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1、我国农村土地整理研究综述我国农村土地整理研究综述 土地后备资源挖潜土地后备资源挖潜 20100907 叶祥峰1福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所报报 告告 提提 纲纲一、研究意义一、研究意义 二、农村土地整理概念及内涵二、农村土地整理概念及内涵三、研究进展三、研究进展四、总结四、总结福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所一、研一、研 究究 意意 义义福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所一、研究意义一、研究意义 1、解决土地细碎问题、实现规模经营、解决土地细碎问题、实现规模经营2、改善农村生产生活条件和生态环境的需要、改善农
2、村生产生活条件和生态环境的需要3、保证国家粮食安全、保证国家粮食安全 4、实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用、实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用的需要的需要福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所二、概二、概 念念 及及 内内 涵涵福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所二、概念及内涵二、概念及内涵 1 1、概念：、概念：国国外外：（1 1）19531953年年，联联邦邦德德国国第第一一部部土土地地整整理理法法，将将调调整整土土地地利利用用结构和土地关系，实现土地利用规划目标的实施过程，称为土地整理。结构和土地关系，实现土地利用规划目标的实施
3、过程，称为土地整理。（2 2）俄俄国国，土土地地整整理理的的主主要要任任务务是是调调整整土土地地关关系系，界界定定土土地地占占有有与与使使用用，合合理理组组织织土土地地利利用用和和土土地地资资源源管管理理，通通过过土土地地整整理理解解决决生生态态、经经济济和和社社会问题。会问题。（3 3）韩韩国国，土土地地整整理理称称为为土土地地调调整整，是是指指根根据据利利用用基基础础设设施施建建设设能能带带来来相相邻邻地地段段地地价价增增值值的的原原理理，对对土土地地利利用用方方式式与与土土地地收收益益进进行行调调整整的的一一种种措施措施福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所二、概念
4、及内涵二、概念及内涵 国国内内：（1 1）蒋蒋一一军军（20012001）认认为为，土土地地整整理理是是指指对对未未利利用用地地、废废弃弃地地、中中低低产产田田土土、闲闲散散地地等等进进行行田田、水水、路路、林林、村村的的综综合合治治理理，以以提提高高土土地质量，改善农业生产条件和生态环境。地质量，改善农业生产条件和生态环境。（2 2）彭彭补补拙拙（20032003）等等学学者者则则认认为为，土土地地整整理理分分为为城城市市土土地地整整理理和和农农村村土土地地整整理理，人人类类社社会会经经济济的的发发展展基基础础是是农农业业生生产产，农农地地整整理理是是土土地地整整理理的基本内容，也是我国现阶
5、段的重点。的基本内容，也是我国现阶段的重点。（3 3）丁丁松松、罗罗昀昀（20042004）等等学学者者认认为为，土土地地整整理理是是指指为为了了保保证证土土地地资资源源的可持续利用而实施的各项土地建设工程的实施及其土地产权调整。的可持续利用而实施的各项土地建设工程的实施及其土地产权调整。（4 4）高高向向军军（20052005）认认为为，土土地地整整理理是是指指采采取取行行政政、经经济济、法法律律和和工工程程技技术术手手段段，对对土土地地利利用用状状况况进进行行调调整整改改造造、综综合合整整治治，提提高高土土地地利利用用率率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程和产出率，改善生产、生活
