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1、性別主流化發展與運用性別主流化發展與運用性別影響評估的推動性別影響評估的推動主講人：陳月娥老師大綱大綱p認識性別不平等議題認識性別不平等議題p瞭解性別主流化瞭解性別主流化p推動推動GIAGIA的具體做法的具體做法p案例分享案例分享p結語結語3 性別平等政策綱領性別平等政策綱領建構參與式民主，參與的概念由獲得權力提升至參與決策及產生影響力，使女性參與面向由建構參與式民主，參與的概念由獲得權力提升至參與決策及產生影響力，使女性參與面向由政治領域擴展到經濟及社會領域政治領域擴展到經濟及社會領域權力決策與影響力權力決策與影響力強化女性就業技能，增加婦女創業資源及管道，鼓勵企業建立性別友善職場強化女性就
2、業技能，增加婦女創業資源及管道，鼓勵企業建立性別友善職場就業、經濟與福利就業、經濟與福利健全家庭支持系統，建立平價、優質與可近性的托育及照顧服務體系，並正視多元文化與家健全家庭支持系統，建立平價、優質與可近性的托育及照顧服務體系，並正視多元文化與家庭型態，打造友善環境庭型態，打造友善環境人口、婚姻與家庭人口、婚姻與家庭改善就讀領域性別隔離現象，消除文化禮俗儀典具性別貶抑之文化意涵，並鼓勵媒體製播性改善就讀領域性別隔離現象，消除文化禮俗儀典具性別貶抑之文化意涵，並鼓勵媒體製播性別平等意識節目別平等意識節目教育、文化與媒體教育、文化與媒體建構對性別暴力零容忍的社會意識，強化司法、警察及檢調體系的性
3、別意識及被害人保護機建構對性別暴力零容忍的社會意識，強化司法、警察及檢調體系的性別意識及被害人保護機制，打造安全無虞的生活環境制，打造安全無虞的生活環境人身安全與司法人身安全與司法規劃長期照護及配套措施，並建立友善醫療環境，以滿足不同性別的健康需求規劃長期照護及配套措施，並建立友善醫療環境，以滿足不同性別的健康需求健康、醫療與照顧健康、醫療與照顧降低科學工程相關領域性別隔離現象，加強女性能力建構與決策參與，政策規劃設計納入性別觀點降低科學工程相關領域性別隔離現象，加強女性能力建構與決策參與，政策規劃設計納入性別觀點環境、能源與科技環境、能源與科技 透過行政院主計總處透過行政院主計總處 性別圖像
4、統計性別圖像統計 檢視性別在不同層面的分布現況檢視性別在不同層面的分布現況你我都存在的性別刻板印你我都存在的性別刻板印象有那些呢？象有那些呢？你困擾嗎？你困擾嗎？還是未察覺呢？還是未察覺呢？女女溫溫柔柔的的輕輕聲聲細細語語的的愛愛乾乾淨淨的的愛愛美美的的男男勇勇敢敢的的獨獨立立的的冒冒險險的的大家都說大家都說我是女生我是女生要溫柔體貼要溫柔體貼大家都說大家都說我是男生我是男生要獨立堅強要獨立堅強性別不平等的面向性別不平等的面向法律法律 參政參政婚姻家庭婚姻家庭生命尊嚴生命尊嚴工作工作教育教育人身安全人身安全性別的法律面不平等性別的法律面不平等p早期的早期的冠夫姓冠夫姓 從父姓從父姓 財產繼承財
5、產繼承 從夫居從夫居通姦罪通姦罪( (男女大不同男女大不同) )p現今現今民法親屬民法親屬 繼承篇的修改繼承篇的修改 性別的參政面不平等性別的參政面不平等l早期女性無投票權早期女性無投票權l女性候選人保障名額女性候選人保障名額 最低票數門檻最低票數門檻l民意代表的性別比例民意代表的性別比例l民意代表表現的性別期望民意代表表現的性別期望 性別的婚姻家庭面不平等性別的婚姻家庭面不平等p早期的早期的嫁娶習俗嫁娶習俗 p現今現今婚姻斜率婚姻斜率家務分工家務分工育嬰假育嬰假 性別的生命尊嚴面不平等性別的生命尊嚴面不平等l男尊女卑造成的性比例男尊女卑造成的性比例(2014)(2014) 台灣台灣100.3
