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1、 第15章信息服务的政策与法律保障15.1 信息服务政策与法律的社会作用机制信息服务政策与法律的社会作用机制 15.2 信息服务政策与政策管理信息服务政策与政策管理 15.3 信息服务法律体系的确立和完善信息服务法律体系的确立和完善 15.4 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施本本章章内内容容PagePage 1 1 1 1 ofof 32323232厩馏席炎弘菲侥柯徊菇褂宇馆锤岁让掠费耶森柑父复诽压没饱枕内莎沧油信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障 15.1 信息信息服务政策与法律的社会作用机制服务政策与法律的社会作用机制 信息政策与法律的社会存在形式信息政策与法律
2、的社会存在形式和社会作用和社会作用信息政策与法律的社会互补机制信息政策与法律的社会互补机制 PagePage 2 2 2 2 ofof 3232323215.1.115.1.2俄针否漠譬宠驾趣淋郎祭角悄胺奈耻奇撑浩稽屠往植皿渍倘端讹靡疙液颧信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用 （1 1）关于信息政策）关于信息政策 PagePage 3 3 3 3 ofof 32323232八纷品违臼他扰疗蝇壶线卢品枣诽次踢昭昨肩修蹭未龚稠斟搬涣爪翱迹阴信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障信息政策的
3、制定信息政策的制定15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 4 4 4 4 ofof 32323232以此指导和约束与此相以此指导和约束与此相关的国际信息活动关的国际信息活动某一国际机构或组织制定某一国际机构或组织制定中央政府和地方政府都中央政府和地方政府都可以依法制定适用于全可以依法制定适用于全国或地方的政策国或地方的政策国家政府部门或专业机构制定国家政府部门或专业机构制定即葫馒利行喘如久邦誓牌拢孔砒轧岭习空旨券傈匝钳投剔枷课诀投启客岔信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障信息政策的内涵与特征信息政策的内涵与特征 信
4、息政策是指在某一范围内，政府或组织决定信息政策是指在某一范围内，政府或组织决定实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种目标的原则性文件。信息政策的特征：目标的原则性文件。信息政策的特征： 15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 5 5 5 5 ofof 32323232体现决策者的意志体现决策者的意志时间性较强时间性较强灵活多变灵活多变具有一定的实践性具有一定的实践性 晨剿眷冷赶衷铭炼呀父锁谰贤袖湾矽元凉屑姻关霍捻岭峡豹轨诞裕属邹姿信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障
5、 （2 2）关于信息法律）关于信息法律 信息法律是关于信息活动的开展、信息行为规范和信息法律是关于信息活动的开展、信息行为规范和服务组织与利用等方面的法律规定，国家法律从总体上服务组织与利用等方面的法律规定，国家法律从总体上看具有信息法的内容，同时也存在专门的信息法律。看具有信息法的内容，同时也存在专门的信息法律。 信息法律的特点信息法律的特点时代性时代性关联性关联性综合性综合性15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 6 6 6 6 ofof 32323232停赡牟涝辆皑室旋阿涨诉爽旨娟牲栽褥段法回孕束夕媚高尹呜惜叫赖演运信息
6、服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障强制作用强制作用基本作用基本作用管理公共事务与实现社管理公共事务与实现社会管制会管制评价作用评价作用 教育作用教育作用 预测作用预测作用引导作用引导作用15.1.1 信息政策与法律的社会存在形式和社会作用信息政策与法律的社会存在形式和社会作用PagePage 7 7 7 7 ofof 32323232捞灭究嚣土牟卒仅悬泣殆息皑掂师喂谴趴栖磅喻骨弛池废莉厨教送鸭帆会信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.1.2 信息政策与法律的社会互补机制信息政策与法律的社会互补机制 性质性质作用范围作用范围强制性强制性可操可操作性作性信息政策信息政策行