6、条件和生态环境的过程福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所概念总结概念总结不不同同学学者者对对土土地地整整理理概概念念理理解解的的侧侧重重点点不不同同，但但完完整整的的土土地地整整理理应应至至少少包括以下三个部分：包括以下三个部分：一、土地整理的依据、对象；一、土地整理的依据、对象；二、采用的技术和手段；二、采用的技术和手段；三、土地整理所要达到的目标。三、土地整理所要达到的目标。福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所 1 1、我我国国早早期期的的土土地地整整理理其其目目的的主主要要是是通通过过农农村村土土地地整整理理进进行行国国计计民生的安排，现代
7、意义的农村土地整理工作始于九十年代末期，民生的安排，现代意义的农村土地整理工作始于九十年代末期， 2 2、以以19981998年年国国土土资资源源部部成成立立土土地地整整理理中中心心为为标标志志，19991999年年土土地地管管理理法法提提出出土土地地整整理理正正式式确确立立土土地地整整理理的的法法律律地地位位，该该时时期期国国民民经经济济迅迅猛猛发发展展，耕耕地地锐锐减减，农农村村土土地地整整理理开开始始转转到到以以编编制制土土地地利利用用总总体体规规划划来来大大力力挖挖掘掘土土地地利利用用潜潜力力，增增加加耕耕地地面面积积，提提高高耕耕地地质质量量的的主主方方向向，同同时通过土地整理来改善
8、生产、生活条件和环境。时通过土地整理来改善生产、生活条件和环境。 3 3、现现阶阶段段，农农村村土土地地整整理理不不仅仅仅仅局局限限于于耕耕地地及及农农业业生生产产、建建设设用用地地的的整整理理，农农村村居居民民点点开开始始作作为为农农地地整整理理的的重重要要内内容容而而受受到到众众多多学学者者的的关关注注，农农村村土土地地整整理理的的研研究究领领域域也也开开始始由由最最初初局局限限于于农农村村地地区区而而向向整整个个社会系统辐射开来。社会系统辐射开来。农村土地整理主要历史阶段梳理农村土地整理主要历史阶段梳理福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所三、研三、研 究究 进进
9、展展福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所 1 1、农地整理政策体系、农地整理政策体系 2 2、农地整理理论、农地整理理论 3 3、农地整理效益评价、农地整理效益评价 4 4、农地整理重点难点、农地整理重点难点三、我国农村土地整三、我国农村土地整理研究进展理研究进展福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（1 1）中中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法（19991999）、土土地地开开发发整整理理规规划划编编制制规规程程（20002000）、土土地地开开发发整整理理项项目目规规划划设设计计规规范范（20002000）、土土地地开开发发整整理理
10、项项目目预预算算定定额额标标准准（20002000）、土土地地开开发发整整理理项项目目预预算算编编制制暂暂行行办办法法（20012001）、农农用用地地分分等等规规程程（20032003）、农农用用地地定定级级规规程程（20032003）、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国务院关于深化改革严格土地管理的决定（20042004）本本阶阶段段：涉涉及及了了农农地地整整理理立立项项审审批批、实实施施管管理理、档档案案管管理理、权权属属调调整整、资资金金使使用用和公告设置等，基本形成了农村土地整理较为完整的管理制度框架。和公告设置等，基本形成了农村土地整理较为完整的管理制度框架。 1、农地整理政
11、策体系、农地整理政策体系福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（2 2） 20062006年年土土地地开开发发整整理理规规划划编编制制规规程程、土土地地开开发发整整理理项项目目规规划划设设计计规规范范修修订订研研究究工工作作正正式式开开始始，研研究究工工作作也也已已经经进进入入了了实实质质性性研研究究阶阶段段。新新一一轮轮全全国国土土地地利利用用总总体体规规划划修修编编，对对农农村村土土地地整整理理工工作作也也有有了了更更为为明明确确的的说说明明。国国务务院院办办公公厅厅转转发发（国国土土资资源源部部关关于于做做好好土土地地利利用用总总体体规规划划修修编编前前期期的的意意