6、 100.3 大陸大陸105105( (出生嬰兒出生嬰兒) )l性比例不均造成的負面影響性比例不均造成的負面影響生育率下降生育率下降職業性別重分配職業性別重分配. . 性別的教育面不平等性別的教育面不平等l學系的性別選擇不一學系的性別選擇不一 護理系護理系 幼保系幼保系 機械系機械系l學校老師的性比例差異學校老師的性比例差異 幼兒園至大學幼兒園至大學 同工不同酬同工不同酬性別職業隔離性別職業隔離教育訓練機會差異教育訓練機會差異 單身條款限制單身條款限制女性升遷不易女性升遷不易 性別的工作面不平等性別的工作面不平等性別的人身安全面不平等l性侵害或家庭暴力被害人性侵害或家庭暴力被害人2013201
7、3年性侵害犯罪通報統計年性侵害犯罪通報統計女性被害人占女性被害人占91.2%91.2%男性加害人占男性加害人占92.9%92.9%l性騷擾的性別差異性騷擾的性別差異 性別主流化性別主流化l性別主流化的最終目標，讓性別主流化的最終目標，讓女孩及男女孩及男孩孩都可以公平合理取得與享有社會資都可以公平合理取得與享有社會資源和參與公共事務的機會，追求的是源和參與公共事務的機會，追求的是實質上平等，非形式上平等實質上平等，非形式上平等l讓讓女孩和男孩女孩和男孩都成為平等的受益者，都成為平等的受益者，而非延續過去的不平等，最終目的達而非延續過去的不平等，最終目的達到性別平等到性別平等 (gender eq
8、uality)(gender equality)pRepresentation Representation 代表性代表性各種不同組織或委員會的性別代表各種不同組織或委員會的性別代表pResources Resources 資源資源指財富、時間、空間與資訊指財富、時間、空間與資訊pReality Reality 現實現實現實生活中既存的各種可能對於不同現實生活中既存的各種可能對於不同性別的影響因素性別的影響因素推動性別主流化的推動性別主流化的3R3R性別主流化的推動性別主流化的推動19751975年年聯合國第聯合國第2 2次世界婦女會議決議推動次世界婦女會議決議推動婦女十年婦女十年198519
9、85年年聯合國第聯合國第3 3次世界婦女會議首次提出次世界婦女會議首次提出性別主流化性別主流化(gender mainstreaming)(gender mainstreaming)19951995年年聯合國第聯合國第4 4次世界婦女會議議決北次世界婦女會議議決北京行動綱領京行動綱領BPFABPFA19971997年年歐盟阿姆斯特丹宣言歐盟阿姆斯特丹宣言性別主流化成為推動性別主流化成為推動社會性別平等社會性別平等的全球的全球策略策略台灣地區性別主流化推動沿革台灣地區性別主流化推動沿革p20052005年年行政院婦女權益促進委員會行政院婦女權益促進委員會通過通過行政院各部會推動性別主流化實施計行
10、政院各部會推動性別主流化實施計畫畫p20062006年起推動性別主流化六大面向：性年起推動性別主流化六大面向：性別統計、性別分析、性別預算、性別影別統計、性別分析、性別預算、性別影響評估、性別意識培力、性別機制響評估、性別意識培力、性別機制p行政院各部會推動性別主流化實施計畫行政院各部會推動性別主流化實施計畫(103-106(103-106年度年度) )直轄市、縣市政府比照計直轄市、縣市政府比照計畫內容於縣市層級推動性別主流化畫內容於縣市層級推動性別主流化性別主流化實踐工具性別主流化實踐工具 性別意培：性別意培：深入瞭解同性別深入瞭解同性別觀點與處境，提升個人追求並實觀點與處境，提升個人追求並