7、政行政手段手段问题对象更问题对象更具体、更针具体、更针对、失效更对、失效更短、更灵活短、更灵活制定程序相对简制定程序相对简易，内容原则及易，内容原则及解释余地广泛解释余地广泛可操可操作性作性弱弱信息法律信息法律法律法律手段手段问题对象更问题对象更基本、更普基本、更普遍、时效更遍、时效更长、相对更长、相对更稳定稳定强制力强制力可操可操作性作性强强（1 1）信息政策与信息法律的主要区别）信息政策与信息法律的主要区别PagePage 8 8 8 8 ofof 32323232欠顷浮奖诌巢棠掌霸谋婶愤咬瑟箱惕稍叙苯景斗尤寻谓攀惠全扁谗援痉扛信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障 （2 2）信
8、息政策与信息法律的相互联系）信息政策与信息法律的相互联系 15.1.2 信息政策与法律的社会互补机制信息政策与法律的社会互补机制 信息政策信息政策信息法律信息法律升华升华制约与调节制约与调节PagePage 9 9 9 9 ofof 32323232掷暖譬俱防扒卒砚剂屏璃涤默汐慷绪肄滦哨退匙禄耻探车癣剩畜服墒脊贱信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障 15.2 信息服务政策与政策管理信息服务政策与政策管理 信息政策结构与内容信息政策结构与内容信息政策的制定信息政策的制定PagePage 10101010 ofof 3232323215.2.115.2.2弄爬焕层全火闰馏牢鞍筷癸沿架纸
9、淀盒妄衬拌董勒吸壕盆憋汞歧毅你吧图信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.2.1 信息政策结构与内容信息政策结构与内容 国家信息政策的内容包括：国家信息政策的内容包括： PagePage 11111111 ofof 32323232咨仟刺悉潞肮踞绸浸炒唤仟铡的医弯楷羌堪珐筑军到勘绒浚接班游东角侗信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.2.1 信息政策结构与内容信息政策结构与内容信信息息机机构构管管理理政政策策信信息息人人才才政政策策信信息息教教育育政政策策信信息息技技术术政政策策信信息息市市场场政政策策信信息息服服务务业业政政策策信信息息资资源源政政策策信信息息资资
10、金金投投入入政政策策信信息息奖奖励励政政策策信信息息合合作作政政策策具体信息政策具体信息政策具体信息政策具体信息政策PagePage 12121212 ofof 32323232沤腋措掳稀够众州生蔚凿抉傣丽皑握巡琉镰差反噶绘毯叛媚生喉闸党空朵信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.2.2 信息政策的制定信息政策的制定（1 1）信息政策的目标确立）信息政策的目标确立 政政策策目目标标是是一一个个总总称称，具具体体来来讲讲，可可分分为为：最最终终目目标标和和中中间间目目标标；总总目目标标和和子子目目标标。实实际际上上，中中间间目目标标都都不不只只是是一一个个而而是是多多个个。因因此此
11、，政政策策目目标标一一般般是是一一组组，应应从从多多目目标标的的角角度度去去把把握握信信息息政政策策目目标标。最最终终目目标标是是信信息息政政策策总总体体追追求求的的最最高高目目标标。中中间间目目标标是是信信息息政策的具体目标。政策的具体目标。 PagePage 13131313 ofof 32323232灌麻丢赶御般芒泼樊课悄泽折郧罪淋毙篡机橙箕勉沼槛玛胺粪打沃言缝摹信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.2.2 信息政策的制定信息政策的制定PagePage 14141414 ofof 32323232信息政策制定的发展趋势政策范围日益扩大从对科学技术信息转为对适用于作为国家资
12、源的信息发展和网络化开发与服务政策。具体政策鼓励信息服务中的竞争和消除国内信息服务的现有的和潜在的障碍。制定一些列法规保证国内科技与经济信息的自由流动、交换，对侵犯个人信息权益的行为进行约束，对国家信息资源的安全等予以维护。123 （2 2）我国信息政策的制定与信息政策建设我国信息政策的制定与信息政策建设门数赠卜阐焚哟张件执掖旅糠忆丛刮梦赣永把涕返醚滓伤钩呀导占青陈葱信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障我国信息政策的制定依据我国信息政策的制定依据 我国的市场经济基础我国的市场经济基础 国家科技发展基础国家科技发展基础 信息技术与基础设施基础信息技术与基础设施基础 信息产业基础信息产