12、见见）的的通通知知（国国办办发发200532200532号号），明明确确把把“加加强强耕耕地地和和基基本本农农田田保保护护问问题题”及及“多方面、多层次挖掘城乡土地利用潜力多方面、多层次挖掘城乡土地利用潜力”列为本论修编的重点问题。列为本论修编的重点问题。 农地整理政策体系逐渐完善农地整理政策体系逐渐完善 1、农地整理政策体系、农地整理政策体系福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（1 1）汪汪峰峰、吴吴次次芳芳（20002000）把把土土地地伦伦理理观观引引入入农农村村土土地地整整理理的的研研究究中中，他他们们认认为为，在在目目前前的的农农村村土土地地整整理理中中，由由
13、于于地地方方政政府府受受政政绩绩效效应应的的影影响响，往往往往缺缺乏乏对对土土地地的的伦伦理理性性思思考考，短短期期行行为为非非常常普普遍遍。并并从从社社会会公公正正、社社会会道道德德及及对对后后人人的的责责任任和义务、人地系统的稳定三个方面加以阐述。和义务、人地系统的稳定三个方面加以阐述。但但是是，基基于于土土地地伦伦理理观观的的农农地地整整理理研研究究主主要要还还是是停停留留在在理理论论层层面面，缺缺乏乏与与实实际际应应用的结合，操作性不强，应用面也较窄。用的结合，操作性不强，应用面也较窄。 2、农地整理理论、农地整理理论福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（2 2
14、）王王万万茂茂（20042004）从从规规划划的的角角度度出出发发，联联系系、运运用用系系统统论论的的观观点点，认认为为，农农地地整整理理可可以以从从土土地地开开发发整整理理规规划划入入手手，重重点点放放在在田田块块规规划划上上，从从整整个个人人地地系系统统角角度度着着眼眼，同同农农田田水水利利规规划划、林林带带规规划划、道道路路规规划划、居居民民点点规规划划、生生态态环环境境保保护护规规划划等等与与农农地地整整理理规规划划相相协协调调，从从而而形形成成一一个个有有机机整整体体，实实现现农农村村土土地地整整理理效效益益的最大化。的最大化。（3 3）杨杨红红，陈陈百百明明（20062006）等等
15、人人基基于于可可持持续续发发展展理理论论，认认为为农农村村土土地地整整理理必必须须以以保保持持和和提提高高土土地地生生产产性性能能及及稳稳定定性性为为前前提提，农农村村土土地地整整理理必必须须要要有有经经济济上上的的可可行行性性、资资源源的的保保护护性性及及社社会会的的可可接接受受性性，进进行行农农村村土土地地整整理理目目的的是是实实现现特特定定区区域域的长远发展。的长远发展。 2、农地整理理论、农地整理理论福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所此时的农地整理理论研究特点是：此时的农地整理理论研究特点是： 逐渐从最初的纯理论研究向方法论方向倾斜逐渐从最初的纯理论研究向方法
16、论方向倾斜 2、农地整理理论、农地整理理论福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（3 3）冉冉清清红红、岳岳云云华华（20082008）等等人人认认为为，土土地地整整理理活活动动属属于于人人类类生生产产活活动动作作用用于于自自然然地地理理环环境境的的土土地地子子系系统统的的行行为为，其其实实质质是是作作为为劳劳动动者者的的人人，通通过过直直接接作作用用于于项项目目区区的的土土地地改改造造行行为为，影影响响项项目目区区的的土土地地景景观观形形态态、结结构构与与功功能能以以及及项项目目区区的的生生态态环环境境，他他们们运运用用人人地地系系统统相相互互响响应应的的相相关关原原理
17、理，研研究究了了耕耕地地系系统统及及生生态态系系统统对对土土地地整整理理的的响响应应，并并提提出出应应用用景景观观生生态态学学理理论论支支撑撑土土地地整整理理规规划划，当当前前的的土土地地整整理理规规划划应应体体现现现现代代农农业业的的概概念念，而而进进行行土土地地整整理理规规划划的的模模式式则则可可采采用用多多样样化的形式化的形式 2、农地整理理论、农地整理理论福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（4 4）刘刘彦彦随随，刘刘玉玉（20092009）等等人人指指出出，研研究究农农村村空空心心化化是是乡乡村村地地理理学学的的天天然然职职能能，并并用用地地理理学学的的理理论
18、论模模式式梳梳理理并并规规范范了了农农村村空空心心化化现现象象描描述述与与空空间间模模式式构构建建、形形成成机机理理与与动动力力机机制制、空空心心化化效效应应与与响响应应机机制制、整整治治潜潜力力类类型型与与优优化化调调控控等等具具体体问题。问题。至至此此，可可以以说说，农农地地整整理理理理论论经经历历了了一一个个宏宏观观到到微微观观、理理论论研研究究到到理理论论与与应应用用相相结合的不断深化的过程。结合的不断深化的过程。 2、农地整理理论、农地整理理论福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所农农地地整整理理效效益益包包括括：综综合合效效益益和和单单项项效效益益，直直接接效
