发现的隐患或尚存在的评价机构对现场检查及评价中发现的隐患或尚存在的问题，提出改进措施及建议。问题，提出改进措施及建议。5.4编制安全验收评价报告编制安全验收评价报告根据安全验收评价计划和验收评价现场检查所获得的根据安全验收评价计划和验收评价现场检查所获得的数据，对照相关法律法规、技术标准，编制安全验收评数据，对照相关法律法规、技术标准，编制安全验收评价报告。价报告。5.5安全验收评价报告评审安全验收评价报告评审建设单位按规定将安全验收评价报告送专家评审组进建设单位按规定将安全验收评价报
22、告送专家评审组进行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见。评价行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评审组的评审意见，修改、完善安全验收机构根据专家评审组的评审意见，修改、完善安全验收评价报告。评价报告。安全评价导则讲6安全验收评价报告主要内容和要求安全验收评价报告主要内容和要求l6.1安全验收评价报告主要内容6.1.1概述1)安全验收评价依据；2)建设单位简介；3)建设项目概况；4)生产工艺；5)主要安全卫生设施和技术措施；6)建设单位安全生产管理机构及管理制度。安全评价导则讲l6.1.2主要危险、有害因素识别主要危险、有害因素识别1)主要危险、有害因素及相关作业场所
23、分析；主要危险、有害因素及相关作业场所分析；2)列出建设项目所涉及的危险、有害因素并列出建设项目所涉及的危险、有害因素并指出存在的部位。指出存在的部位。6.1.3总体布局及常规防护设施措施评价总体布局及常规防护设施措施评价1)总平面布局；总平面布局；2)厂区道路安全；厂区道路安全；3)常规防护设施和措施；常规防护设施和措施；4)评价结果。评价结果。安全评价导则讲l6.1.4易燃易爆场所评价易燃易爆场所评价1)爆炸危险区域划分符合性检查；爆炸危险区域划分符合性检查；2)可燃气体泄漏检测报警仪的布防安装检查；可燃气体泄漏检测报警仪的布防安装检查；3)防爆电气设备安装认可；防爆电气设备安装认可；4)
24、消防检查（主要检查是否取得消防安全认可）；消防检查（主要检查是否取得消防安全认可）；5)评价结果。评价结果。6.1.5有害因素安全控制措施评价有害因素安全控制措施评价1)防急性中毒、窒息措施；防急性中毒、窒息措施；2)防止粉尘爆炸措施；防止粉尘爆炸措施；3)高、低温作业安全防护措施；高、低温作业安全防护措施；4)其它有害因素控制安全措施；其它有害因素控制安全措施；5)评价结果。评价结果。安全评价导则讲l6.1.6特种设备监督检验记录评价特种设备监督检验记录评价1)压力容器与锅炉（包括压力管道）；压力容器与锅炉（包括压力管道）；2)起重机械与电梯；起重机械与电梯；3)厂内机动车辆；厂内机动车辆；
25、4)其它危险性较大设备；其它危险性较大设备；5)评价结果。评价结果。6.1.7强制检测设备设施情况检查强制检测设备设施情况检查1)安全阀；安全阀；2)压力表；压力表；3)可燃、有毒气体泄漏检测报警仪及变送器；可燃、有毒气体泄漏检测报警仪及变送器；4)其它强制检测设备设施情况；其它强制检测设备设施情况；5)检查结果。检查结果。安全评价导则讲l6.1.8电气安全评价电气安全评价1)变电所；变电所；2)配电室；配电室；3)防雷、防静电系统；防雷、防静电系统；4)其它电气安全检查；其它电气安全检查；5)评价结果。评价结果。6.1.9机械伤害防护设施评价机械伤害防护设施评价1)夹击伤害；夹击伤害；2)碰
26、撞伤害；碰撞伤害；3)剪切伤害；剪切伤害；4)卷入与绞碾伤害；卷入与绞碾伤害；5)割刺伤害；割刺伤害；6)其它机械伤害；其它机械伤害；7)评价结果。评价结果。安全评价导则讲l6.1.10工艺设施安全联锁有效性评价工艺设施安全联锁有效性评价1)工艺设施安全联锁设计；工艺设施安全联锁设计；2)工艺设施安全联锁相关硬件设施；工艺设施安全联锁相关硬件设施；3)开车前工艺设施安全联锁有效性验证记录；开车前工艺设施安全联锁有效性验证记录；4)评价结果。评价结果。6.1.11安全生产管理评价安全生产管理评价1)安全生产管理组织机构安全生产管理组织机构;2)安全生产管理制度安全生产管理制度;3)事故应急救援预
27、案事故应急救援预案;4)特种作业人员培训特种作业人员培训;5)日常安全管理日常安全管理;6)评价结果。评价结果。安全评价导则讲l6.1.12安全验收评价结论安全验收评价结论在对现场评价结果分析归纳和整合基础上，作出安全在对现场评价结果分析归纳和整合基础上，作出安全验收评价结论。验收评价结论。1)建设项目安全状况综合评述；建设项目安全状况综合评述；2)归纳、整合各部份评价结果提出存在问题及改进建归纳、整合各部份评价结果提出存在问题及改进建议；议；3)建设项目安全验收总体评价结论。建设项目安全验收总体评价结论。6.1.13安全验收评价报告附件安全验收评价报告附件1)数据表格、平面图、流程图、控制图
28、等安全评价过数据表格、平面图、流程图、控制图等安全评价过程中制作的图表文件；程中制作的图表文件；2)建设项目存在问题与改进建议汇总表及反馈结果；建设项目存在问题与改进建议汇总表及反馈结果；3)评价过程中专家意见及建设单位证明材料。评价过程中专家意见及建设单位证明材料。6.1.14安全验收评价报告附录安全验收评价报告附录1)与建设项目有关的批复文件（影印件）与建设项目有关的批复文件（影印件）2)建设单位提供的原始资料目录建设单位提供的原始资料目录3)与建设项目相关数据资料目录与建设项目相关数据资料目录安全评价导则讲l6.1.14安全验收评价报告附录安全验收评价报告附录1)与建设项目有关的批复文件（影印件）与建设项目有关的批复文件（影印件）2)建设单位提供的原始资料目录建设单位提供的原始资料目录3)与建设项目相关数据资料目录与建设项目相关数据资料目录6.2安全验收评价报告要求安全验收评价报告要求安全验收评价报告应内容全面，重点突出，安全验收评价报告应内容全面，重点突出，条理清楚，数据完整，取值合理，评价结论客观条理清楚，数据完整，取值合理，评价结论客观公正。公正。l7安全验收评价报告格式安全验收评价报告格式安全评价导则讲安全评价导则讲