13、业基础 信息用户基础信息用户基础 国家总体科技与经济等方面的发展政策国家总体科技与经济等方面的发展政策15.2.2 信息政策的制定信息政策的制定PagePage 15151515 ofof 32323232豌灯扒柠兹锚狈芋航尺激杀仅茸屠亮舌藐孔频蘸钙肖衡冷篱禾羔产博续皋信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障提高我国信息政策的水平所需进行的工作提高我国信息政策的水平所需进行的工作 15.2.2 信息政策的制定信息政策的制定PagePage 16161616 ofof 32323232隘侣惟冕误蹋迅揪肾叮辙巢蚂褪奶馈苍哭砌湛瑰捌捅秧擎刘纬搪澈愈茎都信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与
14、法律保障15.3信息服务法律体系的确立与完善信息服务法律体系的确立与完善信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容信息法律的建设信息法律的建设PagePage 17171717 ofof 3232323215.3.115.3.2落缀毅玩诛铣舌良嘱殃毖桂癣墙剥植棋闸分阵走赠酪唐奄咨纺葫铆吗凳听信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.3.1 信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容PagePage 18181818 ofof 32323232必必要要的的单单行行法法规规、条条例例、章章程程等等法法律律文件文件 辅助法辅助法主要法律主要法律亿肾蜕撑贮峡墙两徊氯孜妆漫脓椽卧柞搽屿势
15、内枚区颈睡迄旨琢伤络樱或信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.3.1 信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容PagePage 19191919 ofof 32323232信息产权法律信息产权法律信息安全法律信息安全法律 信息产业法律信息产业法律 信息市场法律信息市场法律 信息法律体系信息法律体系父睫馆牢脓耘扮纫擅窥彭氢肘渡决耐桔袄氢栅挺栗举津吟囱煽记兽擞慢帝信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障 信息法律形式有宪法中涉及信息行为的条款、专门信息法律形式有宪法中涉及信息行为的条款、专门法律（包括专门的信息法律和与信息行为相关的其他法法律（包括专门的信息法律和与信息
16、行为相关的其他法律）、行政性法规（涉及信息行为的条款）、信息法规、律）、行政性法规（涉及信息行为的条款）、信息法规、信息条例以及有关的规范性文件等。这些法律的制定可信息条例以及有关的规范性文件等。这些法律的制定可以作如下区分：以作如下区分： 根本法律根本法律 专门法律专门法律 信息法规和其他规范性文件信息法规和其他规范性文件 地方政府机构的地方性法规和其他规范性文件地方政府机构的地方性法规和其他规范性文件 15.3.1 信息服务法律体系与内容信息服务法律体系与内容PagePage 20202020 ofof 32323232扑才秃争亮肝苦矫浇巧小小假戍捌歧针仅批底庄辰达剥伎繁楞姓丧钞叁眨信息服
17、务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.3.2 信息法律的建设信息法律的建设PagePage 21212121 ofof 32323232信息法律的制定程序信息法律的制定程序 贤曝角衅二淋匝酝沁柔概蕉诅幌引筑功袍蝗述碾扒翰色第迄扛信悼仍道挪信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.3.2 信息法律的建设信息法律的建设PagePage 22222222 ofof 32323232吸收国外市场经济信息法律的合理部分吸收国外市场经济信息法律的合理部分1借鉴国外经济转型期的立法经验借鉴国外经济转型期的立法经验2促使我国的信息法律同国际接轨促使我国的信息法律同国际接轨3兼收并蓄建设有
18、中国特色的法律体系兼收并蓄建设有中国特色的法律体系4加强我国信息法律建设的措施加强我国信息法律建设的措施八筐坠钒走非亏蛛当焦粒三巩铭鞋媳喉宽想打琅锗睬状卷利赘牺亚锐细倔信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障 信息法律建设中有待解决的重要问题信息法律建设中有待解决的重要问题 15.3.2 信息法律的建设信息法律的建设PagePage 23232323 ofof 32323232铡底暖傲参靴躇燥倒驱添贰才茁泛脖抱挺喝舜笑韵零贼瞄逃誓东协沫遁蛾信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.4信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施组织信息服务政策与法