19、效益益和和间间接接效效益益，整整体体设设计计效效益益和局部设计效益，近期效益和远景效益等和局部设计效益，近期效益和远景效益等（1 1）严严金金明明（19981998）根根据据王王万万茂茂早早期期在在无无锡锡东东亭亭农农业业现现代代化化实实验验基基地地开开展展的的土土地地整整理理工工作作认认为为，农农村村土土地地整整理理结结果果的的现现实实收收益益是是可可以以节节约约村村庄庄用用地地、扩扩大大耕耕地地规规模模以以及及降降低低农农业业生生产产成成本本。但但是是对对农农地地整整理理效效益益的的研研究究如如果果是是仅仅仅仅停停留留在在用用地地面面积积与与农农业业成成本本的的扩扩大大和和控控制制上上，显
20、显然然不不够够。20002000年年，严严金金明明通通过过对对土土地地生生态态经经济济系系统统的的研研究究，认认为为土土地地、生生态态、经经济济三三系系统统是是个个完完整整体体的的有有机机体体，农农地地整整理应兼顾理应兼顾景观生态景观生态。此时的农地整理效益评价主要还是以此时的农地整理效益评价主要还是以定性为主定性为主。 3、农地整理效益评价、农地整理效益评价福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（2 2）谭谭术术魁魁、彭彭艳艳丽丽（20042004）将将农农村村土土地地整整理理效效益益划划分分社社会会效效益益、环环境境效效益益、经经济济效效益益，并并对对三三个个效效益益
21、的的指指标标进进行行量量化化、排排序序，采采用用层层次次分分析析法法对对农农地地整整理理效效益进行预测。对我国农村地区进行土地整理项目的定量化研究具有一定指导意义。益进行预测。对我国农村地区进行土地整理项目的定量化研究具有一定指导意义。（3 3）邓邓李李杰杰，鞠鞠禄禄娟娟，李李金金伟伟（20072007）以以土土地地资资源源的的可可持持续续利利用用为为最最终终目目标标，以以层层次次分分析析(AHP)(AHP)对对农农村村土土地地整整理理后后经经济济、社社会会和和生生态态效效益益因因素素指指标标进进行行量量化化，有助于进行农地整理的多方案优化和单方案的选择。有助于进行农地整理的多方案优化和单方案
22、的选择。 3、农地整理效益评价、农地整理效益评价福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（4 4）齐齐梅梅, ,杨杨庆庆媛媛（20082008）同同样样利利用用层层次次分分析析法法与与模模糊糊综综合合评评判判法法对对平平原原地地区区的的农农村村土土地地整整理理项项目目进进行行预预期期综综合合效效益益评评价价。但但是是所所运运用用的的评评价价指指标标体体系系主主要要针针对对平平原原地地区区而而言言，具具有有片片面面性性，随随着着应应用用的的不不断断增增加加，可可根根据据不不同同的的区区域域和和项项目目特特点进行适当的指标增减，使其不断完善，并在应用上更加科学、合理。点进行适当
23、的指标增减，使其不断完善，并在应用上更加科学、合理。 3、农地整理效益评价、农地整理效益评价福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所定性定性定量定量片面片面逐步合理科学逐步合理科学单指标单指标多因素综合指标多因素综合指标单方法单方法多种方法使用多种方法使用 3、农地整理效益评价、农地整理效益评价 总结：总结：总结：总结：福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所1 1）建设用地供需矛盾突出）建设用地供需矛盾突出2 2）耕地战略需求的约束）耕地战略需求的约束3 3）村庄空心化涉及面广（利益、乡土习俗、风水、村镇建设专项规划滞后）村庄空心化涉及面广（利益、乡土
24、习俗、风水、村镇建设专项规划滞后）4 4）其他）其他4、农地整理重点难点、农地整理重点难点在于空心村整治在于空心村整治在于空心村整治在于空心村整治福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所空心村的产生得到关注始于上世纪末，但对其成因及形成机制的研究则是近十年的事情。空心村的产生得到关注始于上世纪末，但对其成因及形成机制的研究则是近十年的事情。（1 1）徐徐日日辉辉，倪倪才才英英（20012001）针针对对江江西西省省农农村村宅宅基基地地建建设设中中存存在在的的主主要要问问题题，认认为为，导导致致农村土地大量闲置，农村土地大量闲置，原因原因有：有：一、村民的法制观念和科学素养不