11、實性別平等之能性別平等之能性別機制：性別機制：行政院性別平等處、各行政院性別平等處、各單位性別平等委員會單位性別平等委員會性別統計：性別統計：性別統計資呈現同性別統計資呈現同性別者的社會處境性別者的社會處境 性別主流化實踐工具性別主流化實踐工具 性別分析：性別分析：針對性別統計資探討具針對性別統計資探討具性別意觀點的性別困境或現象性別意觀點的性別困境或現象性別預算：性別預算：預算編優先考同性預算編優先考同性別的友善環境建構別的友善環境建構性別影響評估：性別影響評估：制訂方案、計畫、政制訂方案、計畫、政策、法時能考同性別觀點，對策、法時能考同性別觀點，對同性別者的影響及受程進評同性別者的影響及受
12、程進評估估 性別影響評估性別影響評估是測工具，也是過程是測工具，也是過程評估政策是否直接或間接對女性與評估政策是否直接或間接對女性與男性有不同的影響，藉以調整政策，男性有不同的影響，藉以調整政策，確保消弭所有因性別所造成的差別確保消弭所有因性別所造成的差別性影響的性影響的整體操作過程稱為性別整體操作過程稱為性別影響評估影響評估 (Gender Impact (Gender Impact AssessmentAssessment，簡稱，簡稱GIAGIA) ) 藉由藉由GIAGIA讓政策參與者思考對女性與男性讓政策參與者思考對女性與男性有不同效果的政策，擬定更具性別平等與有不同效果的政策，擬定更具
13、性別平等與權益保障的政策，並透過政策預期結果，權益保障的政策，並透過政策預期結果，比較和評估現況與趨勢比較和評估現況與趨勢就某些已被貼上性別中立標籤的政策就某些已被貼上性別中立標籤的政策( (已被已被視為同質群體視為同質群體) )進行評估，以免錯過納入不進行評估，以免錯過納入不同族群、女性與男性觀點的機會，因而對同族群、女性與男性觀點的機會，因而對其產生不同影響，甚至造成提供的系統和其產生不同影響，甚至造成提供的系統和組織都有錯誤判斷，落入性別盲組織都有錯誤判斷，落入性別盲(Gender Blindness)(Gender Blindness)性別影響評估推動性別影響評估推動性別盲性別盲（Ge
14、nder-blindnessGender-blindness）19851985年第三屆世界婦女大會中瑞典提年第三屆世界婦女大會中瑞典提出，意指許多法律與政策表面上看出，意指許多法律與政策表面上看起來中性，但放在現實生活及歷史起來中性，但放在現實生活及歷史脈絡中，卻呈現不平等脈絡中，卻呈現不平等因此，必須以性別觀點檢視各種憲法因此，必須以性別觀點檢視各種憲法及法律，讓女性能真正平等享有社及法律，讓女性能真正平等享有社會參與、政治參與及決策參與權會參與、政治參與及決策參與權如何進行如何進行GIAGIA性別分析性別分析性別統計性別統計目標設定目標設定行行 動動評評 估估1.業務部門統計資料業務部門統
15、計資料2.機關性別統計網頁機關性別統計網頁3.主計總處性別統計網主計總處性別統計網頁頁4.台灣國家婦女館網站台灣國家婦女館網站5.國外相關網站國外相關網站6.由本案開始累積由本案開始累積1.機關內部性別專家機關內部性別專家2.機關性平專案小組機關性平專案小組 3.機關外部性別專家機關外部性別專家 4.台灣國家婦女館網台灣國家婦女館網站站5.教育部性平全球資教育部性平全球資訊網人才資料庫訊網人才資料庫性別影響評估的實行前提性別影響評估的實行前提參與者個人核心價值性別是社會上最原始的組成特徵之一性別是社會上最原始的組成特徵之一認同女性與男性的生活有差異性存在認同女性與男性的生活有差異性存在執行過程