19、律的实施组织信息政策与信息法律实施评估信息政策与信息法律实施评估PagePage 24242424 ofof 3232323215.4.115.4.2肋啊格棋颇愤遭屏茅尤埔霓咱弓哉卑蝇茶琐塑庚趾肺斧瓢狮捂铬睹匙壬癣信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障 （1）信息政策的实施）信息政策的实施政政策策的的制制定定环境因素环境因素理想化的政策理想化的政策执行机构执行机构目标群体目标群体公众意见公众意见社会情况社会情况政策实施政策实施15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 25252525 ofof 32323232剑侮软手栏缸品律拉奇欲堪员瓤歇伴耳瞻
20、躺苗末市妮仅赃锻药茨融邮房尉信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施 PagePage 26262626 ofof 32323232 史史密密斯斯模模型型故临技听身轨货晒砚喇沼驭言奴匹票铰酣稿融直薛揖冲众切在锯琶午拓霖信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 27272727 ofof 32323232必要的资源必要的资源特定的目标群体特定的目标群体充分的实施准备充分的实施准备 合格的实施者合格的实施者 有效的沟通有效的沟通 正确的协调正确
21、的协调 适宜的环境适宜的环境 有效的监督有效的监督 政策的实施中必须考虑的基本问题政策的实施中必须考虑的基本问题 亥满烧鲍踌疯甜费马爹楼哄子硼竹颐畏享噎辞莆廓邻走陡圾挛荡捂枝按刀信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障 （2 2）信息）信息法律的法律的实施实施 信息信息法律的适用主体特征法律的适用主体特征 15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 28282828 ofof 32323232信息法律适用主体分布很广信息法律适用主体分布很广国家审判机关、检察机关和公安机国家审判机关、检察机关和公安机关在信息法律适用中起着重要作用关在信息法律适用中起着
22、重要作用信息法律适用主体适用法律与其业信息法律适用主体适用法律与其业务工作直接关联务工作直接关联信息法律适用主体的权限明确信息法律适用主体的权限明确枕疤蹦世替钧杀幻秋抒蛆怨簇鲍顶棵讲囤纫孰蛆镐幢瀑临貌攀漱早舅秸哆信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障信息法律遵循的基本原则信息法律遵循的基本原则 法律面前人人平等的原则法律面前人人平等的原则 以事实为依据，以法律为准绳的原则以事实为依据，以法律为准绳的原则 适用法律机关依法独立行使职权的原则适用法律机关依法独立行使职权的原则15.4.1 信息服务政策与法律的实施信息服务政策与法律的实施PagePage 29292929 ofof 323
23、23232尽伤搬桅敷窜统跌八手瞥氧疟恬冻拢卧精奴氰讶综饥衡巧留于朝跺震瞩誉信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障15.4.2 信息政策与信息法律实施评估信息政策与信息法律实施评估 （1 1）政策与法律评估的通用标准）政策与法律评估的通用标准PagePage 30303030 ofof 32323232扩也绚况阴童繁切浴烘巫蛋脸枕锋嚣拧苟锭抑毖剥愈筑度整莎革帚洼持态信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障（2 2）政策、法律评估工作步骤）政策、法律评估工作步骤ONE评估的组织准备评估的组织准备TWO实施评估实施评估THREE撰写评估报告和总结撰写评估报告和总结15.4.2 信息
24、政策与信息法律实施评估信息政策与信息法律实施评估 PagePage 31313131 ofof 32323232搓瘸章攫垛烁骗幌郭书蓄寄先核降峦硝营借察波轩曼侯栏刊扎蓟梅姥初镍信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障复习思考题复习思考题1. 什么是信息政策？信息政策的特点怎样？什么是信息政策？信息政策的特点怎样？2. 什么是信息法律？信息法律的特点如何？什么是信息法律？信息法律的特点如何？3. 信息政策信息法律的关系？信息政策信息法律的关系？4. 信息政策的内容与制定依据？信息政策的内容与制定依据？5. 信息法律的形式、内容与体系？加强我国信息法信息法律的形式、内容与体系？加强我国信息法律建设的要点有哪些？律建设的要点有哪些？PagePage 32323232 ofof 32323232沟罗共锻玉隋奥皂凳报芯起琴醛菊贪企谭内欠橱沪褐含钾据沂傣授草僻淳信息服务的政策与法律保障信息服务的政策与法律保障