25、够；一、村民的法制观念和科学素养不够；二、村庄规划之后，土地管理不力；二、村庄规划之后，土地管理不力；三、农村土地市场缺乏调节机制，政策调控不足。三、农村土地市场缺乏调节机制，政策调控不足。早早期期的的空空心心村村成成因因探探究究还还是是比比较较分分散散，缺缺乏乏较较为为完完善善的的体体系系，并并且且没没有有能能够够对对农农村村土土地地闲闲置的内发机制作深入考虑，因此研究深度尚显不足。置的内发机制作深入考虑，因此研究深度尚显不足。4、农地整理重点难点、农地整理重点难点空心村成因：空心村成因：空心村成因：空心村成因： 福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（2 2）龙龙华华
26、楼楼（20052005）等等人人从从社社会会转转型型的的角角度度出出发发，认认为为当当前前社社会会处处于于转转型型期期，各各地地区区发发展展的的不不平平衡衡必必然然伴伴随随着着发发展展任任务务及及土土地地利利用用的的差差异异，这这是是导导致致空空心心村村现现象的重要因素之一。象的重要因素之一。但但是是，在在分分析析社社会会转转型型对对农农村村土土地地利利用用影影响响时时，其其并并没没有有对对影影响响因因素素进进行行细细分分，社会转型对农地利用作用机制的阐述也较为笼统，并且缺乏针对性。社会转型对农地利用作用机制的阐述也较为笼统，并且缺乏针对性。4、农地整理重点难点、农地整理重点难点福建师范大学城
27、乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（3 3）刘刘彦彦随随、李李裕裕瑞瑞（20092009）在在此此基基础础上上指指出出我我国国的的“空空心心村村”是是在在城城市市化化滞滞后后于于非非农农化化的的条条件件下下，由由迅迅速速发发展展的的村村庄庄建建设设与与落落后后的的规规划划管管理理体体制制的的矛矛盾盾所所引引起起的的村村庄庄外外围围粗粗放放发发展展而而内内部部衰衰败败的的空空间间形形态态的的分分异异现现象象，在在很很大大程程度度上上它它是是我我国城乡二元结构特殊社会体制塑造的独特农村聚落空间形态国城乡二元结构特殊社会体制塑造的独特农村聚落空间形态. . 至此，空心村形成机制逐步得到明
28、确至此，空心村形成机制逐步得到明确4、农地整理重点难点、农地整理重点难点福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所 空空心心村村的的形形成成不不仅仅有有农农民民自自身身的的内内在在因因素素在在起起作作用用，外外在在的的经经济济、自自然然和和社社会会文文化化以以及及农农村村产产业业结结构构的的更更替替都都对对农农村村地地区区空空心心化化有有着着重重要要影影响响意意义义，研研究究当当前前空空心心村村的的成成因因应应该该结结合合历历史史的的和和空空间间的的因因素素来来分分析析、看待。看待。4、农地整理重点难点、农地整理重点难点空心村成因总结：空心村成因总结：空心村成因总结：空心村成
29、因总结： 福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所关关于于空空心心村村发发展展演演变变模模式式的的研研究究起起步步不不久久，现现阶阶段段具具有有代代表表性性的的有有刘刘彦彦随、龙华楼等人。随、龙华楼等人。（1 1）龙龙华华楼楼（20052005）采采用用演演绎绎的的方方法法，通通过过仔仔细细分分析析当当前前时时期期农农村村建建房房的的影影响响因因素素及及相相应应的的管管理理政政策策，深深入入探探讨讨了了中中国国农农村村宅宅基基地地转转型型的的理理论论问问题题，并并按按照照蔡蔡运运龙龙关关于于人人地地关关系系的的实实证证研研究究模模型型，通通过过选选取取长长江江沿沿线线农农村
30、村样样带带来来研研究究中中国国的的农农村村宅宅基基地地转转型型，对对新新时时期期农农村村宅宅基基地地转转型型理理论论研究具有很好的验证意义。研究具有很好的验证意义。4、农地整理重点难点、农地整理重点难点空心村改造的理论及模空心村改造的理论及模空心村改造的理论及模空心村改造的理论及模型：型：型：型： 福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（2 2）张张富富刚刚、刘刘彦彦随随（20082008）从从我我国国区区域域农农村村发发展展动动力力机机制制及及发发展展模模式式出出发发，通通过过分分析析农农村村发发展展系系统统的的要要素素、结结构构和和动动力力机机制制，运运用用区区域域经
