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1、第八章 公共事业管理体制改革第一节第一节 现代事业制度设计现代事业制度设计市场经市场经济条件下中国公共事业管理模式选择济条件下中国公共事业管理模式选择 1.公共事业活动的非经济化 2.公共事业机构的行政化 3.公共事业资源配置非社会化 4.公共事业运行机制非效率化 5.公共事业管理非法制化 一、我国公共事业管理中存在的问题一、我国公共事业管理中存在的问题 具体表现如下具体表现如下：二、现代事业制度设计 1.现代事业制度的基本概念 2.现代事业制度的基本框架与主要特征 (1)健全的事业法人制度 (2)多样化的事业组织模式 (3)多元化的事业投资与经营补偿制度 财政投资与补偿 事业经营补偿 社会投
2、资与补偿 事业政策补偿 (4)科学民主的事业领导制度(5)新型的事业人事管理制度 第一，事业组织享有充分的用人自权 第二，建立事业机构各类人员的考核, 晋升,奖励,惩罚和辞退制度 第三，建立多样化的事业人员工资分配制度 第四，建立社会化的事业人员工资分配制度(6)新型的事业财务管理制度 第一，建立规范化的事业组织国有资产管理制度 第二，建立事业组织的成本核算制度 第三，建立统一的事业组织经费收入与支出管理制度(7)多元化的事业监督管理制度 第一，实行事业目标管理 第二，实行事业编制约束管理 第三，建立规范化的事业财务审计制度 第四，建立事业评估制度三、人员分流 1.加速改革我国现行的干部人事制
3、度 2.加速建立和完善新的社会保障制度 3.大力发展各类人才市场和保障市场四、培育市场 1.加速“事业”产品与服务价格改革, 为实现有部分“事业”产品的商品化创造条件 2.改变事业单位的服务对象与经营范围, 使其逐步转 向市场开展自主经营 3.加强国民消费教育, 合理引导居民消费投资方向, 促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展五、财政对策第二节 实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策 一、转换观念 1.并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活动都不能实现商品化与市场化 2.并非所有的社会公益事业都必须由政府直接举办二、政事分开 1.政事职责分开 2.政事机构和人员编制分开 3.政事经费
4、分开 4.政事管理方式分开第三节 部门公共事业管理改革 一、科学技术事业管理改革一、科学技术事业管理改革 1.1.基础研究管理模式基础研究管理模式 2. 2.应用研究管理模式应用研究管理模式 3.3.服务研究管理模式服务研究管理模式二、教育事业管理改革二、教育事业管理改革 1.教育事业中各类管理的范围教育事业中各类管理的范围 2.我国教育事业管理体制的目标模式我国教育事业管理体制的目标模式 3.改革对策与措施改革对策与措施第一、基础教育管理模式第一、基础教育管理模式 第二、高等教育管理模式第二、高等教育管理模式 第三、职业技术教育管理模式第三、职业技术教育管理模式 三、文化事业管理改革三、文化
5、事业管理改革 1.文化事业中各类管理的范围文化事业中各类管理的范围 2.我国文化事业管理体制的目标模式我国文化事业管理体制的目标模式 第一、艺术事业管理模式第一、艺术事业管理模式 第二、图书馆、博物馆、档案馆和第二、图书馆、博物馆、档案馆和文物保护事业的管理模式文物保护事业的管理模式 第三、新闻出版事业管理模式第三、新闻出版事业管理模式 第四、广播电视事业管理模式第四、广播电视事业管理模式 3.改革对策与措施改革对策与措施 四、体育事业管理改革 1.改革目标模式 第一, 体育组织管理模式 第二, 体育场馆管理模式 第三, 体育竞赛管理模式 2.改革的对策 第一, 解放思想,转变观念 第二, 加
6、速培育,发展和规范各类体育市场 第三, 统一规划投资建设公共体育设施 第四, 建立现代体育组织制度 五、卫生事业管理改革 1.改革的目标模式 医疗机构管理模式医疗机构管理模式卫生防疫与保健机构的管理模式卫生防疫与保健机构的管理模式 社会医疗保障机构的管理模式社会医疗保障机构的管理模式 2.改革对策与措施 (1) 解放思想,统一认识,转变观念 (2)合理划分和规范中央及地方各级政府的卫生事权与财权 (3) 全面推进医疗药品和服务价格体制改革 (4) 加速公费医疗和劳保制度改革, 建立多渠道、多层次、多形式的社会化医疗保险制度 (5)大力调整和优化布局与结构 (6)加快公共卫生立法工作案例分析案例分析鼓励个私经济 南京允许非公有资本进入公共事业领域