16、奠基於對性別完全平等的承執行過程奠基於對性別完全平等的承諾，並主動處理不平等的過程諾，並主動處理不平等的過程瞭解造成不平等原因，採取行動以確瞭解造成不平等原因，採取行動以確保未來不再發生保未來不再發生性別影響評估的實行前提性別影響評估的實行前提參與者個人運用策略運用性別統計資料針對現況完整分析，確運用性別統計資料針對現況完整分析，確保政策並非根據不正確假設和刻板印象而來保政策並非根據不正確假設和刻板印象而來所有政策計畫方案中，實現性別平等需要所有政策計畫方案中，實現性別平等需要不等的投資，需要對女性或男性採取不同行不等的投資，需要對女性或男性採取不同行動或方法，相同待遇不必然產生平等結果動或方
17、法，相同待遇不必然產生平等結果評估過程產生的問題應積極討論、回應與評估過程產生的問題應積極討論、回應與行動行動性別影響評估的實行前提性別影響評估的實行前提行政組織部分行政首長的承諾是不可或缺的行政首長的承諾是不可或缺的組織成員共同參與、承擔責任組織成員共同參與、承擔責任各項業務視為常態性工作各項業務視為常態性工作持續與強化性別議題訓練持續與強化性別議題訓練GIA實施效益實施效益檢視與回應現有體制的不足檢視與回應現有體制的不足1.檢視男女生活的差異與真相檢視男女生活的差異與真相2.回應現有法規、政策措施的不足回應現有法規、政策措施的不足3.檢視重要議題的性別差異檢視重要議題的性別差異有效運用國家
18、資源有效運用國家資源 GIA實施效益實施效益落實憲法基本人權保障落實憲法基本人權保障 憲法第憲法第7條及增修第條及增修第10條條促進組織決策與運作機制透明化促進組織決策與運作機制透明化 達成實質促進性別平等之社會效益達成實質促進性別平等之社會效益1.預防或消除性別刻板印象預防或消除性別刻板印象2.營造對於不同性別者之平等對待環境營造對於不同性別者之平等對待環境3.提升不同性別者參與社會及公共事務提升不同性別者參與社會及公共事務 的機會的機會GIA可行做法可行做法考量滿足不同的性別需求實務性別需求實務性別需求（practical gender needs）來自社會建構的性別角色導致實來自社會建構
19、的性別角色導致實際處境，女性賦予母親、家庭主婦、照際處境，女性賦予母親、家庭主婦、照顧者角色義務，需要托育、家務等特別顧者角色義務，需要托育、家務等特別協助協助 GIA可行做法可行做法考量滿足不同的性別需求策略性別需求策略性別需求（strategic gender needs）克服性別歧視與性別不平等必須克服性別歧視與性別不平等必須採取的行動。例如性別化的勞動分工、採取的行動。例如性別化的勞動分工、對女性法律權利的否定、女人對身體的對女性法律權利的否定、女人對身體的掌控權力等掌控權力等GIA實施步驟實施步驟步驟步驟一：一：運用性別分析的需求評估運用性別分析的需求評估步驟二：步驟二：確認議題與訂