31、经济济发发展展的的增增长长极极的的相相关关理理论论，将将区区域域农农村村综综合合发发展展能能力力、工工业业化化和和城城市市化化的的外外援援动动力力、农农村村自自我我发发展展能能力力三三者者抽抽象象为为物物理理学学中中的的三三个个矢矢量量概概念念，并并运运用用物物理理学学中中的的平平行行四四边边形形法法则则原原理理来来分分析析整整个个农农村村地地区区发发展展的的动动力力机机制制，从从而而来来研研究究农农村村土土地地利利用用的的演演变变与与趋趋势。势。4、农地整理重点难点、农地整理重点难点福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（3 3）刘刘彦彦随随、刘刘玉玉（20092009
32、）等等人人结结合合新新时时期期的的农农村村情情况况，运运用用农农村村地地理理学学相相关关理理论论，着着眼眼于于乡乡村村地地域域系系统统综综合合性性、动动态态性性和和区区域域性性视视角角，提提出出了了农农村村空空心心化化演演进进的的生生命命周周期期模模型型、农农村村空空心心化化代代际际演演替替空空间间模模型型，并并用用运运用用“推推拉拉理理论论”阐阐述述当当前前我我国国农农村村空空心心化化形形成成的的动动力力学学机机制制，提提出出了了进进行行农农村村空空心心化化的的整整治治的的“三三整整合合”调控理论调控理论。（4 4）本本轮轮土土地地利利用用总总体体规规划划对对农农村村居居民民点点综综合合整整
33、治治的的指指导导：增增减减挂挂钩钩（拆拆旧旧区区和安置区）和安置区）4、农地整理重点难点、农地整理重点难点福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所四、总四、总 结结福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（1 1）当当前前我我国国农农村村土土地地整整理理研研究究体体系系尚尚不不完完备备，农农村村土土地地整整理理理理论论研研究究建建树树不不多多，农农地地整整理理评评价价指指标标体体系系还还未未能能充充分分反反映映各各地地区区的的实实际际情情况况，农农地地整整理理受受政政策策因因素素影影响响较较大大，在在开开展展农农村村土土地地整整理理的的过过程程中中，需需
34、研研究究农农村村土土地地整整理理的的内内在在规规律律以以寻寻求求理理论论指指导导，全全方方位位地地挖挖掘掘农农地地整整理理的的潜潜力力，并并且且根根据据具具体体情情况况，不不断断寻寻求求适适合合的的整整理理模模式式，深深入入开开展展农农地地整整理理潜潜力力、模模式式、规规划划与与评评价价等等方方面面的的综综合合性性研研究。究。四、总结四、总结福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（2 2）我我国国的的空空心心村村整整治治大大致致经经历历了了最最早早的的单单纯纯研研究究空空心心村村改改造造、到到后后来来的的从从先先破破坏坏再再整整理理及及现现在在的的预预防防整整理理三三个个
35、阶阶段段。随随着着工工业业化化、城城市市化化进进程程的的加加快快，我我国国广广大大农农村村地地区区处处在在农农地地转转型型的的重重要要时时期期，需需要要从从社社会会、环环境境与与经经济济三三个个方方面面把把握握好好农农村村居居民民点点整整治治的的重重心心，将将空空心心村村整整治治结结合合到到城城乡乡建建设设、规规划划当当中中，保保障障好好国国家粮食安全，促进新农村建设事业健康发展。家粮食安全，促进新农村建设事业健康发展。四、总结四、总结福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所（3 3）今今后后一一段段时时期期的的农农地地整整理理研研究究应应更更加加注注重重多多种种影影响响因
36、因素素的的综综合合分分析析，在在方方法法和和技技术术的的应应用用上上，也也将将更更加加多多样样化化。在在进进行行土土地地资资源源整整理理研研究究时时应应着着眼眼于于整整个个区区域域系系统统的的协协调调发发展展，更更多多地地强强调调城城乡乡的的平平衡衡性性。另另外外，针针对对现现阶阶段段的的土土地地整整理理研研究究状状况况，应应建建立立起起一一套套完完善善的的土土地地整整理理技技术术体体系系，加加强强土土地地整整理理研研究究的的应应用用与与绩效评价，并不断给予必要的法律支持。绩效评价，并不断给予必要的法律支持。四、总结四、总结福建师范大学城乡规划设计研究所福建师范大学城乡规划设计研究所谢谢 谢谢