20、定目標確認議題與訂定目標步驟三：步驟三：決策溝通決策溝通步驟四：步驟四：具體行動具體行動步驟五：步驟五：落實執行落實執行步驟六：步驟六：評估與檢討評估與檢討案例分享案例分享籌建國立台灣歷史博物館計畫硬體工程設計與空間規劃涉及女性與男性硬體工程設計與空間規劃涉及女性與男性使用者權益，分別由以下面向加以考量：使用者權益，分別由以下面向加以考量：1. 1.廁所：男女合理比例、親子廁所廁所：男女合理比例、親子廁所2. 2.哺乳室位置、數量哺乳室位置、數量3. 3.館內安全館內安全：交通因素（接駁車）交通因素（接駁車）4. 4.友善性別設備：臨時托育空間、兒童遊戲友善性別設備：臨時托育空間、兒童遊戲室室
21、5. 5.園區步道鋪面園區步道鋪面國立台灣歷史博物館理想空間國立台灣歷史博物館理想空間建構一個符合不同性別使用上之建構一個符合不同性別使用上之便利性、合理性、安全性便利性、合理性、安全性兼顧不同性別對於空間使用的特兼顧不同性別對於空間使用的特殊需求與感受的環境殊需求與感受的環境包含對於台灣女人研究計畫及展包含對於台灣女人研究計畫及展示內容示內容平等資源與機會平等資源與機會提升不同性別、性傾向或性別認同者平等獲提升不同性別、性傾向或性別認同者平等獲取社會資源機會，營造平等對待環境取社會資源機會，營造平等對待環境例如：例如：提升弱勢性別者勞動參與率提升弱勢性別者勞動參與率消除就業歧視與創業障礙消除
22、就業歧視與創業障礙考量不同性別需求的人才培力計畫考量不同性別需求的人才培力計畫營造職業選擇的機會平等營造職業選擇的機會平等大學男女教授育嬰假期不列入學術評比大學男女教授育嬰假期不列入學術評比鼓勵女性參與公共事務或公職人員選舉鼓勵女性參與公共事務或公職人員選舉男女醫療資訊或就醫權益差異考量男女醫療資訊或就醫權益差異考量性別考量的宣導方式性別考量的宣導方式p宣導方式顧及不同性別、性傾向或性別認宣導方式顧及不同性別、性傾向或性別認同者需求，避免歧視及協助弱勢性別獲取同者需求，避免歧視及協助弱勢性別獲取資訊資訊p宣導時間、文字或方式等已考量不同性別、宣導時間、文字或方式等已考量不同性別、性傾向或性別認
23、同者資訊獲取能力與使用性傾向或性別認同者資訊獲取能力與使用習慣之差異者習慣之差異者例如：例如：年長婦女不善於使用電腦與資訊網路年長婦女不善於使用電腦與資訊網路大眾傳播媒體宣導時段考量宣導對象閱聽大眾傳播媒體宣導時段考量宣導對象閱聽習慣習慣宣導文字內容或活動形式避免性別歧視或宣導文字內容或活動形式避免性別歧視或刻板化再複製刻板化再複製（例如女性身體代言活動、（例如女性身體代言活動、商品）商品）公共建築空間安全公共建築空間安全建構安全無懼空間與環境，消除潛在對不建構安全無懼空間與環境，消除潛在對不同性別、性傾向或性別認同者的威脅或同性別、性傾向或性別認同者的威脅或不利影響，例如：不利影響，例如：建
24、築座落位置選擇已有安全考量建築座落位置選擇已有安全考量規劃路燈數量規劃路燈數量公共女廁座落位置公共女廁座落位置裝設安全警鈴裝設安全警鈴反偷拍偵測器反偷拍偵測器鋪面水溝蓋溝距鋪面水溝蓋溝距電梯扶手電梯扶手特殊境遇婦女家庭扶助條例修正特殊境遇婦女家庭扶助條例修正1. 1.保障遭逢特殊境遇婦女經濟安全，協助其解決家保障遭逢特殊境遇婦女經濟安全，協助其解決家庭困難，避免貧窮女性化現象。庭困難，避免貧窮女性化現象。2. 2.提供特殊境遇婦女福利支持，進而就業及獨立自提供特殊境遇婦女福利支持，進而就業及獨立自主主3. 3.扶助項目包含緊急生活扶助、子女生活津貼、兒扶助項目包含緊急生活扶助、子女生活津貼、兒童托育補助、子女教育補助、傷病醫療補助、童托育補助、子女教育補助、傷病醫療補助、創業貸款補助、法律訴訟補助創業貸款補助、法律訴訟補助業於業於9898年修正為年修正為特殊境遇家庭扶助條例特殊境遇家庭扶助條例期盼您的分享期盼您的分享
